科技创新工作推进情况专题调研报告
年市力实施创新驱动发展战略创建国家创新型城市建设总纲领科技创新攻坚仗抓手强化战略科技力量断推动全市科技创新工作迈新台阶前全兴调查研究风结合市科技工作实际加快推进市科技创新工作助力全省创造具核心竞争力科技创新高进行深入思考调研现关情况汇报：
科技创新工作推进基情况
聚焦全市重点产业链围绕产业链布局创新链组织实施关键核心技术攻关托潇湘科技素市场X分市场集聚技术合科技成果登记科技金融科技咨询知识产权检验检测等服务素加快推进成果转化
1科创生态持续优化20232024年出台X市科技创新揭榜挂帅项目理办法（试行）X市动力支撑建设国家创新型城市实施方案（20232024—2025年）X市十四五加全社会研发费投入行动计划X市强化科技创新动力支撑干措施X市推进X省科技型企业知识价值信贷款风险补偿改革实施办法工作方案等文件进步完善鼓励支持科技创新政策体系组建X省然科学省市（X）联合基金提高原始创新力市科技计划项目申报系统进行升级改造完善科技计划项目监督理机制
2研发投入稳步提升5年X市研发投入总量5723增长9806亿元研发投入占GDP重176％223％特2021年研发投入强度已全省均水持时X省研发投入占GDP重全国研发投入占GDP重差值断缩反映出X省X市科技创新力断增强
3高质量推进创新台建设托X外开放桥头报优势中国（X）贸试验区X片区建设推动创新台建设园区发展坚持产城互动产研融合全力造重点优势领域创新台市备
案认定177家技术创新台中重点实验室37家工程技术研究中心122家技术创新中心9家新型研发机构9家培育创新创业服务台75家中床医疗技术示范基15家企业孵化器13家众创空间14家星创天33家省级高新区实现六县市全覆盖总数达8已全省率先推动洞庭实验室岳麓山种业创新中心X分中心洞庭湖区域中心湘江实验室区域创新中心利落户X成立X市实验室服务中心推动实验室建设工作湘阴县利通国家首批创新型县市建设验收汨罗市获批X省第批创新型县（市）X县X县云溪区成功申报获批开展X省第二批创新型县（市区）创建
4企业创新体位断增强2021年全社会研发投入9806亿元中企业9506亿元成全市研发投入绝力实施企业研发投入补助2021年落实企业补助602709万元效调动企业增加研发投入积极性积极培育创新型企业通财政税收等项政策持续引导知识价值信贷款风补备案贷款金额1071亿元破解企业融资难题创新型企业队伍断壮20232024年高企达766家科企1168家全市高新技术产业增加值123426亿元排A类区排第二GDP占262％排A类区第4名高新技术产业增加值增速168％排A类区第1名技术合认定登记项数达1690件技术合交易额超200亿元实现技术市场交易数量成交额双突破
5科技引培力引聚育扶优等方面系统升级巴陵工程力推进巴陵工程X新政45条实施累计培育省市创新创业团队128引进院士8名技术带头1100名引进产业技术予安家补贴项目资助工作生活补贴技术成果转化予技术交易额2％－4％补助积极接省科技三尖创新工程项目年申报科技创新领军项目1科技创业领军项目7拔尖项目7荷尖项目8深入推进科技特派员制度省市科技特派员三区科技增加139做县市区全覆盖乡村振兴提供科技支撑
二存问题短板
1科技创新意识亟加强全社会科技创新重性认识够深入科技创新引领未产业发展重意义缺乏前瞻性战略性考量加强产业技术创新重视程度够企业分关注眼前利益怕担风险敢创新企业认力限加疫情环境素影响愿创新企业知识产权意识淡薄科技创新增强企业核心竞争力动性强知识产权品牌拥量较低
2科技体制机制进步完善科技政策体系够健全激发创新体活力促进科技成果转移转化力度够科技创新建设运行投入托单位资金源单基础研究政府引导性资金足项目技术市场够活跃科研激励机制需进步丰富X市20232024年方财政科技支出占方财政支出值3％排全省A类区（8市州）第5名部分县市区出现财政科技支出负增长
3研发投入强度省域副中心城市足X市例2017－2021年X市全社会研发费投入分8813984911156125281497亿元研发投入占GDP重287％30％308％334％348％研发投入总量始终稳居X省前2位X市济体量X市相省第二城市五年间X研发投入始终稳定升研发强度动态高X市1％左右
4基础研究投入足2021年X市基础研究投入占研发投入重239％增幅－063％市企业科研院高等学校研发投入占重分9694％092％214％相较2021年全省企业科研院高等学校研发投入占重854％36％93％市研发投入结构够科学合理科研院高等学校明显低全省均水2021年基础研究投入占研发投入重仅X县X县正增幅县市区增幅均负增长时全市绝数医院高校科研院等楼区均未纳入研发投入统计导致2021年度楼区基础研究投入占研发投入重增幅－755％
5科技型储备足X高层次科技创新数量然较少占全省
2％顶尖资源相匮乏目前湘院士43名仅4名岳建院士工作站导致X引领争取国家战略创新台建设重资源竞争力足分布够均衡引进外国高端专业分布高校培训机构目前岳外国专家33名仅10名企业工作科技奖励创新激励足年取消省级政府奖励影响力社会化奖励未效补位科技奖励面万众创新格局科研员社会认强烈需求形成较反差
三意见建议
二十报告明确指出：必须坚持科技第生产力第资源创新第动力深入实施科教兴国战略强国战略创新驱动发展战略开辟发展新领域新赛道断塑造发展新动新优势中中央国务院印发国家创新驱动发展战略纲提出：创新成国家意志全社会行动走出条强科技强产业强济强国家强发展新路径济长期发展需创造增量价值非短期存量竟争科技创新类社会前发展永恒题区域性济实力综合实力增强需众科技创新企业组成产业群支撑科技增量实现社会进步发展必然离开企业科研单位技术创造贡献基考量分科研研发台科研产业三层次架构针性开展科技创新资源投入构建市科技创新元体生态链
（）首竞争力强化体制机制创新科技创新关键政策吸引尊重留住善国者企业创新根加快构建企业体市场导科研机构引擎建立核心竞争力技术创新体系强化企业创新体位政策激励企业加研发投入加科研队伍建设促进产学研效融合构建协调联动优势互补科学高效区域协创新机制持续加强研发投入培养提升企业创新力推动创新链产业链资金链链政策链五链融合二鼓励企业成立专职研发团队高校科研院成立联合研发团队围绕技术产品工艺升级通揭榜挂帅赛马制等方式联合国外知名高校科研院开展联合攻关解决市重
点产业领域存技术难题三进步完善激发创新活力科技评价机制健全创新力质量实效贡献导科技评价体系优化高层次引进机制配套更具吸引力科研薪酬体系研发绩效评价体系四配套解决高端家属业子女业福利遇等留住续瓶颈问题安心家放心切实激发干事创业热情留X奉献科研感情真正推动企业产生重科研效益高端够安心扎根市
（二）创新研发台载体加快产业布局转型聚焦九产业链现实需求统筹整合创新资源集中力量加快石油化工新材料等重点产业布局建设高层次研发台深化产学研合作加快完善产学研体化科技创新体系推动创新链产业链深度融合继续加现创新台支持力度支持现台提档升级加强省科技厅衔接通厅市会商机制积极争取建立批省级技术创新中心重点实验室企业创新联合体二鼓励企业省外高等院校科研机构研发中心通建立联合工作站科研流动站等方式培养合作院校取突破性科研成果综合性学市产业链高度契合专技校职业院校深度参产业创新全流程降低研发成资源消耗助力企业快速实现科研产效益转换三通政策支持金融扶持助力企业建设中试实验室享实验室通实验室等产学研转化台帮助创新企业省院校等成熟技术转化促进产业提升应技术
（三）整体科研产生态链目标带动转型高质量发展围绕产业转型结构升级开展延链补链强链技术攻关推动全产业链优化升级加快构建集群发展现代产业体系提高项目实施精准性导性列省级科技重专项项目进行市级配套支持加关键核心技术研发力度产业发展提供技术支撑培育形成批标志性重科技成果二科技型企业高新技术企业梯次培育计划加科技型企业培育力度激励企业加研发投入积极申报知识产权推动科技型中企业加速成长高新技术企业做高新技术企业新认定重新认定踪辅导指导工作推进市科技创新型企业高新技术企业量质齐升时现高新技术企业中遴选培育批科技巨企业支持发展高新技术产业三增强中
微企业科技创新研发方面需法律财务等方面配套服务通配套服务生态构造帮助企业解决顾忧补齐短板安心研发具体实践中通搭建双创孵化载体双创促投中心专利中介台科创交流空间法律税务财务金融等商业服务中心等元化形式助力企业更通研发获益产业发展赋
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年市力实施创新驱动发展战略创建国家创新型城市建设总纲领科技创新攻坚仗抓手强化战略科技力量断推动全市科技创新工作迈新台阶前全兴调查研究风结合市科技工作实际加快推进市科技创新工作助力全省创造具核心竞争力科技创新高进行深入思考调研现关情况汇报：
科技创新工作推进基情况
聚焦全市重点产业链围绕产业链布局创新链组织实施关键核心技术攻关托潇湘科技素市场X分市场集聚技术合科技成果登记科技金融科技咨询知识产权检验检测等服务素加快推进成果转化
1科创生态持续优化20232024年出台X市科技创新揭榜挂帅项目理办法（试行）X市动力支撑建设国家创新型城市实施方案（20232024—2025年）X市十四五加全社会研发费投入行动计划X市强化科技创新动力支撑干措施X市推进X省科技型企业知识价值信贷款风险补偿改革实施办法工作方案等文件进步完善鼓励支持科技创新政策体系组建X省然科学省市（X）联合基金提高原始创新力市科技计划项目申报系统进行升级改造完善科技计划项目监督理机制
2研发投入稳步提升5年X市研发投入总量5723增长9806亿元研发投入占GDP重176％223％特2021年研发投入强度已全省均水持时X省研发投入占GDP重全国研发投入占GDP重差值断缩反映出X省X市科技创新力断增强
3高质量推进创新台建设托X外开放桥头报优势中国（X）贸试验区X片区建设推动创新台建设园区发展坚持产城互动产研融合全力造重点优势领域创新台市备
案认定177家技术创新台中重点实验室37家工程技术研究中心122家技术创新中心9家新型研发机构9家培育创新创业服务台75家中床医疗技术示范基15家企业孵化器13家众创空间14家星创天33家省级高新区实现六县市全覆盖总数达8已全省率先推动洞庭实验室岳麓山种业创新中心X分中心洞庭湖区域中心湘江实验室区域创新中心利落户X成立X市实验室服务中心推动实验室建设工作湘阴县利通国家首批创新型县市建设验收汨罗市获批X省第批创新型县（市）X县X县云溪区成功申报获批开展X省第二批创新型县（市区）创建
4企业创新体位断增强2021年全社会研发投入9806亿元中企业9506亿元成全市研发投入绝力实施企业研发投入补助2021年落实企业补助602709万元效调动企业增加研发投入积极性积极培育创新型企业通财政税收等项政策持续引导知识价值信贷款风补备案贷款金额1071亿元破解企业融资难题创新型企业队伍断壮20232024年高企达766家科企1168家全市高新技术产业增加值123426亿元排A类区排第二GDP占262％排A类区第4名高新技术产业增加值增速168％排A类区第1名技术合认定登记项数达1690件技术合交易额超200亿元实现技术市场交易数量成交额双突破
5科技引培力引聚育扶优等方面系统升级巴陵工程力推进巴陵工程X新政45条实施累计培育省市创新创业团队128引进院士8名技术带头1100名引进产业技术予安家补贴项目资助工作生活补贴技术成果转化予技术交易额2％－4％补助积极接省科技三尖创新工程项目年申报科技创新领军项目1科技创业领军项目7拔尖项目7荷尖项目8深入推进科技特派员制度省市科技特派员三区科技增加139做县市区全覆盖乡村振兴提供科技支撑
二存问题短板
1科技创新意识亟加强全社会科技创新重性认识够深入科技创新引领未产业发展重意义缺乏前瞻性战略性考量加强产业技术创新重视程度够企业分关注眼前利益怕担风险敢创新企业认力限加疫情环境素影响愿创新企业知识产权意识淡薄科技创新增强企业核心竞争力动性强知识产权品牌拥量较低
2科技体制机制进步完善科技政策体系够健全激发创新体活力促进科技成果转移转化力度够科技创新建设运行投入托单位资金源单基础研究政府引导性资金足项目技术市场够活跃科研激励机制需进步丰富X市20232024年方财政科技支出占方财政支出值3％排全省A类区（8市州）第5名部分县市区出现财政科技支出负增长
3研发投入强度省域副中心城市足X市例2017－2021年X市全社会研发费投入分8813984911156125281497亿元研发投入占GDP重287％30％308％334％348％研发投入总量始终稳居X省前2位X市济体量X市相省第二城市五年间X研发投入始终稳定升研发强度动态高X市1％左右
4基础研究投入足2021年X市基础研究投入占研发投入重239％增幅－063％市企业科研院高等学校研发投入占重分9694％092％214％相较2021年全省企业科研院高等学校研发投入占重854％36％93％市研发投入结构够科学合理科研院高等学校明显低全省均水2021年基础研究投入占研发投入重仅X县X县正增幅县市区增幅均负增长时全市绝数医院高校科研院等楼区均未纳入研发投入统计导致2021年度楼区基础研究投入占研发投入重增幅－755％
5科技型储备足X高层次科技创新数量然较少占全省
2％顶尖资源相匮乏目前湘院士43名仅4名岳建院士工作站导致X引领争取国家战略创新台建设重资源竞争力足分布够均衡引进外国高端专业分布高校培训机构目前岳外国专家33名仅10名企业工作科技奖励创新激励足年取消省级政府奖励影响力社会化奖励未效补位科技奖励面万众创新格局科研员社会认强烈需求形成较反差
三意见建议
二十报告明确指出：必须坚持科技第生产力第资源创新第动力深入实施科教兴国战略强国战略创新驱动发展战略开辟发展新领域新赛道断塑造发展新动新优势中中央国务院印发国家创新驱动发展战略纲提出：创新成国家意志全社会行动走出条强科技强产业强济强国家强发展新路径济长期发展需创造增量价值非短期存量竟争科技创新类社会前发展永恒题区域性济实力综合实力增强需众科技创新企业组成产业群支撑科技增量实现社会进步发展必然离开企业科研单位技术创造贡献基考量分科研研发台科研产业三层次架构针性开展科技创新资源投入构建市科技创新元体生态链
（）首竞争力强化体制机制创新科技创新关键政策吸引尊重留住善国者企业创新根加快构建企业体市场导科研机构引擎建立核心竞争力技术创新体系强化企业创新体位政策激励企业加研发投入加科研队伍建设促进产学研效融合构建协调联动优势互补科学高效区域协创新机制持续加强研发投入培养提升企业创新力推动创新链产业链资金链链政策链五链融合二鼓励企业成立专职研发团队高校科研院成立联合研发团队围绕技术产品工艺升级通揭榜挂帅赛马制等方式联合国外知名高校科研院开展联合攻关解决市重
点产业领域存技术难题三进步完善激发创新活力科技评价机制健全创新力质量实效贡献导科技评价体系优化高层次引进机制配套更具吸引力科研薪酬体系研发绩效评价体系四配套解决高端家属业子女业福利遇等留住续瓶颈问题安心家放心切实激发干事创业热情留X奉献科研感情真正推动企业产生重科研效益高端够安心扎根市
（二）创新研发台载体加快产业布局转型聚焦九产业链现实需求统筹整合创新资源集中力量加快石油化工新材料等重点产业布局建设高层次研发台深化产学研合作加快完善产学研体化科技创新体系推动创新链产业链深度融合继续加现创新台支持力度支持现台提档升级加强省科技厅衔接通厅市会商机制积极争取建立批省级技术创新中心重点实验室企业创新联合体二鼓励企业省外高等院校科研机构研发中心通建立联合工作站科研流动站等方式培养合作院校取突破性科研成果综合性学市产业链高度契合专技校职业院校深度参产业创新全流程降低研发成资源消耗助力企业快速实现科研产效益转换三通政策支持金融扶持助力企业建设中试实验室享实验室通实验室等产学研转化台帮助创新企业省院校等成熟技术转化促进产业提升应技术
（三）整体科研产生态链目标带动转型高质量发展围绕产业转型结构升级开展延链补链强链技术攻关推动全产业链优化升级加快构建集群发展现代产业体系提高项目实施精准性导性列省级科技重专项项目进行市级配套支持加关键核心技术研发力度产业发展提供技术支撑培育形成批标志性重科技成果二科技型企业高新技术企业梯次培育计划加科技型企业培育力度激励企业加研发投入积极申报知识产权推动科技型中企业加速成长高新技术企业做高新技术企业新认定重新认定踪辅导指导工作推进市科技创新型企业高新技术企业量质齐升时现高新技术企业中遴选培育批科技巨企业支持发展高新技术产业三增强中
微企业科技创新研发方面需法律财务等方面配套服务通配套服务生态构造帮助企业解决顾忧补齐短板安心研发具体实践中通搭建双创孵化载体双创促投中心专利中介台科创交流空间法律税务财务金融等商业服务中心等元化形式助力企业更通研发获益产业发展赋
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