关城市社区开展分类治理实施意见
社区城市社会治理基单元委政府联系群众服务群众神末梢XX发展阶段形成类型社区类社区深深时代烙印深入贯彻落实民城市民建民城市民重理念全面提升城市社区治理法治化科学化精细化智化水扎实推进全国城市基层建示范市全国市域社会治理现代化试点城市全省城市基层治理示范市建设现城市社区（实施意见称城市社区街道辖社区县政府驻城镇社区）开展分类治理提出实施意见
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九届四中五中全会省委十届六次七次全会市委七届八次九次全会精神坚持民中心发展思想基层组织建设关键政府治理导居民需求导改革创新动力努力城市社区建设成谐序绿色文明创新包容建享幸福家园良生态环境宜居生活优势提升类资源素集聚力断增强群众获感幸福感安全感
（二）基原
——突出建引领固强基加强社区治理工作领导确保社区治理始终保持正确政治方
——突出形态科学分类根社区居民住房形态历史革居民结构等特征确定类型
——突出需求导靶施策群众急难愁盼问题作社区分类治理突破口切实解决群众家门口操心事烦心事揪心事紧扣类型城市社区治理中重难点问题坚持系统治理综合治理源头治理相结合断破解社区治理难题
——突出政府负责公众参政府履行社区治理导职责加强社区治理政策支持财力物力保障力建设指导加强基层群众治性组织建设指导规范坚持居民群众法序组织居民群众参社区治理实现参力享
——突出科技支撑改革创新整合社区现类服务资源通利种智技术手段社区群众提供便捷服务彰显中国科技城社区治理特色尊重群众首创精神鼓励基层立足身实际创新社区治理发展思路推进举措
（三）工作目标2021年3月底城市社区分类全部完成厘清类社区治理短板弱项2021年底全市城市社区分类治理取初步成效力争类社区基形成套较务实治理办法2025年城市社区分类治理取重进展城市社区治理制度更加成熟定型
二科学划分城市社区类型
根城市社区形态城市社区基分六种类型
1商品住宅型社区：指商品住宅区形成社区
2商圈楼宇型社区：指辖区商圈市场商务楼宇商业综合体较楼宇济较活跃社区
3老旧院落型社区：指辖区房屋建筑陈旧公服务配套设施缺乏物业服务理较滞社区
4国企业改制型社区：指国企业剥离办社会职职工居住较集中形成社区
5单位集中型社区：指辖区机关企事业单位等较社区
6城乡融合型社区：指处城市建成区郊区乡村接壤带域基础市民农民外流动口等构成社会生活体包括村改居社区拆迁安置社区等
应结合述六种基类型立足身实际科学合理动态划分社区类型
三明确靶施策重点方
深入推进社区组织标准化规范化建设抓实基础性根性工作基础突出类型社区特征采取针性措施实化治理成效
（）商品住宅型社区
美宜居治理目标坚持优化物业理服务线拓宽居民参治理途径逐步破邻里关系陌生化现象
1理治理体关系进步理社区组织居委会业委会物业服务机构间关系厘清社区类体权责边界建立方联席会议协调机制定期交流通报情况研究解决问题
2加强区支部建设力推进商（居）住区组织工作覆盖选优配强区组织书记突出发挥区组织治理中政治功茬次推进区务业委会事务物业服务服务三公开
3优化物业服务理力推进红色物业建设通发展员引导物业服务企业招聘员员工选派建指导员等方式物业服务企业建设成推进区治理红色堡垒鼓励物业服务企业力发展线线社区服务积极探索智慧物业理模式开展物业理规范行动重点整治未规定通招投标方式选聘物业服务企业物业服务规范等群众意见问题提升居民满意度
4效连接社区居民引导居民运网络新媒体密切际交参社区事务开展互助服务活社区群服务阵托社会组织居民提供健康丰富彩类服务带动居民参治理拓宽邻里互动渠道着力构建熟社会
（二）商圈楼宇型社区
元协治理目标坚持组织引领类治组织参治理线形成建享良性治理格局
1扩组织覆盖托物业服务企业产权单位骨干企业等建立楼宇组织楼宇组织推动入驻单位建立组织托街道市场监部门协会商会产权单位建立商圈市场组织逐步商圈市场商家店铺延伸托楼宇商圈市场组织统筹类社会资源凝聚类组织带动培育新济新业态助力楼聚产产兴城
2规范营理街道社区组织指导探索商圈市场楼宇企业商户等成立治组建立理公约破解商住突出矛盾规范商圈市场楼宇企业商户营清违章搭建合理理车位加强噪音油烟治理力度提升社区宜居水
3加强治安控组建联合执法队伍治安巡逻组加辖区环境综合治理治安巡逻力度提升居民安全感推动社区视频监控脸识车辆识等技防设备安装社区消防物业服务设备智化改造升级提升社区治安防控水
4搭建互动台采取线线相结合方式街道社区组织牵头搭建常态化交流台促进楼宇企业商户流动口深度融入社区治理努力形成社区+楼宇企业+商户+居民生活体利益体
（三）老旧院落型社区
改造提质治理目标坚持改善基础设施改优居住环境线居民群众感受治理带变化
1推进社区机更新推进城镇棚户区老旧区改造鼓励城镇老旧区改造试点示范项目社区率先达绿色社区创建求序推进网建设改造维护进步规范线设置实施架空线规整（入）加强亲民化适老化改造障碍环境建设支持老旧区加装电梯配置停车充电体育健身等设施推动拆墙院拆围增绿等公空间微更新建设游园微绿
2加强环境综合治理持续实施违规占道车辆乱停乱放违法建设等综合整治着力解决脏乱差破暗等问题加强社区治安防控网建设加强突出治安问题整治加消防设施建设力度探索建立微型消防站志愿消防队
3力推行区治理积极推进老旧区业委员会组建进程条件成熟区法成立业委员会妥善化解物业理服务等历史遗留问题物业理院落责单位区普遍实行院落楼门栋微治选择托等物业服务方式鼓励社区组织牵头创办领办物业服务机构区居民提供优质服务
（四）国企业改制型社区
文化聚力治理目标坚持优化社区治理架构线激发社区居民参治理积极性
1突出明晰责进步理社区理关系加强企业沟通联系引导企业积极履行社会责争取资金资源等方面支持社区治理
2突出业帮扶实施业创业促进行动岗职工进行专业技实技术培训提高业创业力注重零业家庭帮扶
3突出引领挖掘企业驻区单位职工中威号召力居民法进入社区治组织担负责担巷家巷总理发挥社区治理中引领作
4突出文化凝聚力弘扬优秀企业文化行业文化历史文化文化凝聚心居民感受更文关怀文化熏陶做工业遗产等历史文化遗存传承保护利
（五）单位集中型社区
驻建治理目标坚持整合辖区治理资源线引导员动社区治理中发挥先锋模范作
1加强资源统筹整合推进驻区单位街道社区组织建活动联资源享支持街道社区组织驻区单位签订建协议积极引导驻社区单位文化教育体育等设施逐步社区居民开放建立街道社区驻区单位双需求征集双提供服务双沟通反馈双考核评价四双机制实现互联互动
2健全联席会议制度建立完善驻区单位联席会议制度联席会议季度召开次重点协调研究社区治理需驻区单位支持事项健全建项目认领评价等办法
3发挥员率带作持续推动市区两级机关企事业单位组织职员社区报全覆盖采取承诺践诺志愿服务等做法参社区治理效服务群众赋予社区组织报单位组织员评先评优推荐征求意见权
（六）城乡融合型社区
睦邻融合治理目标坚持提高群众文明素养化解突出矛盾线治理薄弱区变成城市发展潜力区
1实施新市民培育行动加强村民城市化道德教育法治教育业培训培养群众市民意识法治意识推动进城心进城建立红黑榜张贴宣传事通报文明行开展文明家庭星级文明户等评选活动丰富居民精神文化生活
2优化流动口理服务深化户籍制度改革加非户籍口城市落户力度落实常住口居住享义务教育业医疗等基公服务政策开展流动口精细化理服务落实房制度根流动口源业等情况托楼栋长+房东分类建立流动口信息台账做日常动态理服务
3加矛盾化解力度充分发挥调解组织社会力量参调解作加矛盾纠纷调处力度楼栋（院落）单位分类建立矛盾纠纷台账时妥善处理类问题强化社区三资理聚焦项目建设土征收集体资源等重点领域着力整治群众反映强烈突出问题
4补齐基础设施建设短板加城乡结合部区交通供水供电供气等市政基础设施建设投入构建元化投入渠道夯实城乡结合部振兴发展基础
5鼓励发展社区济树立营社区理念加社区资源整合力度支持社区特法形式注册社会企业集体济形式注册社会企业探索社区资产股份制改革健全营性收益分配机制鼓励聘请职业理参营理促进集体资产保值增值断增强社区治理生动力
根类型城市社区重点靶施策基础应充分利科技手段支持社区治理力实施互联网+社区行动计划加快工智数5G区块链等社区治理服务体系深度融合加快建设智慧社区智慧区智慧网格
四务实推进举措
（）深化三分类三升级活动2021年3月底区（市县）园区单位完成辖区城市社区分类2021年4月底开始两年开展次采取群众代表会员会评议—社区评—街道初评—县级复评—市级评定方式类城市社区排排队次评定先进般进三等次评定进等次社区通领导联系包点机关单位结先进社区帮带选派第书记等方式实现晋位升级
（二）实施补短板强弱项工程市委组织部（市委基层治理办）市民政局牵头充分调研广泛征求意见基础年确定37项社区分类治理中群众关心薄弱工作事项进行集中攻坚明确责单位责完成时限重点针公卫生事件社区资源配置社区物业服务理等问题补齐卫生防疫社区服务等方面短板通服务群众公里区（市县）园区根实际做市明确薄弱事项集中攻坚基础增加选集中攻坚薄弱事项力争35年努力社区治理中突出问题效解决
（三）培塑先进典型鼓励积极探索类型城市社区治理路径培育选树类型城市社区示范效应带动作强具特色先进典型点带面形成整体效应市委城乡基层治理委员会适时组织评选城市社区分类治理创新案例表扬批先进典型
（四）落实工作保障市县财政部门严格落实社区基层组织活动公服务运行费条件方根财力现政策基础适提高标准区（市县）园区设立城乡社区发展专项资金统筹社区治理试点购买社区治理服务等城市总体规划求城乡规划编制中严格执行中中央国务院关加强完善城乡社区治理意见（中发〔2017〕13号）关百户居民拥社区综合服务设施面积低30方米标准规定规划中落实社区服务设施落实新建区公建配套社区服务设施移交制度开展新建楼盘偿提供社区房专项清理加快修订政策文件支持货币方式移交
（五）强化协联动区（市县）园区市直关职部门城市社区开展分类治理重点工作务分工表（见附件）切实履行职责研究梳理城市社区分类治理支持政策制定工作方案明确年度目标务具体措施市委重点工作务落实情况作区（市县）园区市直关部门城乡基层治理目标考核重容
五加强组织领导
市委城乡基层治理委员会统筹协调全市城市社区分类治理工作市委组织部（市委基层治理办）市民政局等成员单位负责日常工作季度召开联席会议调度工作开展研究解决问题区（市县）园区结合实际制定城市社区开展分类治理具体方案实施意见印发日起60工作日报市委基层治理办备案
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社区城市社会治理基单元委政府联系群众服务群众神末梢XX发展阶段形成类型社区类社区深深时代烙印深入贯彻落实民城市民建民城市民重理念全面提升城市社区治理法治化科学化精细化智化水扎实推进全国城市基层建示范市全国市域社会治理现代化试点城市全省城市基层治理示范市建设现城市社区（实施意见称城市社区街道辖社区县政府驻城镇社区）开展分类治理提出实施意见
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九届四中五中全会省委十届六次七次全会市委七届八次九次全会精神坚持民中心发展思想基层组织建设关键政府治理导居民需求导改革创新动力努力城市社区建设成谐序绿色文明创新包容建享幸福家园良生态环境宜居生活优势提升类资源素集聚力断增强群众获感幸福感安全感
（二）基原
——突出建引领固强基加强社区治理工作领导确保社区治理始终保持正确政治方
——突出形态科学分类根社区居民住房形态历史革居民结构等特征确定类型
——突出需求导靶施策群众急难愁盼问题作社区分类治理突破口切实解决群众家门口操心事烦心事揪心事紧扣类型城市社区治理中重难点问题坚持系统治理综合治理源头治理相结合断破解社区治理难题
——突出政府负责公众参政府履行社区治理导职责加强社区治理政策支持财力物力保障力建设指导加强基层群众治性组织建设指导规范坚持居民群众法序组织居民群众参社区治理实现参力享
——突出科技支撑改革创新整合社区现类服务资源通利种智技术手段社区群众提供便捷服务彰显中国科技城社区治理特色尊重群众首创精神鼓励基层立足身实际创新社区治理发展思路推进举措
（三）工作目标2021年3月底城市社区分类全部完成厘清类社区治理短板弱项2021年底全市城市社区分类治理取初步成效力争类社区基形成套较务实治理办法2025年城市社区分类治理取重进展城市社区治理制度更加成熟定型
二科学划分城市社区类型
根城市社区形态城市社区基分六种类型
1商品住宅型社区：指商品住宅区形成社区
2商圈楼宇型社区：指辖区商圈市场商务楼宇商业综合体较楼宇济较活跃社区
3老旧院落型社区：指辖区房屋建筑陈旧公服务配套设施缺乏物业服务理较滞社区
4国企业改制型社区：指国企业剥离办社会职职工居住较集中形成社区
5单位集中型社区：指辖区机关企事业单位等较社区
6城乡融合型社区：指处城市建成区郊区乡村接壤带域基础市民农民外流动口等构成社会生活体包括村改居社区拆迁安置社区等
应结合述六种基类型立足身实际科学合理动态划分社区类型
三明确靶施策重点方
深入推进社区组织标准化规范化建设抓实基础性根性工作基础突出类型社区特征采取针性措施实化治理成效
（）商品住宅型社区
美宜居治理目标坚持优化物业理服务线拓宽居民参治理途径逐步破邻里关系陌生化现象
1理治理体关系进步理社区组织居委会业委会物业服务机构间关系厘清社区类体权责边界建立方联席会议协调机制定期交流通报情况研究解决问题
2加强区支部建设力推进商（居）住区组织工作覆盖选优配强区组织书记突出发挥区组织治理中政治功茬次推进区务业委会事务物业服务服务三公开
3优化物业服务理力推进红色物业建设通发展员引导物业服务企业招聘员员工选派建指导员等方式物业服务企业建设成推进区治理红色堡垒鼓励物业服务企业力发展线线社区服务积极探索智慧物业理模式开展物业理规范行动重点整治未规定通招投标方式选聘物业服务企业物业服务规范等群众意见问题提升居民满意度
4效连接社区居民引导居民运网络新媒体密切际交参社区事务开展互助服务活社区群服务阵托社会组织居民提供健康丰富彩类服务带动居民参治理拓宽邻里互动渠道着力构建熟社会
（二）商圈楼宇型社区
元协治理目标坚持组织引领类治组织参治理线形成建享良性治理格局
1扩组织覆盖托物业服务企业产权单位骨干企业等建立楼宇组织楼宇组织推动入驻单位建立组织托街道市场监部门协会商会产权单位建立商圈市场组织逐步商圈市场商家店铺延伸托楼宇商圈市场组织统筹类社会资源凝聚类组织带动培育新济新业态助力楼聚产产兴城
2规范营理街道社区组织指导探索商圈市场楼宇企业商户等成立治组建立理公约破解商住突出矛盾规范商圈市场楼宇企业商户营清违章搭建合理理车位加强噪音油烟治理力度提升社区宜居水
3加强治安控组建联合执法队伍治安巡逻组加辖区环境综合治理治安巡逻力度提升居民安全感推动社区视频监控脸识车辆识等技防设备安装社区消防物业服务设备智化改造升级提升社区治安防控水
4搭建互动台采取线线相结合方式街道社区组织牵头搭建常态化交流台促进楼宇企业商户流动口深度融入社区治理努力形成社区+楼宇企业+商户+居民生活体利益体
（三）老旧院落型社区
改造提质治理目标坚持改善基础设施改优居住环境线居民群众感受治理带变化
1推进社区机更新推进城镇棚户区老旧区改造鼓励城镇老旧区改造试点示范项目社区率先达绿色社区创建求序推进网建设改造维护进步规范线设置实施架空线规整（入）加强亲民化适老化改造障碍环境建设支持老旧区加装电梯配置停车充电体育健身等设施推动拆墙院拆围增绿等公空间微更新建设游园微绿
2加强环境综合治理持续实施违规占道车辆乱停乱放违法建设等综合整治着力解决脏乱差破暗等问题加强社区治安防控网建设加强突出治安问题整治加消防设施建设力度探索建立微型消防站志愿消防队
3力推行区治理积极推进老旧区业委员会组建进程条件成熟区法成立业委员会妥善化解物业理服务等历史遗留问题物业理院落责单位区普遍实行院落楼门栋微治选择托等物业服务方式鼓励社区组织牵头创办领办物业服务机构区居民提供优质服务
（四）国企业改制型社区
文化聚力治理目标坚持优化社区治理架构线激发社区居民参治理积极性
1突出明晰责进步理社区理关系加强企业沟通联系引导企业积极履行社会责争取资金资源等方面支持社区治理
2突出业帮扶实施业创业促进行动岗职工进行专业技实技术培训提高业创业力注重零业家庭帮扶
3突出引领挖掘企业驻区单位职工中威号召力居民法进入社区治组织担负责担巷家巷总理发挥社区治理中引领作
4突出文化凝聚力弘扬优秀企业文化行业文化历史文化文化凝聚心居民感受更文关怀文化熏陶做工业遗产等历史文化遗存传承保护利
（五）单位集中型社区
驻建治理目标坚持整合辖区治理资源线引导员动社区治理中发挥先锋模范作
1加强资源统筹整合推进驻区单位街道社区组织建活动联资源享支持街道社区组织驻区单位签订建协议积极引导驻社区单位文化教育体育等设施逐步社区居民开放建立街道社区驻区单位双需求征集双提供服务双沟通反馈双考核评价四双机制实现互联互动
2健全联席会议制度建立完善驻区单位联席会议制度联席会议季度召开次重点协调研究社区治理需驻区单位支持事项健全建项目认领评价等办法
3发挥员率带作持续推动市区两级机关企事业单位组织职员社区报全覆盖采取承诺践诺志愿服务等做法参社区治理效服务群众赋予社区组织报单位组织员评先评优推荐征求意见权
（六）城乡融合型社区
睦邻融合治理目标坚持提高群众文明素养化解突出矛盾线治理薄弱区变成城市发展潜力区
1实施新市民培育行动加强村民城市化道德教育法治教育业培训培养群众市民意识法治意识推动进城心进城建立红黑榜张贴宣传事通报文明行开展文明家庭星级文明户等评选活动丰富居民精神文化生活
2优化流动口理服务深化户籍制度改革加非户籍口城市落户力度落实常住口居住享义务教育业医疗等基公服务政策开展流动口精细化理服务落实房制度根流动口源业等情况托楼栋长+房东分类建立流动口信息台账做日常动态理服务
3加矛盾化解力度充分发挥调解组织社会力量参调解作加矛盾纠纷调处力度楼栋（院落）单位分类建立矛盾纠纷台账时妥善处理类问题强化社区三资理聚焦项目建设土征收集体资源等重点领域着力整治群众反映强烈突出问题
4补齐基础设施建设短板加城乡结合部区交通供水供电供气等市政基础设施建设投入构建元化投入渠道夯实城乡结合部振兴发展基础
5鼓励发展社区济树立营社区理念加社区资源整合力度支持社区特法形式注册社会企业集体济形式注册社会企业探索社区资产股份制改革健全营性收益分配机制鼓励聘请职业理参营理促进集体资产保值增值断增强社区治理生动力
根类型城市社区重点靶施策基础应充分利科技手段支持社区治理力实施互联网+社区行动计划加快工智数5G区块链等社区治理服务体系深度融合加快建设智慧社区智慧区智慧网格
四务实推进举措
（）深化三分类三升级活动2021年3月底区（市县）园区单位完成辖区城市社区分类2021年4月底开始两年开展次采取群众代表会员会评议—社区评—街道初评—县级复评—市级评定方式类城市社区排排队次评定先进般进三等次评定进等次社区通领导联系包点机关单位结先进社区帮带选派第书记等方式实现晋位升级
（二）实施补短板强弱项工程市委组织部（市委基层治理办）市民政局牵头充分调研广泛征求意见基础年确定37项社区分类治理中群众关心薄弱工作事项进行集中攻坚明确责单位责完成时限重点针公卫生事件社区资源配置社区物业服务理等问题补齐卫生防疫社区服务等方面短板通服务群众公里区（市县）园区根实际做市明确薄弱事项集中攻坚基础增加选集中攻坚薄弱事项力争35年努力社区治理中突出问题效解决
（三）培塑先进典型鼓励积极探索类型城市社区治理路径培育选树类型城市社区示范效应带动作强具特色先进典型点带面形成整体效应市委城乡基层治理委员会适时组织评选城市社区分类治理创新案例表扬批先进典型
（四）落实工作保障市县财政部门严格落实社区基层组织活动公服务运行费条件方根财力现政策基础适提高标准区（市县）园区设立城乡社区发展专项资金统筹社区治理试点购买社区治理服务等城市总体规划求城乡规划编制中严格执行中中央国务院关加强完善城乡社区治理意见（中发〔2017〕13号）关百户居民拥社区综合服务设施面积低30方米标准规定规划中落实社区服务设施落实新建区公建配套社区服务设施移交制度开展新建楼盘偿提供社区房专项清理加快修订政策文件支持货币方式移交
（五）强化协联动区（市县）园区市直关职部门城市社区开展分类治理重点工作务分工表（见附件）切实履行职责研究梳理城市社区分类治理支持政策制定工作方案明确年度目标务具体措施市委重点工作务落实情况作区（市县）园区市直关部门城乡基层治理目标考核重容
五加强组织领导
市委城乡基层治理委员会统筹协调全市城市社区分类治理工作市委组织部（市委基层治理办）市民政局等成员单位负责日常工作季度召开联席会议调度工作开展研究解决问题区（市县）园区结合实际制定城市社区开展分类治理具体方案实施意见印发日起60工作日报市委基层治理办备案
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