国家教育行政学院
石连海
学校突发事件防控法律责分析
石连海国家教育行政学院国家教育行政学院突发事件定义
广义理解突然发生事情：第层含义事件
发生发展速度快出意料第二层含义事件难
应必须采取非常规方法处理
根中国2007年11月1日起施行中华民国突发事
件应法规定：突发事件指突然发生造成者
造成严重社会危害需采取应急处置措施予应
然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
社会危害程度影响范围等素事件分特重
重较般四级国家教育行政学院突发事件特点
❖突发性
❖扩散迅速性
❖危害严重性
❖敏感性
❖消失缓慢性国家教育行政学院突发事件认识
12003年非典疫情发生中央国务院次
强调重视国公突发事件应急机制力建设
2十六届三中全会明确提出加快国应公
突发事件应急机制建设求
32003年5月国务院制定颁布突发公卫生突
发事件应急条例国家教育行政学院
42004年1月国务院专门召开部署制定完善突发公事件应急
预案工作会议求关部门制定相应应急预案
52004年3月国务院办公厅专门印发国务院关部门单位制
定修订突发公事件应急预案框架指南重突发事件信息
报送标准
62007年８月30日第十届全国民代表会常务委员会第二十九
次会议通中华民国突发事件应法 国家教育行政学院学校突发事件界定
学校突发事件指发生学校未发生学校
学校中事着相联系事件事件受学
校外部种素影响受然社会政治原
引发事前难预测作广泛学校师生员工体
学生起导作学校理者意志转移较短时
期骤然发生迅速演化较规模造成员伤亡财产
重损失甚危学校形象声誉学校甚社会造成
定影响击威胁危害公事件国家教育行政学院学校突发事件类型
❖公安全类事件
❖公卫生类事件
❖公政治稳定类事件
❖突发公理类事件
❖公然灾害类事件国家教育行政学院公卫生类事件
聚集性事件： 山东省城监狱出现新冠肺炎疫情
2020年2月21日午记者山东省政府新闻办新闻发布会获悉山东省
城监狱发生新冠肺炎疫情截2月20日24时全面完成城监狱相
关员核酸检测确诊病例202目前已确诊员均采取效隔离
救治措施
2月初位济宁市城监狱教员出现咳嗽症状2月12日午
该监狱封闭值班干警咳嗽医院诊隔离收治13日22时核酸检测
诊断新冠肺炎确诊病例日18时该监狱封闭备勤干警核酸检测诊断
确诊病例2月13日23时山东省委省政府接报告迅组织关方
面相关区域进行封闭理全力开展排查筛查隔离救治等工作国家教育行政学院
❖浙江监狱34名罪犯确诊感染新冠肺炎
❖ 浙江省通报20日新增新冠肺炎确诊病例28例中27例省十里
丰监狱罪犯加前已公布7例确诊病例省十里丰监狱罪
犯确诊病例34例输入型病例国家教育行政学院危机含义
❖危机词危机两字构成
危字面面厄指
马车发生危险时抓住车轭车停
避免外界带厄运伤害
❖中国古代早典籍尚书中频繁
谈危相关问题：栗栗危惧陨
深渊国家教育行政学院
❖南 宋 承天 君马篇：愿范氏驱雍
容步中畿岂效诡遇子驰骋趋危机 中
国古汉语第次危机词外该书
中密祸销危机免患萌防渐
危机须断国家教育行政学院危机定义
政治家学者危机定义100种1972年危机研究
先驱赫尔曼危机典定义危机威胁决策集
团优先目标种形势种形势中决策集团做出反应时
间非常限形势常常令决策集团惊奇方发展
种决策取型定义学者认狭窄倾
危机定义程修改危机种严重威胁社会系统
基结构者基价值规范形势种形势中决策集团必
须短时间极确定情况作出关键性决策
述目前学术界普遍接受定义强调危机三素
威胁性确定性紧迫性国家教育行政学院中医理中关危机国家教育行政学院扁鹊见蔡桓公
❖ 扁鹊见蔡桓（huán）公立间（jiān）扁鹊曰：君疾
腠（còu）理治恐深桓侯曰：寡疾扁鹊出
桓侯曰：医（hào）治病功居十日扁鹊复见
曰：君病肌肤治益深桓侯应（yìng）扁鹊
出桓侯悦居十日扁鹊复见曰：君病肠胃
治益深桓侯应扁鹊出桓侯悦居十日扁鹊
桓侯（xuán）走桓侯问扁鹊曰：疾腠
理汤〔tàng〕熨(wèi)肌肤针石
肠胃火齐(jì)骨髓（suǐ）司命属奈
骨髓臣请居五日桓侯体痛索扁
鹊已逃秦矣桓侯遂(suì)死国家教育行政学院
❖ 事控制事中控制事中控制事前控制叹
数均未真正体会点等错
误决策造成重损失寻求弥补弥补
然会声名鹊起更时候危局已现时晚矣
中医学长期医疗实践中充分认识未病先
做预防工作重实际便体现危机理
重性国家教育行政学院
❖ 古云良医者常治病病病圣
常治患患患淮南子·卷十六贵绝恶
未萌起教微渺汉书·贾谊传著名咨询顾问史
蒂文·芬克(SetvneFikn)危机理书中
指出企业应认识死亡纳税难
避免样必须危机做计划知道准备力量
命运周旋国家教育行政学院学校突发事件（危机）处理七原
第时间原
二公开透明原
三三方介入原
四坦诚布公原
五原
六口径致原
七留余原国家教育行政学院国家层面举措
❖2月14日
持召开中央全面深化改革委员会第十二次会
议强调完善重疫情防控体制机制健全国家公卫生
应急理体系国家教育行政学院
❖务：确保民群众生命安全身体健康
治国理政项重务
❖ 立足前科学精准赢疫情防控阻击战更放眼
长远总结验吸取教训针次疫情暴露出短
板足抓紧补短板堵漏洞强弱项该坚持坚持
该完善完善该建立建立该落实落实完善重
疫情防控体制机制健全国家公卫生应急理体系国家教育行政学院
❖ 体制机制创新完善重疫情防控举措健全国家公卫
生应急理体系提高应突发重公卫生事件力水
❖ 强化公卫生法治保障全面加强完善公卫生领域相关
法律法规建设认真评估传染病防治法野生动物保护法等法
律法规修改完善
❖ 保护民健康保障国家安全维护国家长治久安高度
生物安全纳入国家安全体系系统规划国家生物安全风险防
控治理体系建设全面提高国家生物安全治理力国家教育行政学院
❖ 快推动出台生物安全法加快构建国家生物安全法律法规体系制度保
障体系
❖ 改革完善疾病预防控制体系坚决贯彻预防卫生健康工作方针
坚持常备懈预防关口前移避免病酿成疫
❖ 健全公卫生服务体系优化医疗卫生资源投入结构加强农村社区等
基层防控力建设织密织牢第道防线
❖ 加强公卫生队伍建设健全执业员培养准入遇保障考
核评价激励机制
❖ 持续加强全科医生培养分级诊疗等制度建设推动公卫生服务医疗
服务高效协缝衔接健全防治结合联防联控群防群治工作机制
强化风险意识完善公卫生重风险研判评估决策防控协机制国家教育行政学院
❖ 改革完善重疫情防控救治体系健全重疫情应急响应机制建立集
中统高效领导指挥体系做指令清晰系统序条块畅达执行
力精准解决疫情第线问题
❖ 健全科学研究疾病控制床治疗效协机制时总结实
践验形成制度化成果完善突发重特疫情防控规范应急救治理
办法
❖ 战结合补齐短板健全优化重疫情救治体系建立健全分级分
层分流传染病等重疫情救治机制支持线床技术创新时推
广效救治方案
❖ 鼓励运数工智云计算等数字技术疫情监测分析病
毒溯源防控救治资源调配等方面更发挥支撑作国家教育行政学院
❖ 健全重疾病医疗保险救助制度完善应急医疗救助机制突
发疫情等紧急情况时确保医疗机构先救治收费完善医保异
时结算制度
❖ 探索建立特殊群体特定疾病医药费豁免制度针性免医保
支付目录支付限额药量等限制性条款减轻困难群众医诊
顾忧
❖ 统筹基医疗保险基金公卫生服务资金提高基层医疗
机构支付例实现公卫生服务医疗服务效衔接国家教育行政学院
❖ 健全统应急物资保障体系应急物资保障作国家应急理体系
建设重容集中理统调拨时服务灾时应急采储
结合节约高效原快健全相关工作机制应急预案优化重
应急物资产保障区域布局做关键时刻调出短期
出现物资供应短缺建立集中生产调度机制统组织原材料供应
安排定点生产规范质量标准确保应急物资保障序力
❖ 健全国家储备体系科学调整储备品类规模结构提升储备效
❖ 建立国家统应急物资采购供应体系应急救援物资实行集中理
统调拨统配送推动应急物资供应保障网更加高效安全控国家教育行政学院次疫情教育部门举措
❖ 教育部 财政部印发通知求切实做疫情防控期间学生资助工作20200210
❖ 全国教育系统疫情防控工作视频会召开20200207
❖ 财政部教育部发通知求切实做学校疫情防控费保障工作20200207
❖ 教育部财政部发通知求中央部门属高校做新型冠状病毒感染肺炎疫情防控费保障关工作20200207
❖ 教育部召开组会学贯彻中央政治局常务委员会会议精神20200205
❖ 教育部印发指导意见 疫情防控期间做高校线教学组织理工作20200205
❖ 教育部关部门指导相关招生单位合理调整研究生考试招生期工作安排20200203
❖ 教育部召开专题会议部署落实中央应疫情工作领导组会议精神20200130
❖ 教育部：利网络台停课停学20200129
❖ 教育部召开专题会议学贯彻总书记重指示中央应疫情工作领导组会议精神 进步研究部署教育系统疫
情20200128
❖ 教育部部署教育系统针新型冠状病毒感染肺炎疫情开通心理支持热线网络辅导服务20200128
❖ 教育部安留学建议留学员合理安排出国时间20200128
❖ 教育部关2020年春季学期延期开学通知20200127
❖ 教育部召开专题会议研究部署学贯彻落实中中央政治局常务委员会会议精神20200126
❖ 教育部安留学提醒外留学员注意加强防范新型冠状病毒感染肺炎疫情20200125
❖ 教育部部署教育系统新型冠状病毒感染肺炎疫情防控应急预案工作20200123
❖ 教育部部署教育系统做新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作20200122国家教育行政学院教育部战疫动态
❖ 教育部思政司支部致全国高校辅导员封信20200220
❖ 教育部积极组织高校疫情防控提供科技支撑20200218
❖ 国务院教育督导委员会办公室部署开展新冠肺炎疫情防控督导检查20200218
❖ 全国治理教育乱收费联席会议办公室关谨防利疫情防控期间线教学名义进行网收费诈骗预警20200217
❖ 全国中学生家长疫情防控期间指导孩子居家学生活建议20200216
❖ 全国中学生疫情防控期间居家学生活建议20200216
❖ 教育部部署加强高校附属医院支援湖北抗疫线医务员服务保障工作20200214
❖ 教育部疫情防控工作领导组召开会议学贯彻中央政治局常委会精神20200214
❖ 国务院教育督导委员会办公室关严禁校外培训机构期形式开展线培训紧急预警20200214
❖ 关统筹安排国家中学网络云台中国教育电视台提供中学生学资源公告20200214
❖ 教育部求针性做疫情防控期间教师工作20200214
❖ 国务院学位委员会办公室发布通知推迟2020年等学力员申请硕士学位外国语水学科综合水全国统考试报名时间
20200214
❖ 关发布中学国家课程教材电子版链接通告20200214
❖ 战疫语言服务团助力湖北抗击疫情20200213
❖ 关推迟2020年半年中学教师资格考试教师资格认定关工作公告20200212
❖ 教育部 工信部印发通知部署中学延期开学期间停课停学关工作20200212
❖ 教育部关负责中学延期开学停课停学关问题答记者问20200211国家教育行政学院具体措施
守护师生生命健康安全 出台更举措严格控校园
教育部长陈宝生
教育系统疫情防控视频会强调
战时状态非常举措
校园理做五律
针进步严格控校园
守护师生生命健康安全国家教育行政学院
❖ 2月7日教育部召开全国教育系统应新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工
作视频会议教育部组书记部长部应疫情工作领导组组长陈宝
生出席会议讲话
❖ 未学校批准学生律准返校
❖ 校外关员律准进校门
❖ 师生进入校门律核验身份检测体温
❖ 发烧咳嗽者律实行医学隔离观察
❖ 服理者律严肃处理国家教育行政学院
❖ 做细做实七件事坚决防止疫情校园蔓延
❖ 严防死守切实强化阵意识严格控学校校门未学校批准学
生律准返校校外关员律准进校门师生进入校门律核验身
份检测体温发烧咳嗽者律实行医学隔离观察服理者律严
肃处理校园划区划片理学生公寓封闭理
❖ 二紧盯采取盯措施全面摸清准确掌握学生区
健康状况等信息动联系位学生时沟通情况高校设置独立隔
离区严防疫情校园扩散
❖ 三稳住心加强学生思想引导心理疏导学生活指导坚定广
学子赢疫情防控阻击战信心决心教育引导师生员防控疫情工作
中走前干先做表率国家教育行政学院
❖ 四停课停教停学做疫情防控期间高校线教学组织理
统筹整合国家方学校相关教学资源开通国家网络云课堂供开学
学校组织中学生开展网学教学程中注意青少年身心健
康握教学容适量教学时长适
❖ 五加紧科研攻关发挥教育系统优势支持高校针疫情防控关键
科技问题加快研究快研究成果应疫情防控中
❖ 六加强舆引导时宣传中央国务院决策部署教育系统落实
进展加相关政策举措解读生动讲述教育防疫抗疫线感事迹
❖ 七层层压实责教育系统级组织广员干部特领导干部
守土责守土担责守土责投身防控疫情第线作守初心
担命试金石磨刀石教育部适时督查校防控校园疫情工作国家教育行政学院黑龙江
❖ 厅领导分区包校 动沉履职
❖ 黑龙江省委教育工委省教育厅决定厅（委）领导志分区
包校指导督办高校市教育部门应疫情 联络点责
领导动履职深入分包基层单位实调研查办
公楼校园宿舍楼值班室等场现场指导督办推动落
实防控措施天通电话微信邮箱等途径时掌握
情况出指导督办意见推动全省教育系统疫情防控工作
序力效开展国家教育行政学院江 苏
❖ 校园封闭理 实行联防联控
❖ 江苏省疫情结束未开学前实行校园封闭理确
防控工作需进入实名登记接受体温检测履行
报批手续学校图书馆体育馆学生活动中心等场馆
律关闭设施暂停社会开放省教育厅制作统
疫情防控培训短视频分发中学求级教
育行政部门负责志学校校长书记坚守岗位
前指挥率切实做守土责守土担责守土
责国家教育行政学院浙 江
❖ 七严格严防死守
❖ 浙江省教育部五律基础提出七严格
工作求严防死守切实加强校园控进步强化校
门出入理学生公寓全封闭理加强食堂卫生师生
餐理校园活动场实验室理建立教师
表登记制度组织学院（系）负责辅导员班
等采取盯措施动联系位学生时
保持联系时传递信息坚决阻断疫情校园蔓延国家教育行政学院福 建
❖ 错时错峰制定分批返校方案
❖ 福建省确保返校学生够全覆盖健康监测保
护明确高校制定学生分期分批返校方案错峰安排返
校时间校生数3万高校返校天数安排原
少5天1—3万少3天1万安排
1—2天高校较集中城市省教育厅结合交通
情况综合研判高校报送开学时间进行适调整
时反馈确保师生安全国家教育行政学院河 南
五精准掌握师生动态 九位确保开学安全
❖河南省突出抓疫情防控关键点全面落实五精准
详细彻底排查全体师生假期行踪健康状况时做师生
返校前卫生安全防护教育加强校园进出理指导学校提
前做开学工作方案确保九位：
防控措施部署位防控责明确位防控员组织位
防控信息精准位防控制度落实位防控物资贮备位
防控设施完善位应急预案完备位防控风险评估位
全力做开学前项准备工作国家教育行政学院广 东
❖ 严格校园控 完善防控流程
❖ 广东省求全省教育系统全员全程全方位周密防
控事场程应急狠抓落实
确保开学安全疫情防控项工作层面环节
务明确工作象明确标准规范程序明确责
明确死角遗漏盲区全员全程全方位
织密疫情防控网校园实行封闭式理校实行网格化
理校门第关严防疫情输入校园制定类学
校新冠肺炎防控流程图完善应急预案进行演练国家教育行政学院国家教育行政学院国家教育行政学院
广 西
中学封闭理 高校划片防控
广西求全区级类学校切实强化阵意识严防死守坚决做五律
中学幼园中职学校技工学校实行校园封闭理高等学校实行划区划片理
学校场设施暂社会开放中学幼园中职学校技工学校设置相
独立健康观察场高等学校设置独立隔离区发现异常状况员先行隔离观察
学生公寓实行封闭理进出必须实名验证检测体温
四 川
学校动配合方政府进行防控
四川省教育厅解答该省防控措施时强调级教育行政部门委政府领导
会卫健部门疾控机构辖区学校疫情防控工作纳入统理级
类学校严格属化理原动接受政府统领导统指挥统调度
落实项疫情防控求动方政府相关职部门加强沟通协调密切配合
做疫情防控工作国家教育行政学院
贵 州
做疫情防控物质隔离点准备
贵州省教育厅求校加强校园理确保留死角留盲区漏万
失时结合学校师生数量班级数量规模防疫员数量校门宿舍
餐厅厕等重点区域测温消毒次数等综合素早做口罩红外线测温仪
消毒液等疫情防控物资采购储备工作具备隔离条件学校积极做隔离准备
具备条件学校积极争取疾控部门支持协调相关医院解决
甘 肃
集中排查隐患 严密防范风险
甘肃省求校全力做防疫工作时2月底前利周左右时间
方面存安全隐患进行次集中排查整治学校正常开学提供力保障疫情防
控期间特严格理科学存储规范酒精等消毒物资严防理存储
引发火灾等安全事食堂卫生方面安全隐患严查细食堂餐
厨具储藏间留样柜蓄水池等场设施设备进行全面效消毒确保干净卫
生安全国家教育行政学院学校危机表现
1学校危机理意识缺乏
2学校危机理中组织僵化
3处理危机没专门机构缺乏应计划
4缺乏时信息通报机制信息沟通畅
5学校危机理存走场 现象
6学校理者力欠缺
7学校危机理呈现区城乡差异国家教育行政学院新时期国学校危机特点发展趋势
1危机发生频繁周期缩短
2危机更加隐蔽防范更困难
3危机破坏力增果严重
4危机确定性性增强
5危机处理环境日益复杂
6校园重突发性事件增
7互联网等新型手段引发危机断涌现
8学生心理问题引发校园恶性暴力事件频发
9媒体公众沟通畅引发媒体危机增国家教育行政学院学校应舆情（疫情例）
❖时回应舆关切缓解公众恐慌情绪
❖ 校园流疫情出现迅速引发舆聚焦学校教
育部门卫健部门疾控部门等相关方应高度重视时
动发布病情动态回应关切求程度消公众疑
虑缓解恐慌情绪减少信息空白点压缩谣言滋生空间
必时述相关部门通召开病情处置会形式
进步通报相关情况彰显负责态度传递权威声音国家教育行政学院
❖协处置统口径措举动态续报
❖ 校园流行病相关舆情处置需舆引导实体工作步
进行方面相关部门需做部信息享统口
径避免信息沟通畅出现回应致互相推诿扯
皮情况时涉部门员较需加强部
工作纪律避免相关员身份接受媒体采访参
网讨时出现失实言辞舆情应带必
困扰国家教育行政学院
❖ 方面线舆情消解赖线问题解决线病情
处置工作开展更需协高效保证患病员时医
治基前提外学校层面需快速采取措施
发热病例隔离治疗必时相关班级予停课做学
生家长沟通解释工作日定时报病情进展病例转情
况严格落实晨午检工作做消毒通风措施等疾控中心
社区服务中心等需司职追踪病情进展督导落实项
防控措施加强辖区学校防控指导等述工作进展应予
动态续报满足公众尤涉事学生家长群体知情权国家教育行政学院
❖着力科普审慎控逐步引导理性认知
❖ 梳理案例知网民会病情出现采取舆
控措施存异议建议相关部门引戒秉持疏堵结
合疏原开展工作方面应密切关注舆
情动态时查删情绪性煽动性言实信息防止
谣言四散加剧恐慌影响社会谐稳定国家教育行政学院
❖ 方面通组织疾控专家接受媒体采访助问答
科普网站等台普流行病知识纠正舆放
健康风险认知逐步引导网民理性校园流行病
外充分发挥相关部门学校媒体机构等双微台作
形成矩阵效应时学校公场通电
子屏幕黑板报宣传画册等形式进行科普相关容
覆盖更群国家教育行政学院
❖做家长安抚工作妥善应诊高峰
❖ 校园流行病爆发担忧情绪重疑学生家长群体
切身利益直接相关述群体难免焦躁安存诸
疑虑甚排感受重视相关部门处置
力通媒体发声网爆料引发舆情波动加剧
处置难度学校相关部门应重点关注患病学生家
长情绪耐心细致沟通提供必帮助满足合理诉求
做安抚工作源头减少舆情国家教育行政学院法律责问题
刑法 第138条教育设施重安全事罪明知校舍者
教育教学设施危险采取措施者时报告致发生
重伤亡事直接责员处三年期徒刑者拘
役果特严重处三年七年期徒刑国家教育行政学院
❖教育理责
❖ 教育法第七十三条 明知校舍者教育教学设施危
险采取措施造成员伤亡者重财产损失
直接负责员直接责员法追究刑
事责
❖ 义务教育法第二十四条 学校应建立健全安全制
度应急机制学生进行安全教育加强理时消
隐患预防发生事国家教育行政学院
❖ 疫情防控
❖ 学校疫情防控中根法律规定包含五项义务：
❖ 教育义务
❖ 根传染病防治法第十条求级类学校必须学生进行健康知识传染病预防知识教育
❖ 二报告义务
❖ 根传染病防治法第三十条求单位发现传染病病者疑似传染病病时应时附
疾病预防控制机构者医疗机构报告
❖ 三传播虚假信息
❖ 根突发事件应法第五十四条求单位编造传播关突发事件事态发展者应急
处置工作虚假信息
❖ 四应急救援义务
❖ 根突发事件应法第五十六条规定发生公卫生事件单位应立组织应急救援采取
防止危害扩必措施
❖ 五提前开学
❖ 鉴疫情防控严峻形势教育部教育部门均作出延期开学决定性质属传染病防治
法第四十二条规定控制疫情蔓延目停工停业停课紧急措施级类学校均应遵执行国家教育行政学院疫情期学校防控安全理责
❖ 法履行疫情防控教育理体责做证留痕
❖ 根未成年保护法侵权责法等法律法规规定学校未成年学生负
法定教育理职责学校未教育理职责应错范围学生伤害事
承担赔偿责具体次疫情防控果学校未履行法定职责导致学生受感染
学校面行政处罚民事赔偿双重责
❖ 建议学校法履行体责严格执行政府出台特定时期疫情防控关
求参中学幼园安全理办法落实保障预防整治
教育’救助五职责学校疫情防控学生教育理保护职责机结
合起
❖ 需强调学校履行法定职责时必须重视相关证收集保留
旦发生纠纷学校切实履行法定职责没留相应证承担
利法律果学校疫情防控教育理活动中求学校教职员必
须树立证意识做事事痕效证保全学校言种保护
助学校履行体责时避免风险国家教育行政学院
❖ 劳动事方面法律义务
❖ 学校教职员工延期开学期间否享受带薪休假问题
❖ 根教师法第七条第四十条规定学校教师教辅员寒暑假期间属
带薪休假期教育部教育部门做出延期开学决定意味着寒假假期
直接延长期间教职员工应享受带薪休假
教职员工感染新型冠状病毒疑似病密切接触者隔离医学观察期间学
校否应支付工资什标准支付
❖ 应隔离观察员正常工资标准支付工资
❖ 根传染病防治法第四十条规定隔离员工作单位单位停
止支付隔离期间工作报酬日社部办公厅发布关妥善处理新型冠状病
毒感染肺炎疫情防控期间劳动关系问题通知（社厅发明电[2020]5号）做
类似规定教职工隔离观察期间学校应正常发放工资国家教育行政学院
❖ 教职员工确诊新型冠状病毒肺炎应享受什遇？
❖ 应享受医疗期遇
❖ 确诊新型肺炎员工医疗期享受医疗期遇学校
医疗期解劳动合时需支付病假工资病假工资根规定
❖ 学校复课教职员工未时返岗应处理
❖ 分二种情形处理
❖ 学校通知求返岗（应注意保留证）该员工正理返岗
学校规章制度规定处理直解劳动（聘）合
❖ 学校通知（应注意保留证）该员工确客观原返岗应
求提供相应证明资料符合病事假条件补办病事假手续国家教育行政学院
❖ 学校疫情安排部分教职员工暂返岗采取方式？
❖ 根实际情况采取方式
❖ 员工申请中止劳动合履行中止履行劳动合期间单位办
理社会保险账户暂停结算手续中止履行期间单位需支付工资
需缴纳社会保险费
❖ 二员工请事假事假期间单位支付工资需正常缴纳社保
费
❖ 三员工请病假期间单位需低工资标准7080
％（具体参见社部门规定）支付病假工资
❖ 四协商安排年休假根部分区规定职工协商致单位
优先安排职工年体假国家教育行政学院
❖ 教职员工确诊新型冠状病毒肺炎否属工伤
❖ 区分情形予认定
❖ 根履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎医护相关工作员
关保障问题通知( 社部函( 2020 )11 号)规定新型冠状病
毒肺炎预防救治工作中医护员相关工作员履行工作职责
感染新型冠状病毒肺炎新型冠状病毒肺炎死亡工伤
❖ 出差感染新冠肺炎教职员工否认定工伤明确规定检索非
典时期类似案例倾认定工伤
❖ 符合述规定教职员工感染新冠肺炎原难认定工伤国家教育行政学院
❖ 隔离治疗留观政府采取紧急措施导致提供
正常劳动教职员工学校否解劳动合
❖
❖ 根力资源社会保障部办公厅关妥善处理新型冠状病毒
感染肺炎疫情防控期间劳动关系问题通知规定该员工
符合述情形学校劳动合法第四十条第
四十条规定解劳动合国家教育行政学院
❖ 学校疫情影响需采购服务产品需变更合处理？
❖ 疫情构成抗力求供应商解变更合
❖ 根合法民法总规定抗力指预见避免
克服客观情况抗力履行民事义务承担民事责
果次疫情影响学校已完全法合约定购买服务产品
学校立供应商发送解（变更）合通知书次疫
情学校影响导致合目法实现情况写明附政府部门
延期开学禁止举办相关活动文件损失证作证避免学校
解合变更合供应商承担违约责国家教育行政学院
❖ 供应商受疫情影响法合提供服务产品应？
❖ 学校应排查身需求急需服务产品采购应供应商核实
生产营否受次疫情影响否影响合履行做
渠道购买者延迟身采购准备供应商履约否构成
抗力选择否追究违约责
❖ 延期开学学校食堂承包合应理？
❖ 基抗力法律规定学校作出租方应根承租方疫情期间食
堂暂停开放期间实际损失考虑予定租金减免国家教育行政学院
❖ 谢谢家
❖教育法
线httpwwwedulawonlinecom
❖电话：15801009982
❖Emailstoneandsea@sohucom
❖QQ523507211
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石连海
学校突发事件防控法律责分析
石连海国家教育行政学院国家教育行政学院突发事件定义
广义理解突然发生事情：第层含义事件
发生发展速度快出意料第二层含义事件难
应必须采取非常规方法处理
根中国2007年11月1日起施行中华民国突发事
件应法规定：突发事件指突然发生造成者
造成严重社会危害需采取应急处置措施予应
然灾害事灾难公卫生事件社会安全事件
社会危害程度影响范围等素事件分特重
重较般四级国家教育行政学院突发事件特点
❖突发性
❖扩散迅速性
❖危害严重性
❖敏感性
❖消失缓慢性国家教育行政学院突发事件认识
12003年非典疫情发生中央国务院次
强调重视国公突发事件应急机制力建设
2十六届三中全会明确提出加快国应公
突发事件应急机制建设求
32003年5月国务院制定颁布突发公卫生突
发事件应急条例国家教育行政学院
42004年1月国务院专门召开部署制定完善突发公事件应急
预案工作会议求关部门制定相应应急预案
52004年3月国务院办公厅专门印发国务院关部门单位制
定修订突发公事件应急预案框架指南重突发事件信息
报送标准
62007年８月30日第十届全国民代表会常务委员会第二十九
次会议通中华民国突发事件应法 国家教育行政学院学校突发事件界定
学校突发事件指发生学校未发生学校
学校中事着相联系事件事件受学
校外部种素影响受然社会政治原
引发事前难预测作广泛学校师生员工体
学生起导作学校理者意志转移较短时
期骤然发生迅速演化较规模造成员伤亡财产
重损失甚危学校形象声誉学校甚社会造成
定影响击威胁危害公事件国家教育行政学院学校突发事件类型
❖公安全类事件
❖公卫生类事件
❖公政治稳定类事件
❖突发公理类事件
❖公然灾害类事件国家教育行政学院公卫生类事件
聚集性事件： 山东省城监狱出现新冠肺炎疫情
2020年2月21日午记者山东省政府新闻办新闻发布会获悉山东省
城监狱发生新冠肺炎疫情截2月20日24时全面完成城监狱相
关员核酸检测确诊病例202目前已确诊员均采取效隔离
救治措施
2月初位济宁市城监狱教员出现咳嗽症状2月12日午
该监狱封闭值班干警咳嗽医院诊隔离收治13日22时核酸检测
诊断新冠肺炎确诊病例日18时该监狱封闭备勤干警核酸检测诊断
确诊病例2月13日23时山东省委省政府接报告迅组织关方
面相关区域进行封闭理全力开展排查筛查隔离救治等工作国家教育行政学院
❖浙江监狱34名罪犯确诊感染新冠肺炎
❖ 浙江省通报20日新增新冠肺炎确诊病例28例中27例省十里
丰监狱罪犯加前已公布7例确诊病例省十里丰监狱罪
犯确诊病例34例输入型病例国家教育行政学院危机含义
❖危机词危机两字构成
危字面面厄指
马车发生危险时抓住车轭车停
避免外界带厄运伤害
❖中国古代早典籍尚书中频繁
谈危相关问题：栗栗危惧陨
深渊国家教育行政学院
❖南 宋 承天 君马篇：愿范氏驱雍
容步中畿岂效诡遇子驰骋趋危机 中
国古汉语第次危机词外该书
中密祸销危机免患萌防渐
危机须断国家教育行政学院危机定义
政治家学者危机定义100种1972年危机研究
先驱赫尔曼危机典定义危机威胁决策集
团优先目标种形势种形势中决策集团做出反应时
间非常限形势常常令决策集团惊奇方发展
种决策取型定义学者认狭窄倾
危机定义程修改危机种严重威胁社会系统
基结构者基价值规范形势种形势中决策集团必
须短时间极确定情况作出关键性决策
述目前学术界普遍接受定义强调危机三素
威胁性确定性紧迫性国家教育行政学院中医理中关危机国家教育行政学院扁鹊见蔡桓公
❖ 扁鹊见蔡桓（huán）公立间（jiān）扁鹊曰：君疾
腠（còu）理治恐深桓侯曰：寡疾扁鹊出
桓侯曰：医（hào）治病功居十日扁鹊复见
曰：君病肌肤治益深桓侯应（yìng）扁鹊
出桓侯悦居十日扁鹊复见曰：君病肠胃
治益深桓侯应扁鹊出桓侯悦居十日扁鹊
桓侯（xuán）走桓侯问扁鹊曰：疾腠
理汤〔tàng〕熨(wèi)肌肤针石
肠胃火齐(jì)骨髓（suǐ）司命属奈
骨髓臣请居五日桓侯体痛索扁
鹊已逃秦矣桓侯遂(suì)死国家教育行政学院
❖ 事控制事中控制事中控制事前控制叹
数均未真正体会点等错
误决策造成重损失寻求弥补弥补
然会声名鹊起更时候危局已现时晚矣
中医学长期医疗实践中充分认识未病先
做预防工作重实际便体现危机理
重性国家教育行政学院
❖ 古云良医者常治病病病圣
常治患患患淮南子·卷十六贵绝恶
未萌起教微渺汉书·贾谊传著名咨询顾问史
蒂文·芬克(SetvneFikn)危机理书中
指出企业应认识死亡纳税难
避免样必须危机做计划知道准备力量
命运周旋国家教育行政学院学校突发事件（危机）处理七原
第时间原
二公开透明原
三三方介入原
四坦诚布公原
五原
六口径致原
七留余原国家教育行政学院国家层面举措
❖2月14日
持召开中央全面深化改革委员会第十二次会
议强调完善重疫情防控体制机制健全国家公卫生
应急理体系国家教育行政学院
❖务：确保民群众生命安全身体健康
治国理政项重务
❖ 立足前科学精准赢疫情防控阻击战更放眼
长远总结验吸取教训针次疫情暴露出短
板足抓紧补短板堵漏洞强弱项该坚持坚持
该完善完善该建立建立该落实落实完善重
疫情防控体制机制健全国家公卫生应急理体系国家教育行政学院
❖ 体制机制创新完善重疫情防控举措健全国家公卫
生应急理体系提高应突发重公卫生事件力水
❖ 强化公卫生法治保障全面加强完善公卫生领域相关
法律法规建设认真评估传染病防治法野生动物保护法等法
律法规修改完善
❖ 保护民健康保障国家安全维护国家长治久安高度
生物安全纳入国家安全体系系统规划国家生物安全风险防
控治理体系建设全面提高国家生物安全治理力国家教育行政学院
❖ 快推动出台生物安全法加快构建国家生物安全法律法规体系制度保
障体系
❖ 改革完善疾病预防控制体系坚决贯彻预防卫生健康工作方针
坚持常备懈预防关口前移避免病酿成疫
❖ 健全公卫生服务体系优化医疗卫生资源投入结构加强农村社区等
基层防控力建设织密织牢第道防线
❖ 加强公卫生队伍建设健全执业员培养准入遇保障考
核评价激励机制
❖ 持续加强全科医生培养分级诊疗等制度建设推动公卫生服务医疗
服务高效协缝衔接健全防治结合联防联控群防群治工作机制
强化风险意识完善公卫生重风险研判评估决策防控协机制国家教育行政学院
❖ 改革完善重疫情防控救治体系健全重疫情应急响应机制建立集
中统高效领导指挥体系做指令清晰系统序条块畅达执行
力精准解决疫情第线问题
❖ 健全科学研究疾病控制床治疗效协机制时总结实
践验形成制度化成果完善突发重特疫情防控规范应急救治理
办法
❖ 战结合补齐短板健全优化重疫情救治体系建立健全分级分
层分流传染病等重疫情救治机制支持线床技术创新时推
广效救治方案
❖ 鼓励运数工智云计算等数字技术疫情监测分析病
毒溯源防控救治资源调配等方面更发挥支撑作国家教育行政学院
❖ 健全重疾病医疗保险救助制度完善应急医疗救助机制突
发疫情等紧急情况时确保医疗机构先救治收费完善医保异
时结算制度
❖ 探索建立特殊群体特定疾病医药费豁免制度针性免医保
支付目录支付限额药量等限制性条款减轻困难群众医诊
顾忧
❖ 统筹基医疗保险基金公卫生服务资金提高基层医疗
机构支付例实现公卫生服务医疗服务效衔接国家教育行政学院
❖ 健全统应急物资保障体系应急物资保障作国家应急理体系
建设重容集中理统调拨时服务灾时应急采储
结合节约高效原快健全相关工作机制应急预案优化重
应急物资产保障区域布局做关键时刻调出短期
出现物资供应短缺建立集中生产调度机制统组织原材料供应
安排定点生产规范质量标准确保应急物资保障序力
❖ 健全国家储备体系科学调整储备品类规模结构提升储备效
❖ 建立国家统应急物资采购供应体系应急救援物资实行集中理
统调拨统配送推动应急物资供应保障网更加高效安全控国家教育行政学院次疫情教育部门举措
❖ 教育部 财政部印发通知求切实做疫情防控期间学生资助工作20200210
❖ 全国教育系统疫情防控工作视频会召开20200207
❖ 财政部教育部发通知求切实做学校疫情防控费保障工作20200207
❖ 教育部财政部发通知求中央部门属高校做新型冠状病毒感染肺炎疫情防控费保障关工作20200207
❖ 教育部召开组会学贯彻中央政治局常务委员会会议精神20200205
❖ 教育部印发指导意见 疫情防控期间做高校线教学组织理工作20200205
❖ 教育部关部门指导相关招生单位合理调整研究生考试招生期工作安排20200203
❖ 教育部召开专题会议部署落实中央应疫情工作领导组会议精神20200130
❖ 教育部：利网络台停课停学20200129
❖ 教育部召开专题会议学贯彻总书记重指示中央应疫情工作领导组会议精神 进步研究部署教育系统疫
情20200128
❖ 教育部部署教育系统针新型冠状病毒感染肺炎疫情开通心理支持热线网络辅导服务20200128
❖ 教育部安留学建议留学员合理安排出国时间20200128
❖ 教育部关2020年春季学期延期开学通知20200127
❖ 教育部召开专题会议研究部署学贯彻落实中中央政治局常务委员会会议精神20200126
❖ 教育部安留学提醒外留学员注意加强防范新型冠状病毒感染肺炎疫情20200125
❖ 教育部部署教育系统新型冠状病毒感染肺炎疫情防控应急预案工作20200123
❖ 教育部部署教育系统做新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作20200122国家教育行政学院教育部战疫动态
❖ 教育部思政司支部致全国高校辅导员封信20200220
❖ 教育部积极组织高校疫情防控提供科技支撑20200218
❖ 国务院教育督导委员会办公室部署开展新冠肺炎疫情防控督导检查20200218
❖ 全国治理教育乱收费联席会议办公室关谨防利疫情防控期间线教学名义进行网收费诈骗预警20200217
❖ 全国中学生家长疫情防控期间指导孩子居家学生活建议20200216
❖ 全国中学生疫情防控期间居家学生活建议20200216
❖ 教育部部署加强高校附属医院支援湖北抗疫线医务员服务保障工作20200214
❖ 教育部疫情防控工作领导组召开会议学贯彻中央政治局常委会精神20200214
❖ 国务院教育督导委员会办公室关严禁校外培训机构期形式开展线培训紧急预警20200214
❖ 关统筹安排国家中学网络云台中国教育电视台提供中学生学资源公告20200214
❖ 教育部求针性做疫情防控期间教师工作20200214
❖ 国务院学位委员会办公室发布通知推迟2020年等学力员申请硕士学位外国语水学科综合水全国统考试报名时间
20200214
❖ 关发布中学国家课程教材电子版链接通告20200214
❖ 战疫语言服务团助力湖北抗击疫情20200213
❖ 关推迟2020年半年中学教师资格考试教师资格认定关工作公告20200212
❖ 教育部 工信部印发通知部署中学延期开学期间停课停学关工作20200212
❖ 教育部关负责中学延期开学停课停学关问题答记者问20200211国家教育行政学院具体措施
守护师生生命健康安全 出台更举措严格控校园
教育部长陈宝生
教育系统疫情防控视频会强调
战时状态非常举措
校园理做五律
针进步严格控校园
守护师生生命健康安全国家教育行政学院
❖ 2月7日教育部召开全国教育系统应新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工
作视频会议教育部组书记部长部应疫情工作领导组组长陈宝
生出席会议讲话
❖ 未学校批准学生律准返校
❖ 校外关员律准进校门
❖ 师生进入校门律核验身份检测体温
❖ 发烧咳嗽者律实行医学隔离观察
❖ 服理者律严肃处理国家教育行政学院
❖ 做细做实七件事坚决防止疫情校园蔓延
❖ 严防死守切实强化阵意识严格控学校校门未学校批准学
生律准返校校外关员律准进校门师生进入校门律核验身
份检测体温发烧咳嗽者律实行医学隔离观察服理者律严
肃处理校园划区划片理学生公寓封闭理
❖ 二紧盯采取盯措施全面摸清准确掌握学生区
健康状况等信息动联系位学生时沟通情况高校设置独立隔
离区严防疫情校园扩散
❖ 三稳住心加强学生思想引导心理疏导学生活指导坚定广
学子赢疫情防控阻击战信心决心教育引导师生员防控疫情工作
中走前干先做表率国家教育行政学院
❖ 四停课停教停学做疫情防控期间高校线教学组织理
统筹整合国家方学校相关教学资源开通国家网络云课堂供开学
学校组织中学生开展网学教学程中注意青少年身心健
康握教学容适量教学时长适
❖ 五加紧科研攻关发挥教育系统优势支持高校针疫情防控关键
科技问题加快研究快研究成果应疫情防控中
❖ 六加强舆引导时宣传中央国务院决策部署教育系统落实
进展加相关政策举措解读生动讲述教育防疫抗疫线感事迹
❖ 七层层压实责教育系统级组织广员干部特领导干部
守土责守土担责守土责投身防控疫情第线作守初心
担命试金石磨刀石教育部适时督查校防控校园疫情工作国家教育行政学院黑龙江
❖ 厅领导分区包校 动沉履职
❖ 黑龙江省委教育工委省教育厅决定厅（委）领导志分区
包校指导督办高校市教育部门应疫情 联络点责
领导动履职深入分包基层单位实调研查办
公楼校园宿舍楼值班室等场现场指导督办推动落
实防控措施天通电话微信邮箱等途径时掌握
情况出指导督办意见推动全省教育系统疫情防控工作
序力效开展国家教育行政学院江 苏
❖ 校园封闭理 实行联防联控
❖ 江苏省疫情结束未开学前实行校园封闭理确
防控工作需进入实名登记接受体温检测履行
报批手续学校图书馆体育馆学生活动中心等场馆
律关闭设施暂停社会开放省教育厅制作统
疫情防控培训短视频分发中学求级教
育行政部门负责志学校校长书记坚守岗位
前指挥率切实做守土责守土担责守土
责国家教育行政学院浙 江
❖ 七严格严防死守
❖ 浙江省教育部五律基础提出七严格
工作求严防死守切实加强校园控进步强化校
门出入理学生公寓全封闭理加强食堂卫生师生
餐理校园活动场实验室理建立教师
表登记制度组织学院（系）负责辅导员班
等采取盯措施动联系位学生时
保持联系时传递信息坚决阻断疫情校园蔓延国家教育行政学院福 建
❖ 错时错峰制定分批返校方案
❖ 福建省确保返校学生够全覆盖健康监测保
护明确高校制定学生分期分批返校方案错峰安排返
校时间校生数3万高校返校天数安排原
少5天1—3万少3天1万安排
1—2天高校较集中城市省教育厅结合交通
情况综合研判高校报送开学时间进行适调整
时反馈确保师生安全国家教育行政学院河 南
五精准掌握师生动态 九位确保开学安全
❖河南省突出抓疫情防控关键点全面落实五精准
详细彻底排查全体师生假期行踪健康状况时做师生
返校前卫生安全防护教育加强校园进出理指导学校提
前做开学工作方案确保九位：
防控措施部署位防控责明确位防控员组织位
防控信息精准位防控制度落实位防控物资贮备位
防控设施完善位应急预案完备位防控风险评估位
全力做开学前项准备工作国家教育行政学院广 东
❖ 严格校园控 完善防控流程
❖ 广东省求全省教育系统全员全程全方位周密防
控事场程应急狠抓落实
确保开学安全疫情防控项工作层面环节
务明确工作象明确标准规范程序明确责
明确死角遗漏盲区全员全程全方位
织密疫情防控网校园实行封闭式理校实行网格化
理校门第关严防疫情输入校园制定类学
校新冠肺炎防控流程图完善应急预案进行演练国家教育行政学院国家教育行政学院国家教育行政学院
广 西
中学封闭理 高校划片防控
广西求全区级类学校切实强化阵意识严防死守坚决做五律
中学幼园中职学校技工学校实行校园封闭理高等学校实行划区划片理
学校场设施暂社会开放中学幼园中职学校技工学校设置相
独立健康观察场高等学校设置独立隔离区发现异常状况员先行隔离观察
学生公寓实行封闭理进出必须实名验证检测体温
四 川
学校动配合方政府进行防控
四川省教育厅解答该省防控措施时强调级教育行政部门委政府领导
会卫健部门疾控机构辖区学校疫情防控工作纳入统理级
类学校严格属化理原动接受政府统领导统指挥统调度
落实项疫情防控求动方政府相关职部门加强沟通协调密切配合
做疫情防控工作国家教育行政学院
贵 州
做疫情防控物质隔离点准备
贵州省教育厅求校加强校园理确保留死角留盲区漏万
失时结合学校师生数量班级数量规模防疫员数量校门宿舍
餐厅厕等重点区域测温消毒次数等综合素早做口罩红外线测温仪
消毒液等疫情防控物资采购储备工作具备隔离条件学校积极做隔离准备
具备条件学校积极争取疾控部门支持协调相关医院解决
甘 肃
集中排查隐患 严密防范风险
甘肃省求校全力做防疫工作时2月底前利周左右时间
方面存安全隐患进行次集中排查整治学校正常开学提供力保障疫情防
控期间特严格理科学存储规范酒精等消毒物资严防理存储
引发火灾等安全事食堂卫生方面安全隐患严查细食堂餐
厨具储藏间留样柜蓄水池等场设施设备进行全面效消毒确保干净卫
生安全国家教育行政学院学校危机表现
1学校危机理意识缺乏
2学校危机理中组织僵化
3处理危机没专门机构缺乏应计划
4缺乏时信息通报机制信息沟通畅
5学校危机理存走场 现象
6学校理者力欠缺
7学校危机理呈现区城乡差异国家教育行政学院新时期国学校危机特点发展趋势
1危机发生频繁周期缩短
2危机更加隐蔽防范更困难
3危机破坏力增果严重
4危机确定性性增强
5危机处理环境日益复杂
6校园重突发性事件增
7互联网等新型手段引发危机断涌现
8学生心理问题引发校园恶性暴力事件频发
9媒体公众沟通畅引发媒体危机增国家教育行政学院学校应舆情（疫情例）
❖时回应舆关切缓解公众恐慌情绪
❖ 校园流疫情出现迅速引发舆聚焦学校教
育部门卫健部门疾控部门等相关方应高度重视时
动发布病情动态回应关切求程度消公众疑
虑缓解恐慌情绪减少信息空白点压缩谣言滋生空间
必时述相关部门通召开病情处置会形式
进步通报相关情况彰显负责态度传递权威声音国家教育行政学院
❖协处置统口径措举动态续报
❖ 校园流行病相关舆情处置需舆引导实体工作步
进行方面相关部门需做部信息享统口
径避免信息沟通畅出现回应致互相推诿扯
皮情况时涉部门员较需加强部
工作纪律避免相关员身份接受媒体采访参
网讨时出现失实言辞舆情应带必
困扰国家教育行政学院
❖ 方面线舆情消解赖线问题解决线病情
处置工作开展更需协高效保证患病员时医
治基前提外学校层面需快速采取措施
发热病例隔离治疗必时相关班级予停课做学
生家长沟通解释工作日定时报病情进展病例转情
况严格落实晨午检工作做消毒通风措施等疾控中心
社区服务中心等需司职追踪病情进展督导落实项
防控措施加强辖区学校防控指导等述工作进展应予
动态续报满足公众尤涉事学生家长群体知情权国家教育行政学院
❖着力科普审慎控逐步引导理性认知
❖ 梳理案例知网民会病情出现采取舆
控措施存异议建议相关部门引戒秉持疏堵结
合疏原开展工作方面应密切关注舆
情动态时查删情绪性煽动性言实信息防止
谣言四散加剧恐慌影响社会谐稳定国家教育行政学院
❖ 方面通组织疾控专家接受媒体采访助问答
科普网站等台普流行病知识纠正舆放
健康风险认知逐步引导网民理性校园流行病
外充分发挥相关部门学校媒体机构等双微台作
形成矩阵效应时学校公场通电
子屏幕黑板报宣传画册等形式进行科普相关容
覆盖更群国家教育行政学院
❖做家长安抚工作妥善应诊高峰
❖ 校园流行病爆发担忧情绪重疑学生家长群体
切身利益直接相关述群体难免焦躁安存诸
疑虑甚排感受重视相关部门处置
力通媒体发声网爆料引发舆情波动加剧
处置难度学校相关部门应重点关注患病学生家
长情绪耐心细致沟通提供必帮助满足合理诉求
做安抚工作源头减少舆情国家教育行政学院法律责问题
刑法 第138条教育设施重安全事罪明知校舍者
教育教学设施危险采取措施者时报告致发生
重伤亡事直接责员处三年期徒刑者拘
役果特严重处三年七年期徒刑国家教育行政学院
❖教育理责
❖ 教育法第七十三条 明知校舍者教育教学设施危
险采取措施造成员伤亡者重财产损失
直接负责员直接责员法追究刑
事责
❖ 义务教育法第二十四条 学校应建立健全安全制
度应急机制学生进行安全教育加强理时消
隐患预防发生事国家教育行政学院
❖ 疫情防控
❖ 学校疫情防控中根法律规定包含五项义务：
❖ 教育义务
❖ 根传染病防治法第十条求级类学校必须学生进行健康知识传染病预防知识教育
❖ 二报告义务
❖ 根传染病防治法第三十条求单位发现传染病病者疑似传染病病时应时附
疾病预防控制机构者医疗机构报告
❖ 三传播虚假信息
❖ 根突发事件应法第五十四条求单位编造传播关突发事件事态发展者应急
处置工作虚假信息
❖ 四应急救援义务
❖ 根突发事件应法第五十六条规定发生公卫生事件单位应立组织应急救援采取
防止危害扩必措施
❖ 五提前开学
❖ 鉴疫情防控严峻形势教育部教育部门均作出延期开学决定性质属传染病防治
法第四十二条规定控制疫情蔓延目停工停业停课紧急措施级类学校均应遵执行国家教育行政学院疫情期学校防控安全理责
❖ 法履行疫情防控教育理体责做证留痕
❖ 根未成年保护法侵权责法等法律法规规定学校未成年学生负
法定教育理职责学校未教育理职责应错范围学生伤害事
承担赔偿责具体次疫情防控果学校未履行法定职责导致学生受感染
学校面行政处罚民事赔偿双重责
❖ 建议学校法履行体责严格执行政府出台特定时期疫情防控关
求参中学幼园安全理办法落实保障预防整治
教育’救助五职责学校疫情防控学生教育理保护职责机结
合起
❖ 需强调学校履行法定职责时必须重视相关证收集保留
旦发生纠纷学校切实履行法定职责没留相应证承担
利法律果学校疫情防控教育理活动中求学校教职员必
须树立证意识做事事痕效证保全学校言种保护
助学校履行体责时避免风险国家教育行政学院
❖ 劳动事方面法律义务
❖ 学校教职员工延期开学期间否享受带薪休假问题
❖ 根教师法第七条第四十条规定学校教师教辅员寒暑假期间属
带薪休假期教育部教育部门做出延期开学决定意味着寒假假期
直接延长期间教职员工应享受带薪休假
教职员工感染新型冠状病毒疑似病密切接触者隔离医学观察期间学
校否应支付工资什标准支付
❖ 应隔离观察员正常工资标准支付工资
❖ 根传染病防治法第四十条规定隔离员工作单位单位停
止支付隔离期间工作报酬日社部办公厅发布关妥善处理新型冠状病
毒感染肺炎疫情防控期间劳动关系问题通知（社厅发明电[2020]5号）做
类似规定教职工隔离观察期间学校应正常发放工资国家教育行政学院
❖ 教职员工确诊新型冠状病毒肺炎应享受什遇？
❖ 应享受医疗期遇
❖ 确诊新型肺炎员工医疗期享受医疗期遇学校
医疗期解劳动合时需支付病假工资病假工资根规定
❖ 学校复课教职员工未时返岗应处理
❖ 分二种情形处理
❖ 学校通知求返岗（应注意保留证）该员工正理返岗
学校规章制度规定处理直解劳动（聘）合
❖ 学校通知（应注意保留证）该员工确客观原返岗应
求提供相应证明资料符合病事假条件补办病事假手续国家教育行政学院
❖ 学校疫情安排部分教职员工暂返岗采取方式？
❖ 根实际情况采取方式
❖ 员工申请中止劳动合履行中止履行劳动合期间单位办
理社会保险账户暂停结算手续中止履行期间单位需支付工资
需缴纳社会保险费
❖ 二员工请事假事假期间单位支付工资需正常缴纳社保
费
❖ 三员工请病假期间单位需低工资标准7080
％（具体参见社部门规定）支付病假工资
❖ 四协商安排年休假根部分区规定职工协商致单位
优先安排职工年体假国家教育行政学院
❖ 教职员工确诊新型冠状病毒肺炎否属工伤
❖ 区分情形予认定
❖ 根履行工作职责感染新型冠状病毒肺炎医护相关工作员
关保障问题通知( 社部函( 2020 )11 号)规定新型冠状病
毒肺炎预防救治工作中医护员相关工作员履行工作职责
感染新型冠状病毒肺炎新型冠状病毒肺炎死亡工伤
❖ 出差感染新冠肺炎教职员工否认定工伤明确规定检索非
典时期类似案例倾认定工伤
❖ 符合述规定教职员工感染新冠肺炎原难认定工伤国家教育行政学院
❖ 隔离治疗留观政府采取紧急措施导致提供
正常劳动教职员工学校否解劳动合
❖
❖ 根力资源社会保障部办公厅关妥善处理新型冠状病毒
感染肺炎疫情防控期间劳动关系问题通知规定该员工
符合述情形学校劳动合法第四十条第
四十条规定解劳动合国家教育行政学院
❖ 学校疫情影响需采购服务产品需变更合处理？
❖ 疫情构成抗力求供应商解变更合
❖ 根合法民法总规定抗力指预见避免
克服客观情况抗力履行民事义务承担民事责
果次疫情影响学校已完全法合约定购买服务产品
学校立供应商发送解（变更）合通知书次疫
情学校影响导致合目法实现情况写明附政府部门
延期开学禁止举办相关活动文件损失证作证避免学校
解合变更合供应商承担违约责国家教育行政学院
❖ 供应商受疫情影响法合提供服务产品应？
❖ 学校应排查身需求急需服务产品采购应供应商核实
生产营否受次疫情影响否影响合履行做
渠道购买者延迟身采购准备供应商履约否构成
抗力选择否追究违约责
❖ 延期开学学校食堂承包合应理？
❖ 基抗力法律规定学校作出租方应根承租方疫情期间食
堂暂停开放期间实际损失考虑予定租金减免国家教育行政学院
❖ 谢谢家
❖教育法
线httpwwwedulawonlinecom
❖电话：15801009982
❖Emailstoneandsea@sohucom
❖QQ523507211
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