全市卫生健康事业高质量发展会解读说明提纲
位领导志：
面xx市卫生健康事业高质量发展实施意见xx市公立医院改革高质量发展三年行动方案xx市医疗机构设置规划（202x－202x））3份文件作解读说明
直市委市政府高度重视卫生健康工作坚持保障民健康放优先发展位置年口老龄化疾病谱生态环境生活方式等断变化民群众更加优质便捷医疗卫生服务需求期盼日俱增破解群众病难病贵问题实现优质医疗资源均衡布局完善医疗卫生服务体系提高医疗技术水满足民群众患者医需求成市急需解决问题
年4月xx书记xx市长亲推动市成功申报xx项目获中央支持补助资金x亿元推动项目快落见效xx书记带领医改领导组成员单位深入级公立医院走访调研全面解情况分析研究首府公立医院改革高质量发展短板弱项公立医院改革高质量发展坚实基础xx市长次专门持召开会议亲组织实施制定推进全市卫生健康事业高质量发展配套性文件起草研究修改关等工作终市委市政府相关会议审议形成述三文件
三文件总体建设引领体制机制改革突破
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涵提升外延建设容中实施意见顶层设计明确市卫生健康事业高质量发展目标方举措公立医院改革发展基遵循行动方案具体抓手明确八行动推动公立医院改革高质量发展落见效行动指南医疗机构设置规划基础设施阶段性布局明确未3－5年市医疗机构设置整体布局推动公立医院改革高质量发展基础保障
xx市卫生健康事业高质量发展实施意见
意见明确未五年推动首府卫生健康事业高质量发展目标形成省市县（旗区）乡镇（街道）村（居）五位体高质量医疗卫生服务格局造xx流公卫生服务水构建智慧服务智慧医疗智慧理三位体智慧医疗体系促进医疗卫生资源均衡布局提质扩容普惠享原提出28条具体实施意见
核心容特色亮点表现4方面：
（）聚焦条线：坚持加强公立医院全面领导推进卫生健康事业高质量发展意见明确目标第新建xxxx民医院分院xx医科学附属医院xx市第二医院等批重点项目实现市东南西北中片区1－2家三甲医院促进优质医疗资源均衡发展第二围绕常见病发病慢性病进行分级理开通双转诊绿色通道推进开展联合病房构建基层首诊病进医院康复回社区医格局第三推进xx市第医院成功创建三甲医院x县医院创建三乙医院80％县区医院创建二甲医院20％社区卫生服务中心建成社区医院第四精神科医师数量提升40名／10万口
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疾控工作员数量达11名／万口标准求
（二）提升五力提升基层医疗服务力1＋N医联体医体区域医疗集团建设抓手构建四位体联动模式推进优质医疗资源服务沉提高基层医疗服务力水实现头疼脑热乡镇村解决二提升重疫情救治力加强定点医院方舱医院集中隔离点标准化建设做感染性疾病集中救治理提高联合救治协作战力提升突发公卫生事件快速反应应急处置力三提升专科服务力满足重疾病床诊疗需求导全面启动市重点专科建设工程构建国家床重点专科引领xx床重点专科核心市级床重点专科支撑县级床重点专科基础四级床重点专科体系四提升中医药服务力补齐中医药服务短板加强中医特色专科特色专科专病特色医技科室建设提高中医优势病种诊疗力综合服务力五提升医学技术科研应力聚焦城乡居民发病常见病等重点开展新技术推广应重点培育3—5科研核心队伍托重点实验室柔性引进2研究领域团队争取1－2项国家级科技项目3－5项省级科技计划项目
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（三）推进五建设抓实公卫生服务项目建设推进国家基公卫生服务项目提升居民健康意识健康水实施童健康口腔青少年视防治工程推进预防接种门诊数字化建设推进xx市精神卫生中心xx医院精神科等建设扩职业健康检查覆盖面频次补齐基公卫生服务短板扩普惠性公卫生服务供二推进国家区域医疗中心建设加快推进3国家区域医疗中心1医学中心协中心建设提高重疾病高难度手术疑难杂症诊疗效果降低诊疗成提高诊疗效率三推进健康xx行动深入开展全民健康素养促进行动加强烟环境建设开展城乡环境整治提倡文明健康绿色环保生活方式完善重点方病监测体系建设造1家国家慢性病综合防控示范区2025年全市居民健康素养水达25％xx市建成健康示范城市四加强队伍建设进步完善卫生培养引进激励等机制通薪酬改革备案制理校联动合作交流等培育引进批类高端学科建设团队建设创新台建设重点引进培养批具xx领先水高学历高职称全面提升质量核心竞争力五强化信息化建设城市脑托采系统台＋APP＋终端硬件模式类群提供键式预约挂号视频问诊健康咨询急救需求健康档案查询家庭医生签约等线服务实现医疗健康服务便捷化智化
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（四）深化五项改革推动体制机制改革建立手工程级委负责医改第责级政府明确政府位负责志统分医疗医保医药工作创新卫生健康理方式执行政事分开办分开行业理二推进事薪酬制度改革加快推进员备案制理落实公立医院权落实岗位理制度两允许合理确定动态调整公立医院薪酬总量建立体现岗位职责知识价值薪酬分配制度三推进医疗保障医药服务协改革建立健全灵敏度价格动态调整机制逐步提高诊疗服务收入占医疗收入例推行病种付费元复合式医保支付方式县域医体总额预算基础实行包付费四完善药品带量采购改革积极参加国家省际联盟三明联盟组织药品耗材集中带量采购逐步扩采购范围力争采购药品通名数合计超350推进医保基金医药企业直接结算建立落实医药采购专户结算履约保证制度五强化医疗卫生综合监推进综合监绩效评价督察追责相关制度加强全市医疗卫生行业综合监体系力建设加强监督执法体系规范化建设建设数享业务协市级综合监台推动实现医疗卫生行业智慧化监
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二xx市公立医院改革高质量发展三年行动方案
方案聚焦群众病难病贵问题系统谋划分步实施三医联动协推进原根实施意见明确核心容具体落实八行动
促进医疗卫生资源均衡布局扩容行动加强xx优质医疗资源输出医院合作建综合性肿瘤传染病3国家区域医疗中心1骨科国家医学中心协中心合力推进xx市第医院建成三级甲等综合医院加快完成xx市医养中心建成xx流水xx市口腔医院颌面外科xx市妇幼保健院外科童康复科达xx领先水整合市辖区医院资源加快推进首府安宁疗护心脑血消化康复等专科医院建设
二优化医疗卫生服务体系建设行动组建紧密型城市医疗集团县域医体专科联盟等种形式医联体全面提升全市医疗整体发展力体化发展水深化省外三级医院四沉服务措施做实做细家庭医生签约服务效促进优质医疗资源沉提升基层医疗卫生服务力筑牢基层医疗卫生服务网底落实分级诊疗制度建设
三提升医疗卫生服务力行动造国家省市县四级床重点专科体系培育19精品专科创建3—5国家床重点专科遴选42优质专科创建省级重点专科遴选20科
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室造市级重点专科遴选20培育专科建设县级床重点专科托xx健康行动建成1院士工作站1国家区域睡眠医学分中心1国家xx分中心1国家xx分中心4名医工作室11团队工作室加强中医院治未病科建设全方位提升中医服务力加强市县急诊急救五中心建设县公立医院三级医院重症医学科建立专科联盟提高重症医学诊疗急救护理水
（四）提升突发公卫生事件应力行动通重塑疾控体系建设核酸检测基建设市旗县区两级疾控中心标准化阵造市区（县）镇（街）村（居）院前急救网络体系加强传染病职业病建设全面提升突发公卫生事件应力水20xx年建成日检测理力30万南北xx基建成市区（县）镇（街）村（居）体化院前急救网络体系20xx年建成新城区试点建成xx市第二医院国家传染病区域医疗中心总结实战验固化疫情防控流程固化疫情防控专班固化疫情防控协机制形成应突发公卫生时间全链条全领域全应急处置力
（五）提升现代医院治理力行动通全面加强领导建设进步建立健全预算理部控制绩效评价等理制度推动公立医院理治理水效提升加快实现医院治理体系治理力现代化容包括实施支部书记
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科室双带头培育工程开发医院运营理数字化系统制定5项医院部控制理制度加强全面预算理成消耗关键环节流程理等充分发挥医院医院组织方局做决策作实现院财务收支成核酸全面预算勤保障精细化理
（六）推动健康数字化赋行动通完善全民健康信息台功推进智慧医院建设两项措施重点造1台（医疗集团信息台）4系统（双转诊信息系统互联网＋家庭医生签约理系统医改监测信息理系统患者满意度服务系统县域医体）推进电子病历双转诊互联网＋家庭医生签约理系统医改监测患者满意度测评网预约智化理20xx年10月底前完成市第医院互联网医院建设投入完成二级医疗机构电子病历应水少分达3级4级202x年公立医院智慧医院达标率50％
（七）加强队伍建设行动通理团队力培训工程高端引进工程床重点学科带头领航工程专业技术骨干进修工程备力量储备工程等措施造结构合理医教协高水医护团队202x年引进150名202x年－202x年x年引进博士60名培养紧缺300名规范化培
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训500组织专业技术员进京岗培训200配强配足6家公立医院年轻化骨干化班子团队全科医师转岗培训210储备高校毕业生1000
（八）深化体制机制改革行动部分容公立医院改革突破点通实施事制度改革薪酬分配制度改革医保支付方式改革医疗服务价格改革药品耗材理改革等5项措施公立医院高质量发展提供动力支撑
三xx市区域卫生规划（20xx－20xx年）
规划市医疗资源现状进行分析着眼解决前市医疗资源分布均衡医疗资源结构合理专科资源供足医疗卫生服务体系健全社会办医服务力强现实问题着稳增长优布局调结构增效率提力思路坚持公科学布局协调发展中蒙西医重原规划xx办医疗机构市办医疗机构旗县办医疗机构基层医疗卫生机构社会办医疗机构医疗机构布局设置
规划明确公立医院设置中：xx办驻xx医疗机构16新建扩建4（xx医院分院xx医科学附属医院xx医院二期项目xx通航天医院）设置市办医疗机构9新（扩）建迁建5（xx市第二医院xx市精神卫生中心xx市精神康复医院xx市职业病防治院xx市第三医院）设置旗县区办医疗机构19中新建迁建8创建8社区医院新建10社区卫生服务中心市四区济开发区建设5直属急救站逐步形成市基层首诊双转诊急慢分治联动医新秩序推动市医疗资源布局更加均衡更加合理更加科学
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总实施意见行动方案区域卫生规划三文件坚决贯彻中央xx委求进行细化具体紧紧围绕首府群众高质量卫生健康事业诉求期盼深度聚焦首府卫生健康事业存突出问题清晰明确目标切实行举措政策层面填补空白工作层面提出求新时代首府卫生健康事业发展纲领性文件必首府卫生健康事业高质量发展起重统领指导作步继续市委关卫生健康事业高质量发展求加快构建优质高效公卫生服务体系聚焦关键环节补短板强弱项持续出批实实举措出台系列配套性政策文件全系统制度建设规矩立起理水员素质提全面建设高品质宜养城市
谢谢家
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全市卫生健康事业高质量发展会解读说明提纲
位领导志：
面xx市卫生健康事业高质量发展实施意见xx市公立医院改革高质量发展三年行动方案xx市医疗机构设置规划（202x－202x））3份文件作解读说明
直市委市政府高度重视卫生健康工作坚持保障民健康放优先发展位置年口老龄化疾病谱生态环境生活方式等断变化民群众更加优质便捷医疗卫生服务需求期盼日俱增破解群众病难病贵问题实现优质医疗资源均衡布局完善医疗卫生服务体系提高医疗技术水满足民群众患者医需求成市急需解决问题
年4月xx书记xx市长亲推动市成功申报xx项目获中央支持补助资金x亿元推动项目快落见效xx书记带领医改领导组成员单位深入级公立医院走访调研全面解情况分析研究首府公立医院改革高质量发展短板弱项公立医院改革高质量发展坚实基础xx市长次专门持召开会议亲组织实施制定推进全市卫生健康事业高质量发展配套性文件起草研究修改关等工作终市委市政府相关会议审议形成述三文件
三文件总体建设引领体制机制改革突破
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涵提升外延建设容中实施意见顶层设计明确市卫生健康事业高质量发展目标方举措公立医院改革发展基遵循行动方案具体抓手明确八行动推动公立医院改革高质量发展落见效行动指南医疗机构设置规划基础设施阶段性布局明确未3－5年市医疗机构设置整体布局推动公立医院改革高质量发展基础保障
xx市卫生健康事业高质量发展实施意见
意见明确未五年推动首府卫生健康事业高质量发展目标形成省市县（旗区）乡镇（街道）村（居）五位体高质量医疗卫生服务格局造xx流公卫生服务水构建智慧服务智慧医疗智慧理三位体智慧医疗体系促进医疗卫生资源均衡布局提质扩容普惠享原提出28条具体实施意见
核心容特色亮点表现4方面：
（）聚焦条线：坚持加强公立医院全面领导推进卫生健康事业高质量发展意见明确目标第新建xxxx民医院分院xx医科学附属医院xx市第二医院等批重点项目实现市东南西北中片区1－2家三甲医院促进优质医疗资源均衡发展第二围绕常见病发病慢性病进行分级理开通双转诊绿色通道推进开展联合病房构建基层首诊病进医院康复回社区医格局第三推进xx市第医院成功创建三甲医院x县医院创建三乙医院80％县区医院创建二甲医院20％社区卫生服务中心建成社区医院第四精神科医师数量提升40名／10万口
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疾控工作员数量达11名／万口标准求
（二）提升五力提升基层医疗服务力1＋N医联体医体区域医疗集团建设抓手构建四位体联动模式推进优质医疗资源服务沉提高基层医疗服务力水实现头疼脑热乡镇村解决二提升重疫情救治力加强定点医院方舱医院集中隔离点标准化建设做感染性疾病集中救治理提高联合救治协作战力提升突发公卫生事件快速反应应急处置力三提升专科服务力满足重疾病床诊疗需求导全面启动市重点专科建设工程构建国家床重点专科引领xx床重点专科核心市级床重点专科支撑县级床重点专科基础四级床重点专科体系四提升中医药服务力补齐中医药服务短板加强中医特色专科特色专科专病特色医技科室建设提高中医优势病种诊疗力综合服务力五提升医学技术科研应力聚焦城乡居民发病常见病等重点开展新技术推广应重点培育3—5科研核心队伍托重点实验室柔性引进2研究领域团队争取1－2项国家级科技项目3－5项省级科技计划项目
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（三）推进五建设抓实公卫生服务项目建设推进国家基公卫生服务项目提升居民健康意识健康水实施童健康口腔青少年视防治工程推进预防接种门诊数字化建设推进xx市精神卫生中心xx医院精神科等建设扩职业健康检查覆盖面频次补齐基公卫生服务短板扩普惠性公卫生服务供二推进国家区域医疗中心建设加快推进3国家区域医疗中心1医学中心协中心建设提高重疾病高难度手术疑难杂症诊疗效果降低诊疗成提高诊疗效率三推进健康xx行动深入开展全民健康素养促进行动加强烟环境建设开展城乡环境整治提倡文明健康绿色环保生活方式完善重点方病监测体系建设造1家国家慢性病综合防控示范区2025年全市居民健康素养水达25％xx市建成健康示范城市四加强队伍建设进步完善卫生培养引进激励等机制通薪酬改革备案制理校联动合作交流等培育引进批类高端学科建设团队建设创新台建设重点引进培养批具xx领先水高学历高职称全面提升质量核心竞争力五强化信息化建设城市脑托采系统台＋APP＋终端硬件模式类群提供键式预约挂号视频问诊健康咨询急救需求健康档案查询家庭医生签约等线服务实现医疗健康服务便捷化智化
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（四）深化五项改革推动体制机制改革建立手工程级委负责医改第责级政府明确政府位负责志统分医疗医保医药工作创新卫生健康理方式执行政事分开办分开行业理二推进事薪酬制度改革加快推进员备案制理落实公立医院权落实岗位理制度两允许合理确定动态调整公立医院薪酬总量建立体现岗位职责知识价值薪酬分配制度三推进医疗保障医药服务协改革建立健全灵敏度价格动态调整机制逐步提高诊疗服务收入占医疗收入例推行病种付费元复合式医保支付方式县域医体总额预算基础实行包付费四完善药品带量采购改革积极参加国家省际联盟三明联盟组织药品耗材集中带量采购逐步扩采购范围力争采购药品通名数合计超350推进医保基金医药企业直接结算建立落实医药采购专户结算履约保证制度五强化医疗卫生综合监推进综合监绩效评价督察追责相关制度加强全市医疗卫生行业综合监体系力建设加强监督执法体系规范化建设建设数享业务协市级综合监台推动实现医疗卫生行业智慧化监
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二xx市公立医院改革高质量发展三年行动方案
方案聚焦群众病难病贵问题系统谋划分步实施三医联动协推进原根实施意见明确核心容具体落实八行动
促进医疗卫生资源均衡布局扩容行动加强xx优质医疗资源输出医院合作建综合性肿瘤传染病3国家区域医疗中心1骨科国家医学中心协中心合力推进xx市第医院建成三级甲等综合医院加快完成xx市医养中心建成xx流水xx市口腔医院颌面外科xx市妇幼保健院外科童康复科达xx领先水整合市辖区医院资源加快推进首府安宁疗护心脑血消化康复等专科医院建设
二优化医疗卫生服务体系建设行动组建紧密型城市医疗集团县域医体专科联盟等种形式医联体全面提升全市医疗整体发展力体化发展水深化省外三级医院四沉服务措施做实做细家庭医生签约服务效促进优质医疗资源沉提升基层医疗卫生服务力筑牢基层医疗卫生服务网底落实分级诊疗制度建设
三提升医疗卫生服务力行动造国家省市县四级床重点专科体系培育19精品专科创建3—5国家床重点专科遴选42优质专科创建省级重点专科遴选20科
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室造市级重点专科遴选20培育专科建设县级床重点专科托xx健康行动建成1院士工作站1国家区域睡眠医学分中心1国家xx分中心1国家xx分中心4名医工作室11团队工作室加强中医院治未病科建设全方位提升中医服务力加强市县急诊急救五中心建设县公立医院三级医院重症医学科建立专科联盟提高重症医学诊疗急救护理水
（四）提升突发公卫生事件应力行动通重塑疾控体系建设核酸检测基建设市旗县区两级疾控中心标准化阵造市区（县）镇（街）村（居）院前急救网络体系加强传染病职业病建设全面提升突发公卫生事件应力水20xx年建成日检测理力30万南北xx基建成市区（县）镇（街）村（居）体化院前急救网络体系20xx年建成新城区试点建成xx市第二医院国家传染病区域医疗中心总结实战验固化疫情防控流程固化疫情防控专班固化疫情防控协机制形成应突发公卫生时间全链条全领域全应急处置力
（五）提升现代医院治理力行动通全面加强领导建设进步建立健全预算理部控制绩效评价等理制度推动公立医院理治理水效提升加快实现医院治理体系治理力现代化容包括实施支部书记
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科室双带头培育工程开发医院运营理数字化系统制定5项医院部控制理制度加强全面预算理成消耗关键环节流程理等充分发挥医院医院组织方局做决策作实现院财务收支成核酸全面预算勤保障精细化理
（六）推动健康数字化赋行动通完善全民健康信息台功推进智慧医院建设两项措施重点造1台（医疗集团信息台）4系统（双转诊信息系统互联网＋家庭医生签约理系统医改监测信息理系统患者满意度服务系统县域医体）推进电子病历双转诊互联网＋家庭医生签约理系统医改监测患者满意度测评网预约智化理20xx年10月底前完成市第医院互联网医院建设投入完成二级医疗机构电子病历应水少分达3级4级202x年公立医院智慧医院达标率50％
（七）加强队伍建设行动通理团队力培训工程高端引进工程床重点学科带头领航工程专业技术骨干进修工程备力量储备工程等措施造结构合理医教协高水医护团队202x年引进150名202x年－202x年x年引进博士60名培养紧缺300名规范化培
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训500组织专业技术员进京岗培训200配强配足6家公立医院年轻化骨干化班子团队全科医师转岗培训210储备高校毕业生1000
（八）深化体制机制改革行动部分容公立医院改革突破点通实施事制度改革薪酬分配制度改革医保支付方式改革医疗服务价格改革药品耗材理改革等5项措施公立医院高质量发展提供动力支撑
三xx市区域卫生规划（20xx－20xx年）
规划市医疗资源现状进行分析着眼解决前市医疗资源分布均衡医疗资源结构合理专科资源供足医疗卫生服务体系健全社会办医服务力强现实问题着稳增长优布局调结构增效率提力思路坚持公科学布局协调发展中蒙西医重原规划xx办医疗机构市办医疗机构旗县办医疗机构基层医疗卫生机构社会办医疗机构医疗机构布局设置
规划明确公立医院设置中：xx办驻xx医疗机构16新建扩建4（xx医院分院xx医科学附属医院xx医院二期项目xx通航天医院）设置市办医疗机构9新（扩）建迁建5（xx市第二医院xx市精神卫生中心xx市精神康复医院xx市职业病防治院xx市第三医院）设置旗县区办医疗机构19中新建迁建8创建8社区医院新建10社区卫生服务中心市四区济开发区建设5直属急救站逐步形成市基层首诊双转诊急慢分治联动医新秩序推动市医疗资源布局更加均衡更加合理更加科学
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总实施意见行动方案区域卫生规划三文件坚决贯彻中央xx委求进行细化具体紧紧围绕首府群众高质量卫生健康事业诉求期盼深度聚焦首府卫生健康事业存突出问题清晰明确目标切实行举措政策层面填补空白工作层面提出求新时代首府卫生健康事业发展纲领性文件必首府卫生健康事业高质量发展起重统领指导作步继续市委关卫生健康事业高质量发展求加快构建优质高效公卫生服务体系聚焦关键环节补短板强弱项持续出批实实举措出台系列配套性政策文件全系统制度建设规矩立起理水员素质提全面建设高品质宜养城市
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