关全省城市理工作情况调研报告
配合省十二届常委会第五次会议听取审议省政府关全省城市理工作情况报告委听取省住建部门汇报基础组织部分省常委会委员5月份8月份先赴常州连云港扬州市开展专题调研听取三市金坛市赣榆县政府关部门汇报察数字化城监督指挥中心市容理示范路垃圾中转站垃圾焚烧发电项目环卫工休息点等现场广泛听取方面意见建议现调研情况报告：
工作情况成效
城市理社会理重容事关群众切身利益事关城市面貌事关发展环境事关政形象年省政府关部门高度重视城市理工作践行百姓城科学城法治城三核心理念努力创新理模式推进品牌创建提升执法效做量切实行工作城市理水明显提高城市面貌显著改善
()加强组织领导政策措施断完善强化领导责制全省市普遍成立政府领导分领导组长城市理领导机构明确区相关部门工作职责推进城市理工作常州市全省率先成立市长5区22市职部门组成城市理委员会二强化城市理机构目前全省市县(市区)设立城市理局13市28县(市区)相集中行行政处罚权求增挂城市理行政执法局牌子盐城泰州宿迁等市分成立正处级数字化城监督指挥中心三强化制度建设省政府先制定出台关扎实推进城镇化促进城乡发展体化意见关进步加强城乡生活垃圾处理工作实施意见全省美城乡建设行动实施方案江苏省城市环境综合整治行动实施方案省关部门出台数字化城市理系
统建设运行理办法关进步加强建筑垃圾工程渣土处置理工作意见等文件相继出台系列文件制度层面推进城市理工作深入开展
(二)加快基础设施建设环卫工权益保障推进城乡生活垃圾统筹集中处理省率先全国推行组保洁村收集镇转运市县集中处理城乡垃圾收运体系建设目前95左右乡镇建成垃圾中转站镇村垃圾集中收运率达734全省基形成苏南区焚烧卫生填埋辅苏中区焚烧卫生填埋举苏北区逐步卫生填埋焚烧发展良格局XX年底全省生活垃圾处理设施77座日处理力达46万吨城市生活垃圾害化处理率达959二启动餐厨废弃物处理工作省政府率先全国出台江苏省餐厨废弃物理办法省住建部门编制国首部省级餐厨废弃物处理规划开展害化处理资源化利省级试点工作目前全省餐厨废弃物日处理力达510吨三深化环卫行业市场化改革目前全省25城市环卫作业实行市场化运作环卫机械化现代化水幅提升四充分保障环卫工合法权益XX年底省住建财政等七家部门联合出台关进步保障全省环卫行业职工合法权益实施意见首度明确线环卫工月工资收入低低工资标准110目前已南京苏州等5市落实位镇江市建设两栋环卫工公寓楼提供环卫工租住苏州市政府领导坚持年环卫工吃年夜饭慰问环卫工年起开始环卫工缴纳住房公积金扬州市社会公开征集环卫工歇脚点场台饮水机台微波炉排椅子宣传阵五标准进行设置环卫工工间休息生活带便利
(三)推进数字化城工作城格局逐步形成数字化城系统建设取实质性进展全省58市县(市)中已35建成运行试运行数字化城系统约占总数60左右建设质量推进速度均居全国前列二整合方资源解决面广量城市理
问题突发事件中发挥实实作常州市数字化城物联网技术相结合助智识动监控三维gis等技术实现城市理科学化数字化智化徐州连云港等市积极推进数字化城12345政府热线应急指挥台融合实现步运行三加考核力度常州徐州南通等市充分发挥数字化城绩效评价功评价考核结果纳入政府部门效考核促政府相关部门城市理工作摆议事日程
(四)夯实队伍基础执法效明显提高扎实开展创建活动全省江苏省城市理优秀城市省市容理示范路创建活动抓手积极推进工作重心移开展清理占道营整治违章广告等活动目前常州扬州张家港等14城市获江苏省城市理优秀城市称号全省创建省级市容理示范路102条营造良城市环境二实施渣土运输集中整治XX年省住建公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动全省查处渣土运输车辆类违法违规行24万起XX年省住建公安等部门联合12城市进行督查考核进步巩固整治成果南京徐州常州等市完成全市渣土运输车gps定位系统安装渣土运输路线运输时间实施全方位监控三规范执法行扬州等市推行柔性理刚性执法统着装规范言语效推进文明执法金坛市推出三早三制三督查容三三三工作机制三早早发现早制止早拆三制协员驻村制执法队员包片制中队负责制三督查首问负责制督查责追究制督查错案追究制督查确保执法工作取实效
(五)丰富文化涵城形象效提升省住建部门开展城三走进城义工等容城系统文化建设年活动出版报告文学心底流淌歌举办书画摄影获奖作品展受社会界广泛关注常州市创办常州环卫报开通环卫网站微博设立环卫道德讲堂定制环卫题邮票建立职工书屋等批环卫文化阵丰富环卫
工精神生活扬州市XX年设立环卫金扫帚奖五年累计表彰先进130次先进班组60次社会反响
二存问题困难
充分肯定成绩时前全省城市理工作然存问题薄弱环节需引起充分重视
()思想认识够位城市理工作重性认识足没充分认识城市理建设生态文明推进社会建设造美丽中国进程中重作全省城市理发展水衡数字化城系统建设例目前淮安东台沭阳等17区未进入实质性阶段南京市半区尚未建成数字化城台已建成区级台市级台间信息交换够畅通锡市作国家第三批试点城市系统建设滞二理合力未真正形成调研中市反映城市理工作涉住建公安财政水利卫生环保工商等部门长期权责清执法交叉政出门政极易出现重复理理真空城市理整体功难程度发挥致部分热点难点重点问题久拖决三市民城市理基础建设理解支持够市民反省垃圾焚烧餐厨废弃物处理等项目环评审批周期长项目推进普遍遇困难南京市江北焚烧发电厂前期工作开展5年易址年开工建设苏州市吴江垃圾焚烧发电厂锡市锡东垃圾焚烧厂项目建设手续齐全建成周围居民反直法投运四少数媒体执法片面报道城市理工作陷入困境媒体追求谓新闻性度渲染执法体理者矛盾纠纷片面放执法队伍失反执法行城市理工作作成效鲜报道没全面客观反映问题外少数市民文明素质够高环境卫生意识够强出现吐痰乱扔乱倒占道营乱搭乱建乱贴乱画乱堆乱放等诸文明行程度影响破坏城市良形象
(二)费投入足基础设施建设历史欠帐较表现：城市生活垃圾害化处理设施建设尚未启动全省餐厨废弃物处理设施建设刚刚起步垃圾转运站数量够功完善设备老化更新时环卫机械化作业率低少城市道路机械化清扫率低30济欠发达区垃圾处理环卫作业日常运行费效保障直接影响环卫作业质量目前省级城镇基础设施建设引导资金垃圾处理设施建设进行奖代补补助资金支持例高餐厨废弃物处置没纳入奖补范围集贸市场总量足占道营摊点处疏导马路市场取缔容易死灰复燃停车场公厕布局合理配少二执法费普遍足全省锡常州苏州南通扬州等5市执法费超10万元年低宿迁市55万元年执法车辆老化取证设备匮乏等问题县区较突出三环卫工工资福利遇普遍高少区停留工作业传统环卫作业阶段环卫工劳动强度工作环境差工资福利遇处较低水目前省锡镇江盐城连云港等8市数县(市区)线环卫工月工资收入未达低工资标准110少数区连低工资标准难保证
(三)执法力建设加强执法力量严重足调研中城市理部门普遍反映伴着城镇化快速发展城市规模断扩城市理行政执法范围象日益扩担负着行政理事务面量执法务手缺少年龄老化结构合理队伍够稳定等问题日益突出省住建部门关深入推进全省住房城乡建设系统行政执法队伍规范化建设工作意见求行政执法队伍员数量低城市口万分五例进行配备目前全省仅泰州宿迁徐州三市例超万分四常州南通镇江三市介万分三四间南京等七市均低万分三调研解海市城区执法员配置例高达万分七远远超南京市城区配置例执法力量远满足城市理发展需全省聘编外协员占较重解市编外协员正式队员例严重倒挂达45∶1二少数执
法员宗旨意识够强城市理执法象岗职工失农民外务工员等弱势群体少数执法员群众观念淡薄忽视文明执法遇理象服理时没做细工作言行举止态度较粗暴定程度损害弱势群体合法权益影响执法队伍整体形象三部分执法员法律业务素质高执法员法律知识掌握全面法律理解适存偏差执法程序够熟悉执法员业务力强执法方式滞发现问题够时解决问题力够执法陷动局面
(四)法制支撑薄弱调研中志形象城市理机构喻成爹娘子孙满堂然市县政府成立城市理专门机构省住建部门尚未设立负责城市理工作专门机构利加强全省城市理工作业务指导目前止没部专门城市理法执法仅行政处罚法中关相集中行政处罚权规定属法执法严肃性权威性足造成执法难度理矛盾较突出年省城乡生活垃圾产生量逐步增长垃圾处理压力越越缺乏法规支撑实际工作中面垃圾害化处理力够垃圾分类难推进等诸问题迫切需制定江苏省城乡生活垃圾理条例外江苏省城市市容环境卫生理条例已实施十年规定已适应形势发展求需根省城市理工作实际进行修改完善
三点建议
城市理项关系民生关系稳定关系发展系统性工程涉面广难度矛盾省政府关部门进步统思想提高认识采取措施努力做城市理工作建设美江苏构建谐社会作出积极贡献
()强化思想认识营造全社会感知理解支持城市理工作良氛围座城市
三分建设七分理级政府城市理工作摆突出位置纳入重议事日程充分利报刊网络公益广告等形式组织宣传教育活动更市民解城关注城参城新闻媒体坚持正确舆导传递社会正量曝光暴力执法等良现象报道严格执法等正面事件增强执法队伍命感豪感营造良执法舆氛围搭建种形式沟通台开展城开放日等系列活动邀请市民走进城市理广市民参中受教育消误解深入持久开展文明素质教育努力提高全社会城市文明意识营造良城市理工作氛围
(二)完善体制机制形成齐抓工作合力级政府统领导分级负责重心移条块互补工作原建立健全两级政府三级理四级网络城市理体制进步明确市县两级责充分发挥街道办事处社区城市理工作中基础位作推进理重心移建立健全高位协调机制设立城市政府领导分领导负责关部门参加城市综合理协调机构负责城市理组织决策协调等工作时研究解决工作中重问题托数字化城台建立健全城市理综合考评机制案件处置率期办结率延期办理率核查情况等纳入考核评价容确保考核工作落实处努力实现城市理精细化常态化长效化
(三)加费投入切实维护环卫职工权益级政府公财政求建立济社会发展相适应投入稳定增长机制进步加城市理工作投入力度省政府进步增加省级城镇基础设施建设引导资金规模数字化城台建设餐厨废弃物处理机械化清扫车辆配置纳入奖补范围提高生活垃圾处理垃圾中转站等配套设施资金奖补例XX年县城市数字化城实现全覆盖目标务力推进数字化城系统建设切实提高城市理科学化标准化水着眼城市长远发展加快集贸市场停车场公厕垃圾中转站等基础设施规划建设步伐源头缓解理压力时创新投入方式引导社会资金参基础设施建设运营努力解决资金需求投入足矛盾督促
8市数县(市区)快提高线环卫工工资收入水确保低低工资标准110探索建立环卫行业毒害岗位津贴制度鼓励环卫企业建立环卫线工工龄工资制度稳定线环卫工队伍强化线环卫工作业安全合理安排工作量休息时间更设置工间休息场增加机械化清扫车辆设备配置逐步提高城市道路清扫保洁机械化作业范围区域减轻线环卫工劳动强度
(四)推进执法力建设切实提升执法水省政府更高层面明确城行政执法员配备标准逐步充实执法队伍力量注重集中整治长效理机结合标兼治抓执法工作前针城市环境综合整治求全省突出九整治三规范提升三重点针前群众反映强烈城郊结合部城中村棚户区老旧区等9类环境薄弱区域脏乱差设施配套等问题进行集中整治影响城市形象群众生活占道营车辆停放户外广告等3类容貌秩序问题规范理着力改善城市面貌深入开展执法队伍规范化建设推行阳光执法文明执法说理式执法坚决摒弃野蛮执法意执法暗箱执法确保执法行合法适效树立执法员良形象通教育培训等方式提高执法员法律业务素质断提升执法水
(五)完善法制加快相关方立法进程规矩成方圆城市理工作项长期务仅行政手段远远够需完善健全法律法规支撑建议省常委会国家关部门建议早制定出台全国统城市理综合法律明确城市理位职责范围手段法律责等容城市理工作早日法省关部门认真总结城市理工作中取验进步做江苏省城乡生活垃圾理条例江苏省城市市容环境卫生理条例(修订)调研证等基础工作委配合做相关工作争取早日条例立法列入省常委会
审议议程法推进省城市理工作开展
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配合省十二届常委会第五次会议听取审议省政府关全省城市理工作情况报告委听取省住建部门汇报基础组织部分省常委会委员5月份8月份先赴常州连云港扬州市开展专题调研听取三市金坛市赣榆县政府关部门汇报察数字化城监督指挥中心市容理示范路垃圾中转站垃圾焚烧发电项目环卫工休息点等现场广泛听取方面意见建议现调研情况报告：
工作情况成效
城市理社会理重容事关群众切身利益事关城市面貌事关发展环境事关政形象年省政府关部门高度重视城市理工作践行百姓城科学城法治城三核心理念努力创新理模式推进品牌创建提升执法效做量切实行工作城市理水明显提高城市面貌显著改善
()加强组织领导政策措施断完善强化领导责制全省市普遍成立政府领导分领导组长城市理领导机构明确区相关部门工作职责推进城市理工作常州市全省率先成立市长5区22市职部门组成城市理委员会二强化城市理机构目前全省市县(市区)设立城市理局13市28县(市区)相集中行行政处罚权求增挂城市理行政执法局牌子盐城泰州宿迁等市分成立正处级数字化城监督指挥中心三强化制度建设省政府先制定出台关扎实推进城镇化促进城乡发展体化意见关进步加强城乡生活垃圾处理工作实施意见全省美城乡建设行动实施方案江苏省城市环境综合整治行动实施方案省关部门出台数字化城市理系
统建设运行理办法关进步加强建筑垃圾工程渣土处置理工作意见等文件相继出台系列文件制度层面推进城市理工作深入开展
(二)加快基础设施建设环卫工权益保障推进城乡生活垃圾统筹集中处理省率先全国推行组保洁村收集镇转运市县集中处理城乡垃圾收运体系建设目前95左右乡镇建成垃圾中转站镇村垃圾集中收运率达734全省基形成苏南区焚烧卫生填埋辅苏中区焚烧卫生填埋举苏北区逐步卫生填埋焚烧发展良格局XX年底全省生活垃圾处理设施77座日处理力达46万吨城市生活垃圾害化处理率达959二启动餐厨废弃物处理工作省政府率先全国出台江苏省餐厨废弃物理办法省住建部门编制国首部省级餐厨废弃物处理规划开展害化处理资源化利省级试点工作目前全省餐厨废弃物日处理力达510吨三深化环卫行业市场化改革目前全省25城市环卫作业实行市场化运作环卫机械化现代化水幅提升四充分保障环卫工合法权益XX年底省住建财政等七家部门联合出台关进步保障全省环卫行业职工合法权益实施意见首度明确线环卫工月工资收入低低工资标准110目前已南京苏州等5市落实位镇江市建设两栋环卫工公寓楼提供环卫工租住苏州市政府领导坚持年环卫工吃年夜饭慰问环卫工年起开始环卫工缴纳住房公积金扬州市社会公开征集环卫工歇脚点场台饮水机台微波炉排椅子宣传阵五标准进行设置环卫工工间休息生活带便利
(三)推进数字化城工作城格局逐步形成数字化城系统建设取实质性进展全省58市县(市)中已35建成运行试运行数字化城系统约占总数60左右建设质量推进速度均居全国前列二整合方资源解决面广量城市理
问题突发事件中发挥实实作常州市数字化城物联网技术相结合助智识动监控三维gis等技术实现城市理科学化数字化智化徐州连云港等市积极推进数字化城12345政府热线应急指挥台融合实现步运行三加考核力度常州徐州南通等市充分发挥数字化城绩效评价功评价考核结果纳入政府部门效考核促政府相关部门城市理工作摆议事日程
(四)夯实队伍基础执法效明显提高扎实开展创建活动全省江苏省城市理优秀城市省市容理示范路创建活动抓手积极推进工作重心移开展清理占道营整治违章广告等活动目前常州扬州张家港等14城市获江苏省城市理优秀城市称号全省创建省级市容理示范路102条营造良城市环境二实施渣土运输集中整治XX年省住建公安部门联合开展全省渣土运输车辆百日集中整治行动全省查处渣土运输车辆类违法违规行24万起XX年省住建公安等部门联合12城市进行督查考核进步巩固整治成果南京徐州常州等市完成全市渣土运输车gps定位系统安装渣土运输路线运输时间实施全方位监控三规范执法行扬州等市推行柔性理刚性执法统着装规范言语效推进文明执法金坛市推出三早三制三督查容三三三工作机制三早早发现早制止早拆三制协员驻村制执法队员包片制中队负责制三督查首问负责制督查责追究制督查错案追究制督查确保执法工作取实效
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工精神生活扬州市XX年设立环卫金扫帚奖五年累计表彰先进130次先进班组60次社会反响
二存问题困难
充分肯定成绩时前全省城市理工作然存问题薄弱环节需引起充分重视
()思想认识够位城市理工作重性认识足没充分认识城市理建设生态文明推进社会建设造美丽中国进程中重作全省城市理发展水衡数字化城系统建设例目前淮安东台沭阳等17区未进入实质性阶段南京市半区尚未建成数字化城台已建成区级台市级台间信息交换够畅通锡市作国家第三批试点城市系统建设滞二理合力未真正形成调研中市反映城市理工作涉住建公安财政水利卫生环保工商等部门长期权责清执法交叉政出门政极易出现重复理理真空城市理整体功难程度发挥致部分热点难点重点问题久拖决三市民城市理基础建设理解支持够市民反省垃圾焚烧餐厨废弃物处理等项目环评审批周期长项目推进普遍遇困难南京市江北焚烧发电厂前期工作开展5年易址年开工建设苏州市吴江垃圾焚烧发电厂锡市锡东垃圾焚烧厂项目建设手续齐全建成周围居民反直法投运四少数媒体执法片面报道城市理工作陷入困境媒体追求谓新闻性度渲染执法体理者矛盾纠纷片面放执法队伍失反执法行城市理工作作成效鲜报道没全面客观反映问题外少数市民文明素质够高环境卫生意识够强出现吐痰乱扔乱倒占道营乱搭乱建乱贴乱画乱堆乱放等诸文明行程度影响破坏城市良形象
(二)费投入足基础设施建设历史欠帐较表现：城市生活垃圾害化处理设施建设尚未启动全省餐厨废弃物处理设施建设刚刚起步垃圾转运站数量够功完善设备老化更新时环卫机械化作业率低少城市道路机械化清扫率低30济欠发达区垃圾处理环卫作业日常运行费效保障直接影响环卫作业质量目前省级城镇基础设施建设引导资金垃圾处理设施建设进行奖代补补助资金支持例高餐厨废弃物处置没纳入奖补范围集贸市场总量足占道营摊点处疏导马路市场取缔容易死灰复燃停车场公厕布局合理配少二执法费普遍足全省锡常州苏州南通扬州等5市执法费超10万元年低宿迁市55万元年执法车辆老化取证设备匮乏等问题县区较突出三环卫工工资福利遇普遍高少区停留工作业传统环卫作业阶段环卫工劳动强度工作环境差工资福利遇处较低水目前省锡镇江盐城连云港等8市数县(市区)线环卫工月工资收入未达低工资标准110少数区连低工资标准难保证
(三)执法力建设加强执法力量严重足调研中城市理部门普遍反映伴着城镇化快速发展城市规模断扩城市理行政执法范围象日益扩担负着行政理事务面量执法务手缺少年龄老化结构合理队伍够稳定等问题日益突出省住建部门关深入推进全省住房城乡建设系统行政执法队伍规范化建设工作意见求行政执法队伍员数量低城市口万分五例进行配备目前全省仅泰州宿迁徐州三市例超万分四常州南通镇江三市介万分三四间南京等七市均低万分三调研解海市城区执法员配置例高达万分七远远超南京市城区配置例执法力量远满足城市理发展需全省聘编外协员占较重解市编外协员正式队员例严重倒挂达45∶1二少数执
法员宗旨意识够强城市理执法象岗职工失农民外务工员等弱势群体少数执法员群众观念淡薄忽视文明执法遇理象服理时没做细工作言行举止态度较粗暴定程度损害弱势群体合法权益影响执法队伍整体形象三部分执法员法律业务素质高执法员法律知识掌握全面法律理解适存偏差执法程序够熟悉执法员业务力强执法方式滞发现问题够时解决问题力够执法陷动局面
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三点建议
城市理项关系民生关系稳定关系发展系统性工程涉面广难度矛盾省政府关部门进步统思想提高认识采取措施努力做城市理工作建设美江苏构建谐社会作出积极贡献
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