2018 年第 33 期
ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第 383 期 Serial No．383
No．332018济研究导刊
目前影响河北省科技创新突出问题
1科技体制缺乏开发合作创新体系河北省贯彻
国务院关双创政策营造众创业万众创新政策
环境制度环境 2014 年 1 月 2016 年 7 月发布科
技体制改革 11 项鼓励双创政策中科技政策
点深入推进科技创新核心产业创新重点体制机
制创新保障全面创新河北省科技体制改革政策落实情
况总体评价满意项建立技术创新市场导机制
占4979满意项构建开放合作创新体系占
307营造良创新创业生态评价占 3592见
目前河北省科技体制改革薄弱环节缺乏开发合作
创新体系
2企业创新力较弱双创政策效果明显
国企业创新力决定该国该济发展前景
提高企业创新力断强化企业创新
中体位企业实现发展方式转型增强发展劲提
高核心竞争力重举措政府层面企业身
必积极探索促进企业创新正确路径政府层
面应充分认识企业作创新体重性赋予企业推
进全社会科技进步技术发展程中重战略命促
进企业创新企业希政府出台政策措施？调研
知加创新产品政府采购支持力度占 5806
提高整社会知识产权保护意识占 4885效实
施知识产权法占 4694快填补知识产权保护法律
漏洞空占 4453促进产学研结合占 4332促进
技术设施享力发展公技术服务占 3942
见政府应加速完善知识产权法律法规加力度宣传
提升整社会知识产权保护意识保护行动
3促进企业转型升级政策细化营造良营
商环境加速促进企业转型升级？政府促进作关重
调研数揭示五成企业回答市场准入政策财政
政策重45企业回答金融服务政策鼓励技术创
新政策创业扶持政策产品推广政策3374企业认
土政策重境外投资政策重仅占1399说明前
河北省面转型升级企业基国市场需政
府加力度推进外开放
4高新技术企业优惠政策执行效果佳关高新技术
企业优惠政策然政策力度享受门槛偏高高
新技术企业享受政策优惠较仅种专项资金支
持增值税率 17调 15税率 25降
15企业反映高新技术企业认定门槛高投
资额利润额销售额较高求（求投资额 3 000
万元 5 000 万元）便规模科技型企业
难满足条件享受政策优惠
5促进科技创新财政金融政策完善然金融机
构加科技型贷款发放规模企业资金需求相
然供求缺口明显外财政支持基层特县区科
技创新理费位部门间财政科技计划
专项资金基金等缺乏整合财政科技项目缺乏统筹决策
联动理导致资金分散缺乏整合效益拓宽技术
创新融资间接渠道强化信贷保险担保融资租赁等
科技创新支持完善风险补偿机制
6科技政策完善培养引进政策
理利益分配等方面然存束缚续配套服
务理中特科研立项成果处置产权理科
研员感觉缺乏权束缚明显亟松绑调查发现河
北省民营企业科技企业普遍存问题高端技术
缺乏
7科技企业社会服务政策加强科技企业发展离
开社会服务目前河北省科技企业需社会服务？调研
知科技创新服务占 5645企业营者员工培训
优化营商环境 推进河北科技创新
栗俊杰 12刘邦 1
（1燕山学—河北省公政策评估研究中心河北秦皇岛 0660042邢台职业技术学院河北邢台 054000）
摘 ：目前河北省科技创新存诸突出问题解决问题应方面入手：进步强化政府
推进科技创新引导作建构起良创新生态体系完善政策加快科技集聚加快科技金融发展
力倡导全省市科技立市工作
关键词：营商环境科技创新创新生态体系
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673291X（2018）33006202
收稿日期：20180905
基金项目：河北省高等学校文社会科学研究项目河北省济绿色发展模式动态评估模型政策研究（SD181015）
作者简介：栗俊杰（1991）女河北抚宁教师助理研究员事公理研究刘邦（1967）男重庆涪陵教授
博士生导师博士事公理研究
62[责编辑 刘娇娇]
[责编辑 陈丹丹]
（接 54 页）障项目解决异医报销问题等提高农
村居民医保满意度提高参保意愿针该村外
出务工商等群占较情形研究推进异
报销政策提高参保意愿
参考文献：
[1] 郑功成城乡医保整合态势分析思考[J]中国医疗保险2014(2)：811
[2] 宁满秀影响农户参加新型农村合作医疗意愿素分析———基福建省实证调查[J]福建坛：文社会科学版2010
(10)：149152
[3] 郭振友西部区城镇居民基医疗保险认知参保利研究：基广西桂林市调查[J]中国卫生事业理2017(1)：
2224
占 5438创业服务占 4038企业开拓国外市场占
3775企业信制度建设占 2778社会中介服务占
2711融资服务占 2513
8政策间存突鼓励事业单位专业技术员
创业创新政策允许专业技术员企业挂职参项目
职创办企业规定员领导干部准商办企业
现实中事业单位少专业技术员时员领导干
部相关政策间存协调难度
二优化科技创新政策建议
1进步强化政府推进科技创新引导作建构起
良创新生态体系政府提高服务意识简化高新技术企业
资格认定手续加高新企业土资金环保方面政策
倾斜力度促进企业高校科研机构科技创新合作搭建公
服务台微企业服务优势推进中微科技企业
创新扩科技型中企业专项基金规模种类充分发挥
基金引导作中微科技企业创新济实力
具备效果解决问题途径：专院校
挂钩二企业配套三政府搭建公服务台微
企业服务建议龙头企业托政府出钱养
专门搞创新四两拨千斤企业实力技术企
业国家企业应该出台政策支持增加财政预算中科技支
出中企业支出重政府合理编制预算基础加
强预算监督理严格预算安排执行科技支持支出
政府财政资金直接投入外加市场融资力度扩科技
型中企业专项基金规模种类充分发挥基金引导作
强化科技创新资金支持加快推进市市级财政科
技计划专项资金基金等优化整合完善跨部门财政科技
项目统筹决策联动理制度形成合力强化科技投入
理加强政策顶层设计政府制定统政策部门
制定涉针部门职责范围相关政策梳理部门制
定重复性政策容政策中含科技政策容
科技政策中含政策容样够政策体系简练优
化利具体执行员握政策关键容
2完善政策加快科技集聚充分发挥作
提升发展质量第素效应素支持企
业普遍面着尤高级缺乏困扰吸引留住
仅需企业合理工资福利遇工作条件保障
需良生活条件支持政府积极优化吸引留住
宏观环境断完善基础设施教育条件文化条件
医疗条件等生活条件政府牵头组织型招聘
会加强企业重点高校联系接加高级
财政补贴力度等企业引进提供服务加快集聚
营商环境竞争中竞争重组成部分河北省
市面京津巨虹吸作必加强高级培养
引进首先高级界定标准适放宽拘泥高学
历高职称允许企业招募培养具良业务素
质具备高学历高职称实性次高级
落户安排子女入学协助家属业职称评聘等方面提
供便利次优先引进培养保定籍利乡土观念
拴心留政府扩政策性住房存量高级提
供廉租房产权住房限价房等政策性住房解决高级
住房困难进步科研员松绑科研院高校
科研立项成果处置产权理等方面更权
3加快科技金融发展高技术产业发展离开科技金
融支持然财政费紧张科技金融支撑然
足建议：结合民间资金充裕民营济发达中企业
众突出优势加快推动科技金融结合机制模式方法
探索创新扶持科技金融服务业培育发展天投资
完善创新投融资体系渠道引导社会资投入科技创
新集聚推动科技金融结合鼓励引导民间资投创
新支持创业
4力倡导全省市科技立市工作科技言河北
市属资源匮乏区位优势明显城市必须坚持
科技立市创新推动发展河北市目前已科技创
新型企业市政府必进步加扶植力度推动科技
创新型企业加速发展时利河北省属高校燕山学
河北学河北师范学河北工业学河北农业学等高
校资源促进产学研企合作加强京津省兄弟城市合
作力引进科技创新项目
参考文献：
[1] 孙丽创新引领 服务先行 全力造营商环境新优势[J]机构行政2018(6)：1618
[2] 丽霞孙焕章优化河北营商环境面问题策[J]现代济信息2018(4)：484486
[3] 刘邦彭建交王燕提升河北承接京津产业转移力政策建议[J]中国行政理2015(3)：156159
[4] 刘邦太淑周海娟公政策系统性生态性[J]济视角()2010(4)：6566
63
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ECONOMIC RESEARCH GUIDE总第 383 期 Serial No．383
No．332018济研究导刊
目前影响河北省科技创新突出问题
1科技体制缺乏开发合作创新体系河北省贯彻
国务院关双创政策营造众创业万众创新政策
环境制度环境 2014 年 1 月 2016 年 7 月发布科
技体制改革 11 项鼓励双创政策中科技政策
点深入推进科技创新核心产业创新重点体制机
制创新保障全面创新河北省科技体制改革政策落实情
况总体评价满意项建立技术创新市场导机制
占4979满意项构建开放合作创新体系占
307营造良创新创业生态评价占 3592见
目前河北省科技体制改革薄弱环节缺乏开发合作
创新体系
2企业创新力较弱双创政策效果明显
国企业创新力决定该国该济发展前景
提高企业创新力断强化企业创新
中体位企业实现发展方式转型增强发展劲提
高核心竞争力重举措政府层面企业身
必积极探索促进企业创新正确路径政府层
面应充分认识企业作创新体重性赋予企业推
进全社会科技进步技术发展程中重战略命促
进企业创新企业希政府出台政策措施？调研
知加创新产品政府采购支持力度占 5806
提高整社会知识产权保护意识占 4885效实
施知识产权法占 4694快填补知识产权保护法律
漏洞空占 4453促进产学研结合占 4332促进
技术设施享力发展公技术服务占 3942
见政府应加速完善知识产权法律法规加力度宣传
提升整社会知识产权保护意识保护行动
3促进企业转型升级政策细化营造良营
商环境加速促进企业转型升级？政府促进作关重
调研数揭示五成企业回答市场准入政策财政
政策重45企业回答金融服务政策鼓励技术创
新政策创业扶持政策产品推广政策3374企业认
土政策重境外投资政策重仅占1399说明前
河北省面转型升级企业基国市场需政
府加力度推进外开放
4高新技术企业优惠政策执行效果佳关高新技术
企业优惠政策然政策力度享受门槛偏高高
新技术企业享受政策优惠较仅种专项资金支
持增值税率 17调 15税率 25降
15企业反映高新技术企业认定门槛高投
资额利润额销售额较高求（求投资额 3 000
万元 5 000 万元）便规模科技型企业
难满足条件享受政策优惠
5促进科技创新财政金融政策完善然金融机
构加科技型贷款发放规模企业资金需求相
然供求缺口明显外财政支持基层特县区科
技创新理费位部门间财政科技计划
专项资金基金等缺乏整合财政科技项目缺乏统筹决策
联动理导致资金分散缺乏整合效益拓宽技术
创新融资间接渠道强化信贷保险担保融资租赁等
科技创新支持完善风险补偿机制
6科技政策完善培养引进政策
理利益分配等方面然存束缚续配套服
务理中特科研立项成果处置产权理科
研员感觉缺乏权束缚明显亟松绑调查发现河
北省民营企业科技企业普遍存问题高端技术
缺乏
7科技企业社会服务政策加强科技企业发展离
开社会服务目前河北省科技企业需社会服务？调研
知科技创新服务占 5645企业营者员工培训
优化营商环境 推进河北科技创新
栗俊杰 12刘邦 1
（1燕山学—河北省公政策评估研究中心河北秦皇岛 0660042邢台职业技术学院河北邢台 054000）
摘 ：目前河北省科技创新存诸突出问题解决问题应方面入手：进步强化政府
推进科技创新引导作建构起良创新生态体系完善政策加快科技集聚加快科技金融发展
力倡导全省市科技立市工作
关键词：营商环境科技创新创新生态体系
中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673291X（2018）33006202
收稿日期：20180905
基金项目：河北省高等学校文社会科学研究项目河北省济绿色发展模式动态评估模型政策研究（SD181015）
作者简介：栗俊杰（1991）女河北抚宁教师助理研究员事公理研究刘邦（1967）男重庆涪陵教授
博士生导师博士事公理研究
62[责编辑 刘娇娇]
[责编辑 陈丹丹]
（接 54 页）障项目解决异医报销问题等提高农
村居民医保满意度提高参保意愿针该村外
出务工商等群占较情形研究推进异
报销政策提高参保意愿
参考文献：
[1] 郑功成城乡医保整合态势分析思考[J]中国医疗保险2014(2)：811
[2] 宁满秀影响农户参加新型农村合作医疗意愿素分析———基福建省实证调查[J]福建坛：文社会科学版2010
(10)：149152
[3] 郭振友西部区城镇居民基医疗保险认知参保利研究：基广西桂林市调查[J]中国卫生事业理2017(1)：
2224
占 5438创业服务占 4038企业开拓国外市场占
3775企业信制度建设占 2778社会中介服务占
2711融资服务占 2513
8政策间存突鼓励事业单位专业技术员
创业创新政策允许专业技术员企业挂职参项目
职创办企业规定员领导干部准商办企业
现实中事业单位少专业技术员时员领导干
部相关政策间存协调难度
二优化科技创新政策建议
1进步强化政府推进科技创新引导作建构起
良创新生态体系政府提高服务意识简化高新技术企业
资格认定手续加高新企业土资金环保方面政策
倾斜力度促进企业高校科研机构科技创新合作搭建公
服务台微企业服务优势推进中微科技企业
创新扩科技型中企业专项基金规模种类充分发挥
基金引导作中微科技企业创新济实力
具备效果解决问题途径：专院校
挂钩二企业配套三政府搭建公服务台微
企业服务建议龙头企业托政府出钱养
专门搞创新四两拨千斤企业实力技术企
业国家企业应该出台政策支持增加财政预算中科技支
出中企业支出重政府合理编制预算基础加
强预算监督理严格预算安排执行科技支持支出
政府财政资金直接投入外加市场融资力度扩科技
型中企业专项基金规模种类充分发挥基金引导作
强化科技创新资金支持加快推进市市级财政科
技计划专项资金基金等优化整合完善跨部门财政科技
项目统筹决策联动理制度形成合力强化科技投入
理加强政策顶层设计政府制定统政策部门
制定涉针部门职责范围相关政策梳理部门制
定重复性政策容政策中含科技政策容
科技政策中含政策容样够政策体系简练优
化利具体执行员握政策关键容
2完善政策加快科技集聚充分发挥作
提升发展质量第素效应素支持企
业普遍面着尤高级缺乏困扰吸引留住
仅需企业合理工资福利遇工作条件保障
需良生活条件支持政府积极优化吸引留住
宏观环境断完善基础设施教育条件文化条件
医疗条件等生活条件政府牵头组织型招聘
会加强企业重点高校联系接加高级
财政补贴力度等企业引进提供服务加快集聚
营商环境竞争中竞争重组成部分河北省
市面京津巨虹吸作必加强高级培养
引进首先高级界定标准适放宽拘泥高学
历高职称允许企业招募培养具良业务素
质具备高学历高职称实性次高级
落户安排子女入学协助家属业职称评聘等方面提
供便利次优先引进培养保定籍利乡土观念
拴心留政府扩政策性住房存量高级提
供廉租房产权住房限价房等政策性住房解决高级
住房困难进步科研员松绑科研院高校
科研立项成果处置产权理等方面更权
3加快科技金融发展高技术产业发展离开科技金
融支持然财政费紧张科技金融支撑然
足建议：结合民间资金充裕民营济发达中企业
众突出优势加快推动科技金融结合机制模式方法
探索创新扶持科技金融服务业培育发展天投资
完善创新投融资体系渠道引导社会资投入科技创
新集聚推动科技金融结合鼓励引导民间资投创
新支持创业
4力倡导全省市科技立市工作科技言河北
市属资源匮乏区位优势明显城市必须坚持
科技立市创新推动发展河北市目前已科技创
新型企业市政府必进步加扶植力度推动科技
创新型企业加速发展时利河北省属高校燕山学
河北学河北师范学河北工业学河北农业学等高
校资源促进产学研企合作加强京津省兄弟城市合
作力引进科技创新项目
参考文献：
[1] 孙丽创新引领 服务先行 全力造营商环境新优势[J]机构行政2018(6)：1618
[2] 丽霞孙焕章优化河北营商环境面问题策[J]现代济信息2018(4)：484486
[3] 刘邦彭建交王燕提升河北承接京津产业转移力政策建议[J]中国行政理2015(3)：156159
[4] 刘邦太淑周海娟公政策系统性生态性[J]济视角()2010(4)：6566
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