实施体：瑞安市民政局
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十年市社会济项事业快速发展民群众生活水长足进步伴着济转轨系列重社会变革类矛盾逐步凸现特相部分困难群众基生活效保障严重影响着全市济社会协调发展统计市现类困难群众246万占全市总口21％市贯彻科学发展观构建谐社会求坚持民解困努力构建符合市济社会发展实际城乡社会救助体系困难群众享改革开放成果
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2003年9月省政府提出加快构建新型社会救助体系工作目标总体求市加工作力度积极采取措施加强组织领导完善政策体系社会救助覆盖面断扩目前已基建立低生活保障基础养老医疗教育住房等专项救助辅助救助救济社会帮扶补充济社会发展水相适应覆盖城乡新型社会救助体系效保障城乡困难群众基生活
——加强领导健全机构社会救助体系建设项复杂系统工程工作务重涉面广需级部门通力协作加强全市社会救助工作统领导2003年成立市长组长21相关部门负责成员市困难群众救助工作领导组办公室设市民政局建立社会救助工作例会制度整合类社会救助资源统理统安排避免头救助重复救助实现部门密切配合相互补充形成政府导民政牵头部门协作社会参良工作格局2004年省政府六位求建立市社会救助服务中心落实全额事业编制员4名乡镇（街道）建立社会救助服务增加全额事业编制28名行政村设立社会救助委员会建立起政府部门负责社会方参乡镇具体实施社会救助理服务网络
——出台政策完善制度1998年市出台瑞安市城乡低生活保障制度暂行办法标志着市低保制度正式启动围绕低保制度核心年市相继出台教育助学证制度瑞安市全面开展农村五保城镇三象集中供养工作实施方案瑞安市然灾害应急救助预案瑞安市民政府关加强低收入家庭住房保障工作实施意见瑞安市社会医疗救助办法等系列政策文件逐步建立完善项配套救助制度2008年市出台瑞安市困难群众救助办法类专项救助制度进行效整合衔接社会救助项制度够发挥整体效益10年建立完善市已建立起城乡低保制度基础五保供养制度救灾救济制度医疗救助制度流浪乞讨员救助制度容住房救助教育救助业救助司法救助等制度相配套时救助制度补充慈善事业相衔接完整社会救助制度体系
——立足实际突出重点全面推进新型社会救助体系建设中根市实际情况重点抓完善低生活保障制度开展农村五保集中供养率实施社会医疗救助制度等三项工作狠抓低生活保障制度规范化理工作规范低保申请审批理程序强化低保动态理进步落实政务公开实行低保公示回执单制度做 三级三次公示确保低保工作公开公公正二加农村五保象集中供养工作首先加强集中供养硬件设施建设提高敬老院居住环境收住容量次加集中供养工作督促力度宣传力度切实提高农村五保集中供养率断提高集中供养标准途径解决五保老基医疗问题五保象进住留住三逐步完善社会医疗救助制度2005年市建立医疗救助制度低起点稳推进济社会发展水相适应原2006年2007年分救助制度进行修改进步扩医疗救助覆盖范围逐步降低取消困难群众医疗救助门槛提高救助标准规范简化救助程序温州区率先推出医中救助效缓解市困难群众病难问题
——加投入拓宽渠道建立稳定长效资金筹措机制社会救助工作物质保障年市充分发挥政府投入渠道作社会救助资金足额列入政府财政预算济发展逐步增加救助资金占财政支出例建立起济发展物价涨水相适应然增长机制先3次调整市乡两级财政低保金负担例逐步加市财政支付力度2008年市财政负担例已占86％低保费投入均年25％速度递增低保金支出1998年200万元猛增2008年1821万元2003—2008年市均年出200万元敬老院新建改扩建修缮社会医疗救助资金筹资标准2005年均4元提高2008年6元4年核拨资金专项2046万元时市断拓宽社会救助资金筹资渠道充分发挥慈善总会红十字会等慈善组织作积极开展种形式慈善筹资社会捐赠活动筹集更救助资金2003年—2008年市慈善总会市红十字会累计募集慈善资金266亿元已支出社会救助金127亿元17万次困难群众受惠
成效评价：
年实践市社会救助工作取显著成效效解决困难群众生活医疗教育住房业等方面困难赢社会界广群众广泛评维护社会稳定促进社会公构建谐社会发挥重作
——低保工作做应保保 保障口断扩截2009年2月份市享受低保数达8436户15059（含五保三象）低保覆盖率达131％基实现应保保二财政投入断增加1998年2008年支出低保金8382万元救助125万次2007年2008年发放低保象物价补贴83692万元补贴口9万次三低保标准断增长建立低保标准济发展物价涨水相适应正常增长机制先6次调整提高低保标准目前城乡低保标准达城镇340元·月农村210元·月四低保补差断提高2009年2月份城镇低保象均月补差达212元农村低保象均月补差120元五救助形式断丰富低保工作初单纯生活救助已延伸低保象医疗住房教育业司法等生活息息相关领域目前低保象享受优惠政策达17项
——集中供养工作做应养养 敬老院条件逐步改善20032008年投入1129万元全市35座敬老院进行规模改造五保老居住环境显著改善集中供养床位2002年足600张增加1027张二集中供养率逐步提高目前市农村五保象910集中供养904五保集中供养率2002年55％提高9967％城镇三员261全部实现集中供养三供养标准逐步提升2005年开始市集中供养费纳入财政预算供养标准历3次调整2005年月均280元提高目前均480元超年度全市农村均纯收入60％2005—2008年发放农村五保城镇三集中供养费160583万元
——灾害救助做时效实施避灾工程建设2007年启动避灾工程建设投入建设资金270万元新改建避灾场66总建筑面积498万方米灾时17万名灾民提供安全避护二效保障灾民基生活针台风救灾款春荒冬令救济款拨开通快速通道 救灾资金位时间月缩短星期2004—2008年时拨台风救灾款19批119765万元累计救助灾民826万次发放春荒冬令救济款245万元解决273万次灾民春荒冬令期间生活困难发放棉4000床棉衣2000件解决5011户灾民冬季御寒问题三开展倒房重建工作2004年—2008年投入资金224万元帮助388户灾倒房户重建房屋728间外2007年起市政府年支出12万元资助8000余户低保户五保户参加政策性农村住房保险——类专项救助做需施救医疗救助方面2005年救助1719次支出医疗救助金19247万元2006年出资35166万元资助5万余次困难群众参加新型农村合作医疗 2007年2008年集中供养象发放门诊包干补助金767万元住房救助方面2005—2008年218户城镇住房困难户发放租赁补贴9943万元提供实物配租住房12套2003—2008年投入88653万元帮助农村住房困难家庭新建住房636套修缮584套教育救助方面2001年发放教育助学证投入3100万元资助贫困家庭学生（包括外务工员子女）55万余次2005—2008年发放贫困学生营养券5896万元受益口43万次2003年起开展资助贫困生学五年2000次贫困学生支出助学金900万元业救助方面业援助力度加2004—2008年帮助8626名岗失业员实现业司法救助方面2005年困难群众提供司法救助280次缓交减交免交诉讼费10145万元时救助方面2003年2008年支出时救助资金420万元解决困难群众时性突发性生活困难114万次
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十年市社会济项事业快速发展民群众生活水长足进步伴着济转轨系列重社会变革类矛盾逐步凸现特相部分困难群众基生活效保障严重影响着全市济社会协调发展统计市现类困难群众246万占全市总口21％市贯彻科学发展观构建谐社会求坚持民解困努力构建符合市济社会发展实际城乡社会救助体系困难群众享改革开放成果
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2003年9月省政府提出加快构建新型社会救助体系工作目标总体求市加工作力度积极采取措施加强组织领导完善政策体系社会救助覆盖面断扩目前已基建立低生活保障基础养老医疗教育住房等专项救助辅助救助救济社会帮扶补充济社会发展水相适应覆盖城乡新型社会救助体系效保障城乡困难群众基生活
——加强领导健全机构社会救助体系建设项复杂系统工程工作务重涉面广需级部门通力协作加强全市社会救助工作统领导2003年成立市长组长21相关部门负责成员市困难群众救助工作领导组办公室设市民政局建立社会救助工作例会制度整合类社会救助资源统理统安排避免头救助重复救助实现部门密切配合相互补充形成政府导民政牵头部门协作社会参良工作格局2004年省政府六位求建立市社会救助服务中心落实全额事业编制员4名乡镇（街道）建立社会救助服务增加全额事业编制28名行政村设立社会救助委员会建立起政府部门负责社会方参乡镇具体实施社会救助理服务网络
——出台政策完善制度1998年市出台瑞安市城乡低生活保障制度暂行办法标志着市低保制度正式启动围绕低保制度核心年市相继出台教育助学证制度瑞安市全面开展农村五保城镇三象集中供养工作实施方案瑞安市然灾害应急救助预案瑞安市民政府关加强低收入家庭住房保障工作实施意见瑞安市社会医疗救助办法等系列政策文件逐步建立完善项配套救助制度2008年市出台瑞安市困难群众救助办法类专项救助制度进行效整合衔接社会救助项制度够发挥整体效益10年建立完善市已建立起城乡低保制度基础五保供养制度救灾救济制度医疗救助制度流浪乞讨员救助制度容住房救助教育救助业救助司法救助等制度相配套时救助制度补充慈善事业相衔接完整社会救助制度体系
——立足实际突出重点全面推进新型社会救助体系建设中根市实际情况重点抓完善低生活保障制度开展农村五保集中供养率实施社会医疗救助制度等三项工作狠抓低生活保障制度规范化理工作规范低保申请审批理程序强化低保动态理进步落实政务公开实行低保公示回执单制度做 三级三次公示确保低保工作公开公公正二加农村五保象集中供养工作首先加强集中供养硬件设施建设提高敬老院居住环境收住容量次加集中供养工作督促力度宣传力度切实提高农村五保集中供养率断提高集中供养标准途径解决五保老基医疗问题五保象进住留住三逐步完善社会医疗救助制度2005年市建立医疗救助制度低起点稳推进济社会发展水相适应原2006年2007年分救助制度进行修改进步扩医疗救助覆盖范围逐步降低取消困难群众医疗救助门槛提高救助标准规范简化救助程序温州区率先推出医中救助效缓解市困难群众病难问题
——加投入拓宽渠道建立稳定长效资金筹措机制社会救助工作物质保障年市充分发挥政府投入渠道作社会救助资金足额列入政府财政预算济发展逐步增加救助资金占财政支出例建立起济发展物价涨水相适应然增长机制先3次调整市乡两级财政低保金负担例逐步加市财政支付力度2008年市财政负担例已占86％低保费投入均年25％速度递增低保金支出1998年200万元猛增2008年1821万元2003—2008年市均年出200万元敬老院新建改扩建修缮社会医疗救助资金筹资标准2005年均4元提高2008年6元4年核拨资金专项2046万元时市断拓宽社会救助资金筹资渠道充分发挥慈善总会红十字会等慈善组织作积极开展种形式慈善筹资社会捐赠活动筹集更救助资金2003年—2008年市慈善总会市红十字会累计募集慈善资金266亿元已支出社会救助金127亿元17万次困难群众受惠
成效评价：
年实践市社会救助工作取显著成效效解决困难群众生活医疗教育住房业等方面困难赢社会界广群众广泛评维护社会稳定促进社会公构建谐社会发挥重作
——低保工作做应保保 保障口断扩截2009年2月份市享受低保数达8436户15059（含五保三象）低保覆盖率达131％基实现应保保二财政投入断增加1998年2008年支出低保金8382万元救助125万次2007年2008年发放低保象物价补贴83692万元补贴口9万次三低保标准断增长建立低保标准济发展物价涨水相适应正常增长机制先6次调整提高低保标准目前城乡低保标准达城镇340元·月农村210元·月四低保补差断提高2009年2月份城镇低保象均月补差达212元农村低保象均月补差120元五救助形式断丰富低保工作初单纯生活救助已延伸低保象医疗住房教育业司法等生活息息相关领域目前低保象享受优惠政策达17项
——集中供养工作做应养养 敬老院条件逐步改善20032008年投入1129万元全市35座敬老院进行规模改造五保老居住环境显著改善集中供养床位2002年足600张增加1027张二集中供养率逐步提高目前市农村五保象910集中供养904五保集中供养率2002年55％提高9967％城镇三员261全部实现集中供养三供养标准逐步提升2005年开始市集中供养费纳入财政预算供养标准历3次调整2005年月均280元提高目前均480元超年度全市农村均纯收入60％2005—2008年发放农村五保城镇三集中供养费160583万元
——灾害救助做时效实施避灾工程建设2007年启动避灾工程建设投入建设资金270万元新改建避灾场66总建筑面积498万方米灾时17万名灾民提供安全避护二效保障灾民基生活针台风救灾款春荒冬令救济款拨开通快速通道 救灾资金位时间月缩短星期2004—2008年时拨台风救灾款19批119765万元累计救助灾民826万次发放春荒冬令救济款245万元解决273万次灾民春荒冬令期间生活困难发放棉4000床棉衣2000件解决5011户灾民冬季御寒问题三开展倒房重建工作2004年—2008年投入资金224万元帮助388户灾倒房户重建房屋728间外2007年起市政府年支出12万元资助8000余户低保户五保户参加政策性农村住房保险——类专项救助做需施救医疗救助方面2005年救助1719次支出医疗救助金19247万元2006年出资35166万元资助5万余次困难群众参加新型农村合作医疗 2007年2008年集中供养象发放门诊包干补助金767万元住房救助方面2005—2008年218户城镇住房困难户发放租赁补贴9943万元提供实物配租住房12套2003—2008年投入88653万元帮助农村住房困难家庭新建住房636套修缮584套教育救助方面2001年发放教育助学证投入3100万元资助贫困家庭学生（包括外务工员子女）55万余次2005—2008年发放贫困学生营养券5896万元受益口43万次2003年起开展资助贫困生学五年2000次贫困学生支出助学金900万元业救助方面业援助力度加2004—2008年帮助8626名岗失业员实现业司法救助方面2005年困难群众提供司法救助280次缓交减交免交诉讼费10145万元时救助方面2003年2008年支出时救助资金420万元解决困难群众时性突发性生活困难114万次
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