落实科学发展观做口计划生育工作国世界口发展中国家口底子薄均资源相足济社会发展水衡国重基国情口快增长济社会发展资源利环境保护存着明显矛盾制约国济社会发展影响民生活水口素质提高重原1982年9月十二首次实行计划生育作国项基国策写进全工作报告提出：国济社会发展中口问题始终极重问题实行计划生育国项基国策时届20年2002年9月1日实施口计划生育法国家法律形式确立计划生育国策位规定：国口众国家实行计划生育国家基国策口政策含义种类（）口政策含义口政策国家区影响干预口运动程口素发展变化法规条例措施总科学定义表明：口政策体系影响干预口运动全程仅口然变动包括口迁移变动社会变动口政策体系全方位影响干预口素仅调节口数量增减影响干预口质量口构成口分布变化口政策具法律效力政府指令性法规条例措施总作影响干预口程口素手段包括带实践性质种行（二）口政策种类口政策单涵盖口运动全程政策体系认定标识口政策种类型1．广义口政策狭义口政策狭义口政策影响干预口身生产生产程口政策作结果直接制约影响着口然变动程数量质量狭义口政策包括生育政策死亡政策优生政策婚姻家庭政策生育政策狭义口政策导核心政策婚姻家庭口生产生产社会形式婚姻家庭政策然应狭义口政策中重组成部分广义口政策影响干预口运动全程政策影响干预口然变动程影响干预口迁移（含流动）变动程口社会变动程广义口政策作范围狭义口政策作范围宽广般说广义口政策包括狭义口政策外包括国口迁移（流动）政策国际口迁移政策国家域口分布政策口部门结构政策口职业结构政策口劳动业政策口教育结构政策民族口政策等前数发展中国家推行狭义口政策发达国家推行广义口政策 2．鼓励口增殖政策限制口增殖政策国家生育态度影响干预生育作方标识狭义口政策核心容——生育政策划分鼓励口增殖政策限制口增殖政策鼓励口增殖政策国家政府通直接间接济行政法律技术措施影响干预生育行鼓励早婚早育育限制婚育禁止惩罚堕胎避孕溺婴弃婴达促进口较快增长目类政策历史悠久奴隶社会封建社会资义社会前期始终占统治位完成工业革命资义国家相口剩济增长劳动力质量劳动力数量需求相减少度劳动者中间推行限制口增殖政策时间长着口生产传统型现代型转化国家转实行鼓励口增殖政策目前实行种口政策国家集中欧洲洋洲西亚区法国英国瑞典德国俄罗斯澳利亚科威特等20国家限制口增殖政策国家政府通种措施鼓励晚婚晚育少生优生降低口增长速度稳定缩口规模政策类政策第二次世界战特50年代着许国家独立济发展科技进步医疗卫生条件改善口增长速度加快导致口社会济资源环境等方面矛盾尖锐促众国家调整口增长态度长期推行鼓励口增殖政策变限制口增殖政策类走文明进步标志20世纪半叶发生类然发展史重转折天绝部分发展中国家部分发达国家走限制口增殖政策道路印度中国韩国巴基斯坦泰国印度尼西亚埃加纳赞亚卢旺达乌干达秘鲁墨西哥牙买加日等130国家3．公开口政策隐蔽口政策4．全国性口政策区性口政策二中国口政策制定（）中国口生育政策现状中国现行口生育政策属限制口增殖政策基容：提倡晚婚晚育少生优生提倡夫妇生育孩子国家干部职工城镇居民特殊情况批准外夫妇生育孩子农村某群众特殊困难包括独女户求生二胎批准间隔年生第二胎种情况生三胎少数民族区提倡计划生育具体求做法关省治区根实际情况制定生育政策特征提出限制口数量快增长求提出提高口出生素质求提出国家提倡什提出国家抑制什贯彻实际情况出发区分类指导刀切精神少数民族计划生育生育数量适放宽生育政策中国口济社会资源环境逐步实现持续发展求中华民族繁荣昌盛需顾宏观长远利益顾微观前利益缩国家家庭生育需方面差距绝部分育龄群众支持取史前例举世公认成年中国总生育率代水低位水证明生育政策现状铸易（二）制定中国口政策三方面：思想理二客观存国情三社会心理三分予叙述（1）中国制定口政策思想理中国口政策马克思义口理毛泽东邓口思想指导制定马克思义口理毛泽东邓口思想口谈口运唯物方法口现象口运动整程放生产力生产关系济基础层建筑矛盾运动中加考察科学阐明口身发展规律阐明口济口社会发展规律提出著名两种生产理坏两点理口非控制行理中国国国理均尺度理认识解决中国口问题制定符合中国实际需口政策提供思想理基础时口问题统全国民思想认识提供力理武器难设想没样理作指导法制定出现中国口政策（2）中国制定口政策客观国情国家口政策国国情需出发制定国情制定口政策容作方中国世界第口国口基数素质偏低济较落底子薄均收入低世界均水种社会设施社会福利均水处世界均水种资源总量观均水属世界低行列然环境然空间较适宜类生存环境相紧张环境口承载力已接饱济社会资源环境已承受口巨压力继续加压制定口政策客观国情（3）中国制定口政策社会心理口政策生育实践中实施生育实践生育行生育观念支配生育观念生育需求反映生育需求生育动机种样济社会精神宗族夫妻间需求等历史现实诸素形成生育观念然制定口政策出发点制定口政策决定点界点生育观塑性生育极限性制定口政策决定点界点发点界点生育观塑性幅度较决定口政策容界点究竟较幅度点控制口速增长方已定条件决定努力工作心理承受力果承受口政策终落实会政策效果果承受会造成诸矛盾出现种阻力口政策完全落实政策效果会理想制定口政策时认真考虑生育观塑性断变化着心理承受力执行口政策时育龄群众现实需出发采取种措施急急帮需断加生育观塑性提高口政策心理承受力样口政策实际出发会绝数拥护利贯彻执行三方面完整联系缺方面行特定领域揭示中国条件制定控制口数量提高口素质特征口政策必性性构成中国口政策科学基础科学口政策代中国实现持续发展需代实现持续发展需中华民族繁荣昌盛需三中国口生育政策演变历程中国口生育政策中国控制口实践中逐渐产生完善起历时十年程波三折演变历程分六阶段：第阶段（19491961年）限制口增殖生育政策思想准备阶段：1949年中华民国成立许年没明确口生育政策段时间时口发展处发计划状态出生率然高民家做生活初步改善加医疗卫生事业发展口死亡率显著降年均口然增长率1840～1949年26‰猛增1952年20‰年增减口政策误认口断迅速增长社会义口规律客观求社会义制度优越性表现社会政策实施口少分配城市居民住房农村留口特子女造成家庭生活困难予补助政府严格限制工流产继续妊娠严重危孕妇健康出生婴健康批准允许胎外胎属严禁非法胎绝育限制更加苛刻1952年公布实施限制节育工流产暂行办法中规定已婚妇女年逾三十五岁亲生子女六中少年逾十岁生育严重影响健康危害生命者批准方绝育否违反办法行实施绝育手术工流产者非法堕胎罪手术者实行手术者均民法院法处理（彭珮云1997）时期实际实行鼓励口增长生育政策口思想口实际运动状态反映1953年中国进行第次口普查总口已突破6亿关口然增长率高达23‰时日常生活中已感城市住房紧张青少年升学受校舍限制育龄群避孕求变强烈起1954年5月邓颖超志部分妇女避孕求写信时副总理邓志邓阅批示：认避孕完全必益求采取效措施解决问题年12月鉴节育问题议较报公开争表明中央态度刘少奇志持召开关节制生育问题座谈会广泛听取方面意见基础代表中央明确指出：赞成节育说节育道果节育口增长快口增长没困难？困难困难……父母家庭孩子身困难社会国家困难1955年3月中央卫生部组关节制生育问题报告指示：节制生育关系广民生活项重政策性问题前历史条件国家家庭新生代利益赞成适节制生育委应干部民群众中(少数民族区外)适宣传项政策民群众节制生育问题正确认识（彭珮云1997）划时代批示仅标志着思想认识根转变反节制生育赞成节制生育飞跃第次节制生育升重政策高度1956年初中央公布1956～1967年全国农业发展纲(草案)纲中明确提出：少数民族区外切口稠密方宣传推广节制生育提倡计划生育子女家庭避免重生活负担子女受较教育充分业机会（彭珮云1997）1956年9月周恩志关发展国民济第二五年计划建议报告 中指出：保护妇女童教养代利民族健康繁荣赞成生育方面加适节制卫生部应该协关方面节育问题进行适宣传采取效措施（彭珮云1997）1957年3月毛泽东志高国务会议第十次会议说：提倡节育计划生育总言类控制时候够增加点时候够停顿时候减少点波浪式前进实现计划生育（彭珮云1997）求政府设节育委员会三年试点三年推广四年普遍实行时社会科学界参政民士中少关心国口问题邵力子马寅初等场合方式陈述关节制生育思想马寅初先生1957年7月民日报发表深入农村进行社会调查基础撰写长篇文－－新口影响广泛成时具代表性著作时期外关节制生育思想提出传播鼓励生育思想斗争中进行政府中国口变化实际出发摆脱苏联教条义影响承认中国存口问题需控制口快增长实行计划生育国制定限制口增殖生育政策进行思想舆准备然种准备更层士学术界进行群众节制生育宣传尚未开始绝数生育行中国限制口增殖生育政策提出关重1957年半年开始反右派斗争1958年发端跃进运动节制生育工作思想击学者受批判领导者控制口思想度模糊起跃进干扰快中国客观存口问题显现出节制生育思想真理光辉度闪烁国限制口增殖生育政策诞生奠定思想基础第二阶段（19621969年）限制口增殖生育政策提出部分市县试行阶段：跃进失败反思口粮食尖锐矛盾居高口然增长率特三年困难时期补偿性生育(1963年全国口出生率433 ‰口然增长率3333‰)口济社会方压力进步加1964年第二次口普查提示总口已超7亿角度启示政府必须推行节制生育方针逐步缓解述矛盾1962年12月中中央国务院名义发出关认真提倡计划生育批示认城市口稠密农村提倡节制生育适控制口然增长率生育问题毫计划状态逐渐走计划状态国社会义建设中定政策认真长期实行政策利保护母亲童健康利教养代利男女职工生产工作学中充分发挥力量利国民族健康繁荣提倡节制生育计划生育仅符合广群众求符合计划发展国社会义建设求求级委加强节制生育计划生育工作领导做宣传工作技术指导抓避孕药品具生产供应工作年第二次城市工作会议中中央国务院次强调积极认真开展计划生育工作次极重务应长期坚持时明确提出力提倡晚婚求国务院关部门做出限制早婚全国统规定利计划生育职工生活福利劳动保险公费医疗等规定进行适修改职工做节育结扎手术律免费短期休养时间工资发（彭珮云1997）中中央国务院批示表明指令发文件形式提出中国限制口增殖生育政策力提倡晚婚快口出生率降规定节育手段工作方式必配套措施初步完善标志着中国限制口增殖生育政策诞生具划时代意义落实限制口增殖生育政策1963年10月中央国务院决定设立计划生育机构求中央方成立计划生育委员会具体领导方面工作1964年国务院成立国务院秘书长计划生育委员会接着省市治区相继成立计划生育工作机构节制生育实际工作定范围开始开展时城市农村约五分县程度开展计划生育工作节制生育成效明显1968年城市口出生率2085 ‰1963年44 05‰降低232千分点农村口出生率降低648千分点1966年文化革命动乱开始前年然政府没放弃控制口快增长方针实行限制口增殖生育政策社会环境处政府状态计划生育机构名存实亡者革命委员会取消节制生育实际工作停顿口处盲目发展状态19661969年年均口出生率34 ‰年净增口2000万种口增长态势意味着限制口增殖生育政策失效存恰恰说明生育政策落实需定社会条件定工作运行机制口增长身预示着限制口增殖生育政策存价值社会环境极端重性第三阶段（19701980年）限制口增殖生育政策逐步形成全面推行阶段：文化革命动乱济滑坡口增长1969年总口已突破八亿关口济相背运动已尖锐口济矛盾更加突出起种客观现实迫国家领导种动乱局面中重申控制口迅速增长政策1970年2月周恩全国计划会议提出计划生育工作文化革命期间点放松青年结婚早孩子生70年代开始注意计划生育（史成立 1988）年6月周恩更加明确指出：计划生育属国家计划问题卫生问题计划问题连口增加计划搞什国家计划口计划便正式纳入国民济发展计划成中重组成部分毛泽东发出口非控制行号召国务院批示中明确求口稀少少数民族区区外加强项工作领导深入开展宣传教育晚婚计划生育变成城乡群众觉行中中央通知中指出：实行计划生育场破旧立新移风易俗深刻思想革命……充分发动群众做深入细致思想工作群众觉基础生育计划落实强迫命令普节育科学知识避孕药具送门方便群众医疗卫生部门提高节育手术质量加强妇幼卫生工作（彭珮云1997）落实政府关控制口快增长批示国务院专门成立计划生育领导组设办公室（包括农村县）先恢复成立计划生育工作机构牵动城市农村亿万家庭计划生育活动便全国范围开展起计划生育核心问题解决中国口快增长问题必然牵涉影响制约口生产程诸素例结婚生育早晚生育间隔生育数量等计划生育工作实践中碰必须予解决政策问题政策源实践计划生育工作实践中口规律客观求根控制口快增长必性行性相统国家利益家庭利益相结合原逐步明确计划生育具体政策求1973年明确晚稀少方针1974年2月中中央转发海市关海开展计划生育提倡晚婚工作报告河北省关召开全省计划生育工作会议报告中肯定晚稀少求结婚生育政策1978年10月中央批转关国务院计划生育领导组第次会议报告进步明确晚稀少涵具体提出晚婚女23周岁男25周岁夫妇生育子女数两生育间隔3年时职工农民接受节育手术福利遇问题作出规定求城市住房农村口粮留分配等社会济政策规定利计划生育工作开展（彭珮云1997）样晚稀少容中国限制口增殖生育政策基形成城乡逐步落实取显著成绩全国总生育率1970年581降1980年223口出生率3343 ‰降1821‰口然增长率2583 ‰降1187‰年净增口2321万减少1163万作机制固然社会济发展口年龄结构关应功计划生育工作开展限制口增殖生育政策合理性第四阶段（1980年秋1984年春）限制口增殖生育政策生育数量进步抽紧阶段：中国口基数增长速度快济底子薄国家百废兴全力转轨济建设中心更加感口生产力方面压迫想口增长快控制住国务院1980年9月召开第五届全国民代表会第三次会议正式宣布高速计划生育政策指出：国务院认真研究认二三十年必须口问题采取坚决措施口稀少少数民族区外普遍提倡夫妇生育孩子便口增长率快控制住争取全国总口世纪末超十二亿年9月25日中中央发表关控制国口增长问题致全体产青团员公开信号召团员带头执行新计划生育政策1982年初中中央国务院发布关进步做计划生育工作批示具体规定：国家干部职工城镇居民特殊情况批准者外夫妇生育孩子农村普遍提倡夫妇生育孩子某群众确实际困难求生二胎审批计划安排种情况生三胎少数民族提倡计划生育求适放宽计划生育工作继续提倡晚婚晚育少生优生控制口数量提高口素质年10月中中央办公厅国务院办公厅转发全国计划生育工作会议纪时指出实行计划生育国家项基国策项长期战略务（彭珮云1997）国限制口增殖生育政策容扩展充实生育数量进步抽紧前期相较70年代晚稀少变成80年代初晚婚晚育少生优生晚婚晚育没变化少生允许生二孩调整基准生孩稀生育间隔言生孩存间隔稀取消增加优生提高口素质容第次计划生育提高基国策高度认识调整城镇采取必措施具定行性农村困难重重计划生育成天第难事导致国家生育政策家庭生育需求间重反差实践证明生育政策需进步加调整完善第五阶段（1984年春现）限制口增殖生育政策进步调整稳定阶段：中中央1984年4月批转国家计生委组关计划生育工作情况汇报7号文件重新调整生育政策某规定农村继续提倡夫妇生孩子适放宽生育二胎条件农村继续控制口子开稍规定条件批准生二胎严禁超生计划外二胎胎严禁生育问题徇私舞弊正风口1000万少数民族允许夫妇生育二胎生育三胎准生四胎调整目计划生育政策建立合情合理群众拥护干部做工作基础次政策调整中心点农村生育数量问题早孩政策执行久1982年2月中中央国务院关进步做计划生育工作指示中提出农村某群众确实际困难求生二胎审批计划安排时规定生二胎十种情况占孩夫妇数5％调幅太根解决问题次调整然二胎口子开精神增加种情况生育二胎顾面10％左右显时山东辽宁计划生育实践提供允许农村独女户生育二胎做法中央领导志场合肯定做法认农村应该长期稳定数农民支持计划生育政策规定十种情况生二胎外求生育第二胎独女户定间隔允许生育二孩子实行计划生育控制口快增长关键实际出发制定出教育绝数群众够接受利控制口增长政策（彭珮云1997）中央调整计划生育政策省市治区济社会资源环境口发展态势出发80年代未90年代初先制定区理办法 改革开放建立社会义市场济背景适应社会济发展需进步深化口理领域改革计划生育工作提出三结合三三坚持两转变目标新战略实行口目标责制强调全社会综合治理齐抓政手亲抓负总责计划生育票否决权时积极努力提高计划生育服务意识服务水提倡优质服务跳出传统计划生育抓计划生育模式口出生率继续稳定降死亡率保持低水然增长率进入低水阶段1998年出生率1603％死亡率065％口然增长率首次正常降1％0953％总生育率1992年降更水直稳定18％～19％间2000年第五次口普查口总数126583亿（包括台港澳金门马祖）实现2000年底总口控制13亿目标（六）第六阶段（2000年）稳定低生育水口计划生育法理阶段：国世纪交实现口生育类型高出生低死亡低增长历史性转变口问题然国社会义初级阶段长期面重问题制约国济社会发展关键素控制口数量提高口素质实现国社会义现代化建设宏伟目标持续发展重战略决策针口计划生育新形势2000年3月中中央国务院作出关加强口计划生育工作稳定低生育水决定明确指出：口国首问题稳定低生育水时期重艰巨务稳定现行计划生育政策坚持定行效口计划生育工作方针建立适应社会义市场济体制调控体系理体制加强基层基础工作积极创造条件口计划生育工作纳入社区基层组织理体制综合服务体系坚持制宜分类指导重点做农村特中西部农村计划生育工作实现区计划生育工作均衡发展改革完善口计划生育工作目标理责制促进计划生育思路工作方式转变2001年12月29日九届全国常委会第二十五次会议通中华民国口计划生育法2002年9月1日起施行口计划生育法7章47条第章规定口计划生育立法宗旨目国家开展口计划生育工作基方针原级政府计划生育行政部门相关部门开展口计划生育工作职责社会团体企业事业组织等社会方面配合政府做口计划生育工作义务级政府工作员推行计划生育工作应严格法行政计划生育行政部门工作员法执行公务受法律保护第二章规定口发展规划制定实施口计划生育事业发展费保障口计划生育宣传教育流动口计划生育理基原第三章明确国家稳定现行生育政策现行生育政策予法律化制度化规定公民实行计划生育应享权利义务计划生育工作中必理服务措施第四章规定实行计划生育公民予奖励优建立利计划生育社会保障制度第五章规定国家提高出生口素质提供计划生育生殖保健服务方面应承担责明确计划生育技术工作计划生育技术服务机构法律位第六章规定国家机关工作员计划生育技术服务机构技术服务员公民法组织违反法规定应承担法律责第七章规定国务院法规定制定流动口计划生育工作具体理办法计划生育技术服务具体理办法社会抚养费征收理办法中央军事委员会法规定制定中国民解放军执行法具体办法法施行时间口计划生育法出台切实维护群众实行计划生育合法权益口计划生育事业稳定健康持久发展提供力保障见国计划生育政策形成完善程口问题认识断深化程实现发展维护广民根利益程实践三代表重思想程国计划生育政策实践中获巨成功口计划生育工作取举世瞩目成四国口计划生育工作取成前面严峻形势问题30年口计划生育工作取举世瞩目成时面着严峻形势问题成：（）计划生育效抑制国口增长快势头1970年初国开始全面开展口计划生育工作2000年国口出生率口然增长率幅降口出生率1970年3343‰降2000年153‰然增长率2583‰降87‰总生育率581％降18％左右计划生育率1990年60％左右升80％1970年生育水推算国推行计划生育少累计少生3亿左右国已进入低生育水国家行列市80年代开始抓计划生育口出生率6070年代30—40‰降目前11‰总生育率58％降目前15％20年全市少生口30万相2洞头县口（二）计划生育国社会产生广泛深远积极影响实行计划生育节省量资源资金开展缓解口增长快衣食住行教育医疗业资源环境等方面带压力国济发展民生活水提高创造利条件计划生育进步解放妇女生产力广妇女摆脱频繁生育负担更机会时间学科学文化知识参济政治社会活动利妇女位改善提高计划生育促进国口素质提高全面发展促进国农村消贫困进程（三）计划生育促进民群众婚姻生育家庭观念转变传统早婚早育子福重男轻女等观念正越越育龄群众摈弃晚婚晚育少生优生生男生女样已正广群众接受妇女早婚例降均初婚年龄提高足20周岁初婚妇女已1970年4305％降1997年08％妇女均初婚年龄2019岁提高23岁孩率断提高孩率继续降孩率1970年207％升1997年7089％孩三孩率622％降510％（四）国计划生育工作稳定世界口做出积极贡献国外目前少数反华势力着权幌子继续中国计划生育进行指责攻击越越西方学者认中国样口众济发展水高资源相足国家说实行计划生育控制口快增长十分必事情广发展中国家高度评价中国计划生育取成验特20世纪90年代中国计划生育方面发生变化受国际社会瞩目中国解决口问题全世界做出贡献公认（五）建立起口计划生育法律体系20世纪90年代始终提倡坚持现行计划生育政策变保持现行政策稳定性连续性陆续制定方计划生育条例办法计划生育现行政策基验法律形式固定口计划生育工作逐步纳入法制化理轨道目前中央国务院继续强制稳定现行计划生育政策国家鼓励晚婚晚育提倡夫妻生育子女法律法规合理安排生育第二孩子少数民族实行计划生育具体政策规定省（治区直辖市）制定国家口计划生育法律体系已基建立口计划生育法已颁布实施配套计划生育技术理条例流动口计划生育理办法社会抚养费征收理办法已颁布实施省治区直辖市计划生育条例办法已坚持执行干年正改革断完善中前面严峻形势问题：（）口规模继续膨胀根第五次全国普查统计截2000年11月1日全国（含台港澳金门马祖）总口已达129533亿口持续增长带口规模继续膨胀然国前面首口问题口规模观察评价口形势口问题第素般说口形势口问题萌发生成时空规律规律认识存滞性口生产口断更新程现口年龄结构生育率死亡率长期发展结果口增长速度快口年龄结构轻未育龄群死亡率稳定条件生育率已降更水出生数死亡数口继续增长段时期反然种现象口理中称作口生育惯性口生产部具客观必然性快口增长国15～49岁育龄妇女超3亿世界庞生育群根1990年第四次全国口普查数20～29岁生育旺盛年龄妇女达112亿1997年增加12亿未相长时期生育旺盛年龄妇女总量继续增长约占育龄妇女总数25％育龄妇女总量达37亿峰值表明群中蓄积强口增长势生育率已降低口年增长率降绝增长量相观均年净增1000万形成低增长率高增长量特口生育现象预计2050年国口达16亿强口增长惯性低增长率高增长量特征决定国口控制长期性复杂性艰巨性口问题成制约国济社会发展关键素消费消费需求生物属性决定生物属性社会属性必前提衣食住行起码生存条件满足需求通常说济问题忽视新出生口毫疑问纯消费群体必须首先满足消费需求成生产者时消费者教训忽视基济问题新中国成立国新增国民生产总值绝部分新增口消费掉研究指出满足年新出生口生活水低原口保证全体口生活质量略改善口然增长率增长1百分点国生产总值增长速度提高1～2百分点巨口压力济发展造成沉重负担生产力发达条件口规模继续膨胀直接济果扩社会消费总额影响积累少延缓社会发展速度反马尔萨斯口决定掩盖资义生产方式质作等视口济发展强反作特定时代条件定时空范围口反作具关重决定性影响（二）低生育水稳定国口生产类型然已实现高出生低死亡高增长低出生低死亡低增长类型历史性转变总生育率已降发达国家水实际总生育率政策总生育率已相接生育水降空间已限出现幅度降然国口转变途径发达国家转变途径国低生育水具稳定性衡性特点发达国家口转变模式发式产业革命着生产力发展发达国家口死亡率开始降口生产进入高出生低死亡高增长类型济社会发展定程度引发社会意识形态变革婚育观念转变家庭产生约束婚育行力生育率降低口出生率紧着死亡率降死亡率生育率间扩剪刀差度缩口生产转低出生低死亡低增长类型发式转变模式特征济社会发展先婚育观念转变先生育率降低生育水相稳定甚采取奖励生育措施会导致低生育水波动国口转变模式诱导式新中国成立口死亡迅速降出生率保持高水导致口急剧膨胀口压迫生产力矛盾十分尖锐推进济社会发展改善民生活国家采取手抓济手抓口战略济社会发展水具备足根转变婚育观念产生约束婚育行力条件国家采取宣传行政法律济等手段动员已婚育龄群众落实避孕节育措施迫生育率降口生产转低生育水诱导式转变模式特征生育率降先济社会发展婚育观念转变低生育水稳定政策偏差工作失误外部环境变化引发生育水波动加现阶段生产力水高社会保障制度健全群众生产生活存着实际困难中西部区特偏远贫困区计划生育工作难度计划生育服务满足群众需求稳定低生育水务相艰巨方政领导稳定低生育水理实践意义缺乏认识面口转变基实现产生盲目乐观松懈情绪程度会影响决策影响低生育水稳定市计划生育现实情况样（计划生育法颁布生育率降）（三）口资源环境矛盾加剧资源环境济发展中许矛盾问题总口问题分开口众资源相足环境污染严重已成影响国济社会发展重素1口耕粮食矛盾非常突出国土面积占世界土面积72％居世界第三位均耕少耕备资源严重足少增减矛盾非常突出保护耕务越越紧迫保护耕保护生命线国现耕192亿亩均13亩（市均05亩）占国土面积136％均土世界均水13美国16俄罗斯18加115甚印度12点全国666县低联合国粮农组织确定均08亩警戒线中463县均已足05亩国优质耕少66％耕分布山丘陵高原15耕污染干旱半干旱区40％耕严重退化全国水浇79亿亩仅占耕总量398％全国8300万亩耕分布25度坡应逐步退耕林外国耕备资源严重足仅2亿亩中垦成耕12亿亩全部开发成耕均占量增加01亩假定耕减少口规模扩均占量降矛盾十分尖锐尤令安国耕减少趋势未根遏制1958年1986年年均减少耕2107万亩1986年1995年年均减少1027万亩1997年中央非农项目占采取冻结措施耕样减少1997年2000年4年间减少耕1694万亩预计2010年类建设达3000万亩非宜农耕退耕林草湖达6000万亩灾毁耕达1500万亩农业结构调整占耕3000万亩项合计国未10年耕减少13亿15亿亩增减必然加剧粮食生产压力年国粮食产量直徘徊4500亿公斤5000亿公斤间粮食数量品种结构远远满足消费需求缺口需进口国际市场粮食补足国家统计局公布2000年粮食产量46251万吨年减产9％国耕质量差产出率低然灾害频发国家受灾害影响年际间粮食总产量波动较国口年净增1000万粮食需求增减预测口达13亿时粮食总需求52亿吨口14亿时粮食需求总量55亿吨2040年口接16亿时粮食总需求量64亿吨国现粮食生产力计算需极努力满足14亿～16亿口粮食需求然年粮食连续丰收志误阶段性结构性区性粮食剩作长期性全局性粮食安全问题已解决盲目乐观放松耕保护农业结构调整机量压缩占粮田面积现耕解决现口吃饭问题子孙代负责保护耕果耕保护中华民族生存发展会发生严重危机珍惜保护耕必须作关系国计民生关系国家发展全局民族安危问题政策千万掉轻心否会犯永远法弥补历史性错误2口资源环境矛盾加剧国已发现171种矿产种类齐全探明储量矿产153种中45种矿产探明储量潜价值约占世界矿产总价值12％居世界第3位均占量仅世界均58％列世界第53位国石油天然气富铁矿等支柱性矿产备储量足储量较矿产煤炭外属稀金属矿需求量开采利难度中矿床贫矿富矿少伴生矿床单矿床少矿产资源总量结构分布存着系列深层次矛盾着国工业化进程断加快矿产资源需求量越越预测2010年45种矿产品中保证供24种矿产进口量2010年2亿吨2020年高达25亿～3亿吨石油长期短缺中国统计年鉴资料1980年进口量827万吨1998年增加57387万吨18年间增长69倍预计2005年缺口达1亿吨左右庞口规模样加剧淡水资源需求国淡水资源紧缺国家均占量世界均占量14世界排第110位预计2030年均占量减少15全国年缺水约300亿～400亿立方米仅水资源污染（包括水表水）浪费非治理时候国50％河段90％淡水河湖遭程度污染河湖污染已危水生物畜生存许区水濒枯竭全国年均水开采量达1000亿吨相表江河径流量13水量开采造成表沉降土盐渍化海水入侵等严重问题国表水资源分布极均匀受形貌气候影响占国土面积53％东南部水资源占全国93％占国土面积47％西北部水资源仅占全国7％西北部缺水长年干旱土荒漠化严重沙尘暴肆虐危生态环境口量增长生态资源掠夺性开发导致然生态环境继续恶化然生态修复力淹没导致生态环境恶化恶性循环面积植遭破坏水土流失难遏制江河淤塞水患连年绝土荒漠化沙进退然生态开发度野生动植物种群断减少甚灭绝生态环境恶化导致然灾害加剧严重威胁生存发展（四）业压力沉重口物质生产资料正常结合失业问题会显现高失业率国家惟恐避猛虎直接关系济秩序社会秩序政治局势稳定业压力形成历史程新中国成立50年先时期业矛盾非常突出新中国成立初期国民政府留4742万城镇失业口失业率高达236％中央民政府三年济恢复时期第五年计划期间力发展工农业生产广开业门路全国职工数1952年1603万增加1957年3101万净增加1498万较解决业问题20世纪50年代末跃进时期盲目发展城镇工业农村招工约2000万城镇职工净增加2868万造成职工商品粮工资三突破政府财政负担加济结构严重扭曲加然灾害影响酿成城镇劳动口剩中央1960年困难时期实行调整巩固充实提高八字方计精简职工1648万商品粮口2000万时安置批城镇新生劳动力业缓解业矛盾10年动乱期间口快增长导致劳动年龄口增长快加动乱造成济结构失调济建设严重受挫批城镇新生劳动力安置已动员1700万知识青年山乡业压力移农村农村口束缚土快供劳动力成隐性失业口20世纪80年代着农村济体制改革农业科技水提高开始出现量农村剩余劳动力加城镇需安置业口增加城乡失业问题显化中央出台系列政策改革业制度仅1977～1984年安置3700万业返城知青新增劳动力基安置失业率1980年49％降1985年19％前未时期口规模继续扩劳动年龄口数量庞增长速度快1990年第四次全国口普查时劳动年龄15～64岁口75亿1996年增长82亿2000年第五次全国口普查结果表明目前国劳动年龄口88亿已占总口7015％迄止年龄组世界高例预测国劳动力口预计2020年左右达高峰95亿目前城镇1000万左右劳动力口中处岗失业状态农村2亿富余劳动力需寻找业门路劳动业压力非常果解决势必严重影响济发展社会稳定（五）老年口问题日益尖锐老年口问题口老龄化目前国际社会普遍关注世界性口问题前国面日益尖锐口问题年龄结构观察口形势重参数通常口划分3年龄段：0～14岁少年口15～64岁（15～59岁）劳动年龄口65岁（60岁）老年口三部分口占例状况口划年轻型（增长型）成年型（稳定型）老年型（减缩型）口老龄化分底部老化顶部老化两种情况底部老化出生率持续降导致少年口占总口例断降低造成顶部老化老年口死亡率幅度降导致老年口例断升引起国口老龄化发达国家口老龄化生成原老化进程果国口老龄化带超前济发展特征生产力发达特定历史条件通实行计划生育出生率幅度降迎口老龄化属底部老化国口规模膨胀备劳动力资源供需求长期存会出现劳动力足问题抚养负担逐渐老少两头沉老头沉渡社会总抚养降国老年口规模庞1999年国进入口老龄化国家行列第五次全国口普查结果表明目前国65岁口8811万占总口679％第四次全国口普查相升139百分点年33％速度持续增长预计21世纪中叶达峰顶约占总口15国口老龄化生产力尚发达社会保障体系尚健全情况提前解决带种济社会保障问题老年老养老老乐十分严峻挑战（六）口素质亟提高口数量庞素质偏低存极协调组合种局面形成固然济社会根源然口生产程中重视生育忽视少生优生优育优教造成口素质偏低原新中国成立50年国口素质改善提高发达国家相存差距特信息知识济时代求适应美国未学家载文说21世纪20年代蓝领工占总劳动口10％甚更少非专业白领工作者占20％～30％60％～70％知识型员预见着信息时代知识济占导位科学技术生产领域应越广泛越深入低素质劳动力排斥越严重高素质劳动力需求越巨国口素质偏低特劳动力素质普遍偏低难适应知识济需成制约国济社会发展突出问题居民文化程度构成第五次全国口普查统计国陆口中接受专教育口4571万占陆总口36％接受高中（含中专）教育口14109万占111％接受初中教育口42989万占340％接受学教育口45191万占357％10万口中具学程度口36111990年第四次全国口普查时1422增长15培文盲口8507万占672％1990年第四次全国口普查降916百分点联合国教科文组织1995年统计年鉴资料25岁口中学程度文盲半文盲美国分465％06％（1994年）日分207％03％（1990年）加分214％10％（1991年）澳利亚分215％09％（1971年）匈牙利分101％13％（1990年）阿根廷分120％57％（1991年）文化教育素质偏低教育费投入足密切相关国1995年公教育费占国民生产总值22％1996年占25％美国1992年55％日1980年58％德国1993年48％英国1980年56％法国1993年58％加1992年76％匈牙利1994年67％马西亚1994年53％墨西哥1994年58％印度1990年39％口健康素质国口粗死亡率66‰水已稳定30年美国德国英国法国意利加等发达国家许发展中国家低婴死亡率保持较高水20世纪90年代中期国婴死亡率已降323‰30～40年代美国82‰日42‰德国58‰英国63‰法国73‰意利67‰加62‰澳利亚61‰新加坡45‰相关均预期寿命国男68岁女71岁述发达国家男性高国男性4～6岁女性高出8～12岁特值关注已遏制基灭绝传染病回潮滋长尤危害甚烈性传播疾病已呈爆发增长趋势危害健康烈吸毒尚未遏止令担忧统计艾滋病已出现国省（区市）2000年国艾滋病感染群已达60万外全国约6000万残疾约6000万方病（两者交叉）年新出生缺陷80年代30万～40万升80万～120万加重社会家庭负担目前社会部分认国口素质提高降趋势城乡生育政策引起口素质逆淘汰城市口素质高生农村口素质低生长必然造成口素质降观点似理实失偏颇农村口素质相较低城市口素质相较高城乡济社会发展教育资源分配均衡引起城市口够享受更更资源农村远远落城市解决谓口素质逆淘汰问题根讲必须解决济社会发展教育资源分配问题城乡生育率差异角度寻找答案（七）流动口城市理矛盾突出口迁徒流动口三变动素改革开放20年国史波澜壮阔口迁移流动时期流动口数量流动域范围流动持续时间空前规模口流动激活劳动力资源重新配置城乡济建设社会发展作出重贡献20世纪70年代末80年代初惯计划济运行规农民摸准脉搏流动口处缓慢增长阶段1984～1988年流动口开始进入快速增长阶段农村量剩余劳动力离开传统种植业纷纷进城务工商形成前未民工潮两年面短时间形成济热市场疲软政府采取系列产业调整政策济环境进行全面治理整顿削减基建设项目迅猛增长民工潮遏制1991年治理整顿济建设继续保持高速增长势头流动口次进入高速增长新阶段阶段流动口流发生变化单纯农民进城口流东南海区转变城乡流西北东南双流动国家计划生育委员会1992年中国生育率抽样调查流动口已达9360万占年总口8％估计国目前流动口规模已达13亿左右约占总口10％20世纪90年代中期国口流动开始涉足国外劳动力市场现已遍世界洲流动口量出现空前发展国现行户籍制度土政策条件农村口城市稳定转移现象济建设规模投资方密切关系定程度反映力资源调配重组济社会健康发展创造必条件实践证明流动口城乡济建设社会发展作出积极重贡献城镇化做前期准备然规模流动口涌入城市理体制健全理费足致理确实城市增加负担少城市原理模式没进城流动口作常住口理提供服务够城乡户籍制度生育政策理口带许新问题加剧城市理难度市计划生育理象难易程度流动口理困难困扰水重素国济体制改革仅仅口封闭走开放口城市化奠定济基础提供良社会环境2000年第五次全国口普查结果表明城市口占总口3609％ 口城市化进程显著加快然国城镇化水低世界均水约13百分点国第三产业薄弱加快第三产业发展利城市化进程国第三产业业数占社会劳动者40％发达国家日超50％美国超70％口城乡结构偏轻偏重第三产业例偏低表明国然没摆脱农业体济形态离工业化现代化长段距离（八）出生性严重失调性口然结构中十分重指标中口出生性具特重意义关系干年婚育年龄段口性构成结婚率女性生育率直接影响进影响总口出生率口增长速度保持出生性衡维护正常婚姻秩序家庭秩序社会秩序非常重意义国总口性直正常值范围性失调发生新出生群出生性失调考察出生性否失调需设定定时空范围考查覆盖口规模定数量空间范围口数量太少空间范围太窄强偶然性反映出生性真实情况考察时间限量太短月二年会出现偶然性般连续考察干年获确切结研究出生1万婴出生性维持103～108左右应视正常值范围国出生口性失调原方面B超检查引发产前选择性流产部分方受重男轻女影响存溺弃女婴社会陋方出生统计漏报造成统计实形成假性失调出生性失调迟迟纠正受传统生育观念重男轻女生育性偏影响综合治理力度够出生性失调失调期长短果短期失调两年三五年果传闻样怕中国实际婚龄差通常2～5岁出生性短期失调快趋正常值果通婚龄差逐年调整会影响结婚率生育率果失调时间太长失调值断扩婚龄差调节济事果造成婚姻市场挤压相数量男性婚龄口难婚配带更加复杂社会问题五认真贯彻落实口计划生育法努力做市口计划生育工作1围绕目标坚持三三结合两转变围绕稳定低生育水总体目标继续坚持计划生育工作宣传教育促进新型生育文化发展避孕搞孕前理服务常性工作推进计划生育工作常化科学化制度化法制化做计划生育工作发展济帮助群众勤劳致富建设文明幸福家庭相结合工作思路计划生育抓计划生育济社会紧密结合采取综合措施解决新问题（流动口计划理未婚青年岗职工计生理等）工作方法变单纯社会制约逐步建立利益导机制社会制约相结合2努力形成口计划生育工作法理村民治优质服务政策推动综合治理新格局科学发展观引领口计生工作认真贯彻执行口计划生育法具体做：①严格法办事坚持七准文明执法（准非法关押殴侮辱象家属准毁坏财产准法定程序象财产抵缴计划外生育费准乱罚款乱收费准搞诛连准完成务允许合法生育准组织未婚女青年进行孕检）②优质服务知情选择③制订出台计划生育关优惠政策计划生育困难户进行救助关心女孩落实计划生育项政策（独生子女）二加强领导①坚持计划生育工作目标理责制政手负总责②口计生工作摆委政府议事日程常抓懈③加强制度建设严格责追究形成长效工作机制三强化基层基础①巩固计生成果关键基层关键村级关键群众做工作重心移努力形成支强力敢抓敢计生工作队伍（驻村干部村干部协会组织）②制订执行形成正确政策导机制③推行口计生工作村民治实行计生事务公开公公正接受群众监督四综合治理①充分发挥职部门职作抓计生工作（公安民政卫生宣传教育等部门）（部门齐抓角度说通法律济教育行政科技服务等综合措施解决口问题）②工作方法讲跳出计划生育抓计划生育计划生育工作发展济扶贫开发资源理利普教育增进家庭福利妇幼保健提高妇女位等结合起③违反计划生育政策理角度说切实加综合执法力度加社会抚养费征收性治理流动口计划生育理干部职工违法生育查处力度通努力真正形成市口计划生育工作法理村民治优质服务政策推动综合治理新格局稳定市低生育水时断提高口素质改善口结构实现口济社会环境协调发展建设谐现代化新瑞安
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落实科学发展观做口计划生育工作国世界口发展中国家口底子薄均资源相足济社会发展水衡国重基国情口快增长济社会发展资源利环境保护存着明显矛盾制约国济社会发展影响民生活水口素质提高重原1982年9月十二首次实行计划生育作国项基国策写进全工作报告提出：国济社会发展中口问题始终极重问题实行计划生育国项基国策时届20年2002年9月1日实施口计划生育法国家法律形式确立计划生育国策位规定：国口众国家实行计划生育国家基国策口政策含义种类（）口政策含义口政策国家区影响干预口运动程口素发展变化法规条例措施总科学定义表明：口政策体系影响干预口运动全程仅口然变动包括口迁移变动社会变动口政策体系全方位影响干预口素仅调节口数量增减影响干预口质量口构成口分布变化口政策具法律效力政府指令性法规条例措施总作影响干预口程口素手段包括带实践性质种行（二）口政策种类口政策单涵盖口运动全程政策体系认定标识口政策种类型1．广义口政策狭义口政策狭义口政策影响干预口身生产生产程口政策作结果直接制约影响着口然变动程数量质量狭义口政策包括生育政策死亡政策优生政策婚姻家庭政策生育政策狭义口政策导核心政策婚姻家庭口生产生产社会形式婚姻家庭政策然应狭义口政策中重组成部分广义口政策影响干预口运动全程政策影响干预口然变动程影响干预口迁移（含流动）变动程口社会变动程广义口政策作范围狭义口政策作范围宽广般说广义口政策包括狭义口政策外包括国口迁移（流动）政策国际口迁移政策国家域口分布政策口部门结构政策口职业结构政策口劳动业政策口教育结构政策民族口政策等前数发展中国家推行狭义口政策发达国家推行广义口政策 2．鼓励口增殖政策限制口增殖政策国家生育态度影响干预生育作方标识狭义口政策核心容——生育政策划分鼓励口增殖政策限制口增殖政策鼓励口增殖政策国家政府通直接间接济行政法律技术措施影响干预生育行鼓励早婚早育育限制婚育禁止惩罚堕胎避孕溺婴弃婴达促进口较快增长目类政策历史悠久奴隶社会封建社会资义社会前期始终占统治位完成工业革命资义国家相口剩济增长劳动力质量劳动力数量需求相减少度劳动者中间推行限制口增殖政策时间长着口生产传统型现代型转化国家转实行鼓励口增殖政策目前实行种口政策国家集中欧洲洋洲西亚区法国英国瑞典德国俄罗斯澳利亚科威特等20国家限制口增殖政策国家政府通种措施鼓励晚婚晚育少生优生降低口增长速度稳定缩口规模政策类政策第二次世界战特50年代着许国家独立济发展科技进步医疗卫生条件改善口增长速度加快导致口社会济资源环境等方面矛盾尖锐促众国家调整口增长态度长期推行鼓励口增殖政策变限制口增殖政策类走文明进步标志20世纪半叶发生类然发展史重转折天绝部分发展中国家部分发达国家走限制口增殖政策道路印度中国韩国巴基斯坦泰国印度尼西亚埃加纳赞亚卢旺达乌干达秘鲁墨西哥牙买加日等130国家3．公开口政策隐蔽口政策4．全国性口政策区性口政策二中国口政策制定（）中国口生育政策现状中国现行口生育政策属限制口增殖政策基容：提倡晚婚晚育少生优生提倡夫妇生育孩子国家干部职工城镇居民特殊情况批准外夫妇生育孩子农村某群众特殊困难包括独女户求生二胎批准间隔年生第二胎种情况生三胎少数民族区提倡计划生育具体求做法关省治区根实际情况制定生育政策特征提出限制口数量快增长求提出提高口出生素质求提出国家提倡什提出国家抑制什贯彻实际情况出发区分类指导刀切精神少数民族计划生育生育数量适放宽生育政策中国口济社会资源环境逐步实现持续发展求中华民族繁荣昌盛需顾宏观长远利益顾微观前利益缩国家家庭生育需方面差距绝部分育龄群众支持取史前例举世公认成年中国总生育率代水低位水证明生育政策现状铸易（二）制定中国口政策三方面：思想理二客观存国情三社会心理三分予叙述（1）中国制定口政策思想理中国口政策马克思义口理毛泽东邓口思想指导制定马克思义口理毛泽东邓口思想口谈口运唯物方法口现象口运动整程放生产力生产关系济基础层建筑矛盾运动中加考察科学阐明口身发展规律阐明口济口社会发展规律提出著名两种生产理坏两点理口非控制行理中国国国理均尺度理认识解决中国口问题制定符合中国实际需口政策提供思想理基础时口问题统全国民思想认识提供力理武器难设想没样理作指导法制定出现中国口政策（2）中国制定口政策客观国情国家口政策国国情需出发制定国情制定口政策容作方中国世界第口国口基数素质偏低济较落底子薄均收入低世界均水种社会设施社会福利均水处世界均水种资源总量观均水属世界低行列然环境然空间较适宜类生存环境相紧张环境口承载力已接饱济社会资源环境已承受口巨压力继续加压制定口政策客观国情（3）中国制定口政策社会心理口政策生育实践中实施生育实践生育行生育观念支配生育观念生育需求反映生育需求生育动机种样济社会精神宗族夫妻间需求等历史现实诸素形成生育观念然制定口政策出发点制定口政策决定点界点生育观塑性生育极限性制定口政策决定点界点发点界点生育观塑性幅度较决定口政策容界点究竟较幅度点控制口速增长方已定条件决定努力工作心理承受力果承受口政策终落实会政策效果果承受会造成诸矛盾出现种阻力口政策完全落实政策效果会理想制定口政策时认真考虑生育观塑性断变化着心理承受力执行口政策时育龄群众现实需出发采取种措施急急帮需断加生育观塑性提高口政策心理承受力样口政策实际出发会绝数拥护利贯彻执行三方面完整联系缺方面行特定领域揭示中国条件制定控制口数量提高口素质特征口政策必性性构成中国口政策科学基础科学口政策代中国实现持续发展需代实现持续发展需中华民族繁荣昌盛需三中国口生育政策演变历程中国口生育政策中国控制口实践中逐渐产生完善起历时十年程波三折演变历程分六阶段：第阶段（19491961年）限制口增殖生育政策思想准备阶段：1949年中华民国成立许年没明确口生育政策段时间时口发展处发计划状态出生率然高民家做生活初步改善加医疗卫生事业发展口死亡率显著降年均口然增长率1840～1949年26‰猛增1952年20‰年增减口政策误认口断迅速增长社会义口规律客观求社会义制度优越性表现社会政策实施口少分配城市居民住房农村留口特子女造成家庭生活困难予补助政府严格限制工流产继续妊娠严重危孕妇健康出生婴健康批准允许胎外胎属严禁非法胎绝育限制更加苛刻1952年公布实施限制节育工流产暂行办法中规定已婚妇女年逾三十五岁亲生子女六中少年逾十岁生育严重影响健康危害生命者批准方绝育否违反办法行实施绝育手术工流产者非法堕胎罪手术者实行手术者均民法院法处理（彭珮云1997）时期实际实行鼓励口增长生育政策口思想口实际运动状态反映1953年中国进行第次口普查总口已突破6亿关口然增长率高达23‰时日常生活中已感城市住房紧张青少年升学受校舍限制育龄群避孕求变强烈起1954年5月邓颖超志部分妇女避孕求写信时副总理邓志邓阅批示：认避孕完全必益求采取效措施解决问题年12月鉴节育问题议较报公开争表明中央态度刘少奇志持召开关节制生育问题座谈会广泛听取方面意见基础代表中央明确指出：赞成节育说节育道果节育口增长快口增长没困难？困难困难……父母家庭孩子身困难社会国家困难1955年3月中央卫生部组关节制生育问题报告指示：节制生育关系广民生活项重政策性问题前历史条件国家家庭新生代利益赞成适节制生育委应干部民群众中(少数民族区外)适宣传项政策民群众节制生育问题正确认识（彭珮云1997）划时代批示仅标志着思想认识根转变反节制生育赞成节制生育飞跃第次节制生育升重政策高度1956年初中央公布1956～1967年全国农业发展纲(草案)纲中明确提出：少数民族区外切口稠密方宣传推广节制生育提倡计划生育子女家庭避免重生活负担子女受较教育充分业机会（彭珮云1997）1956年9月周恩志关发展国民济第二五年计划建议报告 中指出：保护妇女童教养代利民族健康繁荣赞成生育方面加适节制卫生部应该协关方面节育问题进行适宣传采取效措施（彭珮云1997）1957年3月毛泽东志高国务会议第十次会议说：提倡节育计划生育总言类控制时候够增加点时候够停顿时候减少点波浪式前进实现计划生育（彭珮云1997）求政府设节育委员会三年试点三年推广四年普遍实行时社会科学界参政民士中少关心国口问题邵力子马寅初等场合方式陈述关节制生育思想马寅初先生1957年7月民日报发表深入农村进行社会调查基础撰写长篇文－－新口影响广泛成时具代表性著作时期外关节制生育思想提出传播鼓励生育思想斗争中进行政府中国口变化实际出发摆脱苏联教条义影响承认中国存口问题需控制口快增长实行计划生育国制定限制口增殖生育政策进行思想舆准备然种准备更层士学术界进行群众节制生育宣传尚未开始绝数生育行中国限制口增殖生育政策提出关重1957年半年开始反右派斗争1958年发端跃进运动节制生育工作思想击学者受批判领导者控制口思想度模糊起跃进干扰快中国客观存口问题显现出节制生育思想真理光辉度闪烁国限制口增殖生育政策诞生奠定思想基础第二阶段（19621969年）限制口增殖生育政策提出部分市县试行阶段：跃进失败反思口粮食尖锐矛盾居高口然增长率特三年困难时期补偿性生育(1963年全国口出生率433 ‰口然增长率3333‰)口济社会方压力进步加1964年第二次口普查提示总口已超7亿角度启示政府必须推行节制生育方针逐步缓解述矛盾1962年12月中中央国务院名义发出关认真提倡计划生育批示认城市口稠密农村提倡节制生育适控制口然增长率生育问题毫计划状态逐渐走计划状态国社会义建设中定政策认真长期实行政策利保护母亲童健康利教养代利男女职工生产工作学中充分发挥力量利国民族健康繁荣提倡节制生育计划生育仅符合广群众求符合计划发展国社会义建设求求级委加强节制生育计划生育工作领导做宣传工作技术指导抓避孕药品具生产供应工作年第二次城市工作会议中中央国务院次强调积极认真开展计划生育工作次极重务应长期坚持时明确提出力提倡晚婚求国务院关部门做出限制早婚全国统规定利计划生育职工生活福利劳动保险公费医疗等规定进行适修改职工做节育结扎手术律免费短期休养时间工资发（彭珮云1997）中中央国务院批示表明指令发文件形式提出中国限制口增殖生育政策力提倡晚婚快口出生率降规定节育手段工作方式必配套措施初步完善标志着中国限制口增殖生育政策诞生具划时代意义落实限制口增殖生育政策1963年10月中央国务院决定设立计划生育机构求中央方成立计划生育委员会具体领导方面工作1964年国务院成立国务院秘书长计划生育委员会接着省市治区相继成立计划生育工作机构节制生育实际工作定范围开始开展时城市农村约五分县程度开展计划生育工作节制生育成效明显1968年城市口出生率2085 ‰1963年44 05‰降低232千分点农村口出生率降低648千分点1966年文化革命动乱开始前年然政府没放弃控制口快增长方针实行限制口增殖生育政策社会环境处政府状态计划生育机构名存实亡者革命委员会取消节制生育实际工作停顿口处盲目发展状态19661969年年均口出生率34 ‰年净增口2000万种口增长态势意味着限制口增殖生育政策失效存恰恰说明生育政策落实需定社会条件定工作运行机制口增长身预示着限制口增殖生育政策存价值社会环境极端重性第三阶段（19701980年）限制口增殖生育政策逐步形成全面推行阶段：文化革命动乱济滑坡口增长1969年总口已突破八亿关口济相背运动已尖锐口济矛盾更加突出起种客观现实迫国家领导种动乱局面中重申控制口迅速增长政策1970年2月周恩全国计划会议提出计划生育工作文化革命期间点放松青年结婚早孩子生70年代开始注意计划生育（史成立 1988）年6月周恩更加明确指出：计划生育属国家计划问题卫生问题计划问题连口增加计划搞什国家计划口计划便正式纳入国民济发展计划成中重组成部分毛泽东发出口非控制行号召国务院批示中明确求口稀少少数民族区区外加强项工作领导深入开展宣传教育晚婚计划生育变成城乡群众觉行中中央通知中指出：实行计划生育场破旧立新移风易俗深刻思想革命……充分发动群众做深入细致思想工作群众觉基础生育计划落实强迫命令普节育科学知识避孕药具送门方便群众医疗卫生部门提高节育手术质量加强妇幼卫生工作（彭珮云1997）落实政府关控制口快增长批示国务院专门成立计划生育领导组设办公室（包括农村县）先恢复成立计划生育工作机构牵动城市农村亿万家庭计划生育活动便全国范围开展起计划生育核心问题解决中国口快增长问题必然牵涉影响制约口生产程诸素例结婚生育早晚生育间隔生育数量等计划生育工作实践中碰必须予解决政策问题政策源实践计划生育工作实践中口规律客观求根控制口快增长必性行性相统国家利益家庭利益相结合原逐步明确计划生育具体政策求1973年明确晚稀少方针1974年2月中中央转发海市关海开展计划生育提倡晚婚工作报告河北省关召开全省计划生育工作会议报告中肯定晚稀少求结婚生育政策1978年10月中央批转关国务院计划生育领导组第次会议报告进步明确晚稀少涵具体提出晚婚女23周岁男25周岁夫妇生育子女数两生育间隔3年时职工农民接受节育手术福利遇问题作出规定求城市住房农村口粮留分配等社会济政策规定利计划生育工作开展（彭珮云1997）样晚稀少容中国限制口增殖生育政策基形成城乡逐步落实取显著成绩全国总生育率1970年581降1980年223口出生率3343 ‰降1821‰口然增长率2583 ‰降1187‰年净增口2321万减少1163万作机制固然社会济发展口年龄结构关应功计划生育工作开展限制口增殖生育政策合理性第四阶段（1980年秋1984年春）限制口增殖生育政策生育数量进步抽紧阶段：中国口基数增长速度快济底子薄国家百废兴全力转轨济建设中心更加感口生产力方面压迫想口增长快控制住国务院1980年9月召开第五届全国民代表会第三次会议正式宣布高速计划生育政策指出：国务院认真研究认二三十年必须口问题采取坚决措施口稀少少数民族区外普遍提倡夫妇生育孩子便口增长率快控制住争取全国总口世纪末超十二亿年9月25日中中央发表关控制国口增长问题致全体产青团员公开信号召团员带头执行新计划生育政策1982年初中中央国务院发布关进步做计划生育工作批示具体规定：国家干部职工城镇居民特殊情况批准者外夫妇生育孩子农村普遍提倡夫妇生育孩子某群众确实际困难求生二胎审批计划安排种情况生三胎少数民族提倡计划生育求适放宽计划生育工作继续提倡晚婚晚育少生优生控制口数量提高口素质年10月中中央办公厅国务院办公厅转发全国计划生育工作会议纪时指出实行计划生育国家项基国策项长期战略务（彭珮云1997）国限制口增殖生育政策容扩展充实生育数量进步抽紧前期相较70年代晚稀少变成80年代初晚婚晚育少生优生晚婚晚育没变化少生允许生二孩调整基准生孩稀生育间隔言生孩存间隔稀取消增加优生提高口素质容第次计划生育提高基国策高度认识调整城镇采取必措施具定行性农村困难重重计划生育成天第难事导致国家生育政策家庭生育需求间重反差实践证明生育政策需进步加调整完善第五阶段（1984年春现）限制口增殖生育政策进步调整稳定阶段：中中央1984年4月批转国家计生委组关计划生育工作情况汇报7号文件重新调整生育政策某规定农村继续提倡夫妇生孩子适放宽生育二胎条件农村继续控制口子开稍规定条件批准生二胎严禁超生计划外二胎胎严禁生育问题徇私舞弊正风口1000万少数民族允许夫妇生育二胎生育三胎准生四胎调整目计划生育政策建立合情合理群众拥护干部做工作基础次政策调整中心点农村生育数量问题早孩政策执行久1982年2月中中央国务院关进步做计划生育工作指示中提出农村某群众确实际困难求生二胎审批计划安排时规定生二胎十种情况占孩夫妇数5％调幅太根解决问题次调整然二胎口子开精神增加种情况生育二胎顾面10％左右显时山东辽宁计划生育实践提供允许农村独女户生育二胎做法中央领导志场合肯定做法认农村应该长期稳定数农民支持计划生育政策规定十种情况生二胎外求生育第二胎独女户定间隔允许生育二孩子实行计划生育控制口快增长关键实际出发制定出教育绝数群众够接受利控制口增长政策（彭珮云1997）中央调整计划生育政策省市治区济社会资源环境口发展态势出发80年代未90年代初先制定区理办法 改革开放建立社会义市场济背景适应社会济发展需进步深化口理领域改革计划生育工作提出三结合三三坚持两转变目标新战略实行口目标责制强调全社会综合治理齐抓政手亲抓负总责计划生育票否决权时积极努力提高计划生育服务意识服务水提倡优质服务跳出传统计划生育抓计划生育模式口出生率继续稳定降死亡率保持低水然增长率进入低水阶段1998年出生率1603％死亡率065％口然增长率首次正常降1％0953％总生育率1992年降更水直稳定18％～19％间2000年第五次口普查口总数126583亿（包括台港澳金门马祖）实现2000年底总口控制13亿目标（六）第六阶段（2000年）稳定低生育水口计划生育法理阶段：国世纪交实现口生育类型高出生低死亡低增长历史性转变口问题然国社会义初级阶段长期面重问题制约国济社会发展关键素控制口数量提高口素质实现国社会义现代化建设宏伟目标持续发展重战略决策针口计划生育新形势2000年3月中中央国务院作出关加强口计划生育工作稳定低生育水决定明确指出：口国首问题稳定低生育水时期重艰巨务稳定现行计划生育政策坚持定行效口计划生育工作方针建立适应社会义市场济体制调控体系理体制加强基层基础工作积极创造条件口计划生育工作纳入社区基层组织理体制综合服务体系坚持制宜分类指导重点做农村特中西部农村计划生育工作实现区计划生育工作均衡发展改革完善口计划生育工作目标理责制促进计划生育思路工作方式转变2001年12月29日九届全国常委会第二十五次会议通中华民国口计划生育法2002年9月1日起施行口计划生育法7章47条第章规定口计划生育立法宗旨目国家开展口计划生育工作基方针原级政府计划生育行政部门相关部门开展口计划生育工作职责社会团体企业事业组织等社会方面配合政府做口计划生育工作义务级政府工作员推行计划生育工作应严格法行政计划生育行政部门工作员法执行公务受法律保护第二章规定口发展规划制定实施口计划生育事业发展费保障口计划生育宣传教育流动口计划生育理基原第三章明确国家稳定现行生育政策现行生育政策予法律化制度化规定公民实行计划生育应享权利义务计划生育工作中必理服务措施第四章规定实行计划生育公民予奖励优建立利计划生育社会保障制度第五章规定国家提高出生口素质提供计划生育生殖保健服务方面应承担责明确计划生育技术工作计划生育技术服务机构法律位第六章规定国家机关工作员计划生育技术服务机构技术服务员公民法组织违反法规定应承担法律责第七章规定国务院法规定制定流动口计划生育工作具体理办法计划生育技术服务具体理办法社会抚养费征收理办法中央军事委员会法规定制定中国民解放军执行法具体办法法施行时间口计划生育法出台切实维护群众实行计划生育合法权益口计划生育事业稳定健康持久发展提供力保障见国计划生育政策形成完善程口问题认识断深化程实现发展维护广民根利益程实践三代表重思想程国计划生育政策实践中获巨成功口计划生育工作取举世瞩目成四国口计划生育工作取成前面严峻形势问题30年口计划生育工作取举世瞩目成时面着严峻形势问题成：（）计划生育效抑制国口增长快势头1970年初国开始全面开展口计划生育工作2000年国口出生率口然增长率幅降口出生率1970年3343‰降2000年153‰然增长率2583‰降87‰总生育率581％降18％左右计划生育率1990年60％左右升80％1970年生育水推算国推行计划生育少累计少生3亿左右国已进入低生育水国家行列市80年代开始抓计划生育口出生率6070年代30—40‰降目前11‰总生育率58％降目前15％20年全市少生口30万相2洞头县口（二）计划生育国社会产生广泛深远积极影响实行计划生育节省量资源资金开展缓解口增长快衣食住行教育医疗业资源环境等方面带压力国济发展民生活水提高创造利条件计划生育进步解放妇女生产力广妇女摆脱频繁生育负担更机会时间学科学文化知识参济政治社会活动利妇女位改善提高计划生育促进国口素质提高全面发展促进国农村消贫困进程（三）计划生育促进民群众婚姻生育家庭观念转变传统早婚早育子福重男轻女等观念正越越育龄群众摈弃晚婚晚育少生优生生男生女样已正广群众接受妇女早婚例降均初婚年龄提高足20周岁初婚妇女已1970年4305％降1997年08％妇女均初婚年龄2019岁提高23岁孩率断提高孩率继续降孩率1970年207％升1997年7089％孩三孩率622％降510％（四）国计划生育工作稳定世界口做出积极贡献国外目前少数反华势力着权幌子继续中国计划生育进行指责攻击越越西方学者认中国样口众济发展水高资源相足国家说实行计划生育控制口快增长十分必事情广发展中国家高度评价中国计划生育取成验特20世纪90年代中国计划生育方面发生变化受国际社会瞩目中国解决口问题全世界做出贡献公认（五）建立起口计划生育法律体系20世纪90年代始终提倡坚持现行计划生育政策变保持现行政策稳定性连续性陆续制定方计划生育条例办法计划生育现行政策基验法律形式固定口计划生育工作逐步纳入法制化理轨道目前中央国务院继续强制稳定现行计划生育政策国家鼓励晚婚晚育提倡夫妻生育子女法律法规合理安排生育第二孩子少数民族实行计划生育具体政策规定省（治区直辖市）制定国家口计划生育法律体系已基建立口计划生育法已颁布实施配套计划生育技术理条例流动口计划生育理办法社会抚养费征收理办法已颁布实施省治区直辖市计划生育条例办法已坚持执行干年正改革断完善中前面严峻形势问题：（）口规模继续膨胀根第五次全国普查统计截2000年11月1日全国（含台港澳金门马祖）总口已达129533亿口持续增长带口规模继续膨胀然国前面首口问题口规模观察评价口形势口问题第素般说口形势口问题萌发生成时空规律规律认识存滞性口生产口断更新程现口年龄结构生育率死亡率长期发展结果口增长速度快口年龄结构轻未育龄群死亡率稳定条件生育率已降更水出生数死亡数口继续增长段时期反然种现象口理中称作口生育惯性口生产部具客观必然性快口增长国15～49岁育龄妇女超3亿世界庞生育群根1990年第四次全国口普查数20～29岁生育旺盛年龄妇女达112亿1997年增加12亿未相长时期生育旺盛年龄妇女总量继续增长约占育龄妇女总数25％育龄妇女总量达37亿峰值表明群中蓄积强口增长势生育率已降低口年增长率降绝增长量相观均年净增1000万形成低增长率高增长量特口生育现象预计2050年国口达16亿强口增长惯性低增长率高增长量特征决定国口控制长期性复杂性艰巨性口问题成制约国济社会发展关键素消费消费需求生物属性决定生物属性社会属性必前提衣食住行起码生存条件满足需求通常说济问题忽视新出生口毫疑问纯消费群体必须首先满足消费需求成生产者时消费者教训忽视基济问题新中国成立国新增国民生产总值绝部分新增口消费掉研究指出满足年新出生口生活水低原口保证全体口生活质量略改善口然增长率增长1百分点国生产总值增长速度提高1～2百分点巨口压力济发展造成沉重负担生产力发达条件口规模继续膨胀直接济果扩社会消费总额影响积累少延缓社会发展速度反马尔萨斯口决定掩盖资义生产方式质作等视口济发展强反作特定时代条件定时空范围口反作具关重决定性影响（二）低生育水稳定国口生产类型然已实现高出生低死亡高增长低出生低死亡低增长类型历史性转变总生育率已降发达国家水实际总生育率政策总生育率已相接生育水降空间已限出现幅度降然国口转变途径发达国家转变途径国低生育水具稳定性衡性特点发达国家口转变模式发式产业革命着生产力发展发达国家口死亡率开始降口生产进入高出生低死亡高增长类型济社会发展定程度引发社会意识形态变革婚育观念转变家庭产生约束婚育行力生育率降低口出生率紧着死亡率降死亡率生育率间扩剪刀差度缩口生产转低出生低死亡低增长类型发式转变模式特征济社会发展先婚育观念转变先生育率降低生育水相稳定甚采取奖励生育措施会导致低生育水波动国口转变模式诱导式新中国成立口死亡迅速降出生率保持高水导致口急剧膨胀口压迫生产力矛盾十分尖锐推进济社会发展改善民生活国家采取手抓济手抓口战略济社会发展水具备足根转变婚育观念产生约束婚育行力条件国家采取宣传行政法律济等手段动员已婚育龄群众落实避孕节育措施迫生育率降口生产转低生育水诱导式转变模式特征生育率降先济社会发展婚育观念转变低生育水稳定政策偏差工作失误外部环境变化引发生育水波动加现阶段生产力水高社会保障制度健全群众生产生活存着实际困难中西部区特偏远贫困区计划生育工作难度计划生育服务满足群众需求稳定低生育水务相艰巨方政领导稳定低生育水理实践意义缺乏认识面口转变基实现产生盲目乐观松懈情绪程度会影响决策影响低生育水稳定市计划生育现实情况样（计划生育法颁布生育率降）（三）口资源环境矛盾加剧资源环境济发展中许矛盾问题总口问题分开口众资源相足环境污染严重已成影响国济社会发展重素1口耕粮食矛盾非常突出国土面积占世界土面积72％居世界第三位均耕少耕备资源严重足少增减矛盾非常突出保护耕务越越紧迫保护耕保护生命线国现耕192亿亩均13亩（市均05亩）占国土面积136％均土世界均水13美国16俄罗斯18加115甚印度12点全国666县低联合国粮农组织确定均08亩警戒线中463县均已足05亩国优质耕少66％耕分布山丘陵高原15耕污染干旱半干旱区40％耕严重退化全国水浇79亿亩仅占耕总量398％全国8300万亩耕分布25度坡应逐步退耕林外国耕备资源严重足仅2亿亩中垦成耕12亿亩全部开发成耕均占量增加01亩假定耕减少口规模扩均占量降矛盾十分尖锐尤令安国耕减少趋势未根遏制1958年1986年年均减少耕2107万亩1986年1995年年均减少1027万亩1997年中央非农项目占采取冻结措施耕样减少1997年2000年4年间减少耕1694万亩预计2010年类建设达3000万亩非宜农耕退耕林草湖达6000万亩灾毁耕达1500万亩农业结构调整占耕3000万亩项合计国未10年耕减少13亿15亿亩增减必然加剧粮食生产压力年国粮食产量直徘徊4500亿公斤5000亿公斤间粮食数量品种结构远远满足消费需求缺口需进口国际市场粮食补足国家统计局公布2000年粮食产量46251万吨年减产9％国耕质量差产出率低然灾害频发国家受灾害影响年际间粮食总产量波动较国口年净增1000万粮食需求增减预测口达13亿时粮食总需求52亿吨口14亿时粮食需求总量55亿吨2040年口接16亿时粮食总需求量64亿吨国现粮食生产力计算需极努力满足14亿～16亿口粮食需求然年粮食连续丰收志误阶段性结构性区性粮食剩作长期性全局性粮食安全问题已解决盲目乐观放松耕保护农业结构调整机量压缩占粮田面积现耕解决现口吃饭问题子孙代负责保护耕果耕保护中华民族生存发展会发生严重危机珍惜保护耕必须作关系国计民生关系国家发展全局民族安危问题政策千万掉轻心否会犯永远法弥补历史性错误2口资源环境矛盾加剧国已发现171种矿产种类齐全探明储量矿产153种中45种矿产探明储量潜价值约占世界矿产总价值12％居世界第3位均占量仅世界均58％列世界第53位国石油天然气富铁矿等支柱性矿产备储量足储量较矿产煤炭外属稀金属矿需求量开采利难度中矿床贫矿富矿少伴生矿床单矿床少矿产资源总量结构分布存着系列深层次矛盾着国工业化进程断加快矿产资源需求量越越预测2010年45种矿产品中保证供24种矿产进口量2010年2亿吨2020年高达25亿～3亿吨石油长期短缺中国统计年鉴资料1980年进口量827万吨1998年增加57387万吨18年间增长69倍预计2005年缺口达1亿吨左右庞口规模样加剧淡水资源需求国淡水资源紧缺国家均占量世界均占量14世界排第110位预计2030年均占量减少15全国年缺水约300亿～400亿立方米仅水资源污染（包括水表水）浪费非治理时候国50％河段90％淡水河湖遭程度污染河湖污染已危水生物畜生存许区水濒枯竭全国年均水开采量达1000亿吨相表江河径流量13水量开采造成表沉降土盐渍化海水入侵等严重问题国表水资源分布极均匀受形貌气候影响占国土面积53％东南部水资源占全国93％占国土面积47％西北部水资源仅占全国7％西北部缺水长年干旱土荒漠化严重沙尘暴肆虐危生态环境口量增长生态资源掠夺性开发导致然生态环境继续恶化然生态修复力淹没导致生态环境恶化恶性循环面积植遭破坏水土流失难遏制江河淤塞水患连年绝土荒漠化沙进退然生态开发度野生动植物种群断减少甚灭绝生态环境恶化导致然灾害加剧严重威胁生存发展（四）业压力沉重口物质生产资料正常结合失业问题会显现高失业率国家惟恐避猛虎直接关系济秩序社会秩序政治局势稳定业压力形成历史程新中国成立50年先时期业矛盾非常突出新中国成立初期国民政府留4742万城镇失业口失业率高达236％中央民政府三年济恢复时期第五年计划期间力发展工农业生产广开业门路全国职工数1952年1603万增加1957年3101万净增加1498万较解决业问题20世纪50年代末跃进时期盲目发展城镇工业农村招工约2000万城镇职工净增加2868万造成职工商品粮工资三突破政府财政负担加济结构严重扭曲加然灾害影响酿成城镇劳动口剩中央1960年困难时期实行调整巩固充实提高八字方计精简职工1648万商品粮口2000万时安置批城镇新生劳动力业缓解业矛盾10年动乱期间口快增长导致劳动年龄口增长快加动乱造成济结构失调济建设严重受挫批城镇新生劳动力安置已动员1700万知识青年山乡业压力移农村农村口束缚土快供劳动力成隐性失业口20世纪80年代着农村济体制改革农业科技水提高开始出现量农村剩余劳动力加城镇需安置业口增加城乡失业问题显化中央出台系列政策改革业制度仅1977～1984年安置3700万业返城知青新增劳动力基安置失业率1980年49％降1985年19％前未时期口规模继续扩劳动年龄口数量庞增长速度快1990年第四次全国口普查时劳动年龄15～64岁口75亿1996年增长82亿2000年第五次全国口普查结果表明目前国劳动年龄口88亿已占总口7015％迄止年龄组世界高例预测国劳动力口预计2020年左右达高峰95亿目前城镇1000万左右劳动力口中处岗失业状态农村2亿富余劳动力需寻找业门路劳动业压力非常果解决势必严重影响济发展社会稳定（五）老年口问题日益尖锐老年口问题口老龄化目前国际社会普遍关注世界性口问题前国面日益尖锐口问题年龄结构观察口形势重参数通常口划分3年龄段：0～14岁少年口15～64岁（15～59岁）劳动年龄口65岁（60岁）老年口三部分口占例状况口划年轻型（增长型）成年型（稳定型）老年型（减缩型）口老龄化分底部老化顶部老化两种情况底部老化出生率持续降导致少年口占总口例断降低造成顶部老化老年口死亡率幅度降导致老年口例断升引起国口老龄化发达国家口老龄化生成原老化进程果国口老龄化带超前济发展特征生产力发达特定历史条件通实行计划生育出生率幅度降迎口老龄化属底部老化国口规模膨胀备劳动力资源供需求长期存会出现劳动力足问题抚养负担逐渐老少两头沉老头沉渡社会总抚养降国老年口规模庞1999年国进入口老龄化国家行列第五次全国口普查结果表明目前国65岁口8811万占总口679％第四次全国口普查相升139百分点年33％速度持续增长预计21世纪中叶达峰顶约占总口15国口老龄化生产力尚发达社会保障体系尚健全情况提前解决带种济社会保障问题老年老养老老乐十分严峻挑战（六）口素质亟提高口数量庞素质偏低存极协调组合种局面形成固然济社会根源然口生产程中重视生育忽视少生优生优育优教造成口素质偏低原新中国成立50年国口素质改善提高发达国家相存差距特信息知识济时代求适应美国未学家载文说21世纪20年代蓝领工占总劳动口10％甚更少非专业白领工作者占20％～30％60％～70％知识型员预见着信息时代知识济占导位科学技术生产领域应越广泛越深入低素质劳动力排斥越严重高素质劳动力需求越巨国口素质偏低特劳动力素质普遍偏低难适应知识济需成制约国济社会发展突出问题居民文化程度构成第五次全国口普查统计国陆口中接受专教育口4571万占陆总口36％接受高中（含中专）教育口14109万占111％接受初中教育口42989万占340％接受学教育口45191万占357％10万口中具学程度口36111990年第四次全国口普查时1422增长15培文盲口8507万占672％1990年第四次全国口普查降916百分点联合国教科文组织1995年统计年鉴资料25岁口中学程度文盲半文盲美国分465％06％（1994年）日分207％03％（1990年）加分214％10％（1991年）澳利亚分215％09％（1971年）匈牙利分101％13％（1990年）阿根廷分120％57％（1991年）文化教育素质偏低教育费投入足密切相关国1995年公教育费占国民生产总值22％1996年占25％美国1992年55％日1980年58％德国1993年48％英国1980年56％法国1993年58％加1992年76％匈牙利1994年67％马西亚1994年53％墨西哥1994年58％印度1990年39％口健康素质国口粗死亡率66‰水已稳定30年美国德国英国法国意利加等发达国家许发展中国家低婴死亡率保持较高水20世纪90年代中期国婴死亡率已降323‰30～40年代美国82‰日42‰德国58‰英国63‰法国73‰意利67‰加62‰澳利亚61‰新加坡45‰相关均预期寿命国男68岁女71岁述发达国家男性高国男性4～6岁女性高出8～12岁特值关注已遏制基灭绝传染病回潮滋长尤危害甚烈性传播疾病已呈爆发增长趋势危害健康烈吸毒尚未遏止令担忧统计艾滋病已出现国省（区市）2000年国艾滋病感染群已达60万外全国约6000万残疾约6000万方病（两者交叉）年新出生缺陷80年代30万～40万升80万～120万加重社会家庭负担目前社会部分认国口素质提高降趋势城乡生育政策引起口素质逆淘汰城市口素质高生农村口素质低生长必然造成口素质降观点似理实失偏颇农村口素质相较低城市口素质相较高城乡济社会发展教育资源分配均衡引起城市口够享受更更资源农村远远落城市解决谓口素质逆淘汰问题根讲必须解决济社会发展教育资源分配问题城乡生育率差异角度寻找答案（七）流动口城市理矛盾突出口迁徒流动口三变动素改革开放20年国史波澜壮阔口迁移流动时期流动口数量流动域范围流动持续时间空前规模口流动激活劳动力资源重新配置城乡济建设社会发展作出重贡献20世纪70年代末80年代初惯计划济运行规农民摸准脉搏流动口处缓慢增长阶段1984～1988年流动口开始进入快速增长阶段农村量剩余劳动力离开传统种植业纷纷进城务工商形成前未民工潮两年面短时间形成济热市场疲软政府采取系列产业调整政策济环境进行全面治理整顿削减基建设项目迅猛增长民工潮遏制1991年治理整顿济建设继续保持高速增长势头流动口次进入高速增长新阶段阶段流动口流发生变化单纯农民进城口流东南海区转变城乡流西北东南双流动国家计划生育委员会1992年中国生育率抽样调查流动口已达9360万占年总口8％估计国目前流动口规模已达13亿左右约占总口10％20世纪90年代中期国口流动开始涉足国外劳动力市场现已遍世界洲流动口量出现空前发展国现行户籍制度土政策条件农村口城市稳定转移现象济建设规模投资方密切关系定程度反映力资源调配重组济社会健康发展创造必条件实践证明流动口城乡济建设社会发展作出积极重贡献城镇化做前期准备然规模流动口涌入城市理体制健全理费足致理确实城市增加负担少城市原理模式没进城流动口作常住口理提供服务够城乡户籍制度生育政策理口带许新问题加剧城市理难度市计划生育理象难易程度流动口理困难困扰水重素国济体制改革仅仅口封闭走开放口城市化奠定济基础提供良社会环境2000年第五次全国口普查结果表明城市口占总口3609％ 口城市化进程显著加快然国城镇化水低世界均水约13百分点国第三产业薄弱加快第三产业发展利城市化进程国第三产业业数占社会劳动者40％发达国家日超50％美国超70％口城乡结构偏轻偏重第三产业例偏低表明国然没摆脱农业体济形态离工业化现代化长段距离（八）出生性严重失调性口然结构中十分重指标中口出生性具特重意义关系干年婚育年龄段口性构成结婚率女性生育率直接影响进影响总口出生率口增长速度保持出生性衡维护正常婚姻秩序家庭秩序社会秩序非常重意义国总口性直正常值范围性失调发生新出生群出生性失调考察出生性否失调需设定定时空范围考查覆盖口规模定数量空间范围口数量太少空间范围太窄强偶然性反映出生性真实情况考察时间限量太短月二年会出现偶然性般连续考察干年获确切结研究出生1万婴出生性维持103～108左右应视正常值范围国出生口性失调原方面B超检查引发产前选择性流产部分方受重男轻女影响存溺弃女婴社会陋方出生统计漏报造成统计实形成假性失调出生性失调迟迟纠正受传统生育观念重男轻女生育性偏影响综合治理力度够出生性失调失调期长短果短期失调两年三五年果传闻样怕中国实际婚龄差通常2～5岁出生性短期失调快趋正常值果通婚龄差逐年调整会影响结婚率生育率果失调时间太长失调值断扩婚龄差调节济事果造成婚姻市场挤压相数量男性婚龄口难婚配带更加复杂社会问题五认真贯彻落实口计划生育法努力做市口计划生育工作1围绕目标坚持三三结合两转变围绕稳定低生育水总体目标继续坚持计划生育工作宣传教育促进新型生育文化发展避孕搞孕前理服务常性工作推进计划生育工作常化科学化制度化法制化做计划生育工作发展济帮助群众勤劳致富建设文明幸福家庭相结合工作思路计划生育抓计划生育济社会紧密结合采取综合措施解决新问题（流动口计划理未婚青年岗职工计生理等）工作方法变单纯社会制约逐步建立利益导机制社会制约相结合2努力形成口计划生育工作法理村民治优质服务政策推动综合治理新格局科学发展观引领口计生工作认真贯彻执行口计划生育法具体做：①严格法办事坚持七准文明执法（准非法关押殴侮辱象家属准毁坏财产准法定程序象财产抵缴计划外生育费准乱罚款乱收费准搞诛连准完成务允许合法生育准组织未婚女青年进行孕检）②优质服务知情选择③制订出台计划生育关优惠政策计划生育困难户进行救助关心女孩落实计划生育项政策（独生子女）二加强领导①坚持计划生育工作目标理责制政手负总责②口计生工作摆委政府议事日程常抓懈③加强制度建设严格责追究形成长效工作机制三强化基层基础①巩固计生成果关键基层关键村级关键群众做工作重心移努力形成支强力敢抓敢计生工作队伍（驻村干部村干部协会组织）②制订执行形成正确政策导机制③推行口计生工作村民治实行计生事务公开公公正接受群众监督四综合治理①充分发挥职部门职作抓计生工作（公安民政卫生宣传教育等部门）（部门齐抓角度说通法律济教育行政科技服务等综合措施解决口问题）②工作方法讲跳出计划生育抓计划生育计划生育工作发展济扶贫开发资源理利普教育增进家庭福利妇幼保健提高妇女位等结合起③违反计划生育政策理角度说切实加综合执法力度加社会抚养费征收性治理流动口计划生育理干部职工违法生育查处力度通努力真正形成市口计划生育工作法理村民治优质服务政策推动综合治理新格局稳定市低生育水时断提高口素质改善口结构实现口济社会环境协调发展建设谐现代化新瑞安
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