国有企业腐败问题调研报告


国企业腐败问题调研报告
国企业国民济压舱石顶梁柱时风廉政建设反腐败工作战场总书记非常重视国企业反腐工作特国资源理中隐藏腐败问题尤重视深入推进国企业反腐败斗争构建完善长效机制提高国企业腐败治理效国企业健康持续发展意义重
国企业腐败问题特点
国企业腐败问题具长期性复杂性成效国企业领域中反腐败斗争取定成绩清醒国企业反腐败工作重道远现根前期调研掌握数结合中央纪委蒙古治区纪委历年公布数相关材料国企业腐败问题进行分析
（）手段隐蔽
结合年国企业腐败案例似合法形式掩盖违法行腐败案件发频发国企业领导员企业收购重组投资入股招标投标等系列生产营活动中利企业监督理存漏洞法律法规完善等条件想方设法钻空子擦边球奖励激励商务活动职工谋福利等口中谋取违法利益手法颇隐蔽时调查取证定性处理加难度通深入分析年通报案件发现国企业腐败形式存现金改制分红重组等种手段案件数额急剧增加加程中涉权力分配渡腐败


问题非受益属国企业直接发生更采取嫁接形式进行利益输送产生权力寻租难发觉
（二）关键岗位重点领域交织
关键岗位重点领域交叉缠绕国企业腐败问题突出特征国企业资雄厚掌握稀缺市场资源具行业优势位导致国企业容易成社会资围猎目标企业手旦失守难免会影响连带企业名领导员查处端出窝系统性腐败突出某国企业纪委2021年通报案例企业腐败员中高级理者占三分手占超50％果手涉案贪腐容易形成腐败效应通常说群体性涉腐案件者窝案终形成条腐败利益链
（三）顶风违纪问题突出
通梳理相关资料发现国企业腐败案件中顶风违纪违法行占相例2019年查处违反中央八项规定精神问题364起纪律处分5892020年查处违反中央八项规定精神问题462起纪律处分6282021年查处违反中央八项规定精神问题574起纪律处分675领导员中央深入推进全面严治反腐高压态势充耳闻缺乏敬畏漠视法纪行素边查边犯反映出高压惩处顶风违纪时存违规配备公务车违规发放津补贴福利违规公款吃喝


违规收送礼品礼金等问题然国企业腐败问题重点类违反中央八项规定案件中特违规配备公务车违规发放津补贴福利现象突出总类问题增长态势已定遏制没够彻底根治旦稍放松会反弹回潮
（四）微腐败问题频发
通三年数分析发现目前某国企业发生职工群众身边微腐败问题较突出纪律处分员中科级干部占855％排第位违规分配奖金津补贴社保费伙食补贴类费卡占问题总数4096％排第二位违规公款吃喝占问题总数2037％违规公款旅游公务差旅机旅游占问题总数1991％截留侵占优亲厚友虚报领吃卡等问题占问题总数1876％问题力印证国企业全面严治风廉政建设反腐败工作方面形势然严峻复杂深刻提醒成绩保持清醒想解决问题首先反思问题背症结提高解决问题效率
二国企业腐败问题成分析
（）观原
1法纪观念淡薄
国国企业长期处行业龙头垄断位企业


身掌握社会资源较广泛加领导干部放松国家法律纪律学法律意识缺失纪律观念淡薄纪国法视橡皮筋硬约束结果容易导致种诱惑底线失守
2理想信念动摇
伴着济社会快速发展国企业改革深化国企员领导干部味关注企业济效益提高放松思想教育导致理想信念发生动摇逐步国家民赋予企业营理权异化成满足需求谋取利益权利国企业员干部说思想滑坡严重病变旦总开关没拧紧满足私利错误权力必然会导致产生错误非观义利观权力观等必定会沦享乐义义拜金义俘虏
3畸形心理作祟
国企业腐败现象发员领导干部错误心理关表现方面特权思想国企领导干部权力成囊中物行权性权谋私越权享受拥权傲视组织程序规章制度肆意妄企业属然痛恨种官气出畏惧心理更甚者选择曲意逢迎定程度助长企业部特权思想特权现象二攀心理国企领导干部组织予台权力成事力老板掷千金市场中级企业领导薪酬存差异产生收入遇盲目攀产生付出回报成例心理失衡


三侥幸心理国企腐败分子认腐败行知信够瞒天海营造套受贿逻辑麻痹腐败果惩治产生法责众责担思想侥幸心理断助长
（二）客观原
1产权够明晰双重体制存
然目前国企业断深化改革国企业行政化相滞产权够明晰导致国企业高中少政机关间存官商关系存权力寻租双重风险外着市场济深入发展济体制改革转轨国企业政府权力边界较模糊加国企业某领域具定话语权控制权导致买方市场卖方市场国企业员提供较权力寻租空间
2权力运行集中缺乏权力制衡
企业权利构架设计完善制度重功抑制投机行权力滥国企改革程中现代企业制度公司治理结构完善国企业没完全建立起科学合理责权致权力制衡机制决策执行监督制度层面缺乏


足够制约国企业行政事业单位中受手负责制集权体制双重影响已形成较浓重手权力文化企业财物等权力集中两手中方单位手然存花钱支笔句话决策言堂现象导致权力滥腐败开方便门二两责落实衡充分然前许国企业出台落实委体责纪委监督责意见实际工作中国企抓知责履责问责方面效果参差齐企业部班子成员落实两责重视程度企业责落实涵求清晰企业存责压力层层递减问题满足部署强调责落实重性两责落实检查考核重视位
3监督机制完善监督工作乏力
前国企业部已建立起包括纪检监察审计等专职监督机构行政监事会工会职代会查处腐败案件现国企部监体制监督方面发挥作十分限根源现行体制中承担监督单位负责机构独立难完成应职存行政附职务附情况监督理意识强监督责够突出监督层次划分够清晰等问题存直接导致监督作难发挥
4社会历史文化素影响良风气蔓延


社会背景市场济追求利润化等价交换原价值观发生扭曲滋生拜金义极端义思想时普通社会众腐败现象呈现复杂心态家痛恨腐败腐败存定容忍度社会文化素导致腐败现象产生隐形催化剂样社会风气国企业领导干部潜意识里认谓环境潜规容易产生办事收钱理然众心理
三国企业腐败治理机制策建议
十九届中央纪委六次全会指出保持反惩治腐败强力量常深化国企业反腐败工作聚焦企吃企关联交易等行始终保持惩治腐败高压态势正风肃纪反腐深化改革完善制度促进治理贯通起探索创新完善国企业腐败治理机制体推进敢腐腐想腐体制机制巩固拓展国企业反腐治理成效题中义
（）强化教育机制建设
1构建引领示范机制委（组）理学中心组制度探索出台国企业委会会议第议题制度总书记关风廉政建设等系列重讲话精神国企业重指示批示精神列入委（组）理学中心组学计划体现营理科技创新深化改革等重点工作项制度中
2构建干部教育培训机制发挥国企业校干部教育培训渠道作学员进行马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观新时代中国特色社会义思想教育员干部做理学常态化


3建立定期廉政警示教育机制充分发挥政德教育基警示教育基纪律教育基性教育基等正引导作深入开展反面典型警示教育通运身边身边事强化案明纪案示警良效果扭转政治生态
（二）健全完善国企业腐败风险控机制
充分发挥组织国企业政治核心作公司治理环节中加强领导理念进行制度化程序化中中央国务院印发关深化国企业改革指导意见明确强调加强领导完善公司治理相结合积极适应公司制改革新形势新求公司制企业优化整合混合制改革等工作中步优化级组织设置持续做建入章工作确保组织体系工作全覆盖加强董事会建设年度开展专兼职外部董事履职评价工作建立总理办公会决策事项季度督办制度全面落实总理董事会负责董事会报告工作机制
（三）完善国企业监机制形成监督导监督体系
完善国企业监机制形成监督导结合开展巡视巡察财务监察审计监督社会监督专业部门监督等工作落实信息沟通机制方案拟定员抽调档案核查舆情应线索移交情况通报成果运整改监督等方面加强协调配合效提高巡察监督效


（四）构建落实两责协推进机制
1定期报认真实行双报告制度级委（组）分级组织纪委通书面形式汇报履行体责情况级纪委（纪检机构）定期级纪委报告相关工作年级纪委汇报履职情况
2协合作定期召开风廉政建设工作协调会级委（组）纪委等部门时通力合作积极健全协调畅合作机制
3签认机制级委纪检部门承担风廉政建设责进行签认签认事宜进行监督检查问责提出建议
（五）运PDCA循环理完善国企业纪检监察部门战略决策机制
Plan（计划）Do（执行）Check（检查）Act（处理）循环理序强化国企业纪检监察部门防范腐败风险理运PDCA循环理次循环评估目标实现情况正激励负惩罚总结失验教训针存问题制定相应解决方案步反腐工作方重点实现腐败治理工作阶梯式升效预防腐败发生效解决反腐败工作症结


（六）强化国企业理员队伍建设机制
1完善国企职业理制度充分发挥委导作干部市场化竞争机结合通断完善考核激励机制等吸引更优秀进入国企工作明确法律责追究机制职业理法律责承担标准形式等进行明确规定根国企职业理特殊情况建立针性监督理机制
2科学选职位理纳入相应部门口部门进行统理断完善国企干部选拔选环节更加科学化制度化特定期调换掌握财物外交部门员预防腐败问题产生
3加强关键少数专项检查强化国企业领导员八时外理监督季度组织领导员报告八时外活动情况
（七）构建新时代国企业廉洁文化建设长效机制
2022年3月2日中中央办公厅印发关加强新时代廉洁文化建设意见强调加强廉洁文化建设作体推进敢腐腐想腐基础性工程抓紧抓实抓推进全面严治深发展提供重支撑应进步促进国企业发展积极健康政治文化力推进廉洁文化建设厚培廉洁奉公文化土壤革命文化传承实践融入广员干部日常理中促进员干部廉律私奉献推进员干部社会义先进文化化价值追求够做正确处理公私义利非等系列关系问题干部培训程中更加注重廉洁求充分体现干部日常培训理监督中注重察德廉重力重品行重政绩重政德品德端正干部正激励品行低劣干部受严厉惩戒时家风建设作员干部作风建设重指标引导员干部家庭生活中注重廉洁教育搞特权勤俭节约等优良传统融入家风建设中身示范严求优良家风涵养初心命带动国企业风气善


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