关先进制造业发展情况报告
二十报告指出坚持发展济着力点放实体济推进新型工业化加快建设制造强国质量强国航天强国交通强国网络强国数字中国发展先进制造业代表实体济建设现代化济体系坚实根基实现**十四五发展规划2035年远景目标重支撑直市常委会高度关注市先进制造业发展情况持续年市相关板块先进制造业领域企业开展踪调研2022年10月市常委会听取审议市政府关先进制造业发展情况报告举行联组会议开展专题询问市先进制造业深度问诊脉力促实现突破发展做相关议题准备工作年1月开始市财委常委会预算工委常委会分带领深入板块园区项目访线抓问题找差距开展3月专题调研整调研程中积极邀请相关领域专家学者代表参加征询意见
基情况特色做法
年面严峻复杂外环境前未风险挑战市委市政府坚持发展先进制造业作济拓增量优结构提质量重抓手着力推动先进制造业跑出**加速度2022年全市规工业增加值增长*增速全国GDP前十城市中位列第*净增规工业企业****家超十三五净增数总八条重点产业链快速发展总规模较年增长**
（）科学谋篇布局聚焦重点导鲜明积极响应中央战略部署**放构建新发展格局局中谋划2020年出台关加快推进全市导产业优化升级意见明确提出构建4+4+1导产业体系引领先进制造业实现高质量发展全力握新形势新挑战新机遇2022年印发**市推进产业链高质量发展工作方案进步聚焦八条重点产业链着力构建控先进制造业发展体系塑造国际竞争新优势统筹优化先进制造业布局加强首批**特色园区调度扶持新型电力（智电网）装备软件信息服务等2产业集群评国家先进制造业集群集群资源配置效率全产业链规模化现代化水断提升
（二）坚持创新驱动修炼力夯实基础强化企业创新体位推进芯华章**九天等企业造国产EDA全流程创新台台实现功集聚落实支持企业创新减税降费政策合理配置财政资金支持重点企业技术研发投入初创成长期市场体培育二加快突破关键核心技术实施紫金巅产业链技术攻关计划面全国发布首批**项关键技术攻关榜单揭榜挂帅方式鼓励类创新体集中力量攻关三强化产业性技术供加快**集成电路产业服务中心等国家级台建设充分发挥创新中心等创新联合体整合资源技术突破方面引领作降低企业技术研发成
（三）优化服务保障精准接高效耦合着力构建优质企业梯度培育格局完善产业链龙头企业培育库建立国家级省级专精特新巨单项冠军企业培育库专项接精准服务形成中企业融通发展良产业生态二助力企业市场拓展围绕八产业链重点领域加快应场景开发建设2023年12月全市累计发布应场景***开发**市创新产品推广应台开通创新产品线直报通道发布**市创新产品应示范推荐目录召开供应链接交流会拓宽产品市场应渠道策划2023世界智制造会等活动提升产业链整体品牌影响力知名度三推进产业链接合作举办产业讲坛企业家服务日早餐会华工业互联网赋产业链高质量发展峰会优化产业发展生态赋产业链重点企业数字化转型
二存问题
放眼全球济全球化遭遇逆流发达国家工业化悄然兴起数字技术正推动制造业价值链发生系统性造聚焦国需求结构产业结构技术体系正加速变革疫情产供销循环影响日趋常态化面前未机遇挑战调研组认市先进制造业亟需关注方面问题：
（）规工业济规模产业布局尚需优化总体规模体量偏2022年市规工业总产值*****亿元仅相苏州（******亿元）*分低锡（*****亿元）制造业占呈降趋势2020年2022年市制造业占GDP重逐年降分******实现十四五规划中提出济总量突破2万亿元制造业占稳定30目标难度较布局整合优化市产业集群布局缺乏统战略规划理集群企业产业关联度分工专业化程度高技术信息等资源享程度高难形成完整产业链游配套关系吸引行业影响力带动力项目落年12月市10亿元制造业项目签约数降**
（二）创新生动力足科技成果转化效率高企业创新意识强研发投入足市统计局2022年**市规限企业创新调查结果显示市开展技术创新企业重**全省仅排第**位2022年规模工业研发强度省排名第**位工业企业创新费***亿元仅排名第苏州创新费**产学研协缺乏合力创新成果转化率低高校科研院受价值导利益分配机制影响面企业面市场面实际应做研发动力足科教优势床资源优势未充分转化产业创新优势方面企业技术成果发现评估筛选转移机制方面尚完善技术交易科技信息服务等科技中介服务体系够健全核心技术受制中高端制造业优势尚未形成通操作系统数库IC设计等关键核心技术领域外源性技术订单存路径赖数技术升级属集成创新源土创新技术突破较限缺少竞争力产品龙头企业技术空心化品牌缺失问题凸显
（三）素供缺乏效性资源紧缺制约效应愈加显著产业发展接程度高市社局发布2022年度八产业紧缺需求目录显示**企业需求缺计算机科学技术机械设计制造等专业技术类紧缺指数*紧缺程度整体呈升趋势政策实施精准性够部分激励政策措施群行业等差异性体现足激励作效果限高校培养高端制造业供需矛盾突出优势转化科技产业优势位根线城市（北广深）流出分析**流入例*低杭州（**）苏州（*）佛山（*）等城市吸引力度略显足金融支持力度需进步增强2022年末**区金融机构外币制造业贷款余额****亿元占全部贷款*房产贷款余额占全部贷款**悬殊空间承载力受限根第三次国土调查产业专项调查显示市目前工业***方公里十四五规划提出2025年全市工业总量达300方公里计算未3年年均工业新增量*方公里远低十三五期间工业年均*方公里水土紧缺程度进步加剧
（四）链企业核心驱动力足产业链规模效应发挥充分软件信息服务智电网轨道交通等产业外市部分重点产业缺乏具备产业格局控制力产业生态导力链企业2022年末市规模工业企业****家全省排名第*位（苏州*****家锡*****家南通****家常州****家）重点产业链规模达百亿级龙头企业数量**家50亿级*家2022年规模工业增加值占工业增加值重**低海**广州**杭州**水生物医药产业链例链企业先声药业营收**亿元左右仅泰州扬子江药业*连云港恒瑞药业**产业高质量发展影响力带动力足
（五）产业政策精准性相够考核评价指标亟完善协性尚需增强企业政策获感强调研中企业反映市首购首政策落实中存游信息接畅需求端激励足积极性动性高问题产品示范应品牌建设需加强执行性需明确市制造业新增项目禁止限制目录（2021年版）指导制造业发展中发挥积极作区（园区）新项目备案程中口径致导致政策握准市场体带定困扰评价指标优化重视数量产值等指标较少关注竞争力发展持续性创新力等质量指标重视新项目招引忽视存量企业培育转型升级易导致产剩重复布局序竞争等问题
三调研建议
（）握发展战略新机遇加快培育产业集群二十报告提出推动战略性新兴产业融合集群发展构建新代信息技术工智生物技术新源新材料高端装备绿色环保等批新增长引擎前碳达峰碳中背景十四五时期**耗指标必会进步压减更支撑**十四五规划确定2025年区生产总值达2万亿目标**应创新引领两业融合绿色发展原加快发展批千亿级规模产业集群夯实基础重点支持具产业带动效力软件信息服务智电网两产业集群迈全球价值链中高端造世界级先进制造业集群二挖掘增量重点培育已定产业规模发展潜力较工智智制造装备集成电路生物医药新代信息网络等五新兴产业集群幅提升国外产业影响力三前瞻布局前科技产业变革领域孵化加速氢储航空航天等批先导产业集群抢占前产业发展制高点
（二）增强创新体原动力塑造科技产业黏合剂推动先进制造业创新发展贯穿引领性国家创新型城市建设中全方位角度支持先进制造业高质量发展完善市场化科技创新基金运作加种子期初创期企业创新扶持力度通绩效考评奖代补等方式精准支持先进制造业创新着力提高财政资金效益坚持政策引导市场激励相结合深化科技成果权处置权收益权改革鼓励宁高校科研院实施先赋权转化成果转化激励方式完善知识产权保护体系充分激发创新活力通科研创新成果转化通道加关键性技术供围绕八产业链加基础零部件关键材料工业软件检验检测台新型基础设施等领域投入力度加快推进高档数控机床成套设备高性膜材料先进复合材料技术装备三家创新中心争创国家制造业创新中心推进生物医药协创新中心筹建工作
（三）造发展环境新高释放素资源虹吸效应全面升级政策充分利八产业链需求目录引进培育政策中适度软件信息服务业新医药生命健康工智领域倾斜推广定制型培养模式接海智湾品牌计划加核心环节关键领域海外技术磁吸效应利紫金山英智慧云台建立梯级评价标准赋予重点企业单独举荐权厚植发展土壤实施更加精准制造业金融支持政策加市区级政府引导基金出资例额度进步完善投贷联动知识产权金融扶持政策通出资承担劣责渡超额投资收益等方式全面撬动银行保险证券创投等资市场素资源投先进制造业领域围绕构建中心提升南拓北展东融合西辐射城镇化格局科学完善产业链发展规划制宜明确区导产业予区发展先进制造业差化财税补偿土源政策鼓励工业退优二措举盘活低效产业加快推进腾笼换鸟提升产业济密度产业链丰厚度
（四）提升链企业牵引力壮产业链雁阵集群紧扣产业链全年营收目标夯实产业部门板块园区责制层层分解落实确保年度目标务利完成加快提升产业规模级促进存量链企业做做强支持链企业垂直整合产业链拓展游配套增强全产业链关键环节标准核心技术控制力带动提升产业链中企业产品领域形成独特优势产业位推动增量项目招引优围绕先进制造业卡脖子领域价值链高端环节组织开展嵌入式招商精准招商加强踪督办考核评估促进优质企业项目落落实高度重视传统产业转型升级推进钢铁化工等传统优势行业加快技术设备更新产品迭代升级鼓励企业价值链高端环节延伸发展加专精特新中企业支持力度快制定实施专精特新中企业培育行动方案助力实体济特制造业领域专精特新中企业做强做优
（五）注重政策机制协性维赋先进制造业突破发展高位统筹谋划形成发展合力进步巩固加强链长制工作方法明确部门协调组织责工作目标加强产业链专班部门板块横联系加强日常服务调度系统性全方位谋划部署实现先进制造业突破发展二注重战略整合互动加强政策集成水加快先进制造业发展带路建设长江济带发展长三角区域体化发展等重国家战略效接进步加强区域产业规划协资源接素享增强政策叠加放效应先进制造业产业链价值链企业政策诉求类梳理完善先进制造业政策体系避免政策碎片化传递表达畅等问题三注重市场培育强化首购首示范项目定试等激励政策力推广新应新模式新场景优化供需接加快实现游耦合联动发展形成供端消费端良性互促机制
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二十报告指出坚持发展济着力点放实体济推进新型工业化加快建设制造强国质量强国航天强国交通强国网络强国数字中国发展先进制造业代表实体济建设现代化济体系坚实根基实现**十四五发展规划2035年远景目标重支撑直市常委会高度关注市先进制造业发展情况持续年市相关板块先进制造业领域企业开展踪调研2022年10月市常委会听取审议市政府关先进制造业发展情况报告举行联组会议开展专题询问市先进制造业深度问诊脉力促实现突破发展做相关议题准备工作年1月开始市财委常委会预算工委常委会分带领深入板块园区项目访线抓问题找差距开展3月专题调研整调研程中积极邀请相关领域专家学者代表参加征询意见
基情况特色做法
年面严峻复杂外环境前未风险挑战市委市政府坚持发展先进制造业作济拓增量优结构提质量重抓手着力推动先进制造业跑出**加速度2022年全市规工业增加值增长*增速全国GDP前十城市中位列第*净增规工业企业****家超十三五净增数总八条重点产业链快速发展总规模较年增长**
（）科学谋篇布局聚焦重点导鲜明积极响应中央战略部署**放构建新发展格局局中谋划2020年出台关加快推进全市导产业优化升级意见明确提出构建4+4+1导产业体系引领先进制造业实现高质量发展全力握新形势新挑战新机遇2022年印发**市推进产业链高质量发展工作方案进步聚焦八条重点产业链着力构建控先进制造业发展体系塑造国际竞争新优势统筹优化先进制造业布局加强首批**特色园区调度扶持新型电力（智电网）装备软件信息服务等2产业集群评国家先进制造业集群集群资源配置效率全产业链规模化现代化水断提升
（二）坚持创新驱动修炼力夯实基础强化企业创新体位推进芯华章**九天等企业造国产EDA全流程创新台台实现功集聚落实支持企业创新减税降费政策合理配置财政资金支持重点企业技术研发投入初创成长期市场体培育二加快突破关键核心技术实施紫金巅产业链技术攻关计划面全国发布首批**项关键技术攻关榜单揭榜挂帅方式鼓励类创新体集中力量攻关三强化产业性技术供加快**集成电路产业服务中心等国家级台建设充分发挥创新中心等创新联合体整合资源技术突破方面引领作降低企业技术研发成
（三）优化服务保障精准接高效耦合着力构建优质企业梯度培育格局完善产业链龙头企业培育库建立国家级省级专精特新巨单项冠军企业培育库专项接精准服务形成中企业融通发展良产业生态二助力企业市场拓展围绕八产业链重点领域加快应场景开发建设2023年12月全市累计发布应场景***开发**市创新产品推广应台开通创新产品线直报通道发布**市创新产品应示范推荐目录召开供应链接交流会拓宽产品市场应渠道策划2023世界智制造会等活动提升产业链整体品牌影响力知名度三推进产业链接合作举办产业讲坛企业家服务日早餐会华工业互联网赋产业链高质量发展峰会优化产业发展生态赋产业链重点企业数字化转型
二存问题
放眼全球济全球化遭遇逆流发达国家工业化悄然兴起数字技术正推动制造业价值链发生系统性造聚焦国需求结构产业结构技术体系正加速变革疫情产供销循环影响日趋常态化面前未机遇挑战调研组认市先进制造业亟需关注方面问题：
（）规工业济规模产业布局尚需优化总体规模体量偏2022年市规工业总产值*****亿元仅相苏州（******亿元）*分低锡（*****亿元）制造业占呈降趋势2020年2022年市制造业占GDP重逐年降分******实现十四五规划中提出济总量突破2万亿元制造业占稳定30目标难度较布局整合优化市产业集群布局缺乏统战略规划理集群企业产业关联度分工专业化程度高技术信息等资源享程度高难形成完整产业链游配套关系吸引行业影响力带动力项目落年12月市10亿元制造业项目签约数降**
（二）创新生动力足科技成果转化效率高企业创新意识强研发投入足市统计局2022年**市规限企业创新调查结果显示市开展技术创新企业重**全省仅排第**位2022年规模工业研发强度省排名第**位工业企业创新费***亿元仅排名第苏州创新费**产学研协缺乏合力创新成果转化率低高校科研院受价值导利益分配机制影响面企业面市场面实际应做研发动力足科教优势床资源优势未充分转化产业创新优势方面企业技术成果发现评估筛选转移机制方面尚完善技术交易科技信息服务等科技中介服务体系够健全核心技术受制中高端制造业优势尚未形成通操作系统数库IC设计等关键核心技术领域外源性技术订单存路径赖数技术升级属集成创新源土创新技术突破较限缺少竞争力产品龙头企业技术空心化品牌缺失问题凸显
（三）素供缺乏效性资源紧缺制约效应愈加显著产业发展接程度高市社局发布2022年度八产业紧缺需求目录显示**企业需求缺计算机科学技术机械设计制造等专业技术类紧缺指数*紧缺程度整体呈升趋势政策实施精准性够部分激励政策措施群行业等差异性体现足激励作效果限高校培养高端制造业供需矛盾突出优势转化科技产业优势位根线城市（北广深）流出分析**流入例*低杭州（**）苏州（*）佛山（*）等城市吸引力度略显足金融支持力度需进步增强2022年末**区金融机构外币制造业贷款余额****亿元占全部贷款*房产贷款余额占全部贷款**悬殊空间承载力受限根第三次国土调查产业专项调查显示市目前工业***方公里十四五规划提出2025年全市工业总量达300方公里计算未3年年均工业新增量*方公里远低十三五期间工业年均*方公里水土紧缺程度进步加剧
（四）链企业核心驱动力足产业链规模效应发挥充分软件信息服务智电网轨道交通等产业外市部分重点产业缺乏具备产业格局控制力产业生态导力链企业2022年末市规模工业企业****家全省排名第*位（苏州*****家锡*****家南通****家常州****家）重点产业链规模达百亿级龙头企业数量**家50亿级*家2022年规模工业增加值占工业增加值重**低海**广州**杭州**水生物医药产业链例链企业先声药业营收**亿元左右仅泰州扬子江药业*连云港恒瑞药业**产业高质量发展影响力带动力足
（五）产业政策精准性相够考核评价指标亟完善协性尚需增强企业政策获感强调研中企业反映市首购首政策落实中存游信息接畅需求端激励足积极性动性高问题产品示范应品牌建设需加强执行性需明确市制造业新增项目禁止限制目录（2021年版）指导制造业发展中发挥积极作区（园区）新项目备案程中口径致导致政策握准市场体带定困扰评价指标优化重视数量产值等指标较少关注竞争力发展持续性创新力等质量指标重视新项目招引忽视存量企业培育转型升级易导致产剩重复布局序竞争等问题
三调研建议
（）握发展战略新机遇加快培育产业集群二十报告提出推动战略性新兴产业融合集群发展构建新代信息技术工智生物技术新源新材料高端装备绿色环保等批新增长引擎前碳达峰碳中背景十四五时期**耗指标必会进步压减更支撑**十四五规划确定2025年区生产总值达2万亿目标**应创新引领两业融合绿色发展原加快发展批千亿级规模产业集群夯实基础重点支持具产业带动效力软件信息服务智电网两产业集群迈全球价值链中高端造世界级先进制造业集群二挖掘增量重点培育已定产业规模发展潜力较工智智制造装备集成电路生物医药新代信息网络等五新兴产业集群幅提升国外产业影响力三前瞻布局前科技产业变革领域孵化加速氢储航空航天等批先导产业集群抢占前产业发展制高点
（二）增强创新体原动力塑造科技产业黏合剂推动先进制造业创新发展贯穿引领性国家创新型城市建设中全方位角度支持先进制造业高质量发展完善市场化科技创新基金运作加种子期初创期企业创新扶持力度通绩效考评奖代补等方式精准支持先进制造业创新着力提高财政资金效益坚持政策引导市场激励相结合深化科技成果权处置权收益权改革鼓励宁高校科研院实施先赋权转化成果转化激励方式完善知识产权保护体系充分激发创新活力通科研创新成果转化通道加关键性技术供围绕八产业链加基础零部件关键材料工业软件检验检测台新型基础设施等领域投入力度加快推进高档数控机床成套设备高性膜材料先进复合材料技术装备三家创新中心争创国家制造业创新中心推进生物医药协创新中心筹建工作
（三）造发展环境新高释放素资源虹吸效应全面升级政策充分利八产业链需求目录引进培育政策中适度软件信息服务业新医药生命健康工智领域倾斜推广定制型培养模式接海智湾品牌计划加核心环节关键领域海外技术磁吸效应利紫金山英智慧云台建立梯级评价标准赋予重点企业单独举荐权厚植发展土壤实施更加精准制造业金融支持政策加市区级政府引导基金出资例额度进步完善投贷联动知识产权金融扶持政策通出资承担劣责渡超额投资收益等方式全面撬动银行保险证券创投等资市场素资源投先进制造业领域围绕构建中心提升南拓北展东融合西辐射城镇化格局科学完善产业链发展规划制宜明确区导产业予区发展先进制造业差化财税补偿土源政策鼓励工业退优二措举盘活低效产业加快推进腾笼换鸟提升产业济密度产业链丰厚度
（四）提升链企业牵引力壮产业链雁阵集群紧扣产业链全年营收目标夯实产业部门板块园区责制层层分解落实确保年度目标务利完成加快提升产业规模级促进存量链企业做做强支持链企业垂直整合产业链拓展游配套增强全产业链关键环节标准核心技术控制力带动提升产业链中企业产品领域形成独特优势产业位推动增量项目招引优围绕先进制造业卡脖子领域价值链高端环节组织开展嵌入式招商精准招商加强踪督办考核评估促进优质企业项目落落实高度重视传统产业转型升级推进钢铁化工等传统优势行业加快技术设备更新产品迭代升级鼓励企业价值链高端环节延伸发展加专精特新中企业支持力度快制定实施专精特新中企业培育行动方案助力实体济特制造业领域专精特新中企业做强做优
（五）注重政策机制协性维赋先进制造业突破发展高位统筹谋划形成发展合力进步巩固加强链长制工作方法明确部门协调组织责工作目标加强产业链专班部门板块横联系加强日常服务调度系统性全方位谋划部署实现先进制造业突破发展二注重战略整合互动加强政策集成水加快先进制造业发展带路建设长江济带发展长三角区域体化发展等重国家战略效接进步加强区域产业规划协资源接素享增强政策叠加放效应先进制造业产业链价值链企业政策诉求类梳理完善先进制造业政策体系避免政策碎片化传递表达畅等问题三注重市场培育强化首购首示范项目定试等激励政策力推广新应新模式新场景优化供需接加快实现游耦合联动发展形成供端消费端良性互促机制
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