驻村干部跨层级治理调研报告（仅供学）
干部驻村制度具中国特色干部理制度产生特定历史时期种创新干部理模式实施乡村振兴战略背景健全完善干部驻村体制机制仅继续发扬农村工作优良传统进步巩固脱贫攻坚成果积极推进干部驻村帮扶机制效衔接干部驻村制度稳渡断优化探索干部驻村部门帮扶形成跨层级治理方式根乡村振兴战略推进干部驻村帮扶政策实施进行适时调整利干部驻村制度优势更转化基层治理效全面推进乡村振兴
目前驻村干部跨层级治理存问题原分析
广农村区选派驻村干部乡村振兴益补充解决基层组织软弱涣散问题重措施中中央办公厅印发关重点乡村持续选派驻村第书记工作队意见（简称意见）意见指出：脱贫村易扶贫搬迁安置村（社区）继续选派第书记工作队乡村振兴重点帮扶县脱贫村作重点加选派力度中巩固脱贫攻坚成果务较轻村实际出发适缩减选派组织软弱涣散村常态化长效化整顿建设求继续全覆盖选派第书记类型村根实际需作出选派安排根中央部署安排干部驻村制度成项长期政策目前调研情况项工作存足需认真分析总结
（）方选派单位包村选派驻村干部针性够选派驻村干部初衷进步巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴选单位包村者选什样干部乡村需组织部门斟酌研判分析类某省乡村振兴驻村干部选派理办法中规定驻村干部选派条件省市县机关优秀干部年轻干部国企业事业单位优秀员年龄原领导岗位调整尚未退休干部中选派指导性意见具体实施中单位工作性质乡村工作相距甚远具备驻村帮扶条件选派出干部专业工作性质限制农业农村农民基层情况解需量时间重新学必须扑身子沉心外力素质干部进入状态较快干部进入状态较慢乡村振兴底需什样干部需立足村村情村缺资金缺资源村缺乏致富带头村基层组织缺乏凝聚力软弱涣散需建立沟通机制放矢精准选派干部
（二）极少数驻村干部职责定位明确驻村干部职责什派驻村里干什驻村干部认识模糊政治路线确定干部决定素意见规定第书记工作队应做工作包括：建强村组织推进强村富民提升基层治理民办事服务需第书记工作队派驻村实际出发抓矛盾细化务清单认真抓落实必须找准职责定位充分发挥支持帮助作村两委做项工作切实做遇事商问题解责担特面矛盾回避退缩动前担作时注意调动村
两委积极性动性创造性做帮办代位越位调研中发现具体落实中存两种失偏颇现象：驻村干部包揽村级事务村两委干部完全赖驻村干部处理工作包括村务务等二驻村干部满足月驻村卡天数出勤率高开展工作非常限
（三）驻村干部跨层级理监督基层治理实效完全匹配调研情况相关部门驻村干部理抓外形式较考核工作实效较少采取集中督导视频调度日常抽查方式加强驻村干部岗理否村判断驻村干部否松劲懈怠乡村振兴工作总目标出发驻村目乡村振兴助力助智简单住简单住浪费时间浪费资源
（四）驻村干部评价考核项目容优化驻村工作效果需关部门作出科学评价考核驻村工作理监督需激发驻村干部积极动性需调研情况驻村干部考核项目设置需进步优化前工作绩效考核中偏重帮扶政策落实情况应加老百姓办实事解决矛盾考核重居住环境改善公设施建设文化卫生等驻村干部考核鉴定结果优秀例设置更加优化破前省市县级例设置方式选派干部总数设置优秀例根实际工作分情况动态调整优秀例统考核分情况排名评价等样位驻村干部更加公公正合理更利调动基层驻村干部工作积极性
二乡村振兴背景驻村干部跨层级治理策建议
（）坚持正确选派导彰显选拔驻村干部公信度根乡村振兴发展需优化驻村干部资源配置坚持正确选导重品行崇尚实干更群众公认干部选派出驻村助力乡村振兴坚持乡村振兴战略出发选准驻村干部驻村干部坚持帮办包办位越位原村两委密切协作商发展积极开展种形式工作驻村干部通三建评夯实基础帮助村支部建立员台账员微信群建公众号实施员业绩量化评提升村级治理水激励引导员参村级集体济发展精神文明建设驻村干部充分发挥单位优势村两委积极探索新型农村集体济发展路径力发展种植特色产业通电商直播新形式销售农产品驻村干部村两委强化建引领乡村振兴提升村支部凝聚力联学建探索建引领+科技支撑+企业助力工作模式追求实效中促进乡村产业振兴发展二坚持政治标准第选派德兼备驻村干部乡村振兴仅项济工作项政治工作总书记次强调中华民族伟复兴战略全局民族复兴乡村必振兴项工作关民族业驻村干部定明白职责定位严格政治标准求强化政治意识断增强政治判断力政治领悟力政治执行力三更加注重三农
工作口部门选派驻村干部加力度选派三农工作密切联系单位专业技术志乡村足够调查研究坚持问题导放矢乡村振兴深邃思考作出科学研判出策建议干部驻村制度更发挥作关键处
（二）厘清驻村干部理权限提高工作效率层级分清理权限激发驻村干部活力提高工作效率分层级加强驻村干部教育培训工作教育培训驻村干部项重工作根省市县三级培训计划年新驻村干部老队员培训必少握遵循干部成长规律提高培训质量通培训新驻村干部更快解工作性质容老队员更新补充更知识提高力素质二进步加强驻村干部关怀激励驻村干部工作环境变化破熟悉环境工作状态会出现适应加快建立驻村干部激励机制容错纠错机制二十报告提出坚持严厚爱相结合加强干部全方位理常性监督落实三区分开’激励干部敢担积极作关心关爱基层干部特条件艰苦区干部条件艰苦农村驻村干部克服工作生活家庭然条件种困难压力需组织关注驻村干部实际困难解顾忧轻装阵释放更智力量三进步规范驻村干部调整工作严格期制驻村干部调整着村工作进展干部实际情况动态调整根现文件规定干部期般x年者特殊情况缩短年样会涉驻村干部频繁更换乡村振兴工作推进连续性定影响村级项目引进落推进班固定员中进行时间期分x年x年x年根情况实施动态调整
（三）进步推进群众序参评议驻村干部定期开展群众满意度测评驻村工作开展样群众发言权阅卷群众满意驻村工作意义驻村干部价值体现出二探索实施民意调查民情收集民意问询等制度充分听取群众意见尊重群众意愿群众办实事乡村振兴背景需顶层设计需民意民情急群众急解群众忧
（四）进步建立健全科学驻村干部选派机制规范驻村干部提名选派制度选派优秀开展驻村工作愿报名组织推荐相结合方式根综合素质业务水乡村振兴需求等情况进行提名推荐公开选拔二增强民推荐驻村干部科学性严格程序采取民推荐做科学合理三探索渠道途径选拔方式级单位委派探索面社会招聘招募志投身乡村振兴事业青年学生政策条件遇充分发挥聪明智
（五）进步强化跨层级驻村干部监督执纪合理分配跨层级选派干部例省市县例根实际情况适调整公务员事业单位面企业选派渠道层次选派驻村干部充分调动驻村干部积极性发挥聪明智二明确跨层级理驻村干部权责严肃工作纪律属理原里驻村接受区域组织部门理直接乡镇级驻村干部严守项纪律言行仅代表着单位形象代表着形象群众认识窗口驻村干部督导考核注重实际绩效严厚爱更科学合理总干部驻村制度国乡村治理创新举措时期均发挥重作驻村干部作新时代干部理新模式脱贫攻坚中已发挥巨作未全面推进乡村振兴程中发挥重作断提升乡村治理现代化水
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干部驻村制度具中国特色干部理制度产生特定历史时期种创新干部理模式实施乡村振兴战略背景健全完善干部驻村体制机制仅继续发扬农村工作优良传统进步巩固脱贫攻坚成果积极推进干部驻村帮扶机制效衔接干部驻村制度稳渡断优化探索干部驻村部门帮扶形成跨层级治理方式根乡村振兴战略推进干部驻村帮扶政策实施进行适时调整利干部驻村制度优势更转化基层治理效全面推进乡村振兴
目前驻村干部跨层级治理存问题原分析
广农村区选派驻村干部乡村振兴益补充解决基层组织软弱涣散问题重措施中中央办公厅印发关重点乡村持续选派驻村第书记工作队意见（简称意见）意见指出：脱贫村易扶贫搬迁安置村（社区）继续选派第书记工作队乡村振兴重点帮扶县脱贫村作重点加选派力度中巩固脱贫攻坚成果务较轻村实际出发适缩减选派组织软弱涣散村常态化长效化整顿建设求继续全覆盖选派第书记类型村根实际需作出选派安排根中央部署安排干部驻村制度成项长期政策目前调研情况项工作存足需认真分析总结
（）方选派单位包村选派驻村干部针性够选派驻村干部初衷进步巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴选单位包村者选什样干部乡村需组织部门斟酌研判分析类某省乡村振兴驻村干部选派理办法中规定驻村干部选派条件省市县机关优秀干部年轻干部国企业事业单位优秀员年龄原领导岗位调整尚未退休干部中选派指导性意见具体实施中单位工作性质乡村工作相距甚远具备驻村帮扶条件选派出干部专业工作性质限制农业农村农民基层情况解需量时间重新学必须扑身子沉心外力素质干部进入状态较快干部进入状态较慢乡村振兴底需什样干部需立足村村情村缺资金缺资源村缺乏致富带头村基层组织缺乏凝聚力软弱涣散需建立沟通机制放矢精准选派干部
（二）极少数驻村干部职责定位明确驻村干部职责什派驻村里干什驻村干部认识模糊政治路线确定干部决定素意见规定第书记工作队应做工作包括：建强村组织推进强村富民提升基层治理民办事服务需第书记工作队派驻村实际出发抓矛盾细化务清单认真抓落实必须找准职责定位充分发挥支持帮助作村两委做项工作切实做遇事商问题解责担特面矛盾回避退缩动前担作时注意调动村
两委积极性动性创造性做帮办代位越位调研中发现具体落实中存两种失偏颇现象：驻村干部包揽村级事务村两委干部完全赖驻村干部处理工作包括村务务等二驻村干部满足月驻村卡天数出勤率高开展工作非常限
（三）驻村干部跨层级理监督基层治理实效完全匹配调研情况相关部门驻村干部理抓外形式较考核工作实效较少采取集中督导视频调度日常抽查方式加强驻村干部岗理否村判断驻村干部否松劲懈怠乡村振兴工作总目标出发驻村目乡村振兴助力助智简单住简单住浪费时间浪费资源
（四）驻村干部评价考核项目容优化驻村工作效果需关部门作出科学评价考核驻村工作理监督需激发驻村干部积极动性需调研情况驻村干部考核项目设置需进步优化前工作绩效考核中偏重帮扶政策落实情况应加老百姓办实事解决矛盾考核重居住环境改善公设施建设文化卫生等驻村干部考核鉴定结果优秀例设置更加优化破前省市县级例设置方式选派干部总数设置优秀例根实际工作分情况动态调整优秀例统考核分情况排名评价等样位驻村干部更加公公正合理更利调动基层驻村干部工作积极性
二乡村振兴背景驻村干部跨层级治理策建议
（）坚持正确选派导彰显选拔驻村干部公信度根乡村振兴发展需优化驻村干部资源配置坚持正确选导重品行崇尚实干更群众公认干部选派出驻村助力乡村振兴坚持乡村振兴战略出发选准驻村干部驻村干部坚持帮办包办位越位原村两委密切协作商发展积极开展种形式工作驻村干部通三建评夯实基础帮助村支部建立员台账员微信群建公众号实施员业绩量化评提升村级治理水激励引导员参村级集体济发展精神文明建设驻村干部充分发挥单位优势村两委积极探索新型农村集体济发展路径力发展种植特色产业通电商直播新形式销售农产品驻村干部村两委强化建引领乡村振兴提升村支部凝聚力联学建探索建引领+科技支撑+企业助力工作模式追求实效中促进乡村产业振兴发展二坚持政治标准第选派德兼备驻村干部乡村振兴仅项济工作项政治工作总书记次强调中华民族伟复兴战略全局民族复兴乡村必振兴项工作关民族业驻村干部定明白职责定位严格政治标准求强化政治意识断增强政治判断力政治领悟力政治执行力三更加注重三农
工作口部门选派驻村干部加力度选派三农工作密切联系单位专业技术志乡村足够调查研究坚持问题导放矢乡村振兴深邃思考作出科学研判出策建议干部驻村制度更发挥作关键处
（二）厘清驻村干部理权限提高工作效率层级分清理权限激发驻村干部活力提高工作效率分层级加强驻村干部教育培训工作教育培训驻村干部项重工作根省市县三级培训计划年新驻村干部老队员培训必少握遵循干部成长规律提高培训质量通培训新驻村干部更快解工作性质容老队员更新补充更知识提高力素质二进步加强驻村干部关怀激励驻村干部工作环境变化破熟悉环境工作状态会出现适应加快建立驻村干部激励机制容错纠错机制二十报告提出坚持严厚爱相结合加强干部全方位理常性监督落实三区分开’激励干部敢担积极作关心关爱基层干部特条件艰苦区干部条件艰苦农村驻村干部克服工作生活家庭然条件种困难压力需组织关注驻村干部实际困难解顾忧轻装阵释放更智力量三进步规范驻村干部调整工作严格期制驻村干部调整着村工作进展干部实际情况动态调整根现文件规定干部期般x年者特殊情况缩短年样会涉驻村干部频繁更换乡村振兴工作推进连续性定影响村级项目引进落推进班固定员中进行时间期分x年x年x年根情况实施动态调整
（三）进步推进群众序参评议驻村干部定期开展群众满意度测评驻村工作开展样群众发言权阅卷群众满意驻村工作意义驻村干部价值体现出二探索实施民意调查民情收集民意问询等制度充分听取群众意见尊重群众意愿群众办实事乡村振兴背景需顶层设计需民意民情急群众急解群众忧
（四）进步建立健全科学驻村干部选派机制规范驻村干部提名选派制度选派优秀开展驻村工作愿报名组织推荐相结合方式根综合素质业务水乡村振兴需求等情况进行提名推荐公开选拔二增强民推荐驻村干部科学性严格程序采取民推荐做科学合理三探索渠道途径选拔方式级单位委派探索面社会招聘招募志投身乡村振兴事业青年学生政策条件遇充分发挥聪明智
（五）进步强化跨层级驻村干部监督执纪合理分配跨层级选派干部例省市县例根实际情况适调整公务员事业单位面企业选派渠道层次选派驻村干部充分调动驻村干部积极性发挥聪明智二明确跨层级理驻村干部权责严肃工作纪律属理原里驻村接受区域组织部门理直接乡镇级驻村干部严守项纪律言行仅代表着单位形象代表着形象群众认识窗口驻村干部督导考核注重实际绩效严厚爱更科学合理总干部驻村制度国乡村治理创新举措时期均发挥重作驻村干部作新时代干部理新模式脱贫攻坚中已发挥巨作未全面推进乡村振兴程中发挥重作断提升乡村治理现代化水
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