关进步做兴边固边富民工作促进区域协调发展边疆稳定调研报告
调研情况
项调研包括区外市两部分区外赴广西壮族治区崇左市云南省保山市德宏傣族景颇族治州3边境州市考察崇左市友谊关口岸浦寨口岸新县硕龙镇保山市猴桥国门新村猴桥口岸清水镇司莫拉佤族村德宏州梁河县囊宋阿昌族乡关张新村盈江县旧城镇瑞丽市姐告口岸姐告边境贸易区等市调研鄂温克族治旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗满洲里市陈巴尔虎旗额尔古纳市6旗市实解关兴边固边富民乡村振兴民族团结工作开展情况蒙古族俄罗斯族傣族德昂族阿昌族景颇族佤族傈僳族等少数民族边民群众沟通交流
二先进验做法
（）着力加强边境基础设施建设崇左市推动建设基础设施项目88边境线创建示范单位33986万元少数民族发展资金撬动方投入5000万元建设8试点村形成辐射带动示范引领效应保山市统筹推进公服务设施居环境提升等建设通现代化边境康村建设创造业岗位300余带动业1500余力实施民生保障工程远程医疗远程教学智慧建+便民服务实现全覆盖
（二）扎实开展边境联防联控保山市全面实行五级段长制防控措施边境线划分干责段设置市乡村三级段长三级书记担辖区边境线总段长边境线成立时支部发挥先锋堡垒作带动边境线群众边境线附布设巡守卡点边境乡镇组建十户联防网格组网格选优配强网格组长分级建立微信工作群构建起支部引领员带头群众参边境基层治理新格局德宏州探索思想筑边组织固边富民兴边建稳边合力治边建+边境治理模式发挥协调联动机制群众工作优势组建村民巡边队企业护边队等队伍定期召开联席会推进会促进政警企村守边力量建资源跨界融合边境联防联控工作扎实见效
（三）培育重点特色产业崇左市结合实际重点推进甘蔗稳农坚果富民产业甘蔗种植面积405万亩产蔗产糖量连续18榨季稳居全国级市首位带动2326万户族群众稳定增收持续扶持坚果产业全市坚果种植累计53万亩2022年带动732万户农户实现户均增收5600元保山市村业思路推动产业发展做做强高端冷水鱼生猪肉牛等养殖业做优做精乌龙茶草果咖啡坚果等特色产业形成集体济引导合作社带动支部+合作社+农户产业发展模式实现乡导产业村产业基户增收项目德宏州加快推动农业转型升级巩固提升粮糖茶胶畜传统产业时着力培育咖啡烟草澳洲坚果蚕桑德昂族酸茶等特色产业构建农林牧渔结合种养加体产供销衔接生态循环绿色发展新格局
（四）深度推进文旅产业融合发展保山市托丝路文化永昌文化抗战文化民族文化等旅游资源制宜深入推进旅游+融合发展农业文化体育康养等元素融入旅游领域造司莫拉佤族村古镇腾高黎贡山茶博园等批文旅融合新业态满足游客沉浸式体验式定制化旅游需求德宏州充分运傣族剪纸孔雀舞葫芦丝景颇族目瑙歌阿昌族户撒刀锻制德昂酸茶制作水鼓舞傈僳族服饰等非物质文化遗产着力造特色民居民宿做精家庭出游微度假模式济实惠价格热情周服务积累品牌口碑带动边民致富增收
（五）始终加强民族团结作生命线崇左市深入挖掘民族样化原生态传统节庆造红石榴团结联谊系列活动品牌推进民族团结传统节庆深度融合族群众增进解情感交融德宏州盈江县旧城镇试点探索造移民搬迁社区——五家园社区托群服务中心新时代文明实践站老家妇女家退役军服务站公法律服务站等阵民族团结进步示范创建力抓手实现汉族傣族景颇族阿昌族傈僳族等族群众居学事乐融
（六）托区位优势做口岸济文章保山市发挥猴桥滇滩明光木城等口岸通道优势加强口岸通道通关基础设施建设落实边民互市贸易关政策推动边境贸易化智化便利化提升边民边境贸易参度组织化水助推边区加快发展积极改善外交通通达条件实施腾口岸智慧化通关等9重点项目实现通关货运力较2020年提升30德宏州持续推进边民互市贸易园区建设促进口岸+通道+城镇+产业+物流协联动发展建规划加工产业园4年均13万余参边民互市贸易高峰时年实现边民互市进口总额132亿元民币力推动边境区济发展
市域调研时欣慰市兴边固边富民工作取喜成绩相关旗市进步健全完善委领导政府负责部门通力协作工作机制持续加政策支持力度资金投入力度加快实施乡村振兴项目口岸通道建设项目边境居民护边员补贴等政策落实边境线农牧民积极开展畜牧养殖粮油蔬菜种植农畜产品加工传统手工艺品制作收入水提升生产生活条件正改善戍边积极性效提高时旗市铸牢中华民族体意识线民族团结进步创建工作兴边固边富民行动相结合构筑起民族交交流交融幸福谐边疆家园
三存问题
（）边境旗市程度存口流失问题容忽视产业发展水相滞业充分边境旗市青壮年口流失较严重导致空心化老龄化问题较突出时市域边境线较漫长义务戍边员队伍作支生力量边防部队力补充守边固防中发挥着代作目前青壮年量流失边境村嘎查老年留守戍边员队伍力量足难担重兴边方面边境区苏木乡镇工作生活条件艰苦工资遇高晋升受限等原难吸引留住优秀考录公务员教师医生等行政事业编制员未达履职低服务年限便已离开情况常见调辞职等
（二）基础设施然存短板调研中发现部分边境区交通供水供电通信等基础设施基公设施建设滞边道路存两头中间差缺少养护现象边民家庭然面电难通讯难等问题边境嘎查村存信号盲区基站建设数量功率覆盖范围限部分边境线农牧民生产生活方式戍边卫国方式然较落科技化信息化手段应限应然灾害力较弱
（三）教育医疗卫生等公服务供难满足边民需求教育方面边境区中学校然存教师队伍结构性短缺教学质量相落教育信息化现代化足等问题时追求较教学质量边境镇村家长子女送旗市中学校读采取寄宿走读等形式学生家长祖父母前陪读情况较见医疗卫生方面边境嘎查村处偏远口分散公医疗服务体系难实现全覆盖边民医难问题然部分存
（四）产业发展活力足边境嘎查村口量外流仅戍边力量削弱直接影响产业发展农牧业产业化规模化营缺乏劳动力搞种营缺乏技术部分边民惯传统思维方式生产方式组织化程度低缺乏市场导效益目标营理念开拓市场开发资源力足时区城镇居民相边境区农牧民生活生产成然较高生活水相较差边境区吸引力降外出务工员返乡积极性高
四点意见建议
（）坚持铸牢中华民族体意识线政军警民体通力锻造卫国戍边钢铁长城
6月7日8日A总书记视察蒙古时指出：政军警民合力强边固防国边防独特优势重申铸牢中华民族体意识蒙古全部工作重中重中央总书记寄予厚始终铸牢中华民族体意识作兴边固边富民线紧扣新时代群众需求边境区农民牧民城镇居民生产生活特点针性开展专项教育切实增进五认深度引导族群众正确认识中华民族性差异性辩证关系着力促进中华优秀传统文化创造性转化创新性发展牢民族交交流交融文化基础持续深入灵活高效做宣传教育工作深入挖掘广泛宣传优秀护边员代十年日扎根边陲守护祖国领土先进事迹全社会广泛形成天兴亡匹夫责戍边光荣爱国强思想基础
（二）刚性落实项政策保障肩负安边稳边政治责中央治区委市委关促进兴边固边富民项政策措施必须折扣落实处资金位项目落实规划科学针边境嘎查村缺乏优秀实际选派优秀年轻干部教师医务工作者边境线苏木乡镇挂职锻炼智力帮扶干部培养职级晋升考核奖励统筹起继续选派志基层工作学毕业生嘎查村挂职担村官基层组织注入新鲜血液严格执行考录员低服务年限硬杠杠时注重提升基层线工作软环境逐步提高基层干部职工遇严格落实边境居民护边员生活补助补贴制度巩固壮巡边护边员边境联防队员等边境群防力量加强护边员队伍建设力素质建设促进防物防技防相结合加快数字边防建设发挥科技力量加强安全监风险隐患排查整治增强防卫控力织紧织密公安全防护网凝聚戍边守关强合力
（三）抓济建设持续促进边境区繁荣富裕重点完成兴边富民神圣命加快口岸济发展充分发挥xx缘优势积极参国家带路中俄蒙济走廊建设现代化口岸发展方进步完善口岸基础设施提升口岸功优化口岸营商环境全面提升口岸通关力着力强龙头补链条聚集群功夫充分发挥俄蒙八口通商口岸优势特色农产品资源优势造泛口岸产业集群努力推动路济落济转型二发展边境区特色产业切实做巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接项工作健全完善防返贫工作机制制宜发展特色产业力发展现代畜牧业粮油蔬菜种植业农畜产品加工业传统手工艺紧密结合边境区实际积极造特色鲜明创业孵化基通实施提供专门场减免租金额贷款技培训等扶持措施引导边境居民创业业效促进增收业边境区够引留住年轻减少青壮年口流失确保边境区守事做奔头效益三推动旅游民宿济发展推动边境旗市加快构建全域全季旅游发展格局镇（苏木）品牌村（嘎查）特色原统筹进行旅游产业建设规划引导民宿集聚发展边境优势旅游区域培育形成民宿特色区域品牌边境旗市政府相关部门统筹规划政策制定培训配套设施公服务等方面提供支持探索引进适合实际情况民宿项目开发团队造精品民宿项目鼓励支持乡村民宿合作社营模式促进乡村民宿规模化发展时持续完善旅游市场举报投诉受理机制提升投诉受理效率质量推动民宿市场健康发展
（四）加强基层基础建设断提升边境区活力义实现固培基安边固防根务充分发挥项目引导作集中整合类项目资金力改善基础设施条件促进边境区济社会持续发展全面加强交通基础设施完善边境公路交通运输网络实施河流治理水土保持等综合治理项目实施农牧区储水供水工程保障边境居民饮水安全建设供电线路满足口岸居民电需求扩光纤宽带通信网络边境区效覆盖通信息通讯公里推广普科技化信息化生产方式效提升边境农牧民生产生活水二坚持教育重点优先发展加强教育信息化建设通互联互通教育云台边境区够享优质教育资源加强医疗卫生建设持续巩固旗市医院龙头苏木乡镇卫生院嘎查村卫生室基础三级医疗卫生网络加强远程诊断远程治疗远程监护等远程医疗力建设通互联网诊疗+药箱入户模式医疗卫生服务延伸偏远农牧户家庭持续推动京蒙协作社会事业帮扶充分助先进区优质教育资源医疗资源优势推动组团式结式教育医疗帮扶助力基层教育医疗服务提质升级提升公文化服务进步推进智慧广电固边工程推动新闻出版广播影视等文化服务进边境进口岸进农牧户更更优质公资源吸引留住边民抵边定居三持续加强基层组织建设筑牢基层组织阵突出抓建抓治理抓服务三功网格建智慧理台开设政策解答专家咨询信息发布种养殖技术问答等元化社会服务满足基层员群众需求加现嘎查村干部培训力度类培训纳入旗市区干部培训总体规划聚焦纪法规乡村治理群众工作等领域设置培训容采取线宣传+线讲课学模式全员轮训嘎查村两委班子成员提升基层干部履职力理水边疆繁荣稳定提供坚强力组织保障
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调研情况
项调研包括区外市两部分区外赴广西壮族治区崇左市云南省保山市德宏傣族景颇族治州3边境州市考察崇左市友谊关口岸浦寨口岸新县硕龙镇保山市猴桥国门新村猴桥口岸清水镇司莫拉佤族村德宏州梁河县囊宋阿昌族乡关张新村盈江县旧城镇瑞丽市姐告口岸姐告边境贸易区等市调研鄂温克族治旗新巴尔虎左旗新巴尔虎右旗满洲里市陈巴尔虎旗额尔古纳市6旗市实解关兴边固边富民乡村振兴民族团结工作开展情况蒙古族俄罗斯族傣族德昂族阿昌族景颇族佤族傈僳族等少数民族边民群众沟通交流
二先进验做法
（）着力加强边境基础设施建设崇左市推动建设基础设施项目88边境线创建示范单位33986万元少数民族发展资金撬动方投入5000万元建设8试点村形成辐射带动示范引领效应保山市统筹推进公服务设施居环境提升等建设通现代化边境康村建设创造业岗位300余带动业1500余力实施民生保障工程远程医疗远程教学智慧建+便民服务实现全覆盖
（二）扎实开展边境联防联控保山市全面实行五级段长制防控措施边境线划分干责段设置市乡村三级段长三级书记担辖区边境线总段长边境线成立时支部发挥先锋堡垒作带动边境线群众边境线附布设巡守卡点边境乡镇组建十户联防网格组网格选优配强网格组长分级建立微信工作群构建起支部引领员带头群众参边境基层治理新格局德宏州探索思想筑边组织固边富民兴边建稳边合力治边建+边境治理模式发挥协调联动机制群众工作优势组建村民巡边队企业护边队等队伍定期召开联席会推进会促进政警企村守边力量建资源跨界融合边境联防联控工作扎实见效
（三）培育重点特色产业崇左市结合实际重点推进甘蔗稳农坚果富民产业甘蔗种植面积405万亩产蔗产糖量连续18榨季稳居全国级市首位带动2326万户族群众稳定增收持续扶持坚果产业全市坚果种植累计53万亩2022年带动732万户农户实现户均增收5600元保山市村业思路推动产业发展做做强高端冷水鱼生猪肉牛等养殖业做优做精乌龙茶草果咖啡坚果等特色产业形成集体济引导合作社带动支部+合作社+农户产业发展模式实现乡导产业村产业基户增收项目德宏州加快推动农业转型升级巩固提升粮糖茶胶畜传统产业时着力培育咖啡烟草澳洲坚果蚕桑德昂族酸茶等特色产业构建农林牧渔结合种养加体产供销衔接生态循环绿色发展新格局
（四）深度推进文旅产业融合发展保山市托丝路文化永昌文化抗战文化民族文化等旅游资源制宜深入推进旅游+融合发展农业文化体育康养等元素融入旅游领域造司莫拉佤族村古镇腾高黎贡山茶博园等批文旅融合新业态满足游客沉浸式体验式定制化旅游需求德宏州充分运傣族剪纸孔雀舞葫芦丝景颇族目瑙歌阿昌族户撒刀锻制德昂酸茶制作水鼓舞傈僳族服饰等非物质文化遗产着力造特色民居民宿做精家庭出游微度假模式济实惠价格热情周服务积累品牌口碑带动边民致富增收
（五）始终加强民族团结作生命线崇左市深入挖掘民族样化原生态传统节庆造红石榴团结联谊系列活动品牌推进民族团结传统节庆深度融合族群众增进解情感交融德宏州盈江县旧城镇试点探索造移民搬迁社区——五家园社区托群服务中心新时代文明实践站老家妇女家退役军服务站公法律服务站等阵民族团结进步示范创建力抓手实现汉族傣族景颇族阿昌族傈僳族等族群众居学事乐融
（六）托区位优势做口岸济文章保山市发挥猴桥滇滩明光木城等口岸通道优势加强口岸通道通关基础设施建设落实边民互市贸易关政策推动边境贸易化智化便利化提升边民边境贸易参度组织化水助推边区加快发展积极改善外交通通达条件实施腾口岸智慧化通关等9重点项目实现通关货运力较2020年提升30德宏州持续推进边民互市贸易园区建设促进口岸+通道+城镇+产业+物流协联动发展建规划加工产业园4年均13万余参边民互市贸易高峰时年实现边民互市进口总额132亿元民币力推动边境区济发展
市域调研时欣慰市兴边固边富民工作取喜成绩相关旗市进步健全完善委领导政府负责部门通力协作工作机制持续加政策支持力度资金投入力度加快实施乡村振兴项目口岸通道建设项目边境居民护边员补贴等政策落实边境线农牧民积极开展畜牧养殖粮油蔬菜种植农畜产品加工传统手工艺品制作收入水提升生产生活条件正改善戍边积极性效提高时旗市铸牢中华民族体意识线民族团结进步创建工作兴边固边富民行动相结合构筑起民族交交流交融幸福谐边疆家园
三存问题
（）边境旗市程度存口流失问题容忽视产业发展水相滞业充分边境旗市青壮年口流失较严重导致空心化老龄化问题较突出时市域边境线较漫长义务戍边员队伍作支生力量边防部队力补充守边固防中发挥着代作目前青壮年量流失边境村嘎查老年留守戍边员队伍力量足难担重兴边方面边境区苏木乡镇工作生活条件艰苦工资遇高晋升受限等原难吸引留住优秀考录公务员教师医生等行政事业编制员未达履职低服务年限便已离开情况常见调辞职等
（二）基础设施然存短板调研中发现部分边境区交通供水供电通信等基础设施基公设施建设滞边道路存两头中间差缺少养护现象边民家庭然面电难通讯难等问题边境嘎查村存信号盲区基站建设数量功率覆盖范围限部分边境线农牧民生产生活方式戍边卫国方式然较落科技化信息化手段应限应然灾害力较弱
（三）教育医疗卫生等公服务供难满足边民需求教育方面边境区中学校然存教师队伍结构性短缺教学质量相落教育信息化现代化足等问题时追求较教学质量边境镇村家长子女送旗市中学校读采取寄宿走读等形式学生家长祖父母前陪读情况较见医疗卫生方面边境嘎查村处偏远口分散公医疗服务体系难实现全覆盖边民医难问题然部分存
（四）产业发展活力足边境嘎查村口量外流仅戍边力量削弱直接影响产业发展农牧业产业化规模化营缺乏劳动力搞种营缺乏技术部分边民惯传统思维方式生产方式组织化程度低缺乏市场导效益目标营理念开拓市场开发资源力足时区城镇居民相边境区农牧民生活生产成然较高生活水相较差边境区吸引力降外出务工员返乡积极性高
四点意见建议
（）坚持铸牢中华民族体意识线政军警民体通力锻造卫国戍边钢铁长城
6月7日8日A总书记视察蒙古时指出：政军警民合力强边固防国边防独特优势重申铸牢中华民族体意识蒙古全部工作重中重中央总书记寄予厚始终铸牢中华民族体意识作兴边固边富民线紧扣新时代群众需求边境区农民牧民城镇居民生产生活特点针性开展专项教育切实增进五认深度引导族群众正确认识中华民族性差异性辩证关系着力促进中华优秀传统文化创造性转化创新性发展牢民族交交流交融文化基础持续深入灵活高效做宣传教育工作深入挖掘广泛宣传优秀护边员代十年日扎根边陲守护祖国领土先进事迹全社会广泛形成天兴亡匹夫责戍边光荣爱国强思想基础
（二）刚性落实项政策保障肩负安边稳边政治责中央治区委市委关促进兴边固边富民项政策措施必须折扣落实处资金位项目落实规划科学针边境嘎查村缺乏优秀实际选派优秀年轻干部教师医务工作者边境线苏木乡镇挂职锻炼智力帮扶干部培养职级晋升考核奖励统筹起继续选派志基层工作学毕业生嘎查村挂职担村官基层组织注入新鲜血液严格执行考录员低服务年限硬杠杠时注重提升基层线工作软环境逐步提高基层干部职工遇严格落实边境居民护边员生活补助补贴制度巩固壮巡边护边员边境联防队员等边境群防力量加强护边员队伍建设力素质建设促进防物防技防相结合加快数字边防建设发挥科技力量加强安全监风险隐患排查整治增强防卫控力织紧织密公安全防护网凝聚戍边守关强合力
（三）抓济建设持续促进边境区繁荣富裕重点完成兴边富民神圣命加快口岸济发展充分发挥xx缘优势积极参国家带路中俄蒙济走廊建设现代化口岸发展方进步完善口岸基础设施提升口岸功优化口岸营商环境全面提升口岸通关力着力强龙头补链条聚集群功夫充分发挥俄蒙八口通商口岸优势特色农产品资源优势造泛口岸产业集群努力推动路济落济转型二发展边境区特色产业切实做巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接项工作健全完善防返贫工作机制制宜发展特色产业力发展现代畜牧业粮油蔬菜种植业农畜产品加工业传统手工艺紧密结合边境区实际积极造特色鲜明创业孵化基通实施提供专门场减免租金额贷款技培训等扶持措施引导边境居民创业业效促进增收业边境区够引留住年轻减少青壮年口流失确保边境区守事做奔头效益三推动旅游民宿济发展推动边境旗市加快构建全域全季旅游发展格局镇（苏木）品牌村（嘎查）特色原统筹进行旅游产业建设规划引导民宿集聚发展边境优势旅游区域培育形成民宿特色区域品牌边境旗市政府相关部门统筹规划政策制定培训配套设施公服务等方面提供支持探索引进适合实际情况民宿项目开发团队造精品民宿项目鼓励支持乡村民宿合作社营模式促进乡村民宿规模化发展时持续完善旅游市场举报投诉受理机制提升投诉受理效率质量推动民宿市场健康发展
（四）加强基层基础建设断提升边境区活力义实现固培基安边固防根务充分发挥项目引导作集中整合类项目资金力改善基础设施条件促进边境区济社会持续发展全面加强交通基础设施完善边境公路交通运输网络实施河流治理水土保持等综合治理项目实施农牧区储水供水工程保障边境居民饮水安全建设供电线路满足口岸居民电需求扩光纤宽带通信网络边境区效覆盖通信息通讯公里推广普科技化信息化生产方式效提升边境农牧民生产生活水二坚持教育重点优先发展加强教育信息化建设通互联互通教育云台边境区够享优质教育资源加强医疗卫生建设持续巩固旗市医院龙头苏木乡镇卫生院嘎查村卫生室基础三级医疗卫生网络加强远程诊断远程治疗远程监护等远程医疗力建设通互联网诊疗+药箱入户模式医疗卫生服务延伸偏远农牧户家庭持续推动京蒙协作社会事业帮扶充分助先进区优质教育资源医疗资源优势推动组团式结式教育医疗帮扶助力基层教育医疗服务提质升级提升公文化服务进步推进智慧广电固边工程推动新闻出版广播影视等文化服务进边境进口岸进农牧户更更优质公资源吸引留住边民抵边定居三持续加强基层组织建设筑牢基层组织阵突出抓建抓治理抓服务三功网格建智慧理台开设政策解答专家咨询信息发布种养殖技术问答等元化社会服务满足基层员群众需求加现嘎查村干部培训力度类培训纳入旗市区干部培训总体规划聚焦纪法规乡村治理群众工作等领域设置培训容采取线宣传+线讲课学模式全员轮训嘎查村两委班子成员提升基层干部履职力理水边疆繁荣稳定提供坚强力组织保障
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