司 法 实 践 法制博览 2018 年 11 月( )
基层院检察队伍正规化职业化专业化
建设思考
李程远
伊春市友区民检察院黑龙江 伊春 153031
摘 深化检察改革背景检察队伍肩负务更重民群众求更高检察队伍建设面新挑战迎更机
遇笔者基层院视角检察队伍正规化专业化职业化进行调研试做分析进行粗浅探讨供商榷
关键词 基层检察院 队伍建设 司法体制改革 分类理
中图分类号 D926． 3 文献标识码 A 文章编号 2095 － 4379 － ( 2018) 33 － 0149 － 02
作者简介 李程远( 1986 － )男汉族黑龙江伊春法学学士黑龙江省伊春市友区民检察院政工科科员
十九报告指出全面法治国中国特色
社会义质求重保障检察机关履行
宪法法律赋予职责提出新求检察机关履行
法律监督职责回应群众期必然求检察队伍
正规化专业化职业化方瞄准讲政治顾
局谋发展重强目标进步加强检察队伍建设
深刻认识坚持检察队伍建设正规化专业化
职业化涵
前检察机关正处项改革深化攻坚职调
整逐步优化机制体制断完善关键时期加强检察
队伍建设正规化专业化职业化建设树立中国特色
社会义检察制度信推动检察事业发展重
课题
( ) 正规化检察队伍忠诚履行职责命
政治求检察队伍正规化建设政治硬
检验旗帜鲜明讲政治检察机关天然命队
伍思想力作风状况直接关系全面履行法律
监督职关系服务局中担作关系
民宪法法律负责致必须讲政治正规
化建设相结合始终坚定四信始终保持正确
政治方政治定力坚定移完善发展中国特色社
会义检察制度
( 二) 专业化检察队伍履职力建设行
业岗位求专业化检察队伍履职力建设
必然求检察机关作监督者必须具备高深正
确法律知识素养科学态度客观治世
干适应专业化求检察机构专业化基础
专业化基石司法办案专业化基调必须专
业求职业特性出发着眼检察工作发展瓶颈
突破手段建立长效培育机制促进队伍素质提升
( 三) 职业化提高检察队伍凝聚力战斗力
创造力根保障职业化求具备专业素养外
更需具备坚定职业信仰职业保障检察队伍职
业化培训职业精神抓起忠诚热爱检察工作
前提坚定法治信仰检察队伍职业化表现检察
理念道德力文化提升目标赞司法
职业理念崇尚法治力量觉运法治思维方法开
履行法定职责走职业化道路
二基层检察队伍结构存问题原
年检察机关始终队伍建设作基础
长远谋发展战略务抓队伍素质力断提
升基层检察院队伍建设新时代求存
着定差距结合院队伍结构状况存
问题
( ) 政法专项编制短缺员身份结构合理
院实干警 34 中政法专项编制干警 23
11 名干警林业局林企编制编制问题政法
专项编制干警纳入省垂理步否继续
留检察机关工作尚明确全院锐减三分司改
政策短时间难缓解供求矛盾急需通扩编补充新
生力量
( 二) 员额检察官梯队断档缺乏劲问题严重
院现员额检察官 6 55 周岁 3 年龄结
构偏未 5 年员额检察官 4 退休员额
制检察官机制畅仅没形成梯次结构甚
已出现检察官断档案少问题严重
( 三) 知识专业结构合理呈现四四少
专科学历干警国民教育系列学历科学
历干警少二职学获学历第学历
员少三中等层次员专业技
少四单型员专复合型少
( 四) 执法水参差齐应新情况力足
专业水高事实证综合分析力较弱善
办理法律关系复杂案件特涉企涉济纠纷类
案件公益诉讼等新职认识够职业责强
重诉讼轻监督愿敢善监督类业务培训
完全满足求缺乏套完整工作机制侧重
理引进高学历名培养意
识强
三基层检察机关应握着力点
检察队伍建设推动检察工作根必须更
高远站位更高标准定位更严实举措断提升
检察队伍适应新时代落实新部署追求新目标
力检察事业落实全面推进法治国务提供组织
保障
( ) 坚持思想引领着力加强检察队伍正规化建
设坚持懈抓理武装检察机关正处司
法改革攻坚期职调整渡期机制体制调整加
速期必须抓思想政治建设线旗帜鲜明讲政
治创新机制推动思想政治工作开展引导干警
深入学贯彻新时代中国特色社会义思想
学思贯通知信行合功夫路线方针
政策级决策部署落实处二积极培育检察
职业精神坚持教育熏陶模范引领实践养成相结
合注重总结提炼具方特色检察职业精神核
身边典型例引导检察员恪守职业道德遵守行
规范注重新时代检察文化培育营造优良职
( 转第 148 页)
·941·2018 年 11 月( ) 法制博览 司 法 实 践
定难度
电信网络诈骗团伙组织者领导者
行认定观意相容易参员
意见明确列举八种五类团伙作案方式具体包
括提供公民信息提供银行卡账户提供技术支
持生活保障帮助转款取款等明知实施电
信网络诈骗实施活动电信诈骗犯罪
犯处实践中部分犯罪分子境外进行指挥控
制案难度难证明行通谋行
意见电信网络诈骗犯罪观方面界定
明知谋利效击该类犯罪活动
明知般理解知道应知道社会
般认知范围否相关行具认知力
意见认定方法提出应结合犯罪嫌疑
认知力历次数手段关系获利情
况前科情况接受调查态度等方面素综合判
断例犯罪团伙中帮助取款车手果持
量非名银行卡变换 ATM 机进行
取款取款程采取遮挡面部等伪装手段推定
观明知
关犯认定结合犯罪嫌疑整犯
罪活动中具体位参度组织者关系分赃
情况等进行综合评判犯罪集团首分子
犯罪集团实施全部犯罪进行处罚 集团中骨
干成员环节负责应认定犯
领导参全部犯罪活动进行处罚外意
见中单独列出负责招募培训员提供
诈骗剧员强调诈骗罪犯处通常
情况员应认定犯宜认定
犯⑤
关犯罪刑事责范围意见规定
实施电信网络诈骗活动犯罪嫌疑应
参诈骗活动期间该团伙实施全部犯罪行承担责
犯犯参团伙犯罪期间
全部犯罪活动承担刑事责单独计算
诈骗数额拨诈骗电话次数规定符合
犯罪理符合电信网络诈骗犯罪特点刘
某周某等四诈骗活动中犯罪嫌疑周某等诈
骗活动中负责联系害遇具
体问题时名犯罪嫌疑间存研究诈骗
方法处理部分问题情况求该团伙实
施全部犯罪活动承担刑事责具现实合理性
［ 注 释 ］
①张昊． 警方严厉击电信网络诈骗犯罪年返骗钱款
逾 3 亿元． 法制日报2018 － 3 － 12．
②指 2016 年 8 月份徐玉玉犯罪分子利电信网络诈骗
学费 9900 元出现忧虑压抑等良情绪发生心源性休克
终死亡案件．
③郝廷婷杨中良魏军． 害方证认定电信诈骗犯罪数额
必证． 民司法2017( 14) 4．
④张明楷． 刑法学． 法律出版社2015 889 － 900．
⑤李睿懿王珂． 惩治电信网络诈骗犯罪法律适疑难问
题． 法律适2017( 9) ．
［ 参 考 文 献 ］
［1］郝廷婷杨中良魏军． 害方证认定电信诈骗犯罪数额
必证［J］． 民司法2017( 14) ．
［2］张明楷． 刑法学［M］． 法律出版社2015．
［3］张明楷． 外国刑法纲［M］． 清华学出版社1999．
［4］李玉萍． 侵犯公民信息罪实践思考［J］． 法律适
2016( 9) ．
( 接第 149 页)
业发展生态圈增强职业属感荣誉感潜移默化
教育引导促进检察员文化素养精神境界提升
三坚持建带队建严治求坚决
落实检察队伍建设中完善机关建工作述评考
机制通精心谋划部署活化载体推动聚焦问题整
改教育引导干警断净化完善革新
真正性锻炼成效体现队伍整体提升
( 二) 强化培训练兵着力加强检察队伍专业化建
设积极构建专业化培训体系摸清干警知识
结构制宜开展专业化培训基础逐步建立
起类专业化库力推行检察教官 + 实战训
练 + 双互动式教学实战实训模式进行专业培训
二深入开展岗位练兵紧贴岗位实际突出实战实
练促学针工作薄弱环节通开展案例教
学演练教学研讨教学等方法实现业务培训职
工作效接活理学机制选准配强
授课老师建立实训案例库提高培训实性适
性三完善激励措施鼓励领导干部开发课程认真
落实领导干部讲台制度四加快检察梯队建
设注重优秀培养优先条线领军选拔进
班子条线拔尖选拔进中层队伍推动优秀青
年干警交流常态化检察事业培养储备
( 三) 全面深化改革着力加强检察队伍职业化建
设缓解案少矛盾着力点深入推进
设机构改革精简机构配强业务部门建强综合部
门建综合保障部门通业务部门倾斜机构设
置办案线配置力资源促办案员线回
流实现机构职优化二突出办案体位
核心断深化检察官员额制改革严格遴选标准
程序健全办案组织形式全面推行办案责制完善
配套措施增强改革综合效三提高力资源
利效率根断深化检察员分类理落实
检察官单独职务序列理完善晋升交流遴选培训
等制度规定推进检察官助理书记员职务序列改革
完善检察技术员司法警察理机制加强司法
行政员培养职级晋升等方面予倾斜
四提升司法办案质效目标健全绩效考核制度
建立分类绩效考核员额检察官司法辅助员采
取办案量纪律作风等捆绑评定考核 行政员
业务量质效研修成果职业操守纪律作风生成全
年绩效全面释放三类员司法效五规范
组织事工作导探索建立检察队伍理信息系
统加快政工部门传统干部现代力资源
理职转变数服务支撑领导选
决策
［ 参 考 文 献 ］
［1］张文显． 中国法治新常态［EBOL］． 中国法学创新网2015 － 11
－ 17．
［2］杨岳． 关基层检察院队伍建设调研报告［J］． 公民法
2011 25 － 25．
［3］杨爱琼． 浅析检察队伍职业化建设［J］． 法制济20113
( 总第 270 期) ．
［4］李娜． 检察官队伍专业化研究［J］． 法制社会2015． 12( ) ．
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基层院检察队伍正规化职业化专业化
建设思考
李程远
伊春市友区民检察院黑龙江 伊春 153031
摘 深化检察改革背景检察队伍肩负务更重民群众求更高检察队伍建设面新挑战迎更机
遇笔者基层院视角检察队伍正规化专业化职业化进行调研试做分析进行粗浅探讨供商榷
关键词 基层检察院 队伍建设 司法体制改革 分类理
中图分类号 D926． 3 文献标识码 A 文章编号 2095 － 4379 － ( 2018) 33 － 0149 － 02
作者简介 李程远( 1986 － )男汉族黑龙江伊春法学学士黑龙江省伊春市友区民检察院政工科科员
十九报告指出全面法治国中国特色
社会义质求重保障检察机关履行
宪法法律赋予职责提出新求检察机关履行
法律监督职责回应群众期必然求检察队伍
正规化专业化职业化方瞄准讲政治顾
局谋发展重强目标进步加强检察队伍建设
深刻认识坚持检察队伍建设正规化专业化
职业化涵
前检察机关正处项改革深化攻坚职调
整逐步优化机制体制断完善关键时期加强检察
队伍建设正规化专业化职业化建设树立中国特色
社会义检察制度信推动检察事业发展重
课题
( ) 正规化检察队伍忠诚履行职责命
政治求检察队伍正规化建设政治硬
检验旗帜鲜明讲政治检察机关天然命队
伍思想力作风状况直接关系全面履行法律
监督职关系服务局中担作关系
民宪法法律负责致必须讲政治正规
化建设相结合始终坚定四信始终保持正确
政治方政治定力坚定移完善发展中国特色社
会义检察制度
( 二) 专业化检察队伍履职力建设行
业岗位求专业化检察队伍履职力建设
必然求检察机关作监督者必须具备高深正
确法律知识素养科学态度客观治世
干适应专业化求检察机构专业化基础
专业化基石司法办案专业化基调必须专
业求职业特性出发着眼检察工作发展瓶颈
突破手段建立长效培育机制促进队伍素质提升
( 三) 职业化提高检察队伍凝聚力战斗力
创造力根保障职业化求具备专业素养外
更需具备坚定职业信仰职业保障检察队伍职
业化培训职业精神抓起忠诚热爱检察工作
前提坚定法治信仰检察队伍职业化表现检察
理念道德力文化提升目标赞司法
职业理念崇尚法治力量觉运法治思维方法开
履行法定职责走职业化道路
二基层检察队伍结构存问题原
年检察机关始终队伍建设作基础
长远谋发展战略务抓队伍素质力断提
升基层检察院队伍建设新时代求存
着定差距结合院队伍结构状况存
问题
( ) 政法专项编制短缺员身份结构合理
院实干警 34 中政法专项编制干警 23
11 名干警林业局林企编制编制问题政法
专项编制干警纳入省垂理步否继续
留检察机关工作尚明确全院锐减三分司改
政策短时间难缓解供求矛盾急需通扩编补充新
生力量
( 二) 员额检察官梯队断档缺乏劲问题严重
院现员额检察官 6 55 周岁 3 年龄结
构偏未 5 年员额检察官 4 退休员额
制检察官机制畅仅没形成梯次结构甚
已出现检察官断档案少问题严重
( 三) 知识专业结构合理呈现四四少
专科学历干警国民教育系列学历科学
历干警少二职学获学历第学历
员少三中等层次员专业技
少四单型员专复合型少
( 四) 执法水参差齐应新情况力足
专业水高事实证综合分析力较弱善
办理法律关系复杂案件特涉企涉济纠纷类
案件公益诉讼等新职认识够职业责强
重诉讼轻监督愿敢善监督类业务培训
完全满足求缺乏套完整工作机制侧重
理引进高学历名培养意
识强
三基层检察机关应握着力点
检察队伍建设推动检察工作根必须更
高远站位更高标准定位更严实举措断提升
检察队伍适应新时代落实新部署追求新目标
力检察事业落实全面推进法治国务提供组织
保障
( ) 坚持思想引领着力加强检察队伍正规化建
设坚持懈抓理武装检察机关正处司
法改革攻坚期职调整渡期机制体制调整加
速期必须抓思想政治建设线旗帜鲜明讲政
治创新机制推动思想政治工作开展引导干警
深入学贯彻新时代中国特色社会义思想
学思贯通知信行合功夫路线方针
政策级决策部署落实处二积极培育检察
职业精神坚持教育熏陶模范引领实践养成相结
合注重总结提炼具方特色检察职业精神核
身边典型例引导检察员恪守职业道德遵守行
规范注重新时代检察文化培育营造优良职
( 转第 148 页)
·941·2018 年 11 月( ) 法制博览 司 法 实 践
定难度
电信网络诈骗团伙组织者领导者
行认定观意相容易参员
意见明确列举八种五类团伙作案方式具体包
括提供公民信息提供银行卡账户提供技术支
持生活保障帮助转款取款等明知实施电
信网络诈骗实施活动电信诈骗犯罪
犯处实践中部分犯罪分子境外进行指挥控
制案难度难证明行通谋行
意见电信网络诈骗犯罪观方面界定
明知谋利效击该类犯罪活动
明知般理解知道应知道社会
般认知范围否相关行具认知力
意见认定方法提出应结合犯罪嫌疑
认知力历次数手段关系获利情
况前科情况接受调查态度等方面素综合判
断例犯罪团伙中帮助取款车手果持
量非名银行卡变换 ATM 机进行
取款取款程采取遮挡面部等伪装手段推定
观明知
关犯认定结合犯罪嫌疑整犯
罪活动中具体位参度组织者关系分赃
情况等进行综合评判犯罪集团首分子
犯罪集团实施全部犯罪进行处罚 集团中骨
干成员环节负责应认定犯
领导参全部犯罪活动进行处罚外意
见中单独列出负责招募培训员提供
诈骗剧员强调诈骗罪犯处通常
情况员应认定犯宜认定
犯⑤
关犯罪刑事责范围意见规定
实施电信网络诈骗活动犯罪嫌疑应
参诈骗活动期间该团伙实施全部犯罪行承担责
犯犯参团伙犯罪期间
全部犯罪活动承担刑事责单独计算
诈骗数额拨诈骗电话次数规定符合
犯罪理符合电信网络诈骗犯罪特点刘
某周某等四诈骗活动中犯罪嫌疑周某等诈
骗活动中负责联系害遇具
体问题时名犯罪嫌疑间存研究诈骗
方法处理部分问题情况求该团伙实
施全部犯罪活动承担刑事责具现实合理性
［ 注 释 ］
①张昊． 警方严厉击电信网络诈骗犯罪年返骗钱款
逾 3 亿元． 法制日报2018 － 3 － 12．
②指 2016 年 8 月份徐玉玉犯罪分子利电信网络诈骗
学费 9900 元出现忧虑压抑等良情绪发生心源性休克
终死亡案件．
③郝廷婷杨中良魏军． 害方证认定电信诈骗犯罪数额
必证． 民司法2017( 14) 4．
④张明楷． 刑法学． 法律出版社2015 889 － 900．
⑤李睿懿王珂． 惩治电信网络诈骗犯罪法律适疑难问
题． 法律适2017( 9) ．
［ 参 考 文 献 ］
［1］郝廷婷杨中良魏军． 害方证认定电信诈骗犯罪数额
必证［J］． 民司法2017( 14) ．
［2］张明楷． 刑法学［M］． 法律出版社2015．
［3］张明楷． 外国刑法纲［M］． 清华学出版社1999．
［4］李玉萍． 侵犯公民信息罪实践思考［J］． 法律适
2016( 9) ．
( 接第 149 页)
业发展生态圈增强职业属感荣誉感潜移默化
教育引导促进检察员文化素养精神境界提升
三坚持建带队建严治求坚决
落实检察队伍建设中完善机关建工作述评考
机制通精心谋划部署活化载体推动聚焦问题整
改教育引导干警断净化完善革新
真正性锻炼成效体现队伍整体提升
( 二) 强化培训练兵着力加强检察队伍专业化建
设积极构建专业化培训体系摸清干警知识
结构制宜开展专业化培训基础逐步建立
起类专业化库力推行检察教官 + 实战训
练 + 双互动式教学实战实训模式进行专业培训
二深入开展岗位练兵紧贴岗位实际突出实战实
练促学针工作薄弱环节通开展案例教
学演练教学研讨教学等方法实现业务培训职
工作效接活理学机制选准配强
授课老师建立实训案例库提高培训实性适
性三完善激励措施鼓励领导干部开发课程认真
落实领导干部讲台制度四加快检察梯队建
设注重优秀培养优先条线领军选拔进
班子条线拔尖选拔进中层队伍推动优秀青
年干警交流常态化检察事业培养储备
( 三) 全面深化改革着力加强检察队伍职业化建
设缓解案少矛盾着力点深入推进
设机构改革精简机构配强业务部门建强综合部
门建综合保障部门通业务部门倾斜机构设
置办案线配置力资源促办案员线回
流实现机构职优化二突出办案体位
核心断深化检察官员额制改革严格遴选标准
程序健全办案组织形式全面推行办案责制完善
配套措施增强改革综合效三提高力资源
利效率根断深化检察员分类理落实
检察官单独职务序列理完善晋升交流遴选培训
等制度规定推进检察官助理书记员职务序列改革
完善检察技术员司法警察理机制加强司法
行政员培养职级晋升等方面予倾斜
四提升司法办案质效目标健全绩效考核制度
建立分类绩效考核员额检察官司法辅助员采
取办案量纪律作风等捆绑评定考核 行政员
业务量质效研修成果职业操守纪律作风生成全
年绩效全面释放三类员司法效五规范
组织事工作导探索建立检察队伍理信息系
统加快政工部门传统干部现代力资源
理职转变数服务支撑领导选
决策
［ 参 考 文 献 ］
［1］张文显． 中国法治新常态［EBOL］． 中国法学创新网2015 － 11
－ 17．
［2］杨岳． 关基层检察院队伍建设调研报告［J］． 公民法
2011 25 － 25．
［3］杨爱琼． 浅析检察队伍职业化建设［J］． 法制济20113
( 总第 270 期) ．
［4］李娜． 检察官队伍专业化研究［J］． 法制社会2015． 12( ) ．
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