乡镇农村型水利体制改革实施方案—实施方案
积极稳妥推进乡农村型水利体制改革建立社会义市场济相适应农村型水利工程理体制持续发展良性运行机制促进农村济社会协调发展根治区民政府办公厅转发治区水利关推进区农村型水利体制改革意见通知（桂办发〔2001〕175号）精神靖办发[2004]83号文件精神结合乡实际制定实施方案
农村型水利体制改革必性紧迫性
类水利工程十年运行部分老化失修特农村实行家庭承包责制型水利设施理粗放数存产权清责权明建设理严重脱节致工程老化失修甚废弃闲置工程灌溉效益日益衰减直接影响农村生产发展农村济持续稳定发展截止2003年末乡基正常运行水利工程：型水库1 座山塘 9处机电灌站6 座水轮泵4 座现水利工程设计效灌溉面10660亩巩固原型水利工程调动群众兴建新型水利工程建立起产权明晰投入元化营企业化服务社会化理体制发展机制发挥现水利设施综合效益改善农村农业生产条件发展农村济促进农业现代化进程进行农村型水利体制改革十分必
二农村型水利体制改革指导思想
邓理三代表重思想指导通深化农村型水利体制改革建立起社会义市场济现行农村家庭承包营责制相适应农村型水利工程理体制运行机制充分发挥现农村型水利工程综合效益加快农村型水利发展步伐促进农村社会全面发展
三农村型水利体制改革目标
（）逐步建立起社会义市场济相适应型水利工程投资营理体制运行机制促进民办水利发展
（二）已建成型水利设施明晰权放开权搞活营权建立层次责制明确责体充分发挥济社会效益
（三）解决型．水利工程理薄弱效益衰减问题
四农村型水利体制改革基原
（）遵循安全第原确保水利工程防汛安全前提充分发挥工程综合效益
（二）确保国集体资产改制中流失原
（三）坚持谁投资谁实行责权利相统原
（四）实行制宜循序渐进分步实施分类指导原
（五）遵循公开公正公竞争原
（六）坚持农村型水利偿兼顾公益性原国农村型水利确保正常运行维护作收取费标准非国农村型水利微利作收取费标准
（七）坚持法治水原符合关水法律法规政策规定遵循水利规划坚持开发利保护相结合确保水资源持续发展利
五农村型水利体制改革范围
（） 设计灌溉面积1000亩独立引水工程
（二）设计灌溉面积1000亩总装机容量1000千瓦单机容量280千瓦机电灌溉排水工程
（三）设计灌溉面积1000亩水轮泵工程
（四）型引水机井工程适宜改制型水利工程
六农村型水利改革形式
根乡现农村型水利工程理情况农村
型水利体制改革分成六种形式：
（）农民水合作组织：县水行政部门乡镇政府指导工程村民委员会组建水户协会等组织事议 原通民协商制定理制度落实理机构确定水价理费国家规定年收取水费中提取定工程维修费专户存储工程需抢险清淤维修费足等需投工投劳维修筹措资金等必须通召开会员会会员代表会进行民决定规定征收外费必须会员会会员代表会民决定灌溉季度结束七日会员张榜公布接受会员监督
（二）承包：工程权变前提工程者承包营者签订承包合明确双方权利责利益关系承包营者签订承包合工程进行营理规定时工程者交纳承包费承包期承包营者享水利工程营权收益权承包营者般合求工程进行护维修确保正常运转未工程者意进行改造扩建承包期般 510年长超20年
（三）租赁：工程权变前提通招标办法承租签订租赁合合签订期限承租者进行生产营活动独立进行开发营承租期允许继承擅转需转必须者意者新营者重新签订合承租者必须期缴纳租金保证租赁期满时重新核定资产达合规定值租赁期般5年长超15年
（四）股份合作制：新建型水利工程现工程资产进行评估工程划分干股工程部分 全部股份出售两两股东参股建设营理股东章程协议资金土劳务技术设备等作股份入股合作股东出资理收益担风险拥工程权营权实行劳分配股份分红相结合留出定例公积累金工程维修改造股份合作制采取国家集体私联股合营集体集体联股合营集体私联股合营私间联股合营等形式
（五）拍卖：工程设施权营权实行公开竞价出售购买者营理期限般 1030年型水库等涉国家财产民群众生命财产安全社会公益基础设施允许拍卖
（六）独资：独资水利水行政部门统规划投资者获开发利水资源许筹资金行建设行理拥工程权营权收益权转继承抵押营者开发利水资源范围必须水行政部门批准接受行业监督
七改革步骤保障措施
（）改革步骤
l制定报批方案调查摸底广泛听取方意见基础制宜选择改革象形式制定改革方案水利工程理单位报审批现乡村理水利工程改革方案乡民政府组织水利站工程理单位关村民委员会群众代表等制定进行民决策三分二受益户意报县水行政部门审批必时水行政部门会财政（国资）体改物价贸国土资源等关部门方案进行证
改革方案容包括水利工程基情况土权属改革形式营理思路改革资金途水利工程安全职责落实安全措施等
2界定产权根国家国资产理局水利部水利国资产监督理暂行办法（国资产发［1996］5号文）关精神国家关政策规定 1994年3月31日前兴建国家投资群众投工投劳兴建形成型水利工程资产区分两种情况：现水利部门理资产界定国资产乡政府授权乡水利部门行出资权利现乡村理资产界定集体资产乡民政府村民委员会行出资权利 1994年3月31日新建成型水利工程投资例划分产权
3评估资产采取拍卖租赁股份合作形式应国家关规定进行资产评估确认涉划拨土权应资质土评估机构评估结果应报级部门备案
4确定底价出资应资产评估确认值确定拍卖股权转底价租赁基数应根营现状 前景合理确定承包基数务确定
5公开出型水利工程出应出资水行政部门水利设施理单位职工代表村民代表组成工作组公开公公正竞争原进行提前15天发布公告等条件受益区农户原承租承包优先承包租赁应实行招投标股份合作公开竞价协议方式进行
6交纳款项承包租赁者购买者股份合作股东应关协议交纳承包租赁企购买款股型水利工程拍卖租赁承包出股份收入出资负责收回作水利专项资金专户储存专款型水利工程建设理维修养护挪挤占中国资产收入部分作水利建设专项资金财政部门设立专户储存产权制度改革资产评估费拍卖租赁承包出股份收入中开支
7签定合承包租赁者购买者股份合作股东关协议交纳款项关规定办理产权证权证等相关证书承包租赁者股份合作股东办理相关证书前应签定合制定股份合作章程水行政部门签证核准
8事项做工程移交合备案工作制定水利工程日常理制度改革业原登记注册机关报告备案
（二）改革保障措施
1加强领导农村型水利体制改革必须坚持乡民政府统领导乡水利站牵头相关取门通力协作进行实施改革村委成立型水利工程改革领导组领导亲抓分领导具体抓领导协助抓工作做务明确员职责费措施位
2加强指导乡水利站加强全乡农村型水利体制改革工作指导乡组织工作组村指导改革工作开展指导工作落实具体工程点视工程实际情况采取灵活改革方式
3掌握政策村关单位实施改革工作程中认真学领会桂政办发[2001]175号文关规定正确运法律法规规章政策开展工作防止工作中出现偏差
4加强宣传农村型水利体制改革新鲜事物政策性强情况复杂涉农
村千家万户利益村加强宣传公场群密集方张贴桂政办发[2001]175号文件广民群众充分认识农村型水利体制改革重性必性做皆知家喻户晓积极引导农民走水利改革发动路
5民决策改革元采取种形式必须坚持公开公公正原必须充分尊重群众意愿实行 民决策推行农村型水利体制改革事议 制度
6调查研究保证改制工作少走弯路留遗症做深入细致调查研究工作选择农村型水利体制改革形式涉民群众生命财产安全水利工程进行拍卖防汛安全安全生产责必须改革中彻底落实
7完善合属改革范围进行水面承包型水利工程根桂政办［2001］175号文件求完善规范合容特强调水库防汛安全责制落实确保全乡农村型水利工程改革工作规范化理方发展
8增加投入农村型水利体制改革面广量需投入定量资金作支撑乡村采取事议 办法渠道层次广辟资金途径积极改革工作提供济保障
9乡直关部门做配合支持工作切实开展农村型水利体制改革保驾护航确保项工作利开展
（三）改革时间安排
l2005年10月17日前成立农村型水利体制改革领导组召开动员会讨出台乡实施方案全乡确定选择1工程作试点率先进行改革
212月10日前村成立农村型水利体制改革领导组明确员职责务负责领导具体部署村型水利体制改革开展
312月10日前乡水利站组织村负责水利体改员进行宣传培训学领会桂政发[2001]175号文件精神县实践方案精神加深型水利体制改革目意义原解掌握工作方法开展工作步骤
412月15日前村村型水库电灌站引水工程符合改制条件水利设施进行调查摸底分类排队参乡改革试点选择12工程作村改革试点乡政府县报改革试点
52006年元月10日前乡政府召开改革试点工作会议会总结前阶段工作布置阶段工作2月全乡范围逐步铺开
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乡镇农村型水利体制改革实施方案—实施方案
积极稳妥推进乡农村型水利体制改革建立社会义市场济相适应农村型水利工程理体制持续发展良性运行机制促进农村济社会协调发展根治区民政府办公厅转发治区水利关推进区农村型水利体制改革意见通知（桂办发〔2001〕175号）精神靖办发[2004]83号文件精神结合乡实际制定实施方案
农村型水利体制改革必性紧迫性
类水利工程十年运行部分老化失修特农村实行家庭承包责制型水利设施理粗放数存产权清责权明建设理严重脱节致工程老化失修甚废弃闲置工程灌溉效益日益衰减直接影响农村生产发展农村济持续稳定发展截止2003年末乡基正常运行水利工程：型水库1 座山塘 9处机电灌站6 座水轮泵4 座现水利工程设计效灌溉面10660亩巩固原型水利工程调动群众兴建新型水利工程建立起产权明晰投入元化营企业化服务社会化理体制发展机制发挥现水利设施综合效益改善农村农业生产条件发展农村济促进农业现代化进程进行农村型水利体制改革十分必
二农村型水利体制改革指导思想
邓理三代表重思想指导通深化农村型水利体制改革建立起社会义市场济现行农村家庭承包营责制相适应农村型水利工程理体制运行机制充分发挥现农村型水利工程综合效益加快农村型水利发展步伐促进农村社会全面发展
三农村型水利体制改革目标
（）逐步建立起社会义市场济相适应型水利工程投资营理体制运行机制促进民办水利发展
（二）已建成型水利设施明晰权放开权搞活营权建立层次责制明确责体充分发挥济社会效益
（三）解决型．水利工程理薄弱效益衰减问题
四农村型水利体制改革基原
（）遵循安全第原确保水利工程防汛安全前提充分发挥工程综合效益
（二）确保国集体资产改制中流失原
（三）坚持谁投资谁实行责权利相统原
（四）实行制宜循序渐进分步实施分类指导原
（五）遵循公开公正公竞争原
（六）坚持农村型水利偿兼顾公益性原国农村型水利确保正常运行维护作收取费标准非国农村型水利微利作收取费标准
（七）坚持法治水原符合关水法律法规政策规定遵循水利规划坚持开发利保护相结合确保水资源持续发展利
五农村型水利体制改革范围
（） 设计灌溉面积1000亩独立引水工程
（二）设计灌溉面积1000亩总装机容量1000千瓦单机容量280千瓦机电灌溉排水工程
（三）设计灌溉面积1000亩水轮泵工程
（四）型引水机井工程适宜改制型水利工程
六农村型水利改革形式
根乡现农村型水利工程理情况农村
型水利体制改革分成六种形式：
（）农民水合作组织：县水行政部门乡镇政府指导工程村民委员会组建水户协会等组织事议 原通民协商制定理制度落实理机构确定水价理费国家规定年收取水费中提取定工程维修费专户存储工程需抢险清淤维修费足等需投工投劳维修筹措资金等必须通召开会员会会员代表会进行民决定规定征收外费必须会员会会员代表会民决定灌溉季度结束七日会员张榜公布接受会员监督
（二）承包：工程权变前提工程者承包营者签订承包合明确双方权利责利益关系承包营者签订承包合工程进行营理规定时工程者交纳承包费承包期承包营者享水利工程营权收益权承包营者般合求工程进行护维修确保正常运转未工程者意进行改造扩建承包期般 510年长超20年
（三）租赁：工程权变前提通招标办法承租签订租赁合合签订期限承租者进行生产营活动独立进行开发营承租期允许继承擅转需转必须者意者新营者重新签订合承租者必须期缴纳租金保证租赁期满时重新核定资产达合规定值租赁期般5年长超15年
（四）股份合作制：新建型水利工程现工程资产进行评估工程划分干股工程部分 全部股份出售两两股东参股建设营理股东章程协议资金土劳务技术设备等作股份入股合作股东出资理收益担风险拥工程权营权实行劳分配股份分红相结合留出定例公积累金工程维修改造股份合作制采取国家集体私联股合营集体集体联股合营集体私联股合营私间联股合营等形式
（五）拍卖：工程设施权营权实行公开竞价出售购买者营理期限般 1030年型水库等涉国家财产民群众生命财产安全社会公益基础设施允许拍卖
（六）独资：独资水利水行政部门统规划投资者获开发利水资源许筹资金行建设行理拥工程权营权收益权转继承抵押营者开发利水资源范围必须水行政部门批准接受行业监督
七改革步骤保障措施
（）改革步骤
l制定报批方案调查摸底广泛听取方意见基础制宜选择改革象形式制定改革方案水利工程理单位报审批现乡村理水利工程改革方案乡民政府组织水利站工程理单位关村民委员会群众代表等制定进行民决策三分二受益户意报县水行政部门审批必时水行政部门会财政（国资）体改物价贸国土资源等关部门方案进行证
改革方案容包括水利工程基情况土权属改革形式营理思路改革资金途水利工程安全职责落实安全措施等
2界定产权根国家国资产理局水利部水利国资产监督理暂行办法（国资产发［1996］5号文）关精神国家关政策规定 1994年3月31日前兴建国家投资群众投工投劳兴建形成型水利工程资产区分两种情况：现水利部门理资产界定国资产乡政府授权乡水利部门行出资权利现乡村理资产界定集体资产乡民政府村民委员会行出资权利 1994年3月31日新建成型水利工程投资例划分产权
3评估资产采取拍卖租赁股份合作形式应国家关规定进行资产评估确认涉划拨土权应资质土评估机构评估结果应报级部门备案
4确定底价出资应资产评估确认值确定拍卖股权转底价租赁基数应根营现状 前景合理确定承包基数务确定
5公开出型水利工程出应出资水行政部门水利设施理单位职工代表村民代表组成工作组公开公公正竞争原进行提前15天发布公告等条件受益区农户原承租承包优先承包租赁应实行招投标股份合作公开竞价协议方式进行
6交纳款项承包租赁者购买者股份合作股东应关协议交纳承包租赁企购买款股型水利工程拍卖租赁承包出股份收入出资负责收回作水利专项资金专户储存专款型水利工程建设理维修养护挪挤占中国资产收入部分作水利建设专项资金财政部门设立专户储存产权制度改革资产评估费拍卖租赁承包出股份收入中开支
7签定合承包租赁者购买者股份合作股东关协议交纳款项关规定办理产权证权证等相关证书承包租赁者股份合作股东办理相关证书前应签定合制定股份合作章程水行政部门签证核准
8事项做工程移交合备案工作制定水利工程日常理制度改革业原登记注册机关报告备案
（二）改革保障措施
1加强领导农村型水利体制改革必须坚持乡民政府统领导乡水利站牵头相关取门通力协作进行实施改革村委成立型水利工程改革领导组领导亲抓分领导具体抓领导协助抓工作做务明确员职责费措施位
2加强指导乡水利站加强全乡农村型水利体制改革工作指导乡组织工作组村指导改革工作开展指导工作落实具体工程点视工程实际情况采取灵活改革方式
3掌握政策村关单位实施改革工作程中认真学领会桂政办发[2001]175号文关规定正确运法律法规规章政策开展工作防止工作中出现偏差
4加强宣传农村型水利体制改革新鲜事物政策性强情况复杂涉农
村千家万户利益村加强宣传公场群密集方张贴桂政办发[2001]175号文件广民群众充分认识农村型水利体制改革重性必性做皆知家喻户晓积极引导农民走水利改革发动路
5民决策改革元采取种形式必须坚持公开公公正原必须充分尊重群众意愿实行 民决策推行农村型水利体制改革事议 制度
6调查研究保证改制工作少走弯路留遗症做深入细致调查研究工作选择农村型水利体制改革形式涉民群众生命财产安全水利工程进行拍卖防汛安全安全生产责必须改革中彻底落实
7完善合属改革范围进行水面承包型水利工程根桂政办［2001］175号文件求完善规范合容特强调水库防汛安全责制落实确保全乡农村型水利工程改革工作规范化理方发展
8增加投入农村型水利体制改革面广量需投入定量资金作支撑乡村采取事议 办法渠道层次广辟资金途径积极改革工作提供济保障
9乡直关部门做配合支持工作切实开展农村型水利体制改革保驾护航确保项工作利开展
（三）改革时间安排
l2005年10月17日前成立农村型水利体制改革领导组召开动员会讨出台乡实施方案全乡确定选择1工程作试点率先进行改革
212月10日前村成立农村型水利体制改革领导组明确员职责务负责领导具体部署村型水利体制改革开展
312月10日前乡水利站组织村负责水利体改员进行宣传培训学领会桂政发[2001]175号文件精神县实践方案精神加深型水利体制改革目意义原解掌握工作方法开展工作步骤
412月15日前村村型水库电灌站引水工程符合改制条件水利设施进行调查摸底分类排队参乡改革试点选择12工程作村改革试点乡政府县报改革试点
52006年元月10日前乡政府召开改革试点工作会议会总结前阶段工作布置阶段工作2月全乡范围逐步铺开
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