农村型水利工程理体制改革实施方案
农村型水利工程保障农业农村稳定发展重基础设施新中国成立县投入量力物力财力修建7163件农村型水利工程提高农业综合生产力改善农民生产生活条件促进农村济社会发展发挥重作2007年**源镇雨河镇母享镇开展农村型水利工程理体制改革试点工作取显著济效益社会效益全县农村型水利工程理权责模糊体缺位老化失修效益衰减状况较突出国家集体农民工程较普遍极适应农业农村发展新形势新求进步规范加快农村型水利工程理体制改革夯实农业发展基础促进农业增效农村繁荣农民增收贯彻落实**市民政府关贯彻落实〈**省民政府关农村型水利工程理体制改革意见〉（**政发〔2009〕87号）通知（昭政发〔2009〕41号）文件精神扎实推进全县农村型水利工程理体制改革时质完成改革务结合**实际制定方案
改革指导思想目标务
邓理三代表重思想指导深入实践科学发展观全面贯彻十七十七届三中全会精神明晰工程理权核心保障农民群众合法权益根保证工程安全运行前提放开建设权转换营权盘活存量资产充分调动广农民群众社会界参农村型水利工程建设理积极性创造性发挥农村型水利工程效益
通承包租赁股份合作拍卖水合作组织理委托理等种理方式逐步建立起投入元化服务社会化适应社会义市场济体制农村济发展求工程理体制良性运行机制农村型水利工程营方式搞活护责落实安全运行保障理水提升做建相致责权利相统力争
2011年底基完成全县现农村型水利工程理体制改革务
二改革基原
1坚持责权致机统原实行谁投资谁谁受益谁负担处理责权利关系
2坚持制宜分类指导原切实际出发搞刀切宜包包宜卖卖宜租租宜股股处理改革发展稳定关系
3坚持尊重民意维护权益原广泛征询农民意见实行民决策改革真正做公开公公正处理维护农民根利益营者积极性关系
4坚持政府扶持民办公助原充分发挥村级公益事业建设事议财政奖补引导作处理政府投入受益农民投资投劳参工程建设理改革关系
5坚持统筹发展持续利原统筹规划协调城乡水利发展改革加强水资源统理确保防洪供水生态环境安全处理水资源开发利节约保护关系
6乡（镇）集镇供水工程原乡（镇）水务营理
三改革范围
已建正常发挥供水效益农村型水利工程纳入次改革：
1坝塘水池水窖等蓄水工程
2乡（镇）村集中供水农村畜饮水工程等
3农业综合开发扶贫中低产田改造事议财政奖补等项目中型水利工程
**更新改造农村型水利工程方案相关求工程建设改造时明晰工程理权确定供水价格明确供水双方权利义务签订供水协议工程理体制改革奠定基础
四改革工作容
（）明晰工程营理权
全县已建农村型水利工程摸底调查基础列原进行营理权划分明确理体
1农户水窖工程产权属农户实行建
2供水范围20户连户供水工程受益户理
3村村民组修建塘坝工程村委会村民组理
4供水范围20户100户型集中式供水工程受益农户组建水合作组织水合作组织理
5乡（镇）集镇供水工程100户农村集中式供水工程乡（镇）民政府理
6私投资修建农村型水利工程投资营理
7股份合作制修建农村型水利工程股东营理
（二）合理制定水价
列入改革型水利工程供水价格根国家水法价格法国家发改委水利部水利工程供水价格理办法**县民政府办公厅转发省发改委关深化水价改革促进节约水保护水资源实施意见通知（**政办发〔2005〕170号）**省水利工程供水价格实施办法规定补偿成合理收益优质优价公负担原基水费计量水费相结合两部制水价制度根供水成费核定供水价格
（三）转换运行机制
分类明晰农村型水利工程营理权 明确供水价格基础采取承包租赁股份合作拍卖水合作组织理委托理等种形式灵活转换工程运行理机制
1承包通签订承包理合工程营理者工程委托承包者进行营理承包次性交清承包费
2租赁通招标办法承租签订工程租赁理合承租合期限进行生产营活动期缴纳租金保证租赁期满时重新核定资产达合规定值承租期允许继承擅转转须者意重新签订租赁合
3股份合作通资产评估工程资产划分干股出售部分两两股东章程协议参营理股东资金劳务技术等作股份参股拥工程营权实行股分配留出定例公积累工程维修养护
4拍卖工程者工程全部部分营理权公开竞价出售参者公竞争国家拍卖关规定程序终拍卖出价高购买者购买者营权转合营理
5水合作组织理20户100户型集中供水工程受益范围组建水合作组织行营理权章程民协商开展投工投资护工程供水调度水费计收等理工作
6委托理乡（镇）民政府村民委员会工程委托村民组水合作组织企业社会组织进行理
（四）明确理责
工程营理者严格遵守国家法律法规级政府水利工程理政策规章服济社会发展局水利发展规划防汛抗旱指挥调度求接受乡（镇）民政府水行政部门监严格履行改革协议合切实加强工程运行理维修养护
已进行工程理体制改革尚未明确完善工程安全运行维护理责须方案精神认真整改完善补充修订改革协议合严格细化责权条款保障工程安全运行充分发挥效益
工程营理者确保工程安全运行擅改变工程功实际情况需改变需报县水务局乡（镇）民政府审批方实施县水务局乡（镇）民政府加强检查监督指导服务效保证工程安全运行发挥工程正常功效益严格遵守执行改革协议合时督促整改视情况终止收回权营理权行改革
（五）健全配套政策保护改革体
加快制定县农村型水利工程运行理办法法保护农村型水利工程营理者合法权益承包租赁股份合作拍卖水合作组织理等形式营理工程者享工程权收益权委托理等形式理工程者享工程权投资**工程者享工程产权营理权继承转改革工程者营者样享获国家资金补助等关优惠政策扶持权利保障工程公益性功充分发挥遵守水资源合理开发保护规定前提进行种营社会团体法投资修建工程级关部门采取民办公助事议财政奖补奖代补等形式予适补助奖励
严厉击偷水盗水破坏水利设施私拉乱接破坏水资源拒缴水费等行保护营者合法收益权
改革工程供水价格严格约定价格执行确实需调整营者乡（镇）民政府提出书面申请乡（镇）民政府意营者组织水户事议方式重新约定程序县水务局发改局审定执行
（六）切实回收资金
工程改革回收资金作型水利工程运行理专项资金纳入县乡两级财政理集镇供水工程改革回收资金纳入县财政统筹理农村集中式供水工程改革回收资金纳入乡（镇）财政统筹理实行专户存储专款专专项工程理员培训抗力造成工程修更新改造项目提高工程运行理水单件工程抗风险力农村型水利工程改革回收资金理具体办法县民政府行制定
五改革方法步骤
（）时间阶段求
全县农村型水利工程理体制改革工作采取试点先行逐步推开规范运作全面实施方法总体分四阶段：第阶段2009年度第三批农村饮水安全工程理前置切入点2009年11月底前完成理前置工作乡镇编制改革方案第二阶段试点改革阶段2009年12月2010年5月底前完成**农村饮水安全工程理体制改革工作务第三阶段全面推进阶段2010年6月2011年12月底前基完成改革工作务第四总结验收阶段2012年1月6月底前改革工作进行评估验收全面总结
（二）饮水安全工程理前置
100户农村集中供水项目集镇供水项目乡镇民政府单件工程单位组织召开受益村委会村民组水户群众会根供水成费采取事议方式约定供水价格约定投工投劳集资协议水户签订供水协议制定入户网建设理办法等100户20户农村型集中供水项目乡镇组织受益户组建水合作组织约定供水价格投工投劳集资协议制定章程项理制度水合作组织工程建设中全程参20户连户供水工程受益户选举产生水代表水代表工程建设中全程参
（三）试点工作步骤
**成农村饮水安全工程投入运行作理体制改革试点立进行改革
1调查摸底制定方案**农村饮水安全工程全面调查摸底基础着简便易行合理评估推进改革原乡（镇）民政府制定工程运行理济效益评估工作方案进行工程运行理济效益评估工程界定登记造册张榜公布接受群众监督先乡（镇）民政府广泛征求群众意见基础组织拟定改革草案明确改革形式县水务局牵头组织关部门审核修订广泛征求社会界意见报县民政府批准实施
2公开实施签订合改革方案工程受益范围公示县关部门监督公正进行公开招标等方式中公实施改革体乡（镇）民政府县水务局作业务指导通改革确定工程营理权须法签订合规定工程性质途理员理形式明确双方权利义务违约责责追究营期限工程维护标准护制度防汛抗旱调度工程安全运行责等容改革工程营理期限根工程特点情况具体确定原
2年20年超期须续签期满原营理者等条件优先续签权实行股份合作改革广泛征求工程现受益农户意见股份制企业营理规定进步细化明确股东股权建立健全理机构
3发证建档统计信息集中式供水工程改革完成时登记发放农村型水利工程营理许证法办理取水许证营理许证县民政府省水利厅求统监制县水务局代县民政府登记核发时汇总整理建档水池水窖连户供水等分散式工程县水务局代县民政府登记核发独立产权证产权证时乡镇认真时总结改革工作准确统计相关进展信息整理汇总县水务局县水务局报市水利局备案
六加强组织领导
（）加强领导明确责
农村型水利工程理体制改革项政策性强牵涉面广系统工程县民政府决定成立县农村型水利工程理体制改革工作领导组县民政府分副县长组长水务局局长副组长监察局发改局财政局国土资源局农业局林业局扶贫办烟办烟草专卖局等部门成员办公室设县水务局负责日常工作工作员相关部门抽领导机构工作班子精心安排实施结合实际快研究制定改革实施细具体指导改革工作务求取实效县财政局安排必改革工作专项费工程调查统计工程界定登记造册改革方案调研制定改革协议合工程产权证营理许证印制改革验收考核奖励改革政策宣传培训等工作开支确保改革务期完成
（二）加强考核严格奖惩
县民政府建立改革绩效考核奖惩机制实行年度考核评制度确保改革稳步实施发改财政水务等部门加农村型水利基础设施建设投入力度时改革工作较乡镇项目资金予倾斜进行鼓励支持改革推进力乡镇减少项目资金安排县民政府予通报批评
（三）加强培训广泛宣传
农村型水利工程理体制改革面广量务繁重深入基层深入群众切实加改革培训宣传工作力度县水务局采取种形式加强改革工程理员进行专项业务培训重水利工程理员考核合格方进行工程营理实行年度检查审验制度充分利报纸广播电视网络等新闻媒体开展形式样容丰富宣传活动广泛宣传改革重意义政策法规措施方案时总结典型推广验统广干部群众思想认识充分调动社会界参改革积极性创造性营造良改革氛围确保改革深入心健康发展
（四）加强协作合力推进
深入开展调研时解研究解决改革中出现新情况新问题断总结验加强交流典型带动全面稳步深入推动改革部门负责力强化服务密切配合资金土农业林业税收工商物价金融等方面法制定配套优惠政策加快事议财政奖补工作发挥财政资金引导作积极搭建招商引资台拓宽融资渠道壮村级集体济实力广泛动员社会界参扶持农村型水利工程建设改革确保项改革工作利推进
二00九年九月十三日
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农村型水利工程保障农业农村稳定发展重基础设施新中国成立县投入量力物力财力修建7163件农村型水利工程提高农业综合生产力改善农民生产生活条件促进农村济社会发展发挥重作2007年**源镇雨河镇母享镇开展农村型水利工程理体制改革试点工作取显著济效益社会效益全县农村型水利工程理权责模糊体缺位老化失修效益衰减状况较突出国家集体农民工程较普遍极适应农业农村发展新形势新求进步规范加快农村型水利工程理体制改革夯实农业发展基础促进农业增效农村繁荣农民增收贯彻落实**市民政府关贯彻落实〈**省民政府关农村型水利工程理体制改革意见〉（**政发〔2009〕87号）通知（昭政发〔2009〕41号）文件精神扎实推进全县农村型水利工程理体制改革时质完成改革务结合**实际制定方案
改革指导思想目标务
邓理三代表重思想指导深入实践科学发展观全面贯彻十七十七届三中全会精神明晰工程理权核心保障农民群众合法权益根保证工程安全运行前提放开建设权转换营权盘活存量资产充分调动广农民群众社会界参农村型水利工程建设理积极性创造性发挥农村型水利工程效益
通承包租赁股份合作拍卖水合作组织理委托理等种理方式逐步建立起投入元化服务社会化适应社会义市场济体制农村济发展求工程理体制良性运行机制农村型水利工程营方式搞活护责落实安全运行保障理水提升做建相致责权利相统力争
2011年底基完成全县现农村型水利工程理体制改革务
二改革基原
1坚持责权致机统原实行谁投资谁谁受益谁负担处理责权利关系
2坚持制宜分类指导原切实际出发搞刀切宜包包宜卖卖宜租租宜股股处理改革发展稳定关系
3坚持尊重民意维护权益原广泛征询农民意见实行民决策改革真正做公开公公正处理维护农民根利益营者积极性关系
4坚持政府扶持民办公助原充分发挥村级公益事业建设事议财政奖补引导作处理政府投入受益农民投资投劳参工程建设理改革关系
5坚持统筹发展持续利原统筹规划协调城乡水利发展改革加强水资源统理确保防洪供水生态环境安全处理水资源开发利节约保护关系
6乡（镇）集镇供水工程原乡（镇）水务营理
三改革范围
已建正常发挥供水效益农村型水利工程纳入次改革：
1坝塘水池水窖等蓄水工程
2乡（镇）村集中供水农村畜饮水工程等
3农业综合开发扶贫中低产田改造事议财政奖补等项目中型水利工程
**更新改造农村型水利工程方案相关求工程建设改造时明晰工程理权确定供水价格明确供水双方权利义务签订供水协议工程理体制改革奠定基础
四改革工作容
（）明晰工程营理权
全县已建农村型水利工程摸底调查基础列原进行营理权划分明确理体
1农户水窖工程产权属农户实行建
2供水范围20户连户供水工程受益户理
3村村民组修建塘坝工程村委会村民组理
4供水范围20户100户型集中式供水工程受益农户组建水合作组织水合作组织理
5乡（镇）集镇供水工程100户农村集中式供水工程乡（镇）民政府理
6私投资修建农村型水利工程投资营理
7股份合作制修建农村型水利工程股东营理
（二）合理制定水价
列入改革型水利工程供水价格根国家水法价格法国家发改委水利部水利工程供水价格理办法**县民政府办公厅转发省发改委关深化水价改革促进节约水保护水资源实施意见通知（**政办发〔2005〕170号）**省水利工程供水价格实施办法规定补偿成合理收益优质优价公负担原基水费计量水费相结合两部制水价制度根供水成费核定供水价格
（三）转换运行机制
分类明晰农村型水利工程营理权 明确供水价格基础采取承包租赁股份合作拍卖水合作组织理委托理等种形式灵活转换工程运行理机制
1承包通签订承包理合工程营理者工程委托承包者进行营理承包次性交清承包费
2租赁通招标办法承租签订工程租赁理合承租合期限进行生产营活动期缴纳租金保证租赁期满时重新核定资产达合规定值承租期允许继承擅转转须者意重新签订租赁合
3股份合作通资产评估工程资产划分干股出售部分两两股东章程协议参营理股东资金劳务技术等作股份参股拥工程营权实行股分配留出定例公积累工程维修养护
4拍卖工程者工程全部部分营理权公开竞价出售参者公竞争国家拍卖关规定程序终拍卖出价高购买者购买者营权转合营理
5水合作组织理20户100户型集中供水工程受益范围组建水合作组织行营理权章程民协商开展投工投资护工程供水调度水费计收等理工作
6委托理乡（镇）民政府村民委员会工程委托村民组水合作组织企业社会组织进行理
（四）明确理责
工程营理者严格遵守国家法律法规级政府水利工程理政策规章服济社会发展局水利发展规划防汛抗旱指挥调度求接受乡（镇）民政府水行政部门监严格履行改革协议合切实加强工程运行理维修养护
已进行工程理体制改革尚未明确完善工程安全运行维护理责须方案精神认真整改完善补充修订改革协议合严格细化责权条款保障工程安全运行充分发挥效益
工程营理者确保工程安全运行擅改变工程功实际情况需改变需报县水务局乡（镇）民政府审批方实施县水务局乡（镇）民政府加强检查监督指导服务效保证工程安全运行发挥工程正常功效益严格遵守执行改革协议合时督促整改视情况终止收回权营理权行改革
（五）健全配套政策保护改革体
加快制定县农村型水利工程运行理办法法保护农村型水利工程营理者合法权益承包租赁股份合作拍卖水合作组织理等形式营理工程者享工程权收益权委托理等形式理工程者享工程权投资**工程者享工程产权营理权继承转改革工程者营者样享获国家资金补助等关优惠政策扶持权利保障工程公益性功充分发挥遵守水资源合理开发保护规定前提进行种营社会团体法投资修建工程级关部门采取民办公助事议财政奖补奖代补等形式予适补助奖励
严厉击偷水盗水破坏水利设施私拉乱接破坏水资源拒缴水费等行保护营者合法收益权
改革工程供水价格严格约定价格执行确实需调整营者乡（镇）民政府提出书面申请乡（镇）民政府意营者组织水户事议方式重新约定程序县水务局发改局审定执行
（六）切实回收资金
工程改革回收资金作型水利工程运行理专项资金纳入县乡两级财政理集镇供水工程改革回收资金纳入县财政统筹理农村集中式供水工程改革回收资金纳入乡（镇）财政统筹理实行专户存储专款专专项工程理员培训抗力造成工程修更新改造项目提高工程运行理水单件工程抗风险力农村型水利工程改革回收资金理具体办法县民政府行制定
五改革方法步骤
（）时间阶段求
全县农村型水利工程理体制改革工作采取试点先行逐步推开规范运作全面实施方法总体分四阶段：第阶段2009年度第三批农村饮水安全工程理前置切入点2009年11月底前完成理前置工作乡镇编制改革方案第二阶段试点改革阶段2009年12月2010年5月底前完成**农村饮水安全工程理体制改革工作务第三阶段全面推进阶段2010年6月2011年12月底前基完成改革工作务第四总结验收阶段2012年1月6月底前改革工作进行评估验收全面总结
（二）饮水安全工程理前置
100户农村集中供水项目集镇供水项目乡镇民政府单件工程单位组织召开受益村委会村民组水户群众会根供水成费采取事议方式约定供水价格约定投工投劳集资协议水户签订供水协议制定入户网建设理办法等100户20户农村型集中供水项目乡镇组织受益户组建水合作组织约定供水价格投工投劳集资协议制定章程项理制度水合作组织工程建设中全程参20户连户供水工程受益户选举产生水代表水代表工程建设中全程参
（三）试点工作步骤
**成农村饮水安全工程投入运行作理体制改革试点立进行改革
1调查摸底制定方案**农村饮水安全工程全面调查摸底基础着简便易行合理评估推进改革原乡（镇）民政府制定工程运行理济效益评估工作方案进行工程运行理济效益评估工程界定登记造册张榜公布接受群众监督先乡（镇）民政府广泛征求群众意见基础组织拟定改革草案明确改革形式县水务局牵头组织关部门审核修订广泛征求社会界意见报县民政府批准实施
2公开实施签订合改革方案工程受益范围公示县关部门监督公正进行公开招标等方式中公实施改革体乡（镇）民政府县水务局作业务指导通改革确定工程营理权须法签订合规定工程性质途理员理形式明确双方权利义务违约责责追究营期限工程维护标准护制度防汛抗旱调度工程安全运行责等容改革工程营理期限根工程特点情况具体确定原
2年20年超期须续签期满原营理者等条件优先续签权实行股份合作改革广泛征求工程现受益农户意见股份制企业营理规定进步细化明确股东股权建立健全理机构
3发证建档统计信息集中式供水工程改革完成时登记发放农村型水利工程营理许证法办理取水许证营理许证县民政府省水利厅求统监制县水务局代县民政府登记核发时汇总整理建档水池水窖连户供水等分散式工程县水务局代县民政府登记核发独立产权证产权证时乡镇认真时总结改革工作准确统计相关进展信息整理汇总县水务局县水务局报市水利局备案
六加强组织领导
（）加强领导明确责
农村型水利工程理体制改革项政策性强牵涉面广系统工程县民政府决定成立县农村型水利工程理体制改革工作领导组县民政府分副县长组长水务局局长副组长监察局发改局财政局国土资源局农业局林业局扶贫办烟办烟草专卖局等部门成员办公室设县水务局负责日常工作工作员相关部门抽领导机构工作班子精心安排实施结合实际快研究制定改革实施细具体指导改革工作务求取实效县财政局安排必改革工作专项费工程调查统计工程界定登记造册改革方案调研制定改革协议合工程产权证营理许证印制改革验收考核奖励改革政策宣传培训等工作开支确保改革务期完成
（二）加强考核严格奖惩
县民政府建立改革绩效考核奖惩机制实行年度考核评制度确保改革稳步实施发改财政水务等部门加农村型水利基础设施建设投入力度时改革工作较乡镇项目资金予倾斜进行鼓励支持改革推进力乡镇减少项目资金安排县民政府予通报批评
（三）加强培训广泛宣传
农村型水利工程理体制改革面广量务繁重深入基层深入群众切实加改革培训宣传工作力度县水务局采取种形式加强改革工程理员进行专项业务培训重水利工程理员考核合格方进行工程营理实行年度检查审验制度充分利报纸广播电视网络等新闻媒体开展形式样容丰富宣传活动广泛宣传改革重意义政策法规措施方案时总结典型推广验统广干部群众思想认识充分调动社会界参改革积极性创造性营造良改革氛围确保改革深入心健康发展
（四）加强协作合力推进
深入开展调研时解研究解决改革中出现新情况新问题断总结验加强交流典型带动全面稳步深入推动改革部门负责力强化服务密切配合资金土农业林业税收工商物价金融等方面法制定配套优惠政策加快事议财政奖补工作发挥财政资金引导作积极搭建招商引资台拓宽融资渠道壮村级集体济实力广泛动员社会界参扶持农村型水利工程建设改革确保项改革工作利推进
二00九年九月十三日
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