关提高级领导班子领导科学发展力实施意见
努力提高领导班子领导科学发展力适应前国际国形势发展变化客观求提高执政力必途径促进**济社会快发展关键深入贯彻落实十七精神根深入开展学实践科学发展观活动总体求结合**实际进步提高市级领导班子领导科学发展力提出实施意见
提高领导科学发展力指导思想总体目标
指导思想：坚持邓理三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观基路线指引保持民群众血肉联系核心建设高素质领导干部队伍关键完善领导工作机制重点加强领导班子思想组织作风制度建设努力提高级领导班子领导科学发展力级组织执政水市争全省山区科学发展排头兵提供坚强组织保证
总体目标：通深入开展学实践科学发展观活动全市级领导干部理素养进步提高思想观念根性转变积极性创造性限度发挥执政力进步提升真正级领导班子建设成政治坚定求真务实开拓创新团结协作清正廉洁群众信赖坚强领导集体新姿态团结带领全市民推动科学发展实现济建设新台阶社会建设新层次建设新水
二提高领导科学发展力容
（）提高掌握运理力
1强化理武装充分发挥级校阵作开展规模培训干部工作学贯彻科学发展观容重点抓政治济理领导科学理国家政策法规等方面培训坚持中国特色社会义理武装干部新提拔进领导班子干部提拔前级校接受三月理培训年计划选送现领导干部级级校接受类班次理培训三年实现市县（市区）中层领导干部轮训遍全面提高级领导干部基础理水
2完善中心组学制度级委（组）坚持月次中心组学制度科学制定年度学计划围绕重理问题区部门济社会发展实际问题采取种形式开展次专题学讨形成思想识级委中心组年集中学研讨时间少12天年1月底前级部门报告年度学情况年度学计划
3组织境外培训根领导班子建设提高干部素质需公开考录方式年选派部分优秀领导干部境外知名院校培训机构参加培训学先进理验开阔视野促进观念转变提高领导干部战略思维力
4完善学制度根建设学型社会求领导干部增强学理觉性带头制定学计划列出必读书目季度少职工作关书籍坚持理联系实际年写四篇调研报告工作研究文章
5完善述学考学机制建立领导干部理学学分制考核理办法明确领导干部届期理学达学分领导干部参加学培训情况运理指导解决实际问题成效进行评价考核考核结果存入档案作干部重
（二）提高驾驭市场济力
1科学研判济发展形势根济形势发展变化深入调研掌握情况学会运济杠杆科学配置类生产素加强重点工业企业商贸流通企业农业龙头企业指导协调服务帮助类企业渡难关推动企业发展壮前面国际金融危机影响注重提高化危机力抢抓国家实行积极财政政策适度宽松货币政策机遇调动切积极素进步扩消费投资促进济稳较快增长
2积极转变济发展方式根全国生态文明建设示范市求**省生态发展区定位树立生态济理念摒弃高投入高耗高污染低产出粗放型发展方式发展循环济优化济结构促进产业升级区济建设导入科学发展轨道注重然资源合理开发提高资源综合利效率推进节降耗构建资源节约型环境友型生态济体系推动济社会全面协调持续发展
3提升双转移战略实施水深入学贯彻珠江三角洲区改革发展规划纲实施接**融入珠三角发展战略突出抓培训配置力资源提高城市产业集聚度两关键强力推进双转移工作掀起园区基础设施建设招商引资两高潮着力建设先进制造业配套源原材料优质农产品生产加工劳务输出旅游休闲等五产业基提升整体发展水
（三）提高社会理力
1切实转变政府职提高公民福利促进社会公目推动政府职济目标优先社会目标优先转变加强济调节市场监时更加注重社会理公服务财力物力等公资源更社会理公服务倾斜领导精力更放促进社会事业谐社会建设加快建设公服务型政府
2完善公财政支出体系财政支出重点投教育卫生社会保障公安全公设施等方面特加财政转移支付力度着重解决农村饮水难读书难住房难病难行路难问题确保享基医疗义务教育文化体育安全交通等方面基公服务基公服务区间城乡间收入群间逐步实现均等化
3完善社会保障体系加强业业工作渠道增加业岗位重点解决零业家庭岗失业员类困难群体业问题普遍提高全体民特低收入群体社会保障水适提高企业离退休员基养老金标准类优抚象抚恤标准城乡低保象补助水健全覆盖城乡公医疗保障体系扩社区卫生服务农村合作医疗覆盖面
4健全干部联系群众制度市县镇政领导干部少联系行政村户企业年联系点指导工作少6次帮助联系点解决实际问题市县政领导干部年少累计2月时间基层级单位调研倾听群众意见求帮助解决生产生活中实际问题通深入基层掌握社情民意转变领导作风密切群干群关系
（四）提高应复杂局面力
1加强危机防范级领导班子常研究区域社会动态加强危机预测防范特良倾社会隐患严密注视发展趋势制定处理预案健全快速反应机制防患未然危机化解萌芽状态
2果断处置突发事件灾害性群体性突发事件出现时领导干部保持冷静头脑沉着应处变惊准确判断事件性质发展趋势果断组织力物力进行效处置面突性事件领导干部前指挥握控制局面动权抓准矛盾势利导事件引正确解决途径避免矛盾激化事态失控时做事件善工作防止事态反弹消负面影响
3加强信访实践锻炼新提拔领导班子成员规定信访部门挂职半年信访工作重事件第线接受考验实践中增长干提高应复杂局面力领导干部处理信访事件灾害性群体性突发事件中表现列入年度考核重容作评价工作实绩重
（五）提高统筹协调力
1加强区域统筹树立全市盘棋思想市产业统规划框架加强区域部间通融合作避免恶性竞争低水重复建设整区域整体形象参外部济合作竞争提升区域济整体竞争力加快**北区域中心城市建设增强市区县域辐射带动力缩市县间发展差距通产业政策扶持强化县域济生性增长功形成具特色产业集群优势充分发挥促进县域间均衡发展时通加快行政区划调整加财政性资金支持力度解决乡镇间发展衡问题
2加强城乡统筹全面落实项惠农政策加三农扶持力度坚持工业反哺农业城市带动农村发展方力发展绿色优质安全高效特色农业增强农村济造血功促进农业增效农民增收加强农村源交通农田水利等基础设施建设着力改善农村生产生活条件完善农村教育卫生社会保障扶贫救助等公服务体系逐步消城乡二元结构促进城乡协调发展
3加强利益协调建立健全利益协调机制妥善协调种社会利益关系加收入分配调剂力度促进初次分配公次分配优化缩社会阶层间收入差距统筹解决城乡困难群体实际问题确保基生活需丰富精神文化生活提高幸福指数加社会维权力度着力解决土征房屋拆迁企业改制涉法涉诉中群众反映突出问题坚决纠正损害群众利益行维护公民政治济文化等方面基权利促进社会公正义
（六）提高团结协作力
1健全集体领导分工负责制坚持集体领导基础形成分工明确权责等密切配合运行高效领导班子部协作机制领导坚持抓事带头发扬民支持班子成员职责范围独立负责开展工作班子成员积极配合领导工作参谋助手分工作敢负责恪职守班子成员间互相配合形成合力反政行义反拉帮结派伐异山头义反讲配合相互掣肘分散义
2完善民议事决策制度严格遵循集体领导民集中酝酿会议决定原涉政策性重问题处理重干部事免重工作事项安排额度资金支配严格规定程序班子充分讨基础作出决定涉济社会发展重决策进行充分调查研究科学证广泛听取代表代表政协委员专家学者基层干部群众意见严格遵守民集中制原集体充分讨作出决策决策形成必须条件执行
3坚持谈心谈话制度领导班子负责志班子成员班子成员分部门领导年少进行次谈心谈话活动通谈心谈话互相交心增进解消误会化解矛盾群众反映突出问题家庭成员出现良苗头倾干部领导分领导动找谈心谈话时予提醒帮助
4提高民生活会质量坚持高标准严求认真开民生活会会前广泛征求意见群众反映突出问题原原领导班子成员反馈会勇开展批评批评班子成员间意见分歧摆桌面通积极思想斗争分清非达成识消隔阂增进团结提高领导班子净化解决身问题力会群众反映突出问题制定整改措施时加整改整改实际成效取信民
（七）提高选干部力
1正确握标准坚持德兼备注重实绩群众公认选原注重考察干部政治素养道德操守驾驭市场济处理复杂事务力群众满意满意作衡量干部政绩标尺工作显绩潜问题济增长指标群众评价意见急功利搞短期行沽名钓誉搞形象工程浮夸虚报瞒欺干部坚决予重严格执行民推荐干部制度民推荐赞成票未达推荐数三分律列考察象
2实施正确决策坚持民集中制原拟选必须常委会集体讨常委充分发表意见数意见集中起形成决定意实行票决充分发扬民常委酝酿程中领导觉坚持末位表态原先发表倾性意见免影响表达真实法意见分歧较争议较赞成票未超半数拟选暂缓命半年提交常委会讨
3严格遵守干部事纪律领导班子成员组织推荐干部必须署名说明推荐理推荐关系民推荐组织考察认定合适授意组织事部门列拟选严格执行干部工作回避制度考察象拟选亲属亲戚关系考察讨时动提出回避形式考察讨等环节施加影响严禁拉票贿选行拉票贿选行干部查实必须严肃处理
4强化干部选工作监督机制建立纪检组织检察审计信访等部门参干部工作联席会议制度设立干部工作举报电话举报信箱时掌握群众干部选工作反映提高干部工作透明度群众参程度定期开展选满意度调查群众反映问题时调查妥善处理确保政领导干部选拔工作条例关干部政策全面落实营造风清气正选环境
5加强干部选工作研究级领导班子根形势发展变化加强干部选工作研究完善干部推荐考察等环节操作规程更具科学性制定种防范措施堵塞选中制度漏洞防止公准带病提拔情况出现
（八）提高拒腐防变力
1觉接受监督级领导干部身作严格执行监督项制度落实领导干部廉洁政项规定实行阳光行政阳光权落实领导干部重事项报告财产申报离审计等项制度异常重事项非正常收入隐瞒报查实坚决予处置完善诺廉述廉考廉评廉制度强化监督机制领导干部置组织民群众监督防止权力滥腐败行发生
2坚持法行政领导干部树立法律观念法律法规规章制度办事特掌握干部事权行政审批权行政执法权领导干部必须做法行政责权统程序正高效便民搞权力寻租贪赃枉法法行坚决查处始终公权运行置法律监督维护法律权威
3严谨道德操守领导干部严律已树立善恶分明非观刚直清正节操观忠诚守信际观高尚砺志品位观培养健康生活情趣高尚思想品格严格遵守公务活动项规定接收单位馈赠严格遵守公财物理规定禁止假公济私化公私严格遵守接规定准公款吃喝参高消费娱乐活动坚持严律亲加强家身边工作员廉洁教育严禁家问政务介入权力运作程严禁身边工作员利领导影响力亲友谋求私利
三提高领导科学发展力保障措施
1完善动员力组织体系级领导班子实现科学发展摆重议事日程切实加强组织领导完善级抓级层层抓落实运作架构工作机制形成政令畅通动员力组织保障体系运效组织力量制定利科学发展政策措施解决科学发展中面重问题
2完善职责明确责体系强化部门促进科学发展责感建立健全推动科学发展责体系组织事部门负责抓领导班子干部队伍责考核宣传部门负责政策宣传理宣讲政策研究部门负责组织专题调研**策研究发改统计部门负责设计体现科学发展求济社会发展指标体系级校制定干部培训计划加强干部理业务培训形成司职负责互相配合工作格局合力推进科学发展
3完善精简高效理体制进步完善推动科学发展理体制理模式断推进政府职转变简化办事程序减少审批项目环节降低行政成提高行政效率
4完善奖罚分明考核机制贯彻落实科学发展观目标求转化量化考核指标考核领导干部领导科学发展政绩实行奖优罚劣考评结果作干部调整选拔重
5完善制约力监督体系级领导班子加强区部门落实科学发展观情况检查督促掌握新情况发现新问题提出新办法制定新措施社会界聘请科学发展监督员落实科学发展观情况进行监督认真采纳监督员民群众提出合理化建议集中民智形成推动科学发展强合力
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努力提高领导班子领导科学发展力适应前国际国形势发展变化客观求提高执政力必途径促进**济社会快发展关键深入贯彻落实十七精神根深入开展学实践科学发展观活动总体求结合**实际进步提高市级领导班子领导科学发展力提出实施意见
提高领导科学发展力指导思想总体目标
指导思想：坚持邓理三代表重思想指导全面贯彻落实科学发展观基路线指引保持民群众血肉联系核心建设高素质领导干部队伍关键完善领导工作机制重点加强领导班子思想组织作风制度建设努力提高级领导班子领导科学发展力级组织执政水市争全省山区科学发展排头兵提供坚强组织保证
总体目标：通深入开展学实践科学发展观活动全市级领导干部理素养进步提高思想观念根性转变积极性创造性限度发挥执政力进步提升真正级领导班子建设成政治坚定求真务实开拓创新团结协作清正廉洁群众信赖坚强领导集体新姿态团结带领全市民推动科学发展实现济建设新台阶社会建设新层次建设新水
二提高领导科学发展力容
（）提高掌握运理力
1强化理武装充分发挥级校阵作开展规模培训干部工作学贯彻科学发展观容重点抓政治济理领导科学理国家政策法规等方面培训坚持中国特色社会义理武装干部新提拔进领导班子干部提拔前级校接受三月理培训年计划选送现领导干部级级校接受类班次理培训三年实现市县（市区）中层领导干部轮训遍全面提高级领导干部基础理水
2完善中心组学制度级委（组）坚持月次中心组学制度科学制定年度学计划围绕重理问题区部门济社会发展实际问题采取种形式开展次专题学讨形成思想识级委中心组年集中学研讨时间少12天年1月底前级部门报告年度学情况年度学计划
3组织境外培训根领导班子建设提高干部素质需公开考录方式年选派部分优秀领导干部境外知名院校培训机构参加培训学先进理验开阔视野促进观念转变提高领导干部战略思维力
4完善学制度根建设学型社会求领导干部增强学理觉性带头制定学计划列出必读书目季度少职工作关书籍坚持理联系实际年写四篇调研报告工作研究文章
5完善述学考学机制建立领导干部理学学分制考核理办法明确领导干部届期理学达学分领导干部参加学培训情况运理指导解决实际问题成效进行评价考核考核结果存入档案作干部重
（二）提高驾驭市场济力
1科学研判济发展形势根济形势发展变化深入调研掌握情况学会运济杠杆科学配置类生产素加强重点工业企业商贸流通企业农业龙头企业指导协调服务帮助类企业渡难关推动企业发展壮前面国际金融危机影响注重提高化危机力抢抓国家实行积极财政政策适度宽松货币政策机遇调动切积极素进步扩消费投资促进济稳较快增长
2积极转变济发展方式根全国生态文明建设示范市求**省生态发展区定位树立生态济理念摒弃高投入高耗高污染低产出粗放型发展方式发展循环济优化济结构促进产业升级区济建设导入科学发展轨道注重然资源合理开发提高资源综合利效率推进节降耗构建资源节约型环境友型生态济体系推动济社会全面协调持续发展
3提升双转移战略实施水深入学贯彻珠江三角洲区改革发展规划纲实施接**融入珠三角发展战略突出抓培训配置力资源提高城市产业集聚度两关键强力推进双转移工作掀起园区基础设施建设招商引资两高潮着力建设先进制造业配套源原材料优质农产品生产加工劳务输出旅游休闲等五产业基提升整体发展水
（三）提高社会理力
1切实转变政府职提高公民福利促进社会公目推动政府职济目标优先社会目标优先转变加强济调节市场监时更加注重社会理公服务财力物力等公资源更社会理公服务倾斜领导精力更放促进社会事业谐社会建设加快建设公服务型政府
2完善公财政支出体系财政支出重点投教育卫生社会保障公安全公设施等方面特加财政转移支付力度着重解决农村饮水难读书难住房难病难行路难问题确保享基医疗义务教育文化体育安全交通等方面基公服务基公服务区间城乡间收入群间逐步实现均等化
3完善社会保障体系加强业业工作渠道增加业岗位重点解决零业家庭岗失业员类困难群体业问题普遍提高全体民特低收入群体社会保障水适提高企业离退休员基养老金标准类优抚象抚恤标准城乡低保象补助水健全覆盖城乡公医疗保障体系扩社区卫生服务农村合作医疗覆盖面
4健全干部联系群众制度市县镇政领导干部少联系行政村户企业年联系点指导工作少6次帮助联系点解决实际问题市县政领导干部年少累计2月时间基层级单位调研倾听群众意见求帮助解决生产生活中实际问题通深入基层掌握社情民意转变领导作风密切群干群关系
（四）提高应复杂局面力
1加强危机防范级领导班子常研究区域社会动态加强危机预测防范特良倾社会隐患严密注视发展趋势制定处理预案健全快速反应机制防患未然危机化解萌芽状态
2果断处置突发事件灾害性群体性突发事件出现时领导干部保持冷静头脑沉着应处变惊准确判断事件性质发展趋势果断组织力物力进行效处置面突性事件领导干部前指挥握控制局面动权抓准矛盾势利导事件引正确解决途径避免矛盾激化事态失控时做事件善工作防止事态反弹消负面影响
3加强信访实践锻炼新提拔领导班子成员规定信访部门挂职半年信访工作重事件第线接受考验实践中增长干提高应复杂局面力领导干部处理信访事件灾害性群体性突发事件中表现列入年度考核重容作评价工作实绩重
（五）提高统筹协调力
1加强区域统筹树立全市盘棋思想市产业统规划框架加强区域部间通融合作避免恶性竞争低水重复建设整区域整体形象参外部济合作竞争提升区域济整体竞争力加快**北区域中心城市建设增强市区县域辐射带动力缩市县间发展差距通产业政策扶持强化县域济生性增长功形成具特色产业集群优势充分发挥促进县域间均衡发展时通加快行政区划调整加财政性资金支持力度解决乡镇间发展衡问题
2加强城乡统筹全面落实项惠农政策加三农扶持力度坚持工业反哺农业城市带动农村发展方力发展绿色优质安全高效特色农业增强农村济造血功促进农业增效农民增收加强农村源交通农田水利等基础设施建设着力改善农村生产生活条件完善农村教育卫生社会保障扶贫救助等公服务体系逐步消城乡二元结构促进城乡协调发展
3加强利益协调建立健全利益协调机制妥善协调种社会利益关系加收入分配调剂力度促进初次分配公次分配优化缩社会阶层间收入差距统筹解决城乡困难群体实际问题确保基生活需丰富精神文化生活提高幸福指数加社会维权力度着力解决土征房屋拆迁企业改制涉法涉诉中群众反映突出问题坚决纠正损害群众利益行维护公民政治济文化等方面基权利促进社会公正义
（六）提高团结协作力
1健全集体领导分工负责制坚持集体领导基础形成分工明确权责等密切配合运行高效领导班子部协作机制领导坚持抓事带头发扬民支持班子成员职责范围独立负责开展工作班子成员积极配合领导工作参谋助手分工作敢负责恪职守班子成员间互相配合形成合力反政行义反拉帮结派伐异山头义反讲配合相互掣肘分散义
2完善民议事决策制度严格遵循集体领导民集中酝酿会议决定原涉政策性重问题处理重干部事免重工作事项安排额度资金支配严格规定程序班子充分讨基础作出决定涉济社会发展重决策进行充分调查研究科学证广泛听取代表代表政协委员专家学者基层干部群众意见严格遵守民集中制原集体充分讨作出决策决策形成必须条件执行
3坚持谈心谈话制度领导班子负责志班子成员班子成员分部门领导年少进行次谈心谈话活动通谈心谈话互相交心增进解消误会化解矛盾群众反映突出问题家庭成员出现良苗头倾干部领导分领导动找谈心谈话时予提醒帮助
4提高民生活会质量坚持高标准严求认真开民生活会会前广泛征求意见群众反映突出问题原原领导班子成员反馈会勇开展批评批评班子成员间意见分歧摆桌面通积极思想斗争分清非达成识消隔阂增进团结提高领导班子净化解决身问题力会群众反映突出问题制定整改措施时加整改整改实际成效取信民
（七）提高选干部力
1正确握标准坚持德兼备注重实绩群众公认选原注重考察干部政治素养道德操守驾驭市场济处理复杂事务力群众满意满意作衡量干部政绩标尺工作显绩潜问题济增长指标群众评价意见急功利搞短期行沽名钓誉搞形象工程浮夸虚报瞒欺干部坚决予重严格执行民推荐干部制度民推荐赞成票未达推荐数三分律列考察象
2实施正确决策坚持民集中制原拟选必须常委会集体讨常委充分发表意见数意见集中起形成决定意实行票决充分发扬民常委酝酿程中领导觉坚持末位表态原先发表倾性意见免影响表达真实法意见分歧较争议较赞成票未超半数拟选暂缓命半年提交常委会讨
3严格遵守干部事纪律领导班子成员组织推荐干部必须署名说明推荐理推荐关系民推荐组织考察认定合适授意组织事部门列拟选严格执行干部工作回避制度考察象拟选亲属亲戚关系考察讨时动提出回避形式考察讨等环节施加影响严禁拉票贿选行拉票贿选行干部查实必须严肃处理
4强化干部选工作监督机制建立纪检组织检察审计信访等部门参干部工作联席会议制度设立干部工作举报电话举报信箱时掌握群众干部选工作反映提高干部工作透明度群众参程度定期开展选满意度调查群众反映问题时调查妥善处理确保政领导干部选拔工作条例关干部政策全面落实营造风清气正选环境
5加强干部选工作研究级领导班子根形势发展变化加强干部选工作研究完善干部推荐考察等环节操作规程更具科学性制定种防范措施堵塞选中制度漏洞防止公准带病提拔情况出现
（八）提高拒腐防变力
1觉接受监督级领导干部身作严格执行监督项制度落实领导干部廉洁政项规定实行阳光行政阳光权落实领导干部重事项报告财产申报离审计等项制度异常重事项非正常收入隐瞒报查实坚决予处置完善诺廉述廉考廉评廉制度强化监督机制领导干部置组织民群众监督防止权力滥腐败行发生
2坚持法行政领导干部树立法律观念法律法规规章制度办事特掌握干部事权行政审批权行政执法权领导干部必须做法行政责权统程序正高效便民搞权力寻租贪赃枉法法行坚决查处始终公权运行置法律监督维护法律权威
3严谨道德操守领导干部严律已树立善恶分明非观刚直清正节操观忠诚守信际观高尚砺志品位观培养健康生活情趣高尚思想品格严格遵守公务活动项规定接收单位馈赠严格遵守公财物理规定禁止假公济私化公私严格遵守接规定准公款吃喝参高消费娱乐活动坚持严律亲加强家身边工作员廉洁教育严禁家问政务介入权力运作程严禁身边工作员利领导影响力亲友谋求私利
三提高领导科学发展力保障措施
1完善动员力组织体系级领导班子实现科学发展摆重议事日程切实加强组织领导完善级抓级层层抓落实运作架构工作机制形成政令畅通动员力组织保障体系运效组织力量制定利科学发展政策措施解决科学发展中面重问题
2完善职责明确责体系强化部门促进科学发展责感建立健全推动科学发展责体系组织事部门负责抓领导班子干部队伍责考核宣传部门负责政策宣传理宣讲政策研究部门负责组织专题调研**策研究发改统计部门负责设计体现科学发展求济社会发展指标体系级校制定干部培训计划加强干部理业务培训形成司职负责互相配合工作格局合力推进科学发展
3完善精简高效理体制进步完善推动科学发展理体制理模式断推进政府职转变简化办事程序减少审批项目环节降低行政成提高行政效率
4完善奖罚分明考核机制贯彻落实科学发展观目标求转化量化考核指标考核领导干部领导科学发展政绩实行奖优罚劣考评结果作干部调整选拔重
5完善制约力监督体系级领导班子加强区部门落实科学发展观情况检查督促掌握新情况发现新问题提出新办法制定新措施社会界聘请科学发展监督员落实科学发展观情况进行监督认真采纳监督员民群众提出合理化建议集中民智形成推动科学发展强合力
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