塑造发展新优势培育发展新动全力推动县域济高质量发展
志：
2024年3月总书记湖南省持召开新时代推动中部区崛起座谈会时强调力发展县域济形成新增长点4月重庆持召开新时代推动西部开发座谈会时总书记进步提出发展具特色县域济培育批农业强县工业县旅游名县促进农民群众业增收制宜推进城镇化进程县域济国济重组成部分充分认识发展县域济重意义制宜发展壮县域济发展县域济抓手形成新济增长点
深刻认识县域济发展意义
十八发展县域济成促进城乡融合区域协调发展解决三农问题重抓手国务院办公厅关县域创新驱动发展干意见关推进县城重载体城镇化建设意见等系列文件相继发布县域济重性提升事关现代化发展全局突出位置现阶段面数字济等高新技术快速发展客观条件面实现乡村全面振兴全体民富裕实践求力发展县域济具必性必然性
（）县域济作新济增长点功凸显
县域济创新驱动产业升级重载体年
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县域托资源优势助国家支持县域济发展东风加速传统产业升级新兴产业培育成功造批新兴产业集群成国家济结构优化重阵截2023年全国已139县（市）认定国家级创新型试点区智制造生物科技新源技术新材料研发等领域展现出强劲增长潜力
二数字济蓬勃发展县域济提供弯道超车机会数字济县域济深入融合扩宽县域济发展性数字济赋县域传统产业农业制造业等智化网络化转型机会通物联网数工智等技术应县域传统产业更接产品素市场传统意义劣势转变优势时基县域生产素价格偏低传统优势实现产业济弯道超车
三县域济绿色生态济战场绿色发展理念县域济中深入实践仅促进生态环境保护开辟济增长新途径着绿水青山金山银山理念深入心生态旅游绿色农业清洁源等产业县域济中快速崛起尤拥独特然资源文化遗产县域通造生态旅游精品线路发展生态农业观光园等措施仅促进方济绿色发展效提升居民生活质量实现济效益社会效益双赢
（二）县域济发展成乡村全面振兴结果重支撑
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县域济带动乡村济发展火车头县域济连接城市乡村桥梁发展水直接关系乡村济基础否稳固作乡村振兴重组成部分乡村产业发展县域济发展体现通优化产业结构培育特色优势产业县域济够带动农业现代化促进农产品加工乡村旅游电子商务等新兴业态发展乡村提供稳定济增长点种产业结构升级助破单农业赖增强乡村济抗风险力乡村全面振兴物质基础
二县域济发展利实现资源优化配置城乡融合城乡融合发展程中县域济发挥桥梁纽带作着县域济壮县城周边乡镇逐渐发展成吸纳农村剩余劳动力资技术信息重台时成城市资源乡村辐射前阵促进城乡间互动融合例浙江省千万工程推动通城镇美丽乡村建设促进城乡素双流动累计吸引超3000亿社会资投入乡村带动百万农民业浙江城乡收入连续年降城乡体化进程明显加快
三县域济发展乡村文化振兴创造条件县域济特色化发展促进乡村文化保护传承云南丽江古城四川阆中古城等代表县域通挖掘保护方文化遗产发展文化旅游仅带动济增长促进传统文化活态传承增强乡村文化吸引力影响力农业农村部关
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拓展农业种功促进乡村产业高质量发展指导意见2025年全国乡村休闲旅游年接游客数达40亿次年营业收入达12万亿元县域特色文化旅游中亮点
二精准识县域济发展难点
总体年国县域济取长足发展标新型城镇化建设求城乡融合区域协调发展高水目标前国县域济发展然存问题实现县域济高质量发展长路走
（）产业结构单转型升级困难前然部分县域实现济高质量发展更县域然未完成产业转型升级然存高度赖传统农业资源开采劳动密集型制造业问题传统产业附加值较低抗风险力较弱受然灾害市场风险影响较旦遭受风险击整县域济面严峻考验传统农业县域遭遇面积然灾害农产品价格波动时广农民利益难保障资源开采劳动密集型制造业县域遭遇国际宗商品价格波动出口国贸易壁垒时县域济会遭受重损失然县域实现产业转型升级面诸现实困难资金技术方面县域济体融资渠道限技术创新力研发力薄弱难支撑转型初期量投入导致产
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业转型升级难启动方面前县域区普遍面流失问题城市虹吸效应县域区普遍缺乏吸引留住高级理技术力导致县域济转型缺少力资支撑市场机制方面部分县域区高新产业支持政策明确相城市县域区市场机制够健全导致资源分配效率偏低新产业新业态难快速成长
（二）流失智力支持足济发展基础前县域区普遍存流失问题县域济发展成根水木城市区相县域区诸方面存劣势避免导致县域优秀发城市区集聚县域区吸引力足关键受四方面影响县域区薪资遇城市区存差距县域区产业集中二产业业岗位工资城市区服务济高薪岗位相存差距导致县域高技劳动力低技劳动力想城市分杯羹二县域区职业发展机会限相较城市提供样化职业发展路径广阔晋升空间县域区业岗位天花板较低职业发展机会较少导致优秀青年愿意留县域区发展三县域公服务水偏低国区公服务水行政级挂钩城市区相
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县域区公服务水相偏低体现教育医疗养老文娱等方面公服务水偏低导致优秀县域区发展诸顾忌青年心建设家乡孩子更受教育条件父母更医疗资源会放弃县域区发展四观念认识偏见长期国城市量集中种优势资源成先进优秀前代名词社会产生种客观认识认县域区落封闭县域区业意味着没出息种观念严重影响县域业选择原适合县域业流城市
（三）基础设施落投资环境佳年然国部分县域区交通通信源等基础设施建设方面取卓成效进展城市区相尤发达区城市相县域区产业发展基础设施条件然存差距尤计划承接东部区产业转移中西部县域身处理位置交通运输方面存劣势加基础设施完善县域承接产业产业交通运输成交流沟通成幅提高程度抵消中西部县域资源素价格偏低优势导致承接产业竞争力明显相基础设施足部分县域投资环境佳更加严重问题
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市场机制相健全观念落问题部分县域投资环境城市相差距导致投资力企业家愿意县域发展产业种差距体现四方面政策支持明确部分县域区产业发展支持政策够明确连贯税收优惠政策土政策等着县域政府领导变更发生变化增加产业投资确定性击投资者县域产业发展信心二融资渠道限产业发展必然需金融支持县域区金融体系相薄弱尤中企业说贷款难融资贵问题十分突出限制中企业发展扩张阻碍县域济壮三行政效率偏低前部分县域然存企业家重视程度够情况没企业家应尊重企业投资行政府反应积极行政审批程序复杂耗时长增加企业时间成运营成会企业家队伍中形成良口碑阻碍企业家县域投资四法律环境完善相城市区县域区社会网络关系济发展程中发挥更作知识产权保护合执行等保护企业权益法律保障体系相健全县域缺少社会资外企业家言疑降低投资信心安全感
三制宜推动县域济发展壮
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前县域济发展面问题错综复杂受部条件限制涉外部环境影响解决问题仅某方面措施需全方位角度研究策县域济发展创造良环境县域企业家产业发展舞台发光发亮县域济中产生新增长点进步激发国济活力
（）进步优化县域产业结构然前县域产业发展面方面困难县域济发展角度说优化县域产业结构发展具方特色优势产业形成具竞争力县域导产业县域发展必须破解难题县域形成次分明优势明显结构合理产业体系形成新济增长点提升县域济核心竞争力省县域数量众县情差异优化县域产业结构存标准答案需县域基身优势制宜规划产业布局具体说：处城市周边县域考虑利区位优势积极融入城市圈建设通承接城市部分转移口产业功成城市体系部分区域体化发展中推动济增长农业方面具优势县域县域济发展重点放保障国家粮食安全类县域GDP较存劣势支持国家发展功缺时类县域积极发展农村二三产业延长农业产业链条
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现代化农业带动县域济发展具资源优势县域利身优势培育特色济支柱产业做优特色产业带动县域济发展
（二）强化县域济科技支撑县域济发展科技必少先进科技融入县域产业发展基础强化县域济科技支撑根结底想方设法吸引留住部分县域济高质量发展服务前面县域量流失普遍困境县域需加队伍建设力度出台带实效硬举措增强县域区吸引力具体说愿意县域发展制定专门优惠政策类政策包括税收减免住房补贴子女教育等县域予专门优仅提升县域生活质量增强县域发展意愿更感受尊重愿意县域济发展出力二县域搭建职业发展台通建设科技园区产业孵化器研发中心等台县域提供施展华空间获高收入时获职业生涯成长心甘情愿县域发展作贡献三强化培养生具备某种特殊力学实践中断成长终成县域发展政府部门置
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理生灭通高等院校职业学校等机构合作建立起长期稳定培养模式断提升县域技水够更县域济发展服务四进步完善县域公服务尤教育医疗养老服务县域营造宜居宜业环境县域发展没顾忧
（三）改善县域营商环境相完善基础设施相良营商环境县域济发展危害更基础设施完善会量层面削弱县域产业竞争力良营商环境会质层面损伤县域济活力进步优化改善县域营商环境破解前县域济发展难题重点工作总体说县域需充分认识营商环境县域济发展重性通简化行政程序提高服务效率维护公竞争加强法治保障创新体制机制等措施县域济发展吸引更资源激发县域市场活力提高行政服务效率简化企业注册项目审批税务登记等流程实现线办理站式办理降低企业办事成时间时表明政府充分尊重企业家态度形成良社会风气二明确政策导县域政府部门应充分研究发布清晰稳定产业扶持招商政策明确税收优惠支持财政补助等具体措施意县域投资企业家未县域产业发展较预
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期提升企业家县域投资产业信心三完善法律法规县域际关系相城市说更加复杂县域投资外企业家说没社会网络支持权益容易受侵害加快建立健全方性法规保护企业合法权益击侵犯知识产权商业秘密等违法行营造风清气正市场环境
讲谢谢家
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志：
2024年3月总书记湖南省持召开新时代推动中部区崛起座谈会时强调力发展县域济形成新增长点4月重庆持召开新时代推动西部开发座谈会时总书记进步提出发展具特色县域济培育批农业强县工业县旅游名县促进农民群众业增收制宜推进城镇化进程县域济国济重组成部分充分认识发展县域济重意义制宜发展壮县域济发展县域济抓手形成新济增长点
深刻认识县域济发展意义
十八发展县域济成促进城乡融合区域协调发展解决三农问题重抓手国务院办公厅关县域创新驱动发展干意见关推进县城重载体城镇化建设意见等系列文件相继发布县域济重性提升事关现代化发展全局突出位置现阶段面数字济等高新技术快速发展客观条件面实现乡村全面振兴全体民富裕实践求力发展县域济具必性必然性
（）县域济作新济增长点功凸显
县域济创新驱动产业升级重载体年
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县域托资源优势助国家支持县域济发展东风加速传统产业升级新兴产业培育成功造批新兴产业集群成国家济结构优化重阵截2023年全国已139县（市）认定国家级创新型试点区智制造生物科技新源技术新材料研发等领域展现出强劲增长潜力
二数字济蓬勃发展县域济提供弯道超车机会数字济县域济深入融合扩宽县域济发展性数字济赋县域传统产业农业制造业等智化网络化转型机会通物联网数工智等技术应县域传统产业更接产品素市场传统意义劣势转变优势时基县域生产素价格偏低传统优势实现产业济弯道超车
三县域济绿色生态济战场绿色发展理念县域济中深入实践仅促进生态环境保护开辟济增长新途径着绿水青山金山银山理念深入心生态旅游绿色农业清洁源等产业县域济中快速崛起尤拥独特然资源文化遗产县域通造生态旅游精品线路发展生态农业观光园等措施仅促进方济绿色发展效提升居民生活质量实现济效益社会效益双赢
（二）县域济发展成乡村全面振兴结果重支撑
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县域济带动乡村济发展火车头县域济连接城市乡村桥梁发展水直接关系乡村济基础否稳固作乡村振兴重组成部分乡村产业发展县域济发展体现通优化产业结构培育特色优势产业县域济够带动农业现代化促进农产品加工乡村旅游电子商务等新兴业态发展乡村提供稳定济增长点种产业结构升级助破单农业赖增强乡村济抗风险力乡村全面振兴物质基础
二县域济发展利实现资源优化配置城乡融合城乡融合发展程中县域济发挥桥梁纽带作着县域济壮县城周边乡镇逐渐发展成吸纳农村剩余劳动力资技术信息重台时成城市资源乡村辐射前阵促进城乡间互动融合例浙江省千万工程推动通城镇美丽乡村建设促进城乡素双流动累计吸引超3000亿社会资投入乡村带动百万农民业浙江城乡收入连续年降城乡体化进程明显加快
三县域济发展乡村文化振兴创造条件县域济特色化发展促进乡村文化保护传承云南丽江古城四川阆中古城等代表县域通挖掘保护方文化遗产发展文化旅游仅带动济增长促进传统文化活态传承增强乡村文化吸引力影响力农业农村部关
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拓展农业种功促进乡村产业高质量发展指导意见2025年全国乡村休闲旅游年接游客数达40亿次年营业收入达12万亿元县域特色文化旅游中亮点
二精准识县域济发展难点
总体年国县域济取长足发展标新型城镇化建设求城乡融合区域协调发展高水目标前国县域济发展然存问题实现县域济高质量发展长路走
（）产业结构单转型升级困难前然部分县域实现济高质量发展更县域然未完成产业转型升级然存高度赖传统农业资源开采劳动密集型制造业问题传统产业附加值较低抗风险力较弱受然灾害市场风险影响较旦遭受风险击整县域济面严峻考验传统农业县域遭遇面积然灾害农产品价格波动时广农民利益难保障资源开采劳动密集型制造业县域遭遇国际宗商品价格波动出口国贸易壁垒时县域济会遭受重损失然县域实现产业转型升级面诸现实困难资金技术方面县域济体融资渠道限技术创新力研发力薄弱难支撑转型初期量投入导致产
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业转型升级难启动方面前县域区普遍面流失问题城市虹吸效应县域区普遍缺乏吸引留住高级理技术力导致县域济转型缺少力资支撑市场机制方面部分县域区高新产业支持政策明确相城市县域区市场机制够健全导致资源分配效率偏低新产业新业态难快速成长
（二）流失智力支持足济发展基础前县域区普遍存流失问题县域济发展成根水木城市区相县域区诸方面存劣势避免导致县域优秀发城市区集聚县域区吸引力足关键受四方面影响县域区薪资遇城市区存差距县域区产业集中二产业业岗位工资城市区服务济高薪岗位相存差距导致县域高技劳动力低技劳动力想城市分杯羹二县域区职业发展机会限相较城市提供样化职业发展路径广阔晋升空间县域区业岗位天花板较低职业发展机会较少导致优秀青年愿意留县域区发展三县域公服务水偏低国区公服务水行政级挂钩城市区相
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县域区公服务水相偏低体现教育医疗养老文娱等方面公服务水偏低导致优秀县域区发展诸顾忌青年心建设家乡孩子更受教育条件父母更医疗资源会放弃县域区发展四观念认识偏见长期国城市量集中种优势资源成先进优秀前代名词社会产生种客观认识认县域区落封闭县域区业意味着没出息种观念严重影响县域业选择原适合县域业流城市
（三）基础设施落投资环境佳年然国部分县域区交通通信源等基础设施建设方面取卓成效进展城市区相尤发达区城市相县域区产业发展基础设施条件然存差距尤计划承接东部区产业转移中西部县域身处理位置交通运输方面存劣势加基础设施完善县域承接产业产业交通运输成交流沟通成幅提高程度抵消中西部县域资源素价格偏低优势导致承接产业竞争力明显相基础设施足部分县域投资环境佳更加严重问题
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市场机制相健全观念落问题部分县域投资环境城市相差距导致投资力企业家愿意县域发展产业种差距体现四方面政策支持明确部分县域区产业发展支持政策够明确连贯税收优惠政策土政策等着县域政府领导变更发生变化增加产业投资确定性击投资者县域产业发展信心二融资渠道限产业发展必然需金融支持县域区金融体系相薄弱尤中企业说贷款难融资贵问题十分突出限制中企业发展扩张阻碍县域济壮三行政效率偏低前部分县域然存企业家重视程度够情况没企业家应尊重企业投资行政府反应积极行政审批程序复杂耗时长增加企业时间成运营成会企业家队伍中形成良口碑阻碍企业家县域投资四法律环境完善相城市区县域区社会网络关系济发展程中发挥更作知识产权保护合执行等保护企业权益法律保障体系相健全县域缺少社会资外企业家言疑降低投资信心安全感
三制宜推动县域济发展壮
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前县域济发展面问题错综复杂受部条件限制涉外部环境影响解决问题仅某方面措施需全方位角度研究策县域济发展创造良环境县域企业家产业发展舞台发光发亮县域济中产生新增长点进步激发国济活力
（）进步优化县域产业结构然前县域产业发展面方面困难县域济发展角度说优化县域产业结构发展具方特色优势产业形成具竞争力县域导产业县域发展必须破解难题县域形成次分明优势明显结构合理产业体系形成新济增长点提升县域济核心竞争力省县域数量众县情差异优化县域产业结构存标准答案需县域基身优势制宜规划产业布局具体说：处城市周边县域考虑利区位优势积极融入城市圈建设通承接城市部分转移口产业功成城市体系部分区域体化发展中推动济增长农业方面具优势县域县域济发展重点放保障国家粮食安全类县域GDP较存劣势支持国家发展功缺时类县域积极发展农村二三产业延长农业产业链条
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现代化农业带动县域济发展具资源优势县域利身优势培育特色济支柱产业做优特色产业带动县域济发展
（二）强化县域济科技支撑县域济发展科技必少先进科技融入县域产业发展基础强化县域济科技支撑根结底想方设法吸引留住部分县域济高质量发展服务前面县域量流失普遍困境县域需加队伍建设力度出台带实效硬举措增强县域区吸引力具体说愿意县域发展制定专门优惠政策类政策包括税收减免住房补贴子女教育等县域予专门优仅提升县域生活质量增强县域发展意愿更感受尊重愿意县域济发展出力二县域搭建职业发展台通建设科技园区产业孵化器研发中心等台县域提供施展华空间获高收入时获职业生涯成长心甘情愿县域发展作贡献三强化培养生具备某种特殊力学实践中断成长终成县域发展政府部门置
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理生灭通高等院校职业学校等机构合作建立起长期稳定培养模式断提升县域技水够更县域济发展服务四进步完善县域公服务尤教育医疗养老服务县域营造宜居宜业环境县域发展没顾忧
（三）改善县域营商环境相完善基础设施相良营商环境县域济发展危害更基础设施完善会量层面削弱县域产业竞争力良营商环境会质层面损伤县域济活力进步优化改善县域营商环境破解前县域济发展难题重点工作总体说县域需充分认识营商环境县域济发展重性通简化行政程序提高服务效率维护公竞争加强法治保障创新体制机制等措施县域济发展吸引更资源激发县域市场活力提高行政服务效率简化企业注册项目审批税务登记等流程实现线办理站式办理降低企业办事成时间时表明政府充分尊重企业家态度形成良社会风气二明确政策导县域政府部门应充分研究发布清晰稳定产业扶持招商政策明确税收优惠支持财政补助等具体措施意县域投资企业家未县域产业发展较预
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期提升企业家县域投资产业信心三完善法律法规县域际关系相城市说更加复杂县域投资外企业家说没社会网络支持权益容易受侵害加快建立健全方性法规保护企业合法权益击侵犯知识产权商业秘密等违法行营造风清气正市场环境
讲谢谢家
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