行政法 20026
政府济
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济发展离开良软环境良环境必促进
济发展甚创造出济发展奇迹说底济发
展软环境实质种潜生产力国海区济特
区较短时期实现济快速增长甚超常发展
适应济发展良软环境见国济
实现跨越式发展实现社会义现代化必须搞软环境
建设
济发展软环境涵特点
谓济发展软环境相济发展中硬件
言济生活生产力生产关系相联系属政治生
活生产关系层建筑范畴政策环境法制环
境行政环境社会环境四方面构成
政策环境包括投资税费分配工
价格等方面政策规定政策环境特点应该
体现宽松优惠等二法制环境包括国家法律
法规贯彻执行方法规部门章程制定特点
应该体现公开公公正三行政环境包括办事
程序办事效率职业道德服务质量等四行政环境
特点应该体现优质高效廉政社会环境包
括社会治安公秩序际关系社会风气等社会环境
特点应该体现稳定安全谐
济发展软环境建设身规律特点涉
领域广泛性软环境建设仅涉生产关系方面
社会生活诸领域直接涉政机关司法机
关行政机关济理部门涉层面广泛性决定软
环境建设更具系统性项复杂社会系统工程二
运行程动态性软环境建设蹴成
变劳永逸齐头进种动态性决定软环
境建设具长期性项永竣工工程三作
影响关重性软环境建设直接关系济发展软环
境差直接作影响济社会结果实践证
明越软环境方济发展越快精神文明程度
越高相反方软环境差济发展慢甚停
滞前倒退精神文明程度低甚阻碍破坏济
发展软环境建设项推动改革开放济建设
基础工程必须着眼致力长远发展基础工作抓起
二济发展求力加强软环境建设
软环境方面问题实质权力责义务利
益关系认识处理问题突出表现形式四种：部
门保护义局部利益令行禁止中间梗
阻政令畅二部门行业特权思想严重搂权放
垒关设卡弄权勒索吃卡乱收费乱摊派乱拉赞
助三执法执纪部门越权执法胡乱执法野蛮执法甚
徇私枉法贪脏卖法四服务质量差态度生冷硬工
作推诿扯皮办事效率低种种作领导干部
政治素质问题作工作员职业道德职业纪律问
题
世纪新历史条件国改革开放济发展21
已关键时期软环境建设仅关系生产力济
发展关系社会文明进步更关系政府
形象威信搞软环境建设项民心工
程意义重深远
搞软环境建设解放发展社会生产力时代1
求中国产代表先进社会生产力发展求肩负碎
旧生产关系神圣命断解放发展社会生产力作
历史命根务始终实现目标奋
斗社会已进入世纪领导社会义现代化建21
设责务更加重务必力加强软环境建
设进步解放发展社会生产力
适应竞争战胜挑战紧迫需前济全球
化趋势增强科技革命迅猛发展产业结构调整步伐加快
国际竞争更加激烈种国际形势求必须增强进
退优胜劣败紧迫感坚持济建设中心动摇千
方百计解放发展社会生产力增强竞争力
二加快发展缩差距现实需前国正处
社会义初级阶段发展中国家基国情济发
达发达国家济占优势压力霸权义强权政
治压力长期存种国外形势求必须增强弱
肉强食落挨忧患意识坚持改革开放动摇加快
发展千方百计实现社会生产力跨越式发展推动社会
义现代化建设事业断前进
三振兴中华立足世界战略需新世纪开始
国已进入全面建设康社会加快推进社会义现代化新
发展阶段实施第三步发展战略重阶段目标宏
伟务艰巨种新形势新务求必须增强步入
世界济强国立足世界民族林进取心坚持基
路线基纲领动摇发奋图强千方百计推动济发展
社会全面进步确保中华民族世界永远立败
济发展软环境建设紧迫性策
收稿日期：20020220
作者简介：袁福珍吉林省委校副教授
□袁福珍
（吉林省委校吉林长春） 130012
●
摘 济发展软环境建设容特征济发展软环境建设实现维护国广
民根利益质求软环境方面存问题实质权力责义务利益关系认识处理问
题新形势济发展软环境建设意义重世纪营造济发展软环境策21
关键词 新形势济发展软环境建设策
中图分类号：文献标识码：文章编号：（）F124 A 10078207200206004802
●
行政法 20026
政府济
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搞软环境建设促进推动社会义精神文明建2
设求反映先进文化前进方
政国家生命力中国产长期奋斗历史
中坚持马克思义中国实际时代特征相结合先
创立毛泽东思想邓理中国民革命建设
改革发展指明正确方新世纪建设社会义
精神文明发展中国特色社会义文化然社会义
现代化建设重容保证务必力加强软环境
建设推动两文明建设协调发展
坚持两手抓两手硬方针需改革
断深入开放断扩种思想相互激荡种利益相
互碰撞背景必须坚持两文明起抓两文明
成果起抓社会义精神文明建设改革
开放现代化建设提供强思想保证精神动力智力支
持
二树立三爱精神需加强社会义精神文明
建设培养民族精神民族道德关重必须弘扬
爱祖国爱集体爱社会义精神全社会形成理
想精神支柱必须提倡力更生艰苦奋斗创业精神
形成全民族奋发强动力必须倡导社会公德家庭
美德职业道德全社会形成适应社会义市场济发展
思想道德体系
三培育四公民需建设中国特色社会
义提高全民族整体素质重基础必须培
育理想道德文化纪律四公民目
标发展面现代化面世界面未民族科学
众社会义文化必须邓理武装全教育
民提高全民族思想道德素质科学文化水必须胆
吸收世界切优秀文化文明成果更国两文明
建设服务
搞软环境建设实现维护全国广民根3
利益质求中国产广民群众利益忠实
代表民植根民全心全意民服务
作宗旨实现维护广民群众利益作切工
作根出发点进入新世纪国家提高民生活
水作根出发点落脚点进步实现发展
维护民群众利益务必力加强软环境建
设促进机关干部转变作风更民群众服务
济建设服务
践行宗旨需中国产民利益
奋斗时候情况应群众利益放
第位群众甘苦保持密切联系新形势
更坚持民服务宗旨民
团结起民力量凝聚起战胜切艰难险阻
二坚持群众路线需坚持群众路线代表
民根利益种体现中国产种富特
色创造新形势更坚持群众路线
动员组织民群众实现根利益奋
斗创造更物质财富精神财富
三发扬艰苦奋斗优良作风需艰苦奋斗
优良传统政治优势区政重标
志十年赢广民群众高度信赖
衷心拥护根说始终民群众呼吸
命运根没脱离群众新形势更
发挥优良传统作风保证产阶级先锋队
蓬勃精神面貌干部增强拒腐防变力
民族会成够战胜种困难风险断前
发展优秀民族
三营造济发展良软环境策
良济发展软环境标志应该高度法制社
会力政策导规范竞争机制科学理体制
灵活调控政策高效办事机构廉洁干部队伍优质
公服务加强软环境建设必须坚持标兼治
原突出重点方法四方面实现策加措施
加工作力度
全面加集中整治力度整治利职权特1
权权谋私吃卡报问题二整治三
乱现象违反规定乱收费乱罚款乱摊派行加
重企业基层单位农民体业户学生负担问题三
整治奢侈浪费现象讲排场摆阔气追求豪华贪图
享受公款吃喝玩乐游山玩水败坏风政风社会
风气问题四整治中间梗阻现象部门保护义局
部利益行素政策策听招呼
衙门气推诿扯皮阳奉阴违说办等问题五整
治僵化现象循守旧墨守陈规观义
义固步封夜郎问题六整治轻浮现象
弄玄虚哗众取宠追求轰动效应制造虚假政绩
摆花架子官架子问题七整治作现象饱食
终日心职责干实事知难退遇硬
回问题八整治假恶丑现象严厉击济刑事犯
罪击社会黑势力击黄赌毒活动击制假
售假行扫封建迷信维护社会治安净化社会风气
加规范理力度改革行政审批制度行政2
审批事项审批权利发展市场济利提
高工作效率利实行监督原该放放该转
移转移该取消取消该改变改变确属需保留
审批权需简化程序审批环节实行权力科学分
解建立制约机制防止暗箱操作二推行政务公开制
度重决策重政务事项额度资金理
重建设项目立项招标投标等等涉保密宜
公开应公开三引入市场机制宗物资采购
营性土权出矿业权转国资产产权交易等
市场机制办法处理问题应通市场机制运
作四规范政行国家公务员特领导干部应
立足规范权力运作着眼防止滥权力建立完善配套规
章制度强化监督理
加责追究力度干扰影响破坏济发展3
软环境案件涉部门单位应查
底严肃处理该批评教育批评教育该撤职撤职
法予纪政纪处分发生软环境方面案件部门
单位领导干部应风廉政建设责制规定
追究关领导行政责刑事责
总世纪国进步推动全方位层次宽领21
域外开放世界贸易组织里实现第三步战略目
标势必充分利国外两种资源两市场发展济
世界济体化新形势济发展软环境形象
信誉标识生态巨形资产
潜巨社会生产力搞软环境建设
促进开放推动开发获发展更快实现
社会义现代化中国济快速发展
（责编辑：刘尊强）
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政府济
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济发展离开良软环境良环境必促进
济发展甚创造出济发展奇迹说底济发
展软环境实质种潜生产力国海区济特
区较短时期实现济快速增长甚超常发展
适应济发展良软环境见国济
实现跨越式发展实现社会义现代化必须搞软环境
建设
济发展软环境涵特点
谓济发展软环境相济发展中硬件
言济生活生产力生产关系相联系属政治生
活生产关系层建筑范畴政策环境法制环
境行政环境社会环境四方面构成
政策环境包括投资税费分配工
价格等方面政策规定政策环境特点应该
体现宽松优惠等二法制环境包括国家法律
法规贯彻执行方法规部门章程制定特点
应该体现公开公公正三行政环境包括办事
程序办事效率职业道德服务质量等四行政环境
特点应该体现优质高效廉政社会环境包
括社会治安公秩序际关系社会风气等社会环境
特点应该体现稳定安全谐
济发展软环境建设身规律特点涉
领域广泛性软环境建设仅涉生产关系方面
社会生活诸领域直接涉政机关司法机
关行政机关济理部门涉层面广泛性决定软
环境建设更具系统性项复杂社会系统工程二
运行程动态性软环境建设蹴成
变劳永逸齐头进种动态性决定软环
境建设具长期性项永竣工工程三作
影响关重性软环境建设直接关系济发展软环
境差直接作影响济社会结果实践证
明越软环境方济发展越快精神文明程度
越高相反方软环境差济发展慢甚停
滞前倒退精神文明程度低甚阻碍破坏济
发展软环境建设项推动改革开放济建设
基础工程必须着眼致力长远发展基础工作抓起
二济发展求力加强软环境建设
软环境方面问题实质权力责义务利
益关系认识处理问题突出表现形式四种：部
门保护义局部利益令行禁止中间梗
阻政令畅二部门行业特权思想严重搂权放
垒关设卡弄权勒索吃卡乱收费乱摊派乱拉赞
助三执法执纪部门越权执法胡乱执法野蛮执法甚
徇私枉法贪脏卖法四服务质量差态度生冷硬工
作推诿扯皮办事效率低种种作领导干部
政治素质问题作工作员职业道德职业纪律问
题
世纪新历史条件国改革开放济发展21
已关键时期软环境建设仅关系生产力济
发展关系社会文明进步更关系政府
形象威信搞软环境建设项民心工
程意义重深远
搞软环境建设解放发展社会生产力时代1
求中国产代表先进社会生产力发展求肩负碎
旧生产关系神圣命断解放发展社会生产力作
历史命根务始终实现目标奋
斗社会已进入世纪领导社会义现代化建21
设责务更加重务必力加强软环境建
设进步解放发展社会生产力
适应竞争战胜挑战紧迫需前济全球
化趋势增强科技革命迅猛发展产业结构调整步伐加快
国际竞争更加激烈种国际形势求必须增强进
退优胜劣败紧迫感坚持济建设中心动摇千
方百计解放发展社会生产力增强竞争力
二加快发展缩差距现实需前国正处
社会义初级阶段发展中国家基国情济发
达发达国家济占优势压力霸权义强权政
治压力长期存种国外形势求必须增强弱
肉强食落挨忧患意识坚持改革开放动摇加快
发展千方百计实现社会生产力跨越式发展推动社会
义现代化建设事业断前进
三振兴中华立足世界战略需新世纪开始
国已进入全面建设康社会加快推进社会义现代化新
发展阶段实施第三步发展战略重阶段目标宏
伟务艰巨种新形势新务求必须增强步入
世界济强国立足世界民族林进取心坚持基
路线基纲领动摇发奋图强千方百计推动济发展
社会全面进步确保中华民族世界永远立败
济发展软环境建设紧迫性策
收稿日期：20020220
作者简介：袁福珍吉林省委校副教授
□袁福珍
（吉林省委校吉林长春） 130012
●
摘 济发展软环境建设容特征济发展软环境建设实现维护国广
民根利益质求软环境方面存问题实质权力责义务利益关系认识处理问
题新形势济发展软环境建设意义重世纪营造济发展软环境策21
关键词 新形势济发展软环境建设策
中图分类号：文献标识码：文章编号：（）F124 A 10078207200206004802
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行政法 20026
政府济
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搞软环境建设促进推动社会义精神文明建2
设求反映先进文化前进方
政国家生命力中国产长期奋斗历史
中坚持马克思义中国实际时代特征相结合先
创立毛泽东思想邓理中国民革命建设
改革发展指明正确方新世纪建设社会义
精神文明发展中国特色社会义文化然社会义
现代化建设重容保证务必力加强软环境
建设推动两文明建设协调发展
坚持两手抓两手硬方针需改革
断深入开放断扩种思想相互激荡种利益相
互碰撞背景必须坚持两文明起抓两文明
成果起抓社会义精神文明建设改革
开放现代化建设提供强思想保证精神动力智力支
持
二树立三爱精神需加强社会义精神文明
建设培养民族精神民族道德关重必须弘扬
爱祖国爱集体爱社会义精神全社会形成理
想精神支柱必须提倡力更生艰苦奋斗创业精神
形成全民族奋发强动力必须倡导社会公德家庭
美德职业道德全社会形成适应社会义市场济发展
思想道德体系
三培育四公民需建设中国特色社会
义提高全民族整体素质重基础必须培
育理想道德文化纪律四公民目
标发展面现代化面世界面未民族科学
众社会义文化必须邓理武装全教育
民提高全民族思想道德素质科学文化水必须胆
吸收世界切优秀文化文明成果更国两文明
建设服务
搞软环境建设实现维护全国广民根3
利益质求中国产广民群众利益忠实
代表民植根民全心全意民服务
作宗旨实现维护广民群众利益作切工
作根出发点进入新世纪国家提高民生活
水作根出发点落脚点进步实现发展
维护民群众利益务必力加强软环境建
设促进机关干部转变作风更民群众服务
济建设服务
践行宗旨需中国产民利益
奋斗时候情况应群众利益放
第位群众甘苦保持密切联系新形势
更坚持民服务宗旨民
团结起民力量凝聚起战胜切艰难险阻
二坚持群众路线需坚持群众路线代表
民根利益种体现中国产种富特
色创造新形势更坚持群众路线
动员组织民群众实现根利益奋
斗创造更物质财富精神财富
三发扬艰苦奋斗优良作风需艰苦奋斗
优良传统政治优势区政重标
志十年赢广民群众高度信赖
衷心拥护根说始终民群众呼吸
命运根没脱离群众新形势更
发挥优良传统作风保证产阶级先锋队
蓬勃精神面貌干部增强拒腐防变力
民族会成够战胜种困难风险断前
发展优秀民族
三营造济发展良软环境策
良济发展软环境标志应该高度法制社
会力政策导规范竞争机制科学理体制
灵活调控政策高效办事机构廉洁干部队伍优质
公服务加强软环境建设必须坚持标兼治
原突出重点方法四方面实现策加措施
加工作力度
全面加集中整治力度整治利职权特1
权权谋私吃卡报问题二整治三
乱现象违反规定乱收费乱罚款乱摊派行加
重企业基层单位农民体业户学生负担问题三
整治奢侈浪费现象讲排场摆阔气追求豪华贪图
享受公款吃喝玩乐游山玩水败坏风政风社会
风气问题四整治中间梗阻现象部门保护义局
部利益行素政策策听招呼
衙门气推诿扯皮阳奉阴违说办等问题五整
治僵化现象循守旧墨守陈规观义
义固步封夜郎问题六整治轻浮现象
弄玄虚哗众取宠追求轰动效应制造虚假政绩
摆花架子官架子问题七整治作现象饱食
终日心职责干实事知难退遇硬
回问题八整治假恶丑现象严厉击济刑事犯
罪击社会黑势力击黄赌毒活动击制假
售假行扫封建迷信维护社会治安净化社会风气
加规范理力度改革行政审批制度行政2
审批事项审批权利发展市场济利提
高工作效率利实行监督原该放放该转
移转移该取消取消该改变改变确属需保留
审批权需简化程序审批环节实行权力科学分
解建立制约机制防止暗箱操作二推行政务公开制
度重决策重政务事项额度资金理
重建设项目立项招标投标等等涉保密宜
公开应公开三引入市场机制宗物资采购
营性土权出矿业权转国资产产权交易等
市场机制办法处理问题应通市场机制运
作四规范政行国家公务员特领导干部应
立足规范权力运作着眼防止滥权力建立完善配套规
章制度强化监督理
加责追究力度干扰影响破坏济发展3
软环境案件涉部门单位应查
底严肃处理该批评教育批评教育该撤职撤职
法予纪政纪处分发生软环境方面案件部门
单位领导干部应风廉政建设责制规定
追究关领导行政责刑事责
总世纪国进步推动全方位层次宽领21
域外开放世界贸易组织里实现第三步战略目
标势必充分利国外两种资源两市场发展济
世界济体化新形势济发展软环境形象
信誉标识生态巨形资产
潜巨社会生产力搞软环境建设
促进开放推动开发获发展更快实现
社会义现代化中国济快速发展
（责编辑：刘尊强）
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