ICS 1302
B60
LY
中华民国林业行业标准
LYT 2650—2016
然保护区然资源适应性营方案编制
导
Guideline on making adaptive management plan of natural resources
（标准发布稿）
电子版标准发布稿请中国标准出版社出版正式标准文准
2016 07 27 发布 2016 12 01 实施
国家林业局 发 布 LYT 2650—2016
I
目 次
前言 II
1 范围 1
2 引规范性文件 1
3 基术语 1
4 般求 2
41 指导思想 2
42 编制原 2
5 然资源适应性营方案编制 2
51 营方案编制单位员 2
52 营方案编制流程 2
53 营方案编制求 2
531 营方案应明确营资源种类 2
532 营方案应明确营资源位置面积 3
533 营方案应明确营利时期 3
534 营方案应明确营利方式强度 4
535 营方案应明确营理模式 4
536 营方案应包含资源监测评估方案 4
537 营方案应包含调整方案应急预案 4
6 编案审批实施 5
61 编案审批 5
62 编案实施 5
附录 A 然保护区然资源利类型适宜程度分类表 6
附录 B 然保护区然资源适应性营评价分表 8
LYT 2650—2016
II
前 言
标准 GBT 112009 出规起草
标准附录 AB 均规范性附录
标准北京林业学提出
标准国家林业局口
标准起草单位：北京林业学国家林业局
标准起草：栾晓峰李忠庄锋妍杨洁李斌雷倩
标准首次发布
LYT 2650—2016
1
然保护区然资源适应性营方案编制导
1 范围
导规定然保护区然资源适应性营方案编制单位流程求审批
行业标准适国林业系统国家级省级然保护区法律允许然资源适应性营
然保护区（）国家公园等参执行
2 引规范性文件
列文件标准应必少注日期引文件仅注日期版适标准
注日期引文件新版（包括修改单）适标准
GBT 20399 然保护区总体规划技术规程
GBT 20416 然保护区生态旅游规划技术规程
GBT 31759 然保护区名词术语
3 基术语
然保护区名词术语界定术语定义适标准列术语定义适标准
31
然资源 natural resources
指然保护区类利然生成物质量类生存物质基础包括生物
非生物资源
32
适应性营 adaptive management
指通实时监测定期评估动态调整营目标营策略营流程种营方式持
续方式营生态系统重方法
33
利底线 baseline of use
称利红线指根然资源现存量净增值量进行生态济效益评估确定佳效益LYT 2650—2016
2
值利资源量
4 般求
41 指导思想
然保护区然资源适应性营方案编制严格保护积极发展科学营持续利指导思
想保护保护区保护象生态环境前提规范然资源营活动提倡适应性营
资源永续利促进保护区社区谐发展惠益享
42 编制原
1) 法合规原：营方案编制容符合国家相关政策法律法规
2) 保护优先原：营方案中营活动均须优先考虑保护象生态环境超越利
底线
3) 科学利原：营方案中资源利均需进行充分科学调查研究基础制定合
理利方式
4) 适应性原：营方案根资源属性特征实际利情况进行编制方案须包含监测评
估调整应急方案
5) 社区参原：营方案中应包含社区参方式惠益享容促进社区济发
展
5 然资源适应性营方案编制
51 营方案编制单位员
编案单位指具备相关资质授权编制单位编 案员应包括保护区资源者营者理
者等具备专业知识士
52 营方案编制流程
编案流程包括：编案准备实调查数审核编制方案方案专家评审公示结果审
批实施存档备案专家评审公示结果未通需重新评审公示
53 营方案编制求
531 营方案应明确营资源种类
营者应根保护区然资源实际情况相关政策法律制度确定营种类 LYT 2650—2016
3
选择拟营利资源种类时参标准附录 A附录 B 进行资源评价选择评价方
法需实际调查基础采分法进行评价员相关领域专家专业员组成评价容包
括然资源市场济社会发展负面影响 4 方面然资源分布数量质量等 11 项具体指标
项指标中分设 4 项评价标准分赋予相应分值合计总分值 100 分
评价时采项指标分值累加方法进行计算公式：
SI NR+ME+SD+NI
式中：
SI——然保护区某种然资源开展适应性营适宜程度指数
NR——某种然资源状况
ME——市场某种资源需求济价值状况
SD——社会发展某种资源需求状况
NI——某种资源利保护象然环境带负面影响
评价结果确定保护区某种资源否开展适应性营利具体标准：
评价总分 85 分（含）适宜利加强市场营销
评价总分 6584 分利需加强环节监
评价总分 5164 分建议利果确利价值需进行二次评估
评价总分低 50 分（含）禁止利
标准述求外两项规定：
（1）法律法规明文禁止利资源利方式禁止利
（2）负面影响选项中果分中需进步评估果差禁止利
532 营方案应明确营资源位置面积
然资源获取须选择保护区实验区资源分布相集中面积较方资源利等工序应远离
保护区核心区保护象分布区必须严格环保评价检测等程序时适应性营
方案中应提供明确资源利区域图影响范围图
533 营方案应明确营利时期
营方案编制中应根保护区类型资源特点域特征（南北）保护象特征市场需求制
定然资源适应性营利佳时期列出科学动植物资源利应考虑避开生命
关键期（生物周期）动物繁殖期育雏期植物开花期授粉期等时应考虑资源利中LYT 2650—2016
4
保护象直接间接影响
534 营方案应明确营利方式强度
营方案编制中应根然资源承载力（持续性）环境承载力包括资源生力生态恢
复力持续产出量保护象耐受性等素明确资源利方式强度
资源利方式中植物考虑利体部位（根茎叶花果实种子等）动物考虑利
体年龄性部位等利中应减少体身种群群落周围环境影响伤
害
生资源利中充分考虑资源存续状况数量频度两方面确定利强度利量
超身恢复速度净增长量利底线保证资源总量呈连续增长态势
535 营方案应明确营理模式
理模式应考虑体制机制合作形式员安排市场需求营方式投资收益监调控等
利益相关者明确权益职责特监职责保护区根实际情况采取理模式
保护区独立营保护区委托公司营公司特许营保护区监等建议采特许营方式
536 营方案应包含资源监测评估方案
营方案必须包括资源动态监测评估方案重点监测评估资源量变化趋势市场供需变化趋势
保护象影响趋势具体根利资源保护区实际情况等进行编写监测方案应包括：
监测目监测象监测方法监测时间监测点监测员监测标准等容
537 营方案应包含调整方案应急预案
调整方案调整预案适应性方 案 根定期监测评估结果出现新情况（变化）
预先编制应方案适应性营方案调整方案中调整容包括营目标营策略营方
案理手段等调整方案应考虑操作性持续性系统性协调性等
应急预案针适应性营程中出现突发事件编制应急方案目提高保护区开
展项营活动时处置突发事件力预防减少突发事件造成损害保障保护区然资源生态
环境安全应急预案包括项目风险分析应急组织机构职责预防预警应急响应期处
置保障措施等 LYT 2650—2016
5
6 编案审批实施
61 编案审批
编案完成须保护区部门提出申请提交完整申请材料（须申报单位公章）申请材
料包括编案文相关图表专家证报告公示结果报告理部门签署意见文件辅证材料
等编案审核通方实施
62 编案实施
编案单位营方案实施体应严格营方案规划设计项务年度安排制定年度计
划组织开展项适应性营活动时应严格资源动态监测评估方案定期监测检查
评估资源利情况出现新情况（变化）采调整方案出现突发事件采应急预案
营单位应定期评价营方案实施效果鼓励社会第三方进行适应性营效果评价营单位
营期实际情况营方案进行适调整中进行重调整时应报原营方案批准单位重新
审核批复LYT 2650—2016
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附 录 A
（规范性附录）
然保护区然资源利类型适宜程度分类表
然资源类 然资源形式 利类型 利量范围 适宜程度 1
生物资源
动物资源
商业利 范围量 禁止
适应性营 定范围定量
取 范围少量
科学研究 范围少量 适宜
宣传教育 范围少量 适宜
植物资源
商业利 范围量 禁止
适应性营 定范围定量
取 范围少量
科学研究 范围少量 适宜
宣传教育 范围少量 适宜
微生物资源
商业利 范围量 禁止
适应性营 定范围定量
取 范围少量
科学研究 少量 适宜
宣传教育 少量 适宜
非生物资源
景观资源
商业利 范围 宜
适应性营 定范围
科学研究 定范围 适宜
宣传教育 定范围 适宜
土资源
商业利 范围 禁止
适应性营 定范围
取 范围
科学研究 范围 适宜
宣传教育 范围 适宜
矿沙石资源
商业利 范围量 禁止
适应性营 定范围定量 宜
取 范围少量
科学研究 范围少量 适宜
宣传教育 范围少量 适宜
水资源
商业利 范围量 禁止
适应性营 定范围定量
取 范围少量
科学研究 范围少量 适宜
宣传教育 范围少量 适宜
源
商业利 范围量 禁止
适应性营 定范围定量
取 范围少量
科学研究 范围少量 适宜 LYT 2650—2016
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然资源类 然资源形式 利类型 利量范围 适宜程度 1
宣传教育 范围少量 适宜
注释：
1附录 A 中适宜程度等级分禁止宜适宜四等级中禁止指目前法律法规中
明文禁止保护区开展活动宜指建议保护区开展活动特殊情况部门批准
开展指根保护区实际情况进行计划范围限度开展活动适宜指
保护区适宜开展鼓励开展活动
LYT 2650—2016
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附 录 B
（规范性附录）
然保护区然资源适应性营评价分表
评价类 评价类型 描述 等级 赋值
然资源
（25 分）
资源分布
（7 分）
某种资源保护区分布范围广面积聚散度适中 优 67
某种资源保护区分布范围较广面积较聚散度较适中 良 45
某种资源保护区部分区分布面积聚散度较 中 13
某种资源保护区分布范围较面积较聚散度 差 0
资源数量
（9 分）
某种资源数量适利资源存续没影响 优 79
某种资源数量较较适利该资源存续影响较 良 46
某种资源数量较较少开展资源利资源存续影响 中 13
某种资源数量少资源利资源存续影响 差 0
资源质量
（9 分）
某种生物资源更新力强体健康种群群落活动
正常处增长态势非生物资源质优良利价值高
优 79
生物资源更新力较强体较健康种群群落活
动基正常处缓慢增长态势非生物资源质较优良
利价值较高
良
46
某种生物资源更新力较弱体亚健康种群群落
活动太正常处停滞态势非生物资源质般利
价值般
中
13
某种生物资源更新力弱体健康状况差种群群
落活动正常处衰败态势非生物资源质较差利
价值低
差
0
市场济
（25 分）
市场需求
（9 分）
市场该资源需求量急需程度高 优 79
市场该资源需求量较急需程度较高 良 46
市场该资源需求量较急需程度般 中 13
市场该资源需求量急需程度低 差 0
济价值
（8 分）
济价值净利润高 优 78
济价值较净利润较高 良 46
济价值较净利润较低 中 13
济价值净利润低 差 0
开发成
（8 分）
开发成低储存方便运输便利 优 78
开发成较低储存较方便运输较便利 良 46
开发成较高储存较困难运输便利 中 13
产品开发成高储存困难运输困难 差 0
社会发展
（25 分）
法律法规 1
（9 分）
国际公约国家法律法规许提倡持续利 优 79
国际公约国家法律法规许进行营利 良 46
国际公约国家法律法规提倡营性利相关严格
规定
中 13
国际公约国家法律法规名文规定禁止营性利 差 0 LYT 2650—2016
9
评价类 评价类型 描述 等级 赋值
民众意愿
（8 分）
社会公众完全认某种资源开发利 优 78
社会公众基认某种资源开发利 良 46
社会公众部分认某种资源开发利 中 13
社会公众反某种资源开发利 差 0
社区需求
（8 分）
社区济发展急需保护区某种资源渠道获
居民生活水该区域正常均水差距
优 78
社区济发展需保护区某种资源获取渠道
定困难居民生活水该区域正常均水差距较
良 46
社区济发展保护区某种资源需求般渠道获
居民生活水该区域正常均水差距
中 13
社区济发展保护区某种资源太需种渠道获
居民生活水该区域正常均水明显差距
差 0
负面影响 2
（25 分）
保护象
（13 分）
某种资源开发利保护区保护象基没影响 优 1013
某种资源开发利保护区保护象轻微影响
妨碍正常存续
良 59
某种资源开发利保护区保护象影响稍
妨碍正常存续
中 14
某种资源开发利保护区保护象定影响妨
碍正常存续
差 0
然环境
（12 分）
某种资源开发利保护区周边然环境基没影响 优 912
某种资源开发利保护区周边然环境轻微影响 良 58
某种资源开发利保护区周边然环境定影响 中 14
某种资源开发利保护区周边然环境较影响 差 0
注释：
1果法律法规已明文禁止某种资源某种利方式禁止利
2果负面影响分中需进步评估果分差禁止利
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