加快建设全国统电力市场体系 助力源低碳转型高质量发展
2021年11月24日总书记持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通关加快建设全国统电力市场体系指导意见（简称指导意见）全国统电力市场体系建设工作作出系统谋划明确指导思想工作原总体目标重点务步国电力市场建设提供方指引根遵循坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念全面落实源安全新战略深入推动源革命加快建设源强国统筹源安全保障绿色低碳发展深化电力体制改革扎实推进指导意见部署项工作
深刻认识加快建设全国统电力市场体系重意义
电力源清洁高效利重形式电力行业关系国家源安全济发展社会稳定基础行业十八总书记提出四革命合作源安全新战略指引电力市场化改革断深化电力市场建设稳步序推进2021年市场化交易电量占全社会电量40进入新发展阶段根新实践需建设全国统电力市场体系更范围实现市场体公竞争选择源资源互补互济畅通流动市场机制促进提升系统调节力拓展清洁源消纳空间促进源低碳转型推动源高质量发展助力实现碳达峰碳中目标更服务美丽中国建设具重意义
建设全国统电力市场体系深化电力体制改革深入实施源安全新战略具体举措总书记强调推动源体制革命原源商品属性构建效竞争市场体系形成市场决定源价格机制深化源相关领域改革发挥市场机制作深化电力体制改革加快电力市场建设电力体制改革源体制革命重容电力市场建设项系统性集成性电力改革务发挥市场决定作降低制度性成优化营商环境重举措2015年中中央国务院关进步深化电力体制改革干意见实施国初步建成中长期现货交易周期电量辅助服务交易标省域跨省区交易范围电力交易格局市场配置电力资源作初步发挥电力市场建设断递进发展动态程建设全国统电力市场体系进入新发展阶段深推进电力体制改革重举措利健全电力市场架构促进全国范围形成买卖效竞争格局利完善供需双互动电力市场机制促进激发市场体活力
建设全国统电力市场体系助力构建新型电力系统促进源低碳转型重支撑十九源清洁低碳安全高效利作生态文明建设重容实现碳达峰碳中目标源低碳转型提出新更高求必须立足国情坚定移推进源绿色低碳发展电力市场提高资源配置效率促进清洁源消纳支撑构建新型电力系统关键机制建设全国统电力市场体系通市场竞争形成反映电时间电位置供需状况变化电力价格利通市场竞争挖掘系统调节潜力促进清洁源优先消纳利推动西北部清洁源代中东部化石源发电实现清洁源更范围配置利促进分布式源利提升源利效率电力保障力
建设全国统电力市场体系服务畅通国循环构建新发展格局应义中央强调加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局建设全国统市场畅通国循环建设高标准市场体系全国统电力市场体系全国统市场高标准市场体系重组成部分建设全国统电力市场体系助济社会高质量发展提供清洁高效电力支撑年国电力市场建设稳步序推进跨省跨区资源配置存交易壁垒必须坚持系统观念进步破省间壁垒促进区域协调建设统开放竞争序安全高效治理完善电力市场体系促进电力资源更范围享互济优化配置实现系统整体优化保障电力充足供应提高电力资源配置效率公性
正确握建设全国统电力市场体系重关系
指导意见明确全国统电力市场体系建设时间表路线图提出2025年全国统电力市场体系初步建成2030年全国统电力市场体系基建成总体目标确保目标期实现重点握关系：
正确处理总体设计制宜关系加强统筹协调做电力市场建设总体设计明确总体目标做市场间基框架统基规统技术标准统实现市场间协衔接确保全国盘棋防止战破省间壁垒时充分调动方积极性鼓励支持方统筹考虑电力供需形势网源结构送受电情况市场化基础济社会发展水等情况制宜探索电力市场建设具体实施路径
正确处理安全济高效关系安全供电保障济社会发展满足民日益增长美生活需重基础遵循市场济规律电力系统运行规律科学设计市场模式路径保障电力生产输送动态衡推动通市场价格信号激发发电企业积极性引导户科学合理电促进供需高效互动
正确处理市场配置重点保障关系坚持民中心发展思想充分考虑企业社会电成承受力切实做电力基公服务兜底健全保底供电制度完善政策机制做电力市场建设基公服务供衔接确保居民农业公事业等电价格相稳定效保障供需紧张情况居民等重点电需求受影响
着力推进全国统电力市场体系建设重点务
建设全国统电力市场体系项系统工程充分调动方面积极性分步实施序推进
着力健全利更范围配置资源电力市场体系坚持全国盘棋发挥市场优势落实国家源战略积极推进跨省跨区市场化交易推动发电企业电力户售电公司参跨省跨区市场化交易发挥市场机制更范围配置资源作根电力系统安全运行资源高效配置需宜省省宜区域区域原推动省（区市）区域电力市场建设提升省域电力资源配置效率电力衡保障力落实国家区域发展重战略破市场壁垒避免干预支持南方长三角京津冀等区域开展区域电力市场建设实践探索促进备调节资源区域享优化区域电力资源配置推动建立协运行机制组合拳促进电力市场间相互补充相互促进
着力完善利提升资源配置效率电力市场化交易机制发挥中长期市场更衡长期供需稳定市场预期作深入规范推进电力中长期交易推动形成稳定中长期交易机制缩短交易周期提高交易灵活性发挥现货市场更发现分时价格反映短期供需状况促进培育新兴市场体作积极稳妥推进电力现货试点支持具备条件试点区逐步实现长周期运行发挥辅助服务市场更体现支撑调节资源市场价值提升系统调节力保障系统运行安全作深化电力辅助服务市场建设完善丰富辅助服务交易品种市场机制引导供需两侧市场体动提供辅助服务积极推进分布式发电市场化交易促进电力衡提高源利效率
着力培育充满活力元竞争电力市场体注重激发需求侧灵活调节力市场活力支持调节电力负荷储设施电动汽车虚拟电厂负荷聚合商等类新兴市场体参市场交易引导电力户响应市场价格信号增强节电意识科学高效电支持拥分布式电源户微电网系统参电力市场交易序社会资放开售电业务鼓励售电公司提供合源理综合节电咨询等增值服务完善配套政策机制序推动新源参市场交易序放开跨省跨区发电计划切实发挥市场资源配置中决定性作
着力推进源电力治理力现代化加强电力统筹规划提升规划市场机制适应性逐步发挥市场价格信号电源电网投资建设引导作健全电力市场监机制强化电力市场监电网公开放监促进市场体公竞争创新监方式适应元市场体数量增长需充分运数等技术加强电力市场监测预警提升监效推动加强电力行业信体系建设健全守信激励失信惩戒制度发挥立法改革引导推动规范保障作加快推动源法电力法制修订工作推动电力改革成果时升法律制度
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2021年11月24日总书记持召开中央全面深化改革委员会第二十二次会议审议通关加快建设全国统电力市场体系指导意见（简称指导意见）全国统电力市场体系建设工作作出系统谋划明确指导思想工作原总体目标重点务步国电力市场建设提供方指引根遵循坚持新时代中国特色社会义思想指导坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念全面落实源安全新战略深入推动源革命加快建设源强国统筹源安全保障绿色低碳发展深化电力体制改革扎实推进指导意见部署项工作
深刻认识加快建设全国统电力市场体系重意义
电力源清洁高效利重形式电力行业关系国家源安全济发展社会稳定基础行业十八总书记提出四革命合作源安全新战略指引电力市场化改革断深化电力市场建设稳步序推进2021年市场化交易电量占全社会电量40进入新发展阶段根新实践需建设全国统电力市场体系更范围实现市场体公竞争选择源资源互补互济畅通流动市场机制促进提升系统调节力拓展清洁源消纳空间促进源低碳转型推动源高质量发展助力实现碳达峰碳中目标更服务美丽中国建设具重意义
建设全国统电力市场体系深化电力体制改革深入实施源安全新战略具体举措总书记强调推动源体制革命原源商品属性构建效竞争市场体系形成市场决定源价格机制深化源相关领域改革发挥市场机制作深化电力体制改革加快电力市场建设电力体制改革源体制革命重容电力市场建设项系统性集成性电力改革务发挥市场决定作降低制度性成优化营商环境重举措2015年中中央国务院关进步深化电力体制改革干意见实施国初步建成中长期现货交易周期电量辅助服务交易标省域跨省区交易范围电力交易格局市场配置电力资源作初步发挥电力市场建设断递进发展动态程建设全国统电力市场体系进入新发展阶段深推进电力体制改革重举措利健全电力市场架构促进全国范围形成买卖效竞争格局利完善供需双互动电力市场机制促进激发市场体活力
建设全国统电力市场体系助力构建新型电力系统促进源低碳转型重支撑十九源清洁低碳安全高效利作生态文明建设重容实现碳达峰碳中目标源低碳转型提出新更高求必须立足国情坚定移推进源绿色低碳发展电力市场提高资源配置效率促进清洁源消纳支撑构建新型电力系统关键机制建设全国统电力市场体系通市场竞争形成反映电时间电位置供需状况变化电力价格利通市场竞争挖掘系统调节潜力促进清洁源优先消纳利推动西北部清洁源代中东部化石源发电实现清洁源更范围配置利促进分布式源利提升源利效率电力保障力
建设全国统电力市场体系服务畅通国循环构建新发展格局应义中央强调加快构建国循环体国国际双循环相互促进新发展格局建设全国统市场畅通国循环建设高标准市场体系全国统电力市场体系全国统市场高标准市场体系重组成部分建设全国统电力市场体系助济社会高质量发展提供清洁高效电力支撑年国电力市场建设稳步序推进跨省跨区资源配置存交易壁垒必须坚持系统观念进步破省间壁垒促进区域协调建设统开放竞争序安全高效治理完善电力市场体系促进电力资源更范围享互济优化配置实现系统整体优化保障电力充足供应提高电力资源配置效率公性
正确握建设全国统电力市场体系重关系
指导意见明确全国统电力市场体系建设时间表路线图提出2025年全国统电力市场体系初步建成2030年全国统电力市场体系基建成总体目标确保目标期实现重点握关系：
正确处理总体设计制宜关系加强统筹协调做电力市场建设总体设计明确总体目标做市场间基框架统基规统技术标准统实现市场间协衔接确保全国盘棋防止战破省间壁垒时充分调动方积极性鼓励支持方统筹考虑电力供需形势网源结构送受电情况市场化基础济社会发展水等情况制宜探索电力市场建设具体实施路径
正确处理安全济高效关系安全供电保障济社会发展满足民日益增长美生活需重基础遵循市场济规律电力系统运行规律科学设计市场模式路径保障电力生产输送动态衡推动通市场价格信号激发发电企业积极性引导户科学合理电促进供需高效互动
正确处理市场配置重点保障关系坚持民中心发展思想充分考虑企业社会电成承受力切实做电力基公服务兜底健全保底供电制度完善政策机制做电力市场建设基公服务供衔接确保居民农业公事业等电价格相稳定效保障供需紧张情况居民等重点电需求受影响
着力推进全国统电力市场体系建设重点务
建设全国统电力市场体系项系统工程充分调动方面积极性分步实施序推进
着力健全利更范围配置资源电力市场体系坚持全国盘棋发挥市场优势落实国家源战略积极推进跨省跨区市场化交易推动发电企业电力户售电公司参跨省跨区市场化交易发挥市场机制更范围配置资源作根电力系统安全运行资源高效配置需宜省省宜区域区域原推动省（区市）区域电力市场建设提升省域电力资源配置效率电力衡保障力落实国家区域发展重战略破市场壁垒避免干预支持南方长三角京津冀等区域开展区域电力市场建设实践探索促进备调节资源区域享优化区域电力资源配置推动建立协运行机制组合拳促进电力市场间相互补充相互促进
着力完善利提升资源配置效率电力市场化交易机制发挥中长期市场更衡长期供需稳定市场预期作深入规范推进电力中长期交易推动形成稳定中长期交易机制缩短交易周期提高交易灵活性发挥现货市场更发现分时价格反映短期供需状况促进培育新兴市场体作积极稳妥推进电力现货试点支持具备条件试点区逐步实现长周期运行发挥辅助服务市场更体现支撑调节资源市场价值提升系统调节力保障系统运行安全作深化电力辅助服务市场建设完善丰富辅助服务交易品种市场机制引导供需两侧市场体动提供辅助服务积极推进分布式发电市场化交易促进电力衡提高源利效率
着力培育充满活力元竞争电力市场体注重激发需求侧灵活调节力市场活力支持调节电力负荷储设施电动汽车虚拟电厂负荷聚合商等类新兴市场体参市场交易引导电力户响应市场价格信号增强节电意识科学高效电支持拥分布式电源户微电网系统参电力市场交易序社会资放开售电业务鼓励售电公司提供合源理综合节电咨询等增值服务完善配套政策机制序推动新源参市场交易序放开跨省跨区发电计划切实发挥市场资源配置中决定性作
着力推进源电力治理力现代化加强电力统筹规划提升规划市场机制适应性逐步发挥市场价格信号电源电网投资建设引导作健全电力市场监机制强化电力市场监电网公开放监促进市场体公竞争创新监方式适应元市场体数量增长需充分运数等技术加强电力市场监测预警提升监效推动加强电力行业信体系建设健全守信激励失信惩戒制度发挥立法改革引导推动规范保障作加快推动源法电力法制修订工作推动电力改革成果时升法律制度
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