浅析农村计划生育行政执法

浅析农村计划生育行政执法
[摘 ]  文农村计划生育行政执法存问题产生问题原解决困难问题三方面进行深入阐述唤起农村计划生育行政执法工作重视程度推动国农村计划生育工作更更快发展
[关键词]  农村计划生育 问题困难  原  规范
长期计划生育词直出现日常生活中７０年代初国开始力推行计划生育１９７８年计划生育成国项基国策国宪法明文规定：国家推行计划生育口增长济社会发展计划相适应（1）２００７年１０月２８日修改节法节约资源确定基国策计划生育作国基国策计划生育政策全国民尤广农村群众中影响极深远
 农村计划生育行政执法存问题困难
农村计划生育工作项直接面群众工作农村群众生育意愿国家现行生育政策间存定差距素天第难称天社会义市场济体制建立农村计划生育工作出现许新情况新问题
计划生育执法队伍稳定员错位导致工作法利开展计生行政理部门年基层计生行政执法员进行法规知识培训办理行政执法证件基层工作头绪机构员极稳定计生工作员刚刚熟悉计生工作调入单位新调入员缺乏工作验计生法规知识导致员错位严重制约着计划生育行政执法利开展某市乡镇计生工作员刚分计生部门外站办济发展办进行济普查者综治办开展综治行动需抽调计生员制约计生行动利开展
二社会抚养费难征收位出现种情况首先超政策外生育者济力较差交起次超生者抵制交作计生部门效强制措施第三申请民法院强制执行法院强制执行位率高样计划生育行政执法带难度计生工作造成负面影响
三流动口量增加执法费限严重制约工作开展着改革开放断深入发展越越农村群众涌入城市造成定程度计生执法困难方育龄妇女长期家甚两三年回次时候回两天样造成违法生育现象皆计生执法员奈开展异执法执法费限车费差旅费等等压计生部门堪重负时异情报限难免取预期效果功返计生执法工作折扣
四执法员执法粗暴简单导致群众民愤极甚出现暴力抗法现象长期存认识偏差：计划生育国策搞理计生工作务重时间紧法定程序办事计生象早逃夭夭等等错误认识少数计生执法者视法律法规者追求工作效率法定程序加部分计生执法员退伍军军队养成硬蛮作风加参加工作没受专业计划生育方面执法培训农村区计生执法员开展计划生育执法工作采取蛮干硬干2007年****计生事件反面教材（2）：2007年５月１７日午**县顿谷镇３００名群众围堵镇政府门口中辱骂袭击政府工作员民警警方时赶劝退数群众法传唤名牵头肇事者１８日１９日**县６乡镇接连发生部分群众聚集围堵政府驻事件乡镇严重时候聚集３０００政府门围墙批办公设备文件档案击事件中毁坏少数肇事者破坏烧毁数辆汽车摩托车事根媒体调查关部门承认事件缘群众政府计生执法工作满计划生育工作员执法粗暴涉嫌乱收费撮犯罪分子机浑水摸鱼发动明真相群众引发规模围攻政府事件次事件发生然撮犯罪分子中作梗计生执法员规范执法引起事件发生导火索负推卸责见规范计划生育行政执法重
五受利益驱动萌生批执法队伍中蛀虫计生队伍中极少数受利益驱动出现处办事处乱办事现象起**省计生干部违法案件（3）：2008年5月16日**省**市保安镇家科村妇女石某逃避计生手术托找时该市民医院妇产科彭某彭找时该市计生站副长站杨某帮忙杨伙彭出具该妇女患盆腔炎做手术假病情证明群众举报事浮出水面该案相关部门立案查处关部门分彭某杨某作出开籍撤职处理彭医执业证吊销
二产生问题困难原
农村计划生育行政执法开展困难出现种种问题究深层次原觉体现方面：
（）长期种思想农村中生根发芽导致农村群众铤走险
守旧型违法生育种象受子福旧婚育观念影响太深认家庭兴旺孩子希
二赌气型违法生育种象第胎女孩怕起便决定非生男孩进行非医学需性鉴定选择性工终止妊娠造成性失衡
三富型违法生育批先富起富思想富婚育观念然传统家业继承面子怕罚款富生育渐呈升趋势
四流动型违法生育象钻户籍改革市场济中口流动空子固定居固定职业里风声紧离开里里空子里钻计生部门难理
五婚型违法生育前离婚已成种普遍现象婚率逐年提高农村婚夫妻维持家庭稳定性求生育孩子愿较强烈定程度增加违法生育率
（二）新形势计生政策完善奖励扶持政策没位社会抚养费征收政策年取长足进步征收位率幅度提高法规条例规定相定差距体现：法征收社会抚养费氛围未形成穷征着富征足现象然存富点征收费穷倾家荡产支付费外农村奖励扶助制度实行出现新问题部分边缘群求享受奖励扶助政策呼声较高半农半居家庭现行奖励扶助政策规定夫妻双方必须农业户口果夫妻中方农村户口方非农户口非农方未享受城镇居民社会保障福利遇法奖励二农村手工业者农村手工业者历史原户籍划分属原社户户籍制度改革划非农户口群直居住农村年轻时国家未分配工作年老时养老金城镇居民区现行政策未惠三婚家庭婚家庭婚前男女双方带子女办理独生子女父母光荣证婚没发生违法生育行计划生育角度情理说部分应该受奖励省农村计划生育奖励扶助条件界定标准中规定现存子女子女条件样相部分婚家庭子女数超规定子女数导致相部分手中持独生子女父母光荣证婚家庭奖励
（三）计划生育政策没深入心计划生育部门部没健全培训监督机制
首先国计划生育政策执行30年农村群众心里计划生育执法员蛮腿子强盗心存满新计划生育政策性化措施宣传力度限受传统思想束缚政策吃透者认东西带笼子计划生育部门推行免费检查服务农村妇女拒绝进行检查想计生部门想带环结扎加穿着白褂没受专业医学培训计生卫生员站里觉恐惧前面说计生执法员退伍军动辄粗口相更加加重心里压力
次计划生育部门部退伍军转业分配乡镇计生办级计生部门没求进行执法培训前辈方法开展工作样处农村基层计生执法员根学规范执法长期养成惯作风算次集中培训走马观花意思外针计划生育指标长期指标级压级计生工作员面必须完成务种压力采取定强制措施确保年终受处分扣奖金
次计生部门单独执法场合特新济形势掌握第手权力执法干部受利益驱动点处睁眼闭眼违法生育群众花钱买崽更加乐意加纪检监察部门接举报限难着手调查类计生违法事件造成计生执法腐败分子机
三规范农村计划生育行政执法
（）加计划生育政策宣传力度保持政策稳定性连续性国农村现行生育政策：提倡晚婚晚育少生优生提倡夫妇生育孩子某群众确困难批准间隔年生育第二孩子省作出规定**省规定夫妻双方均属农业口第子女女孩生育第二胎（4）法律法规控制口快增长规范婚育行引导群众觉实行计划生育推行计划生育法理等方面发挥积极作新形势新计生政策断出现群众新政策法规解断章取义导致计划生育工作进展出现许新难题根情况采取群众喜闻乐见形式开展种活动广泛宣传相关计生政策法律法规广群众解握政策觉遵守政策
（二）加强基层民政治建设促进计划生育法行政工作深入开展扩基层民保证民群众直接行民权利法理计划生育计划生育法制建设重容年许方农村基层建立村务公开制度实行计划生育村级治法理组织群众参讨研究决定社区计划生育工作组织群众民制定村规民约村民治章程进行民法制教育引导群众正确行民权利觉遵守计划生育法律法规等益探索基层民理计划生育机制断完善力推进计划生育法制建设深入发展
（三）加强计生队伍建设确保支高素质计生行政执法队伍根前计生队伍老化遇低思想稳定现状切实加解决前计生队伍特村级专干队伍进行调整充实批素质高责心强年轻计生专干队伍二减轻计生专干工作压力计生专干兼职工作量减少时间精力事计生工作三提高遇事计生工作干部相志说工作量责重通常遇基础增加定补贴劳获稳定军心四量减少政治压力放心胆工作提心掉胆工作
（四）加强监督培训确保计生执法规范序计划生育执法力气进行监督特针征足富群制定合理惩戒措施防止社会散布钱摆切谣言计划生育部执法监督制定严格监督措施社会抚养费征收超生象例控制等等说算更出现计生部门**库作政府纪检监察部门应发挥深入基层调查取证线作风应等着群众门举报进行查处高效率计生执法部门应新形势断学进步计生部门克服工作压力务重困难出部分时间集中学法律知识学规范执法鉴方优秀执法案例确保暴力违法执法行
（五）进步完善利益导机制带动群众发遵守计划生育更促进计划生育工作中央国务院高瞻远瞩制定实施系列奖励扶助政策中华民国口计划生育法明确规定：国家宣传教育科学技术进步综合服务建立健全奖励社会保障制度开展口计划生育工作（5）国家相继开展措施
部分计划生育奖励扶助机制独生子女保健费等全国口众国家财力限目前全面覆盖落实方级委政府根实际情况制定符合实际优惠政策遵守计划生育政策家庭更处影响带动部分家庭觉遵守计划生育政策加强部门配合形成齐抓
（六）发挥部门合力推进计划生育利开展计划生育工作部门够单独完成需部门齐抓努力公安部门孩户时求出具医学出生证明时出具结婚证生育证计生部门出具相关合法效证明予户二加医疗机构检查擅育龄妇女实施解节育措施手术坚决予击三医疗机构严格坚持证检查证生育制度时通报级计生部门否追究医疗机构事医生责
总相长时期农村计划生育执法工作级委政府必须面重问题断适应新时代变化出正确应策略方赢场计生战争胜利坚信着国法制制度断健全民法制观念断提高政府法行政意识断增强国农村计划生育行政执法定会迈新台阶
（1）摘中华民国宪法第25条
（2）摘**社2007年5月22日第版**线
（3）摘2008年6月5日**楚天市报第二版
（4）摘**省口计划生育条例第十六条
（5）摘中华民国口计划生育法第章第二条第三款

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