推行包容审慎监执法工作方案
深入贯彻落实法治思想进步创新包容审慎监新型监方式落实放服改革优化营商环境条例根**省民政府办公厅关推进包容审慎监指导意见（**府办〔2022〕7号）文件求结合市实际现制定方案
目标务
推进包容审慎监规范行政执法抓手健全执法制度完善执法程序创新执法方式规范行政裁量权提升执法服务水建设民满意法治政府造稳定公透明预期法治化营商环境推动**济社会高质量发展
二工作原
坚持法监处罚法定程序合法公正公开罚相处罚教育相结合原予行政处罚轻行政处罚减轻行政处罚免予行政强制违法行运说服教育劝导示范辅导建议行政指导警示约谈等非强制性措施提升民群众知法守法法意识力符合行政处罚件者拒改正严格法处罚避免服务型行政执法蜕变妥协性执法者执法包容审慎监全面落实行政执法三项制度双机公开全面推行证明事项告知承诺制等紧密结合完善互联网+监建立常态化监机制
三重点务
（）法规范监行认真贯彻实施行政处罚法落实**省行政检查办法严格规范行政处罚行政检查行防止意检查执法扰民扰企法需采取查封扣押冻结等措施应减少市场体正常生产营活动影响法需责令关闭企业外条件允许情况应企业预留必流动资金账户行政执法机关设置电子技术监控设备确保符合标准设置合理标志明显严禁违法求事承担者分摊设置电子技术监控设备费严禁交市场体设置电子技术监控设备市场体直接者间接收取罚款〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（二）加强重点领域监加食品药品公卫生然资源生态环境安全生产劳动保障城市理交通运输金融服务教育培训法律服务等重点领域执法力度根领域风险特点突出问题建立重点监清单制度加强改进反垄断反正竞争执法维护市场公竞争秩序严禁执法时作慢作面督察问责时刀切运动式逐利式执法违法行法作出责令整改决定应时复查整改情况防止罚〔市市场监局市卫生健康局市生态环境局市应急理局市交通运输局市教育局等重点领域执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（三）推行行政执法减免责清单制度市级行政执法体应行政处罚法行政强制法优化营商环境条例法定职权2022年10月底前编制公布体减免责清单包括予处罚事项清单轻处罚事项清单减轻处罚事项清单免予行政强制事项清单清单报市司法局合法性审查部门行做公布单独规范性文件形式外公布行政处罚裁量权适规中明确公布清单实施动态理市级部门制定减免责清单镇街（园区）应直接适市级部门统筹指导镇街（园区）做清单实施工作利然灾害事灾害公卫生社会安全突发事件实施囤积居奇哄抬物价等违法行纳入重点执法领域潜风险较造成严重果纠错成较高违法行纳入减免责清单〔牵头单位：市司法局配合单位：执法部门镇街（园区）〕
（四）推行涉企综合查次清单制度市场监部门应牵头会生态环境应急理等涉企检查务较重部门选取行政区域信等级高企业涉部门检查企业者新产业新业态中重点企业纳入综合查次企业清单年3月底前制定年度联合检查计划制作性化联合检查表单细化检查流程明确检查事项范围方式时间相关联合检查部门联合检查中关检验检疫检测技术鉴定结果联合检查部门应直接采重复进行检验检疫检测技术鉴定已接受联合检查企业投诉举报级交办机关移送等案件线索者重点领域治理部署等情形外相关部门年度原单独进行类检查联合检查事项涉镇街综合行政执法职市级部门应联合镇街实施〔牵头单位：市市场监局配合单位：市生态环境局市应急理局等涉企检查务较重部门镇街（园区）〕
（五）探索执法观察期制度法律法规规章明确禁止者涉危害公安全民群众生命健康等情形外符合国家省政策导发展前景新业态新模式企业予合理执法观察期观察期优先采取教育提醒劝导示范警示告诫行政提示行政指导行政约谈等柔性执法方式完善执法观察期制度指引谨慎行政处罚等严厉执法措施〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（六）推行信监建立信监基础新型监机制营体信评价等级实施分级分类监合理确定动态调整双机公开中抽查例频次诚信守法监象适降低抽查例频次灵活采取查纠等承诺式检查方式失信违法监象适提高抽查例频次〔牵头单位：市发展改革局市市场监局配合单位：执法部门镇街（园区）〕
（七）推行非现场监**省行政检查办法明确行政执法体通信息享互联网＋监’等方式达行政检查目原进行现场检查行政执法部门镇街（园区）积极应省司法厅省政务服务数理局托**省行政执法信息台行政执法监督网络台（简称两台）**政易**商通**执法开发建设非现场执法系统行政理领域发易发直观见托信息化设备设施够辨易判断相关场景开展非现场执法实现线实时制作调查笔录线核查电子证线备案线告知线送达非现场执法难效监应时开展现场执法〔牵头单位：市司法局市政务服务数理局配合单位：执法部门镇街（园区）〕
（八）注重权益保障行政执法体做出行政执法决定确错误法需撤销变更事合法权益造成损失行政机关维护行政相合法权益角度出发制定合法合理置换补偿赔偿方案限度保障行政相利益充分发挥非诉纠纷解决机制作损害国家利益公利益合法权益前提争取运协商调解分阶段执行等手段化解行政争议努力实现案结事〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（九）审慎实施执行措施行政处罚执行程中事确济困难需延期者分期缴纳罚款行政处罚法关规定处理行政执法体批准延期分期缴纳罚款申请民法院强制执行期限暂缓者分期缴纳罚款期限结束日起计算鼓励探索事达成执行解协议切实缓解执行矛盾法实施强制拆预留合理时间容许事处理合法财物事予处理应采公证见证等方式合法财物清点造册制作现场笔录妥善保时移交事〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（十）完善执法评估纠错机制特定时间场合频发未效治理违法案件者受舆普遍关注执法现象行政执法体应时评估执法措施合理性必性公性改进调整执法措施时级民政府级业务部门报告市级执法机关加强镇街督促指导已作出行政执法决定确错误者需纠正应告知事充分听取陈述申辩法作出撤销补正变更确认原行政行违法等决定做实事求错必纠〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
四工作求
（）加强组织领导部门镇街（园区）全面推行包容审慎监造法治化营商环境作贯彻法治思想重举措进步压实责狠抓落实力戒形式义官僚义进步加强行政执法队伍教育培训着力增强行政执法员政治意识法治素养服务观念工作力市司法局推行包容审慎监执法工作情况纳入法治**建设考评法治政府建设督察重容
（二）准确握尺度部门镇街（园区）严格减免责清单列明适情形开展包容审慎监执法准确握执法尺度体现执法温度坚决杜绝粗暴执法文明执法现象坚决防止包容审慎监口消极执法办情案实施予行政处罚减轻者轻处罚改变违法行违法属性违法行负停止改正违法行消社会危害性义务执法员行政执法全程记录制度求完善相关执法文书做相应文书档
（三）加强普法宣传部门镇街（园区）认真落实谁执法谁普法普法责制执法程中开展说理式执法指出事违法行违法事实性质情节造成危害果等知错动改正做教育引导增强事律守法意识注重运政府门户网站政务新媒体等角度宣传推行包容审慎监执法做法典型案例实施效果相关情况纳入年度行政执法分析报告报市司法局
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深入贯彻落实法治思想进步创新包容审慎监新型监方式落实放服改革优化营商环境条例根**省民政府办公厅关推进包容审慎监指导意见（**府办〔2022〕7号）文件求结合市实际现制定方案
目标务
推进包容审慎监规范行政执法抓手健全执法制度完善执法程序创新执法方式规范行政裁量权提升执法服务水建设民满意法治政府造稳定公透明预期法治化营商环境推动**济社会高质量发展
二工作原
坚持法监处罚法定程序合法公正公开罚相处罚教育相结合原予行政处罚轻行政处罚减轻行政处罚免予行政强制违法行运说服教育劝导示范辅导建议行政指导警示约谈等非强制性措施提升民群众知法守法法意识力符合行政处罚件者拒改正严格法处罚避免服务型行政执法蜕变妥协性执法者执法包容审慎监全面落实行政执法三项制度双机公开全面推行证明事项告知承诺制等紧密结合完善互联网+监建立常态化监机制
三重点务
（）法规范监行认真贯彻实施行政处罚法落实**省行政检查办法严格规范行政处罚行政检查行防止意检查执法扰民扰企法需采取查封扣押冻结等措施应减少市场体正常生产营活动影响法需责令关闭企业外条件允许情况应企业预留必流动资金账户行政执法机关设置电子技术监控设备确保符合标准设置合理标志明显严禁违法求事承担者分摊设置电子技术监控设备费严禁交市场体设置电子技术监控设备市场体直接者间接收取罚款〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（二）加强重点领域监加食品药品公卫生然资源生态环境安全生产劳动保障城市理交通运输金融服务教育培训法律服务等重点领域执法力度根领域风险特点突出问题建立重点监清单制度加强改进反垄断反正竞争执法维护市场公竞争秩序严禁执法时作慢作面督察问责时刀切运动式逐利式执法违法行法作出责令整改决定应时复查整改情况防止罚〔市市场监局市卫生健康局市生态环境局市应急理局市交通运输局市教育局等重点领域执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（三）推行行政执法减免责清单制度市级行政执法体应行政处罚法行政强制法优化营商环境条例法定职权2022年10月底前编制公布体减免责清单包括予处罚事项清单轻处罚事项清单减轻处罚事项清单免予行政强制事项清单清单报市司法局合法性审查部门行做公布单独规范性文件形式外公布行政处罚裁量权适规中明确公布清单实施动态理市级部门制定减免责清单镇街（园区）应直接适市级部门统筹指导镇街（园区）做清单实施工作利然灾害事灾害公卫生社会安全突发事件实施囤积居奇哄抬物价等违法行纳入重点执法领域潜风险较造成严重果纠错成较高违法行纳入减免责清单〔牵头单位：市司法局配合单位：执法部门镇街（园区）〕
（四）推行涉企综合查次清单制度市场监部门应牵头会生态环境应急理等涉企检查务较重部门选取行政区域信等级高企业涉部门检查企业者新产业新业态中重点企业纳入综合查次企业清单年3月底前制定年度联合检查计划制作性化联合检查表单细化检查流程明确检查事项范围方式时间相关联合检查部门联合检查中关检验检疫检测技术鉴定结果联合检查部门应直接采重复进行检验检疫检测技术鉴定已接受联合检查企业投诉举报级交办机关移送等案件线索者重点领域治理部署等情形外相关部门年度原单独进行类检查联合检查事项涉镇街综合行政执法职市级部门应联合镇街实施〔牵头单位：市市场监局配合单位：市生态环境局市应急理局等涉企检查务较重部门镇街（园区）〕
（五）探索执法观察期制度法律法规规章明确禁止者涉危害公安全民群众生命健康等情形外符合国家省政策导发展前景新业态新模式企业予合理执法观察期观察期优先采取教育提醒劝导示范警示告诫行政提示行政指导行政约谈等柔性执法方式完善执法观察期制度指引谨慎行政处罚等严厉执法措施〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（六）推行信监建立信监基础新型监机制营体信评价等级实施分级分类监合理确定动态调整双机公开中抽查例频次诚信守法监象适降低抽查例频次灵活采取查纠等承诺式检查方式失信违法监象适提高抽查例频次〔牵头单位：市发展改革局市市场监局配合单位：执法部门镇街（园区）〕
（七）推行非现场监**省行政检查办法明确行政执法体通信息享互联网＋监’等方式达行政检查目原进行现场检查行政执法部门镇街（园区）积极应省司法厅省政务服务数理局托**省行政执法信息台行政执法监督网络台（简称两台）**政易**商通**执法开发建设非现场执法系统行政理领域发易发直观见托信息化设备设施够辨易判断相关场景开展非现场执法实现线实时制作调查笔录线核查电子证线备案线告知线送达非现场执法难效监应时开展现场执法〔牵头单位：市司法局市政务服务数理局配合单位：执法部门镇街（园区）〕
（八）注重权益保障行政执法体做出行政执法决定确错误法需撤销变更事合法权益造成损失行政机关维护行政相合法权益角度出发制定合法合理置换补偿赔偿方案限度保障行政相利益充分发挥非诉纠纷解决机制作损害国家利益公利益合法权益前提争取运协商调解分阶段执行等手段化解行政争议努力实现案结事〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（九）审慎实施执行措施行政处罚执行程中事确济困难需延期者分期缴纳罚款行政处罚法关规定处理行政执法体批准延期分期缴纳罚款申请民法院强制执行期限暂缓者分期缴纳罚款期限结束日起计算鼓励探索事达成执行解协议切实缓解执行矛盾法实施强制拆预留合理时间容许事处理合法财物事予处理应采公证见证等方式合法财物清点造册制作现场笔录妥善保时移交事〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
（十）完善执法评估纠错机制特定时间场合频发未效治理违法案件者受舆普遍关注执法现象行政执法体应时评估执法措施合理性必性公性改进调整执法措施时级民政府级业务部门报告市级执法机关加强镇街督促指导已作出行政执法决定确错误者需纠正应告知事充分听取陈述申辩法作出撤销补正变更确认原行政行违法等决定做实事求错必纠〔执法部门镇街（园区）职责分工落实〕
四工作求
（）加强组织领导部门镇街（园区）全面推行包容审慎监造法治化营商环境作贯彻法治思想重举措进步压实责狠抓落实力戒形式义官僚义进步加强行政执法队伍教育培训着力增强行政执法员政治意识法治素养服务观念工作力市司法局推行包容审慎监执法工作情况纳入法治**建设考评法治政府建设督察重容
（二）准确握尺度部门镇街（园区）严格减免责清单列明适情形开展包容审慎监执法准确握执法尺度体现执法温度坚决杜绝粗暴执法文明执法现象坚决防止包容审慎监口消极执法办情案实施予行政处罚减轻者轻处罚改变违法行违法属性违法行负停止改正违法行消社会危害性义务执法员行政执法全程记录制度求完善相关执法文书做相应文书档
（三）加强普法宣传部门镇街（园区）认真落实谁执法谁普法普法责制执法程中开展说理式执法指出事违法行违法事实性质情节造成危害果等知错动改正做教育引导增强事律守法意识注重运政府门户网站政务新媒体等角度宣传推行包容审慎监执法做法典型案例实施效果相关情况纳入年度行政执法分析报告报市司法局
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