基层组织社会基层组织中战斗堡垒全部工作战斗力基础十七报告次强调基层建设建设新伟工程中重位指出基层组织执政组织基础求全面巩固发展先进性教育活动成果着力加强基层建设提出充分发挥基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作社会义新农村建设进程中进步加强村级组织建设发挥村级组织作凝聚心带领群众创业创新推进农村济社会跨越发展前现实重课题次村级组织换届际笔者瑞安市L镇采取问卷调查座谈走访部分村民村干部村民代表老员等形式问题进行探索
农村支部作发挥基情况问题
L镇瑞安市中西部L片区中心镇辖24行政村总口2万余现中员6122004年底村级组织换届行政村两委班子结构明显优化村干部综合素质明显提高村级组织凝聚力战斗力明显增强着改革开放断深化新农村建设逐步推进基层民政治建设逐渐完善尤全市东西部发展差距逐渐拉背景作市中西部区乡镇L镇济社会发展程中出现许新情况社会热点难点问题社会矛盾相继出现农村支部作发挥遇许亟解决问题
1村级支部领导核心作弱化调查中解村支部组织涣散支部凝聚力战斗力强支部班子没致力帮助村民脱贫致富没致力新农村建设农村发展降低支部群众中威信村支部农村工作领导缺乏全局性尤青团妇联老协等群众性组织领导力度够集体领导力发挥
2村两委关系协调部分村支部书记摆正位置相互间讲团结讲原利争责推现象定程度存村甚出现支部村委会分家立现象工作形成合力导致政策农村难推行务难完成
3部分村支部工作制度坚持工作效高制度记子挂墙喊口头真正抓落实位甚月次日活动村正常开展支部工作方式方法相滞工作中章循甚章循导致农村发展程中出现问题长期解决中矛盾问题变积重难返致村情社情进步复杂化
二农村支部发挥领导作明显原
村级支部发挥作存问题中性问题性问题产生问题原笔者认四方面
（）农村支部集体领导力强处理两委关系位调查中发现前农村基层组织处理两委关系出现两种倾：种部分村干部缺乏培训教育实际工作锻炼存村民治领导割裂开模糊认识甚立起错误认识表现村委会执行级委政府村支部决定积极重事项组织汇报种村支部工作中敢领导担心会罪存事少事思想善领导动应付认然支部领导核心决策没必听取村委会意见甚包办代村委会工作两种倾究原支部集体领导力强造成侧面反映部分村干部领导方式工作方法村干部整体素质治体制求相适应原
（二）村支部整体素质亟提高村支部书记调查分析例村支部书记农村工作领头雁支部发挥领导核心作关键物选配强支部书记农村发展关重L镇然属山区乡镇着城乡体化进程农村改革断推进新情况新问题社情民情十分复杂村级支部书记力提出高求24村支部书记现状进行分析发现支部书记科学文化素质偏低学历高中毕业仅7占总数30％初中毕业17占总数70％政策理水高说话办事握正确原立场思想观念较保守工作动缺乏开拓创新精神然工作魄力注意工作方法常位工作拖沓群众信服村级支部书记班子成员种现状程度制约农村改革发展村级支部领导核心作发挥明显重原
（三）农村员干部缺乏效监督理员支部体调查中发现30％左右员精神状态较低迷员员区张纸常听群众员日常工作生活中起带头作发挥先锋模范作抱怨实际确种现象前农村员参加组织活动积极性高迫纪约束出利益驱勉强参加组织活动村支部员28时参加支部活动般超20总口年终员会领取200元节费全齐问题方面说明前部分农村员放松学放松性锻炼思想改造倾方面恰恰暴露出组织员监力度教育严思想政治工作深细问题果问题时解决基层支部会失思想阵群众中造成较严重消极影响
（四）村民支部心理赖程度降低支部村民联系渠道两种基土基础济联系基团体属心理联系然前村民传统意义农民部分着济发展潮离开头田边外出商投资兴业成体户统计L镇5990户常住口中真正事农业生产15％角度讲村民村支部济纽带已然断裂程中支部没着形势变化改进工作容工作方法年累积村民心中支部领导核心位然弱化出现支部群众吸引力强支部工作群众支持旦利益分配调整时反更出现家族势力宗族势力社会派系进行干预现象村民支部信赖团体属心理联系削弱导致支部决策难实现农村支部领导核心作发挥明显客观原
三进步发挥农村支部领导核心作途径
十七报告求落实建工作责制全面推进农村社区等基层组织建设优化组织设置扩组织覆盖创新活动方式充分发挥基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作求基层组织建设带动类基层组织建设L镇前农村支部作发挥方面问题原笔者认应结合实际次村级组织换届契机通三方面工作加解决完善
（）理村两委关系夯实支部领导核心基础
针村两委关系理工作协调实际必须宣传教育入手解决部分员干部群众认识位问题继续加中国产农村基层组织工作条例村民委员会组织法等法规政策宣传力度利两委会员会村民代表会等机会员干部群众进行宣讲进步明确村支部村民委员会关系领导领导关系两者位进步明确：农村支部农村组织基础农村工作基础领导农村广群众进行生产建设战斗堡垒村级种组织项工作核心村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织实行民选举民决策民理民监督二两者作进步明确村民委员会办理村公事务公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安民政府反映村民意见求提议中国产农村基层组织中国产章程进行工作发挥领导核心作宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利明确两点理村两委关系明确村两委职责定位农村支部领导核心位凸现
（二）加强支部身建设增强服务群众力
贯彻落实相关制度村支部坚持月次日活动制度半年次民生活会制度年次员民评议制度根实际建立外出员联系制度工作汇报制度等通制度规范组织生活提高组织运行活力
二抓农村员干部思想政治教育作风建设针前部分农村员队伍中存理松懈纪律松驰作风松散现象发挥支部监职巩固先进性教育成果作风建设年等活动加强性锻炼培训教育帮助员端正观念统思想增强责感命感提升支部凝聚力战斗力着力抓支部特支部书记思想作风建设切实解决部分支部成员特支部书记事业心责感强宗旨观念淡化政策水高约束力强等问题提高支部书记带班力L镇农村工作实际村支部书记威信高作风正力强支部凝聚力战斗力强村委会选举村务公开民理等系列村民治活动支部领导利进行反农村基层民难开展
三切实提高支部班子服务群众力村支部充分发扬民认真支部议事规办事支部班子善集中群众智慧善接受群众意见善倾听群众呼声站村发展全局思考问题谋求发展条件通横验交流外出参观学等形式支部成员广开眼界增强知识提高支部决策准确性效性
（三）加指导帮助力度确保村支部握工作重点发挥领导核心作
级委特乡镇级委加强农村支部指导帮助村级支部够抓住工作重点充分发挥作L镇实际情况级委需进步加指导支持力度帮助村级支部理清工作思路树立科学发展观觉处理改革发展稳定关系村支部深刻认识发展解决问题发展解决问题发展什问题解决事实级委政府针山区移民征农民安置市重点工程项目进场建设旅游资源开发等热点问题积极指导协助关村做政策处理工作解决发展程中矛盾问题充分发挥村支部服务群众促进谐作二帮助改善工作作风树立正确政绩观力支持鼓励农村支部群众办实事办事尤抗台救灾森林防火等急难重险务中村干部员第线实际行动取信民赢民心提高村干部队伍员队伍群众中威信充分发挥支部凝聚心作三鼓励立足山区走富民强村路级委政府发挥区域优势根山区特点加特色产业培育扶持力度积极推进农业产业化营帮助关村加快杨梅基茶叶基马蹄笋基建设积极搭建产业发展台时努力挖掘资源调动广农村员干部发展家乡济积极性真正村两委班子带领群众脱贫致富中方目标干劲奔头充分发挥支部推动农村发展作四健全员常受教育永葆先进性长效机制充分利宣传教育部门（宣传部校等部门）媒体力量面广农村员力进行理方针政策宣传教育工作坚持马克思义中国化新成果武装员加面农村培训教育投入充分利校等培训教育渠道农村员干部进行文化知识职业培训提供费保障补助帮助广农村员学知识长领强力树立正确荣辱观世界观生观价值观增强责感命感广农村员思想统支部中心工作增强支部凝聚力战斗力发挥农村支部新农村建设中领导核心作推动农村济社会发展服务基层群众凝聚心促进社会谐根新形势务发挥基层组织战斗堡垒作作出新概括提出新求市推进第三次跨越进程中断解放思想求真务实开拓创新扎实加强村级组织建设夯实执政基发挥村级组织作带领群众创业创新推进农村谐跨越发展
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农村支部作发挥基情况问题
L镇瑞安市中西部L片区中心镇辖24行政村总口2万余现中员6122004年底村级组织换届行政村两委班子结构明显优化村干部综合素质明显提高村级组织凝聚力战斗力明显增强着改革开放断深化新农村建设逐步推进基层民政治建设逐渐完善尤全市东西部发展差距逐渐拉背景作市中西部区乡镇L镇济社会发展程中出现许新情况社会热点难点问题社会矛盾相继出现农村支部作发挥遇许亟解决问题
1村级支部领导核心作弱化调查中解村支部组织涣散支部凝聚力战斗力强支部班子没致力帮助村民脱贫致富没致力新农村建设农村发展降低支部群众中威信村支部农村工作领导缺乏全局性尤青团妇联老协等群众性组织领导力度够集体领导力发挥
2村两委关系协调部分村支部书记摆正位置相互间讲团结讲原利争责推现象定程度存村甚出现支部村委会分家立现象工作形成合力导致政策农村难推行务难完成
3部分村支部工作制度坚持工作效高制度记子挂墙喊口头真正抓落实位甚月次日活动村正常开展支部工作方式方法相滞工作中章循甚章循导致农村发展程中出现问题长期解决中矛盾问题变积重难返致村情社情进步复杂化
二农村支部发挥领导作明显原
村级支部发挥作存问题中性问题性问题产生问题原笔者认四方面
（）农村支部集体领导力强处理两委关系位调查中发现前农村基层组织处理两委关系出现两种倾：种部分村干部缺乏培训教育实际工作锻炼存村民治领导割裂开模糊认识甚立起错误认识表现村委会执行级委政府村支部决定积极重事项组织汇报种村支部工作中敢领导担心会罪存事少事思想善领导动应付认然支部领导核心决策没必听取村委会意见甚包办代村委会工作两种倾究原支部集体领导力强造成侧面反映部分村干部领导方式工作方法村干部整体素质治体制求相适应原
（二）村支部整体素质亟提高村支部书记调查分析例村支部书记农村工作领头雁支部发挥领导核心作关键物选配强支部书记农村发展关重L镇然属山区乡镇着城乡体化进程农村改革断推进新情况新问题社情民情十分复杂村级支部书记力提出高求24村支部书记现状进行分析发现支部书记科学文化素质偏低学历高中毕业仅7占总数30％初中毕业17占总数70％政策理水高说话办事握正确原立场思想观念较保守工作动缺乏开拓创新精神然工作魄力注意工作方法常位工作拖沓群众信服村级支部书记班子成员种现状程度制约农村改革发展村级支部领导核心作发挥明显重原
（三）农村员干部缺乏效监督理员支部体调查中发现30％左右员精神状态较低迷员员区张纸常听群众员日常工作生活中起带头作发挥先锋模范作抱怨实际确种现象前农村员参加组织活动积极性高迫纪约束出利益驱勉强参加组织活动村支部员28时参加支部活动般超20总口年终员会领取200元节费全齐问题方面说明前部分农村员放松学放松性锻炼思想改造倾方面恰恰暴露出组织员监力度教育严思想政治工作深细问题果问题时解决基层支部会失思想阵群众中造成较严重消极影响
（四）村民支部心理赖程度降低支部村民联系渠道两种基土基础济联系基团体属心理联系然前村民传统意义农民部分着济发展潮离开头田边外出商投资兴业成体户统计L镇5990户常住口中真正事农业生产15％角度讲村民村支部济纽带已然断裂程中支部没着形势变化改进工作容工作方法年累积村民心中支部领导核心位然弱化出现支部群众吸引力强支部工作群众支持旦利益分配调整时反更出现家族势力宗族势力社会派系进行干预现象村民支部信赖团体属心理联系削弱导致支部决策难实现农村支部领导核心作发挥明显客观原
三进步发挥农村支部领导核心作途径
十七报告求落实建工作责制全面推进农村社区等基层组织建设优化组织设置扩组织覆盖创新活动方式充分发挥基层组织推动发展服务群众凝聚心促进谐作求基层组织建设带动类基层组织建设L镇前农村支部作发挥方面问题原笔者认应结合实际次村级组织换届契机通三方面工作加解决完善
（）理村两委关系夯实支部领导核心基础
针村两委关系理工作协调实际必须宣传教育入手解决部分员干部群众认识位问题继续加中国产农村基层组织工作条例村民委员会组织法等法规政策宣传力度利两委会员会村民代表会等机会员干部群众进行宣讲进步明确村支部村民委员会关系领导领导关系两者位进步明确：农村支部农村组织基础农村工作基础领导农村广群众进行生产建设战斗堡垒村级种组织项工作核心村民委员会村民理教育服务基层群众性治组织实行民选举民决策民理民监督二两者作进步明确村民委员会办理村公事务公益事业调解民间纠纷协助维护社会治安民政府反映村民意见求提议中国产农村基层组织中国产章程进行工作发挥领导核心作宪法法律支持保障村民开展治活动直接行民权利明确两点理村两委关系明确村两委职责定位农村支部领导核心位凸现
（二）加强支部身建设增强服务群众力
贯彻落实相关制度村支部坚持月次日活动制度半年次民生活会制度年次员民评议制度根实际建立外出员联系制度工作汇报制度等通制度规范组织生活提高组织运行活力
二抓农村员干部思想政治教育作风建设针前部分农村员队伍中存理松懈纪律松驰作风松散现象发挥支部监职巩固先进性教育成果作风建设年等活动加强性锻炼培训教育帮助员端正观念统思想增强责感命感提升支部凝聚力战斗力着力抓支部特支部书记思想作风建设切实解决部分支部成员特支部书记事业心责感强宗旨观念淡化政策水高约束力强等问题提高支部书记带班力L镇农村工作实际村支部书记威信高作风正力强支部凝聚力战斗力强村委会选举村务公开民理等系列村民治活动支部领导利进行反农村基层民难开展
三切实提高支部班子服务群众力村支部充分发扬民认真支部议事规办事支部班子善集中群众智慧善接受群众意见善倾听群众呼声站村发展全局思考问题谋求发展条件通横验交流外出参观学等形式支部成员广开眼界增强知识提高支部决策准确性效性
（三）加指导帮助力度确保村支部握工作重点发挥领导核心作
级委特乡镇级委加强农村支部指导帮助村级支部够抓住工作重点充分发挥作L镇实际情况级委需进步加指导支持力度帮助村级支部理清工作思路树立科学发展观觉处理改革发展稳定关系村支部深刻认识发展解决问题发展解决问题发展什问题解决事实级委政府针山区移民征农民安置市重点工程项目进场建设旅游资源开发等热点问题积极指导协助关村做政策处理工作解决发展程中矛盾问题充分发挥村支部服务群众促进谐作二帮助改善工作作风树立正确政绩观力支持鼓励农村支部群众办实事办事尤抗台救灾森林防火等急难重险务中村干部员第线实际行动取信民赢民心提高村干部队伍员队伍群众中威信充分发挥支部凝聚心作三鼓励立足山区走富民强村路级委政府发挥区域优势根山区特点加特色产业培育扶持力度积极推进农业产业化营帮助关村加快杨梅基茶叶基马蹄笋基建设积极搭建产业发展台时努力挖掘资源调动广农村员干部发展家乡济积极性真正村两委班子带领群众脱贫致富中方目标干劲奔头充分发挥支部推动农村发展作四健全员常受教育永葆先进性长效机制充分利宣传教育部门（宣传部校等部门）媒体力量面广农村员力进行理方针政策宣传教育工作坚持马克思义中国化新成果武装员加面农村培训教育投入充分利校等培训教育渠道农村员干部进行文化知识职业培训提供费保障补助帮助广农村员学知识长领强力树立正确荣辱观世界观生观价值观增强责感命感广农村员思想统支部中心工作增强支部凝聚力战斗力发挥农村支部新农村建设中领导核心作推动农村济社会发展服务基层群众凝聚心促进社会谐根新形势务发挥基层组织战斗堡垒作作出新概括提出新求市推进第三次跨越进程中断解放思想求真务实开拓创新扎实加强村级组织建设夯实执政基发挥村级组织作带领群众创业创新推进农村谐跨越发展
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