前流动口服务理现状策分析
深入学实践科学发展观活动县委政法委综治办针年流动口增社会服务理压力加现状组成2调研组采取座谈走访征求意见方式深入乡镇社区正视流动口理存问题时积极探索行效流动口理新路子
流动口动态特征
通乡镇社区扎实开展四清楚四掌握间断排查登记截止年2月底县外流动口2300余流动口中重事体服务行业员占流动口总数42％次建筑工占29％农村务农占25％通调研组部分乡村（社区）座谈县外流动口呈现特点：
1县流动趋势明显县流动口1200余占流动口总数52％县交通便利投资环境硬件设施较级政府够营造浓厚招商环境部分员寻找较生产生活环境逐步县迁移商工承包土部分居民尤少数民族间语言生活惯等方面理较困难特县承包土员周边居民接触较少村（社区）难掌握真实情况
2疆流动口县务工员增疆县市县流动口1100余占流动口总数48％少劳动力富余进城务工断增流动口进城建筑工餐饮服务等劳动力密集单位工作部分群处事谨慎吃苦文化知识普遍偏低尤法律知识贫乏遇问题知道种途径进行解决事激化成事矛盾酿成治安案件甚刑事件
3流动口素质较低调研组20名流动员走访座谈初中文化程度占90％部分生活贫穷条件恶劣区身文化程度较低法律知识匮乏缺乏劳动技缺少学培训机会
4季节性流动特点较突出县居住时间3月800左右占流动员总数35％部分事职业均非正式正式劳动合书雇雇单位辞退异常意者流动口业场职业变居定呈流动居住态势行短期化极易造成手牵羊枪换犯罪动机
5行方式呈现功利化趋势流动口中部分生活窘迫身处境满流入乡背井离乡目工挣钱改善前生活处境口中乏济利益急功利甚择手段部分流动口身处境满社会产生仇视心理通种形式发泄私愤统计2008年查获流动口违法犯罪案件16起20流动口发案率02％年1—2月份发生流动口犯罪起占重然社会危害造成影响容忽视
6流动口违法犯罪情况难掌握全面年犯罪方式外流窜犯罪员相互结成团伙进行作案越越突出表现盗窃行车案件旦抓余便作鸟兽散追捕办案结案造成困难社会治安造成极危害性
7流动员生活心态存顾虑通部分流动员座谈存问题：生活条件问题指县事建筑等体力劳动流动员基暂住城乡结合部租住农民住房生活条件较差二子女学问题担心子女学成绩情感心理发育问题特担心非义务教育费涨价乱收费三社会治安问题部分群众外员持排斥抵触情绪遇相互产生矛盾忍气吞声担心发生摩擦四工资遇问题目前流动口工资遇发放基满意担心政府放松工资遇发放监
二流动口服务理现状
流动口流动性短期性特点致流动员建档登记工作时法做时准确目前流动员登记局限固定租住营固定租住营建筑工等工流动口难做底数清情况明理工作带难度
1头理效果明显流动口理涉综治公安城建计划生育社区等部门实际工作中相互间段互衔接问题段责清问题齐抓综合执法工作合力尚未形成综治办流动口理纳入日常考核具体工作需乡村（社区）完成项基础性工作日益繁重公安局职责角度出发重点办证环节实施理乡村（社区）认真推行四清楚四掌握定期流动口摸排调查落实机制亟加强部门流动口服务理缺乏相互间配合难形成合力导致漏现象较普遍位难
2理手段落信息渠道畅目前流动口出租房理基乡村（社区）工作员公安民警定时间辖区逐户逐登记传统户口簿单位家庭坐标静态理模式存明显缺陷乡村（社区）间派出间跨区域间缺少应交流合作干彼信息享缺少交流合作乡村干部民警工作量忙应付流动口住址变动频繁掌握流动口出租房屋信息滞口实际流动实际理中流动口难作心中数踪理特程度存重发证轻理现象
3户分离现象严重理松散部分先富起农民县城购买商品房生活城镇户口直农村造成典型户分离二农村许青壮年劳动力外商务工少年年返乡次造成长期户分离三部分群众婚姻子女学等原离开户口区居住导致户分离数谋职业混杂居住数量源广居住事行业分散难集中统理工单位招工意性数工造成流出流入暂住工单位两空档
4宣传力度够控措施位出租房动配合乡村（社区）干部公安机关理流动口量外口涌入城镇房屋租赁需求断扩受利益驱种合法非法房屋租赁形式纷纷涌现私房出租者承租问收钱理连居住员身份证号码原住址概知治安理工作增加难度加乡村（社区）干部派出警力足工作繁杂租赁房屋治安理规定宣传力度够没严格规定执行理责没落实导致出租房动协助基层组织公安机关理流动口流动口理出现少漏洞空白点致出租房屋成外员违法犯罪防空洞
5缺乏长效机制费保障机制流动口理工作扎实乡村（社区）派出月季度开展次普查登记部分乡村（社区）派出没检查考核没安排情况工作流形式流动口出租房理成种短期行产生短期效应缺少缺乏费保障乡村（社区）关部门说流动口理工作重性受费短缺影响真正出资金搞项工作见
三加强流动口服务理工作思考
流动口服务理治安问题更社会问题必须着力建立县济社会发展相关适应制度
1转变理观念高度重视流动口理工作深刻理解流动口县政治稳定济发展社会进步重意义充分认识解决问题某问题整社会问题尊重保护流动口合法权益做流动口理工作基础应首先考虑改善广流动口生活工作条件创造更环境安居乐业创造更财富流动口应享城市居民相权利外决视治安恶化罪魁祸首意侵犯合法权益通开展职业技培训引导业改善业环境保障子女等接受义务教育等工作流动口更工作生活创造更加序社会理环境引导促进流动口序流动促进社会谐济健康发展
2加快建立流动口综合理政府机构目前县乡村（社区）流动口理组织基工作领导组框架容置疑组织模式定时期效整合职部门力量发挥应作着流动口数量断壮组织机构时性虚化性已越越适应新形势求亟需建立职责权明确致综合行政职部门具体负责流动口理服务教育维权组织协调等行政工作理想状态应：效整合流动口涉项理资源辅必行政执法权前选择乡镇社区进行试点
3加强流动口理基层基础建设政法部门乡镇（社区）重点加强基层组织政权组织建设健全完善综治派出计生民政司法等部门组成流动口理服务机构形成齐抓局面公安计生部门底数清情况明信息灵目标力加强口登记基础暂住证流动口婚育证明办理查验等项基础工作全面准确掌握流动口底数关情况乡村（社区）流动口聚居区工单位建立种服务协会充分发挥组织团体提供服务反映诉求规范行化解矛盾扶危济困方面积极作充分发挥社区流动口服务理工作中重作紧紧利社区资源努力建设开放型功城镇社区社区成政府部门流动口提供公理服务纽带成流动口融入城镇生活桥梁
4积极探索流动口社会化理新途径新方法流动口社会化理应着重强化综合治理突出两重点探索三种方式创新工作机制
强化综合治理工作职部门应该司职密切配合形成齐抓工作合力工青妇等群体团体组织应落实项措施服务流动口工作中发挥应作乡村（社区）处工作第线应关规定健全网络充实队伍充分发挥基础性作
二突出两重点突出抓出租房体工商户工理加强出租房理方面理理体制流动口理部门统领导充分发挥职作健全完善房屋租赁登记备案部门协作信息享时进步加强房屋租赁市场综合理强化流动口落脚点控制落实房工作机制认真落实综合治理责制提高出租觉理承租意识法严厉处罚违反租赁房屋治安理规定者确保房承租员合法权益加强体工商户工理方面关键提高体工商户综合治理意识安意识通安进企业进体户等载体充分发挥乡镇综治办村治保会企业安保作实施教育联办治安联防矛盾联调安联创等活动突出法制教育宣传提高流动口法律意识
三探索三种方式积极探索流动口承包式理委托式理式理坚持深化谁工谁负责谁出租谁负责工作责机制体工商户营单位出租房等涉流动口工作生活区域中推行承包式理强化责意识严格责追究促承包式理真正落实处流动口集中居住采市场化方法推行委托式理委托物业公司保安公司等社会组织流动口式理方面流动口聚居区尝试推行流动口治安中心户长制度实行式理法律法规框架实现引导力组织序调控效活动度推行式理中充分发挥组织群团组织协会作实现正确引导指导
5健全保护服务机制维护流动口合法权益搞流动口服务实现效理前提基础效理实现更服务手段措施通亲情化性化理加强服务工作切实增强流动员认感宿感建立健全社会保障体系做流动员劳动培训合法权益保障医疗卫生子女受教育计生优惠政策享受社区服务等政治济法制视仁变限制防范积极引导化消极素积极素防止种歧视法侵害逐步实现常住居民等遇
6建立流动口信息系统充分发挥流动口服务理工作中作着流动口断增工作难度断加原落手工理体制已适应新形势需研究建立流动口计算机理综合系统适应前新形势项迫切需求流动口信息化理许方已实施已取收效显示高效快捷提供信息服务群众击犯罪特点县快建立流动口信息计算机理系统科学先进理体系代现实手工理方式已势必行非做工作便早实现情况信息区域间快速准确传递反馈增强现实服务功
7高度重视高危员理严密防范措施加击力度加强流动员社会化理重点效预防控制发现击违法犯罪活动紧紧围绕目标开辟条适应动态治安新路子突出流动口中高危员控坚持边登记边筛选边分类边控确保做高危员情况清底细明二坚持科技手段支撑实施高危员网轨迹理充分发挥公安部门防控系统台旅馆业理系统信息通讯理系统台等作紧紧围绕犯罪分子吃住行销乐五环节实行网列网审批网追记网传递网研判等精确掌握外高危员活动轨迹静态点编织成住流动员动态网三适时组织专项整治活动流动员犯罪高发时段高发区域适时开展专项整治活动营造高压态势时击处理隐藏混迹流动员中违法犯罪员四加强日常踪理公安机关流动口治安理着重日常踪理流动理入手突出形迹疑员重点查控需民警真正树立切群众观念深入群众群众成片群众解情况发现线索然实行重点踪查控流动口中发展治安积极分子取理解支持通解掌握流动口中疑员动
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深入学实践科学发展观活动县委政法委综治办针年流动口增社会服务理压力加现状组成2调研组采取座谈走访征求意见方式深入乡镇社区正视流动口理存问题时积极探索行效流动口理新路子
流动口动态特征
通乡镇社区扎实开展四清楚四掌握间断排查登记截止年2月底县外流动口2300余流动口中重事体服务行业员占流动口总数42％次建筑工占29％农村务农占25％通调研组部分乡村（社区）座谈县外流动口呈现特点：
1县流动趋势明显县流动口1200余占流动口总数52％县交通便利投资环境硬件设施较级政府够营造浓厚招商环境部分员寻找较生产生活环境逐步县迁移商工承包土部分居民尤少数民族间语言生活惯等方面理较困难特县承包土员周边居民接触较少村（社区）难掌握真实情况
2疆流动口县务工员增疆县市县流动口1100余占流动口总数48％少劳动力富余进城务工断增流动口进城建筑工餐饮服务等劳动力密集单位工作部分群处事谨慎吃苦文化知识普遍偏低尤法律知识贫乏遇问题知道种途径进行解决事激化成事矛盾酿成治安案件甚刑事件
3流动口素质较低调研组20名流动员走访座谈初中文化程度占90％部分生活贫穷条件恶劣区身文化程度较低法律知识匮乏缺乏劳动技缺少学培训机会
4季节性流动特点较突出县居住时间3月800左右占流动员总数35％部分事职业均非正式正式劳动合书雇雇单位辞退异常意者流动口业场职业变居定呈流动居住态势行短期化极易造成手牵羊枪换犯罪动机
5行方式呈现功利化趋势流动口中部分生活窘迫身处境满流入乡背井离乡目工挣钱改善前生活处境口中乏济利益急功利甚择手段部分流动口身处境满社会产生仇视心理通种形式发泄私愤统计2008年查获流动口违法犯罪案件16起20流动口发案率02％年1—2月份发生流动口犯罪起占重然社会危害造成影响容忽视
6流动口违法犯罪情况难掌握全面年犯罪方式外流窜犯罪员相互结成团伙进行作案越越突出表现盗窃行车案件旦抓余便作鸟兽散追捕办案结案造成困难社会治安造成极危害性
7流动员生活心态存顾虑通部分流动员座谈存问题：生活条件问题指县事建筑等体力劳动流动员基暂住城乡结合部租住农民住房生活条件较差二子女学问题担心子女学成绩情感心理发育问题特担心非义务教育费涨价乱收费三社会治安问题部分群众外员持排斥抵触情绪遇相互产生矛盾忍气吞声担心发生摩擦四工资遇问题目前流动口工资遇发放基满意担心政府放松工资遇发放监
二流动口服务理现状
流动口流动性短期性特点致流动员建档登记工作时法做时准确目前流动员登记局限固定租住营固定租住营建筑工等工流动口难做底数清情况明理工作带难度
1头理效果明显流动口理涉综治公安城建计划生育社区等部门实际工作中相互间段互衔接问题段责清问题齐抓综合执法工作合力尚未形成综治办流动口理纳入日常考核具体工作需乡村（社区）完成项基础性工作日益繁重公安局职责角度出发重点办证环节实施理乡村（社区）认真推行四清楚四掌握定期流动口摸排调查落实机制亟加强部门流动口服务理缺乏相互间配合难形成合力导致漏现象较普遍位难
2理手段落信息渠道畅目前流动口出租房理基乡村（社区）工作员公安民警定时间辖区逐户逐登记传统户口簿单位家庭坐标静态理模式存明显缺陷乡村（社区）间派出间跨区域间缺少应交流合作干彼信息享缺少交流合作乡村干部民警工作量忙应付流动口住址变动频繁掌握流动口出租房屋信息滞口实际流动实际理中流动口难作心中数踪理特程度存重发证轻理现象
3户分离现象严重理松散部分先富起农民县城购买商品房生活城镇户口直农村造成典型户分离二农村许青壮年劳动力外商务工少年年返乡次造成长期户分离三部分群众婚姻子女学等原离开户口区居住导致户分离数谋职业混杂居住数量源广居住事行业分散难集中统理工单位招工意性数工造成流出流入暂住工单位两空档
4宣传力度够控措施位出租房动配合乡村（社区）干部公安机关理流动口量外口涌入城镇房屋租赁需求断扩受利益驱种合法非法房屋租赁形式纷纷涌现私房出租者承租问收钱理连居住员身份证号码原住址概知治安理工作增加难度加乡村（社区）干部派出警力足工作繁杂租赁房屋治安理规定宣传力度够没严格规定执行理责没落实导致出租房动协助基层组织公安机关理流动口流动口理出现少漏洞空白点致出租房屋成外员违法犯罪防空洞
5缺乏长效机制费保障机制流动口理工作扎实乡村（社区）派出月季度开展次普查登记部分乡村（社区）派出没检查考核没安排情况工作流形式流动口出租房理成种短期行产生短期效应缺少缺乏费保障乡村（社区）关部门说流动口理工作重性受费短缺影响真正出资金搞项工作见
三加强流动口服务理工作思考
流动口服务理治安问题更社会问题必须着力建立县济社会发展相关适应制度
1转变理观念高度重视流动口理工作深刻理解流动口县政治稳定济发展社会进步重意义充分认识解决问题某问题整社会问题尊重保护流动口合法权益做流动口理工作基础应首先考虑改善广流动口生活工作条件创造更环境安居乐业创造更财富流动口应享城市居民相权利外决视治安恶化罪魁祸首意侵犯合法权益通开展职业技培训引导业改善业环境保障子女等接受义务教育等工作流动口更工作生活创造更加序社会理环境引导促进流动口序流动促进社会谐济健康发展
2加快建立流动口综合理政府机构目前县乡村（社区）流动口理组织基工作领导组框架容置疑组织模式定时期效整合职部门力量发挥应作着流动口数量断壮组织机构时性虚化性已越越适应新形势求亟需建立职责权明确致综合行政职部门具体负责流动口理服务教育维权组织协调等行政工作理想状态应：效整合流动口涉项理资源辅必行政执法权前选择乡镇社区进行试点
3加强流动口理基层基础建设政法部门乡镇（社区）重点加强基层组织政权组织建设健全完善综治派出计生民政司法等部门组成流动口理服务机构形成齐抓局面公安计生部门底数清情况明信息灵目标力加强口登记基础暂住证流动口婚育证明办理查验等项基础工作全面准确掌握流动口底数关情况乡村（社区）流动口聚居区工单位建立种服务协会充分发挥组织团体提供服务反映诉求规范行化解矛盾扶危济困方面积极作充分发挥社区流动口服务理工作中重作紧紧利社区资源努力建设开放型功城镇社区社区成政府部门流动口提供公理服务纽带成流动口融入城镇生活桥梁
4积极探索流动口社会化理新途径新方法流动口社会化理应着重强化综合治理突出两重点探索三种方式创新工作机制
强化综合治理工作职部门应该司职密切配合形成齐抓工作合力工青妇等群体团体组织应落实项措施服务流动口工作中发挥应作乡村（社区）处工作第线应关规定健全网络充实队伍充分发挥基础性作
二突出两重点突出抓出租房体工商户工理加强出租房理方面理理体制流动口理部门统领导充分发挥职作健全完善房屋租赁登记备案部门协作信息享时进步加强房屋租赁市场综合理强化流动口落脚点控制落实房工作机制认真落实综合治理责制提高出租觉理承租意识法严厉处罚违反租赁房屋治安理规定者确保房承租员合法权益加强体工商户工理方面关键提高体工商户综合治理意识安意识通安进企业进体户等载体充分发挥乡镇综治办村治保会企业安保作实施教育联办治安联防矛盾联调安联创等活动突出法制教育宣传提高流动口法律意识
三探索三种方式积极探索流动口承包式理委托式理式理坚持深化谁工谁负责谁出租谁负责工作责机制体工商户营单位出租房等涉流动口工作生活区域中推行承包式理强化责意识严格责追究促承包式理真正落实处流动口集中居住采市场化方法推行委托式理委托物业公司保安公司等社会组织流动口式理方面流动口聚居区尝试推行流动口治安中心户长制度实行式理法律法规框架实现引导力组织序调控效活动度推行式理中充分发挥组织群团组织协会作实现正确引导指导
5健全保护服务机制维护流动口合法权益搞流动口服务实现效理前提基础效理实现更服务手段措施通亲情化性化理加强服务工作切实增强流动员认感宿感建立健全社会保障体系做流动员劳动培训合法权益保障医疗卫生子女受教育计生优惠政策享受社区服务等政治济法制视仁变限制防范积极引导化消极素积极素防止种歧视法侵害逐步实现常住居民等遇
6建立流动口信息系统充分发挥流动口服务理工作中作着流动口断增工作难度断加原落手工理体制已适应新形势需研究建立流动口计算机理综合系统适应前新形势项迫切需求流动口信息化理许方已实施已取收效显示高效快捷提供信息服务群众击犯罪特点县快建立流动口信息计算机理系统科学先进理体系代现实手工理方式已势必行非做工作便早实现情况信息区域间快速准确传递反馈增强现实服务功
7高度重视高危员理严密防范措施加击力度加强流动员社会化理重点效预防控制发现击违法犯罪活动紧紧围绕目标开辟条适应动态治安新路子突出流动口中高危员控坚持边登记边筛选边分类边控确保做高危员情况清底细明二坚持科技手段支撑实施高危员网轨迹理充分发挥公安部门防控系统台旅馆业理系统信息通讯理系统台等作紧紧围绕犯罪分子吃住行销乐五环节实行网列网审批网追记网传递网研判等精确掌握外高危员活动轨迹静态点编织成住流动员动态网三适时组织专项整治活动流动员犯罪高发时段高发区域适时开展专项整治活动营造高压态势时击处理隐藏混迹流动员中违法犯罪员四加强日常踪理公安机关流动口治安理着重日常踪理流动理入手突出形迹疑员重点查控需民警真正树立切群众观念深入群众群众成片群众解情况发现线索然实行重点踪查控流动口中发展治安积极分子取理解支持通解掌握流动口中疑员动
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