加力盘活国资产资源资金(简称国三资)力支持稳增长防风险保民生赢发展六仗构建新发展格局推动高质量发展根XX省国三资清查处置理改革总体工作方案XX市国三资清查处置理改革总体实施方案结合县实际特制定实施方案
指导思想
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻落实XX精神全国两会精神完整准确全面贯彻新发展理念着力构建新发展格局全面落实三高四新美蓝图动服务发展六仗落实稳增长二十条实施八批新举措助推台公司两覆盖促转型防风险加快推进类国三资清查处置充分发挥国三资效益效率助推全县县域济社会高质量发展
二工作目标
2023—2025年全领域全口径全覆盖求精准清查政府拥控国三资坚持国资源资产化国资产证券化国资金杠杆化原握售售租融融等方式科学处置盘活2025年全面提升国三资监水力争盘活国三资台账完成率达100%力争提高国三资效益效率取明显成效促进济社会高质量发展提供更加坚实物质基础
三务
()盘活六类国资源聚焦矿产资源林业资源水利资源源资源土资源数资源等六类国资源加资源勘查力度统筹开发资源市场推进国资源资产化
1.加强然资源调查强化技术力量整合充分集成卫星遥感互联网+调查举证云计算机航拍铁塔视频面调查物联感知等元技术开展年度国土变更调查开展水资源年度监测推进森林草原湿调查监测完成矿产资源国情调查全面掌握更新类然资源底数变化情况(县然资源局牵头县水利局等关单位职责分工负责)
2.推进土清查处置落实严格节约集约制度坚持增存挂钩盘活存量土加批未供闲置土清查处置力度2023年批未供土处置率达30%闲置土处置率达55%综合运出租赁作价出资(入股)等种处置配置方式持续推进存量土资产盘活利开展城镇土保护利试点支持XX产业开发区规划序实施城镇土综合开发(县然资源局牵头县财政局县产业开发区等关单位配合落实)
3.深化园区三类低效土清理处置2022年度省里核定全省省级园区三类低效土清查处置总务基数2023年度批未供土处置率85%闲置土清零低效处置率75%求继续深化园区三类低效土清理处置开创五园区创建节约集约高质量发展赢新局面加园区闲置厂房盘活利力度(园区三类低效土清理处置县然资源局牵头县产业开发区县科工局等关单位配合园区闲置厂房盘活利县产业开发区牵头县科工局县商务局县青云集团等关单位配合落实)
4.提升矿产资源供储备保障力充分利国情调查成果提交批开发利矿产储备激活优质国家质调查财政出资勘查找矿项目探索公开出批国家战略矿产县优势矿种商业性探矿权支持已矿山开展深部找矿组织协议出深部探矿权科学序投放砂石土等矿种采矿权重点做涉锂矿权投放工作完善县重点矿区涉锂资源开发整合方案(县然资源局牵头关单位配合落实)
5.加强水利资源利科学合理提升河砂产加快出台新轮河道采砂规划积极制定采砂规划做应编编应审审应批批进步推广政府导部门监公司营统开采理模式效避免市场混乱税收流失针期取水许电子证开展闲置许水量清查核减工作开展应缴未缴水资源费核查补缴工作序探索水利工程资产盘活处置工作(县水利局牵头关单位配合落实)
6.统筹林业资源理全面开展林业资源资产建账建立完善基础数库理台账实现林业资源资产实物理实物理价值核算步进行跨越鼓励林业资源资产入股加盟引入战略投资者合作开展林业资源开发林区生产建设合理利林业资源资产抵押融入信贷资金投入林区林业探索绿水青山金山银山生态产品价值实现机制(县然资源局牵头关单位配合落实)
7.推动源资源绿色低碳转型普查县光伏风电等类新源资源储量加快推进光伏风电布局建设坚持集中式分布式举推动风电光伏发电规模高例高质量市场化发展积极推动产业开发区等屋顶光伏开发利积极推动水电深度挖潜清洁源发电(县发改局牵头关单位配合落实)
8.提升数资源价值推进政府数开放享完善基础数库建立健全数开放享交换协调机制围绕农业工业教育医疗金融安防交通物流城市理健康养老文化旅游等领域组织实施批数应示范工程贯彻落实中央省县关数资源整合安全保护政策分级分类加强政务数企业商业秘密数保护(县行政审批服务局牵头县科工局等关单位配合落实)
(二)盘活五类国资产聚焦实物债权股权特许营权未收益权等五类国资产采售租融手段限度发挥资产价值推进国资产证券化
1.效盘活行政事业单位实物等资产行政事业单位低效运转闲置房屋土车辆办公设备家具型仪器软件等资产纳入清查处置范围规范序开展政机关办公房权属统登记推动政机关类事业单位通享调剂出租处置等方式提升资产利效率加快建立政府公物仓制度建立健全实体仓+虚拟仓运行模式机构撤闲置资产单位超标配置长期闲置低效运转资产县财政局纳入公物仓统理合理调配存量资产推动实现资产跨部门跨区跨级次享调剂突出抓老旧校区老旧院落老旧基等处置盘活提升资产效益(县财政局牵头县机关事务服务中心县然资源局动产登记中心县教育局县卫健局等县直部门配合落实)
2.力盘活企业国实物股权等资产清查企业存量资产包括限房产(商业物业办公物业住宅公寓厂房仓库等)土股权债权未收益权等鼓励国企业法规通进场交易协议转偿划转资产置换等方式盘活长期闲置存量资产整合非业资产加强台公司停车泊位公停车场公空间广告设置权等偿收入征收理充分挖掘特许营权收益潜力支持县青云集团城区社区利闲置低效国资产改建社区幼园养老院物流分拨中心等途径改路径盘活促进企业国三资合理流动发挥类资产资源应作价值盘活存量带动增量提升资产质量规模效益(县青云集团牵头县财政局县文旅广体局等关单位配合落实)
3.创新债权融资模式整合优化类财政风险补偿政策资金继续发挥政府性融资担保增信作时扩面提质推进潇湘财银贷进步提高放倍率加快实施科技型企业知识价值信贷款中企业商业价值信贷款工作引导银行逐步实现重资产融资轻资产融资模式转变探索县符合条件项目通基础设施领域动产投资信托基金(REITs)发行县〔县政府办(金融办)牵头县财政局县发改局县科工局县农业农村局等关单位配合落实〕
4.加强特许营权未收益权理探索源交通运输水利环境保护市政工程等适宜市场化运作基础设施公事业领域科学合理设立特许营权挖掘偿收入潜力坚持公开公公正原发挥社会资融资专业技术理优势强化政府社会资协商合作保证特许营持续性稳定性探索未收益权基础推行资产证券化等融资兼顾营性公益性衡维护公利益(县城执法局牵头县发改局县交通运输局特许营权设立理部门等配合落实)
(三)盘活两类国资金聚焦闲置资金低效资金等两类国资金加清理盘活力度加强资金统筹理推进国资金杠杆化
1.盘活闲置低效资金政府性基金预算结转资金超该项基金年收入20%部分国资营预算结转资金50%调入般公预算统筹规定保留财政科研费外部门基支出三公费结转年项目支出等财政拨款沉淀闲置低效效单位资金全部收回缴财政统筹保障民生重点支出需未期结转资金中需原途规定收回确需继续安排资金项目通年度予安排全面实施预算绩效理力压减低效效支出强化绩效评价结果预算安排挂钩机制做花钱问效效问责(县财政局牵头关单位配合落实)
2.构建政府性引导基金体系存量专项资金进行清理进步创新产业类专项资金方式逐步推进产业类专项资金目资金转杠杆资金统筹存量资金加快设立政府引导基金加政府投资基金投入积极争取型基金县设立子基金加私募基金创投企业股权投资奖补力度开展国企业存量资金梳理探索闲置低效资金盘活方式提高效率引导国企业组建类股权投资基金政府引导基金联动撬动社会类资支持创新创业〔县财政局牵头县政府办(金融办)县青云集团等关单位配合落实〕
四配套政策
()优化配套政策组建国资产历史遗留问题协调处置专班拟盘活存量项目相关部门法规完善规划产权登记土分宗项目竣工验收房屋安全鉴定等手续开辟资产产权登记绿色通道精简优化办事流程妥善解决土等相关问题确保土符合相关法律法规国土空间途制求确需调整相关规划土途项目推动关方面充分开展规划实施评估法规履行相关程序积极创造条件予支持项目盘活程中遇难点问题探索制定合理解决方案积极推动落实(县财政局牵头县然资源局县住建局县青云集团等关单位配合落实)
(二)规范产权交易创新交易产品交易方式加强产权交易全流程精细化服务通开展咨询顾问方案优化信息披露技术支撑等存量资产合理流动优化配置开辟绿色通道推动存量资产盘活交易更加规范高效便捷采取种方式加宣传引导力度吸引更买方参交易竞价(县发改局牵头县财政局县然资源局县水利局县文旅广体局县机关事务服务中心等关单位配合落实)
(三)完善金融支持支持银行信托保险金融资产理股权投资基金等机构充分发挥优势市场化原积极参盘活支持金融资产理公司金融资产投资公司国资投资运营公司通良资产收购处置实质性重组市场化债转股等方式盘活闲置低效资产加强培训专业辅导政策激励积极接类证券交易机构培育更企业开展市融资〔县政府办(金融办)牵头县财政局县青云集团等关单位配合落实〕
(四)加强信息享推进部门工作协实现信息享动态监力推进XX县国资产统计系统数字赋完善优化功模块推动实现全县闲置低效资产资源数享财政部门加快推进资产理融入预算理体化系统建立资产全链条理机制准确核算动态反映单位资产存量增量情况全面展示享调剂资产信息完善线审核流程推动实现资产跨部门跨区跨级次享调剂(县财政局牵头县发改局县然资源局县文旅广体局县水利局县机关事务服务中心等关单位配合落实)
(五)推动专业服务引导盘活存量资产服务专业机构提高专业化服务水推动中介机构等严格落实行业律规执业标准业务规范履职责法规盘活存量资产提供职调查项目评估财务法律服务等专业服务违反相关法律法规行业规予严肃处理(县发改委牵头县司法局县财政局等关单位配合落实)
五组织保障
()完善工作机制全县国三资清查处置理改革工作协调机制县财政局牵头会县政府办(金融办)县发改局县审计局县司法局县产业开发区县教育局县科工局县然资源局县住建局县水利局县交通局县文旅广体局县卫健局县商务局县民政局县农业农村局县市场监督局县城执法局县机关事务服务中心县行政审批服务局县住房保障中心县公路建设养护中心县动产登记中心县土储备中心县青云集团等单位组成通定期会商座谈调研等形式加强信息沟通政策衔接研究解决性问题2023年7月31日前牵头单位制定全县领域具体工作方案县发改局(负责源资源)县财政局(负责行政事业单位国资产)县财政局青云集团(负责企业国资产)县产业开发区(负责园区国资产)县然资源局(负责土矿产资源林业资源)县水利局(负责水利资源)县城执法局(负责特许营权)
(二)实施台账理年国三资清查处置理改革相关工作开展情况纳入级政府年度国资产报告关部门属理分级负责谁谁负责原2022年闲置低效资产资源清查基础省市确定重点务扩清查范围全面梳理领域国三资情况汇总筛选出具备盘活条件项目报县民政府批准建立全县2023—2025年盘活国三资总台账分年度制定工作务清单逐明确项目基情况资产持盘活方式责单位责等实现动态理县政府督查室加强指导协调定期调度督查梳理掌握项目进展情况时解决存问题
(三)强化激励约束国三资清查处置理改革纳入相关考核督查激励评价范围推进工作月调度季报告制度时掌握部门实施动态时协调解决相关问题保证领域环节改革协推进县级专班定期督查通报工作进展情况国三资长期闲置盘活工作力采取约谈问责等方式加督促力度2023年12月10日前牵头部门领域盘活国三资情况进行系统总结整理宣传报道材料提供数佐证资料工作总结相关资料报送县财政局
(四)严格风险控严格落实防范化解方政府隐性债务风险求严禁盘活存量中新增方政府隐性债务严禁通举债储备土通国企购等方式虚增土出收入坚持法治化严格落实国资产监督理规定规做盘活存量审核决策资产评估财务审计等工作加强监督检查坚持市场化充分发挥市场资源配置中决定性作相关政策规定特殊情况外参类市场体视仁公公开交易
(五)加强宣传引导部门加验总结业务培训力度提高操作水充分利报纸电视互联网新媒体广泛宣传时准确发布改革信息政策解读定期梳理领域存量资产盘活情况盘活方式项目联动矛盾化解等方面形成复制推广验做法鼓励部门积极学先进验结合身实际基础研究制定盘活国三资力效措施
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