泰州市推进污染减排工作思路策研究
污染物总量减排中央国务院作出项重战略决策贯彻落实科学发展观实施持续发展战略构建社会义谐社会重举措推进污染减排建设生态**绿色**重容全市污染减排进展情况进行详细调查研究污染减排面形势进行思考提出工作策供位领导参考
全市污染减排基情况
市委市政府高度重视污染减排工作针污染减排工作压力务重实际市政府成立工作领导组制定减排目标明确减排责落实工作措施减排工作利推进
（）十五减排指标
根市政府省政府签订污染物减排目标责状2010年全市化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）排放总量2005年49600吨46800吨基础削减45000吨45600吨分削减4600吨1200吨削减率927256
（二）做法
1力推进基础设施建设（1）加快污水处理厂建设步伐2006年全市累计投资约48亿元重点建设城镇污水处理厂配套污水收集网目前已建成投运**市污水处理厂等2家污水处理厂增加生活污水处理力5万吨天实际增加生活COD年度削减量1700吨**市污水处理厂等4家污水处理厂污水处理厂体工程已建成正建设污水收集网**市**污水处理厂体工程污水收集网正建设中5家污水处理厂全部建成投运新增生活污水处理力85万吨天（2）全面推进电力企业脱硫工作全市11家热电厂全部实施脱硫改造安装市县两级环保部门联网线监测装置2007年底国电**电厂投资56亿元烟气脱硫正式投运实现SO2脱硫37000吨
2全力推进重污染行业综合整治淘汰落生产力根国务院促进产业结构调整暂行规定产业结构调整指标目录全市限期淘汰落钢铁铁合金水泥熟料生产化工等高耗高污染生产项目2006年全市强制淘汰9家铁合金高耗重污染企业淘汰5家水泥企业熟料生产工艺采购买熟料生产水泥办法解决水泥生产企业重污染问题削减二氧化硫排放量1000吨2007年全市401家化工企业进行环境治理整顿法关闭化工企业100家关闭企业年减排COD 198483吨SO2 108478
吨2008年全市关闭40家化工企业264家化工企业实施环境治理整顿二积极发展循环济全市积极组织实施**市循环济建设规划重点开展**市（循环济试点市）等7家省级二期重点试点单位**市化肥限责公司废水零排放余热综合利工程**济开发区化工产业链建设金江化学限公司沼气代燃煤工程扬子江药业集团限公司原料药生产溶媒回收利项目等循环济建设工程均已利实施位循环济取良济效益环境效益认真贯彻实施清洁生产促进法全面实施清洁生产组织170家单位开展清洁生产审核工作减少COD排放400吨减少SO2排放150吨推进工业企业污染物排放减量化资源化害化减少污染物排放
3持续加强环境监全市整治企业违法排污作发展济善百姓实施减排项重点工作市环保部门胆创新全国率先纪检部门合作全面开展整治企业违法排污专项行动通挂牌督办联合执法严厉击法排污企业解决批区域性行业性群众关心环境疑难问题十五全市出动执法员2万次检查企业1万家立案查处企业326家通专项行动方面强化全市国控省控重点污染源78家重点企业环境监提高全市类污染治理设施正常运行率实现稳定达标排放方面提高污染减排项目环保监察系数力保障全市污染减排工作利推进
（三）污染减排工作完成情况
2006年全市实施COD减排工程56项削减COD排放量3346吨实施SO2减排工程21项削减SO2排放量4219吨全市COD排放量削减187SO2排放量削减053
2007年全市COD减排目标务3335吨SO2减排目标务9200吨全市实施COD减排工程16项削减COD排放量6970吨SO2减排工程28项削减SO2排放量10700吨全市COD削减988SO2削减342
2008年全市COD减排目标务4159吨SO2减排目标务46132吨全市实施COD减排工程47项SO2减排工程15项全市COD削减206SO2削减减053
2009年全市COD减排目标务4200吨SO2减排目标务20000吨
十五期末预计够全面完成减排务
二污染减排面形势
全市污染减排工作取较成绩仔细分析市污染减排工作现状国家考核技术规范求省政府减排目标务全市前污染减排工作务繁重减排总体形势十分严峻
（）污染物新增量巨
根国家十五污染物总量减排统计办法CODSO2减排务包括两方面十五期末较十五期末绝削减量存量二年社会济发展新增排放量增量CODSO2需削减存量较着**市济社会迅猛发展城市化进程快速推进城镇口幅度增长全市年CODSO2需削减增量远存量着国电**电厂全面投产煤炭消费量幅度增加新增SO2排放量43600吨根削减存量消化增量求减排压力巨
（二）污染减排空间幅度缩
污染减排重点污染治理基础设施建设减排量占减排总量80中COD减排工程项目城市污水处理厂SO2减排工程项目电厂脱硫工程目前全市城市污水处理厂基建成正陆续投入运行国电**电厂2008年全面生产SO2脱硫项目减排量占全市SO2减排量85根国家十五污染物总量减排核算细（试行）减排工程项目核算年减排量城市污水处理厂**电厂脱硫工程建成投运全市没减排工程面着污染物新增量持续加减排空间幅度萎缩困境
（三）全市产业结构合理
**市目前正处工业化加速发展重工业化阶段重化工业规模占工业济总量重超60方面资源十分匮乏方面济发展资源需求日俱增生态系统环境承载力相脆弱属较典型生态资源环境约束型区煤炭相单源消费结构生产方式技术水加全市污染物排放量提高污染减排难度调整产业结构促进产业结构优化升级走科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥新型工业化道路基市资源环境济社会发展现状应宏观环境新变化保持济持续稳定增长增强**工业济核心竞争力产业竞争力迫切需全市实现污染减排根出路高增长高基数台推进产业结构优化调整推进污染减排难度非常需制定完善产业结构优化调整配套政策措施落实相关资金调整优化逐步实施逐步完善程全市产业结构优化调整进展相较慢通设备制造业等7低COD排放行业全市工业增加值中占重较低部分区甚继续马钢铁等高耗高排放项目生态环境污染减排造成压力
（四）重点减排工程建设进展缓慢
COD减排项目重点区污水处理厂建设目前全市污水处理厂配套污水收集网建设进展十分缓慢严重影响全市COD减排目标务期完成**市污水处理厂等6家污水处理厂体工程已基建成城区生活污水收集网建设缓慢严重滞体工程建设进度导致污水处理厂未投运生活污水处理量严重足**市**污水处理厂原定2008年10月份投运目前体工程进展较慢污水收集网更难完成
（五）污染减排工作体制机制健全
少数方领导污染减排工作重性认识足没污染减排作贯彻落实科学发展观实现持续发展重举措抓细抓实全市总量办工作员严重欠缺手少兼职减排资金保障稳定全市落产退出机制生态补偿排污权交易金融信贷污染减排等新机制未完全建立完善工业企业环保守法成高违法成低问题突出少数企业违法排污巨利润诱惑置国家环境保护基国策脑采取种方法偷排漏排污染物转嫁环境治理成加全市污染物排放总量降低全市污染减排监察系数减少全市污染物减排核算认定量加污染减排工作难度
（六）国家污染减排考核更加严格
污染物总量减排作国家十五规划约束性指标国家省层面高度重视国务院制定批转节减排综合性工作方案节减排统计监测考核实施方案办法等系列文件国家环境保护部出台十五污染物总量减排核算细（试行）十五污染物总量减排核查办法（试行）等系列技术规范省政府印发**省节减排工作实施意见污染减排工作进行总体部署污染减排统计监测监察核查等制定严格考核办法实施细国家环境保护部断加减排项目日常明察暗访踪督办减排项目提出严格核算求污染减排项目建设运营理程中稍差错会降低全市污染减排监察系数调减全市减排量核算认定量提高全市污染物新增量全市力保污染减排监察系数≥18难度
三污染减排目标务总体求
（）目标
2015年化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）排放量控制2010年水COD控制45000吨SO2控制45600吨根国家环保部十五污染物总量减排核算细（试行）市十二五社会济发展水预测十二五期间市预计
COD新增量12500吨SO2新增量10000吨十二五期间市完成减排务削减新增量
十二五期间全面启动氮减排污水处理厂新脱氮工艺氮率达60
（二）总体求
全面贯彻落实科学发展观推进新型工业化进程加快建设资源节约型环境友型社会污染减排作调整济结构转变增长方式突破口重抓手综合运济法律必行政手段消化增量削减存量科技加投入落实责强化监加强宣传提高意识突出重点强力推进动员全社会力量扎实做污染减排工作确保完成污染减排约束性指标推动济社会快发展
四污染减排工作建议
（）健全减排组织领导机制严格考核制度
1加强组织领导形成齐抓工作机制
发挥政府导作污染减排责体方级政府市（区）政府行政区域污染减排负总责级政府完成污染减排约束性指标作政府重责民庄严承诺充分认识污染减排面严峻形势进步加强污染减排工作组织领导强化部门配合完善污染减排工作机构健全污染减排工作责制问责制形成级抓级层层抓落实强力工作格局通合理配置公资源效运济法律行政手段努力实现济发展污染减排协调推进节约资源保护环境良性互动
强化企业体责企业污染减排实施体强化企业减排体责企业必须严格遵守环保法律法规标准落实目标责强化理措施觉推进减排认真实施期完成级政府达污染减排务包括建设治污工程关停落生产工艺产品设备断改善提高治污设施治理理水时加强机关单位公民等类社会体责促公民觉履行环保义务形成政府导企业体全社会推进污染减排工作格局
2进步完善减排考核体系
科学测算基础污染减排项工作目标务逐级分解区部门落实企业单位明确项目员严格执行污染减排工作督查考核制度污染减排务完成情况重点项目建设情况环境质量状况定期进行排序通报严格减排考核污染减排指标完成情况纳入济社会发展综合评价体系纳入市（区）政府双文明考核容中作政府领导干部综合考
核评价企业负责业绩考核重容实行问责制票否决制减排工作出色单位予表彰未完成年度减排务单位取消评优创先资格工作力措施实监严造成类目标期实现发生重环境污染事件严肃追究相关领导责责没完成污染减排务企业强制实行清洁生产审核坚持谁污染谁治理未规定建设运行污染减排设施企业单位公开通报限期整改违法排污行法严处重罚
（二）发挥济杠杆作创新减排工作机制
立足**实际稳步推进减排体制机制创新步伐注重发挥市场机制作特充分发挥价格杠杆作激励类企业污染减排1全面落实差电价政策提前实施国家规定差电价加价标准时完成污染减排工程建设实现减排目标务企业实行优惠电价污染减排工程建设滞未完成减排目标务企业实行高电价2积极实施脱硫电价全市已完成脱硫改造实现SO2减排电力企业科学核定脱硫效率实行网脱硫电价3认真执行新污水处理费调整政策进步激活污水处理市场扩投融资渠道鼓励
BOTBT等投资建设形式力推进全市类污水处理厂建设4进步试点排污权交易加快建立序排污权交易市场支持鼓励企业通减排空出污染物排放指标进行交易未完成减排企业需增加污染物排放指标必须通排污权交易市场购买5完善绿色环保信贷政策制定落实绿色信贷指导意见企业环境违法信息纳入银行征信系统治理力未完成减排务污染严重企业环境红黑色企业标准实行金融机构贷款限制加投入加强污染治理工程建设完成减排务企业提高企业环境颜色等级享受蓝绿色企业金融贷款权限6制定出台全市加强污染治理设施理意见办法加强污染治理设施施工安装运营全程理积极推进污染治理设施市场化运营环保设施年检制度发挥环保中介组织积极作提供形式样环保服务技术推广活动通社会化市场化专业化服务确保全市污染减排工程建设质量污染治理设施正常运行
（三）着力三减排工程建设确保完成减排务
污染物总量减排工作中项减排措施纳三项基措施分工程减排结构减排理减排
1突出重点抓工程减排
工程减排通**污染治理工程实现减排目城市污水处理厂燃煤电厂脱硫工程企事业单位污染治理工程等治污工程建设三措施中工程减排见效快减排量高资金投入工程减排进展情况全市否完成减排目标务起着决定性作关部门单位加强国电**电厂监重点抓脱硫设施正常运转确保稳定运行率提高脱硫效率十二五期间全市新增污水日处理力30万吨新增化学需氧量年削减力15万吨城市生活污水处理率达70创建环境优美乡镇抓手加快乡镇污水处理厂建设力争镇镇生活污水处理厂积极推进农村生活污水处理逐步减轻农村生活污染
2全力推进抓结构减排
结构减排通产业结构调整实现减排目国家产业政策关规定关停企业生产线设施产品等结构调整减排措施努力加快产业结构调整着力源头防止控制污染认真贯彻落实国务院促进产业结构调整暂行规定等政策文件积极推进科技进步力发展科技含量高济效益资源消耗低环境污染少新型两高两低产业
高新技术改造传统产业巩固提高优势产业水力发展新材料新源新医药等高新技术**产业积极培育批新源环保等新型企业法关停污染重技术含量低效益差企业坚决淘汰符合国家产业政策企业落工艺技术设备产品促进产业结构优化升级快形成利资源节约环境保护产业体系加快淘汰落产国家火电钢铁压扶优汰劣政策规定采取强硬措施加调整力度做增产增污增产减污深化循环济试点力推行清洁生产加快**市省级循环济试点市建设步伐完善**开发区化工产业链组织实施**市戴南镇锈钢制品表面处理酸洗废水零排放工程等循环济试点工程建设鼓励废物资源化利努力污染源消灭生产程中
3加强监抓理减排
理减排通制定理政策执行理措施实现减排目企业实施清洁生产提标工程清洁源区建设等监督理减排措施通提高排放标准促企业深度治理减少污染物排放二调整排污费征缴例提高企业守法觉性加污染治理投入三严格控制新污染提高钢铁石化等13高耗高排放行业建设项目环境准入条件四严格环境执法监提高企业稳定达标率确保监测监察系数≥
18严重违法企业区实行挂牌督办实施区域限批根国家污染减排三体系建设求进步加强污染减排队伍机构力建设稳定充实污染减排队伍强化污染减排力建设
（四）加强宣传提高全民环保意识
污染减排纳入重题宣传活动新闻媒体重版面重时段进行系列报道刊播污染减排公益性广告组织媒体广泛宣传污染减排重性紧迫性国家采取政策措施省市两级部署安排宣传市污染减排取阶段性成效提高全社会环保意识进步加强资源源节约环境保护营造良舆氛围广泛动员社会参支持污染减排企事业单位机关学校社区等开展常性环保科普污染减排宣传活动加强企业单位生产工污染减排技术培训培养童节约环保意识选择干环保先进企业机关商厦社区等建设环保宣传教育基面社会开放动员社会界全面参支持污染减排工作级民政府污染减排工作中做出突出贡献单位予表彰奖励组织媒体宣传污染减排先进典型揭露曝光浪费源资源严重污染环境反面典型
污染物总量减排中央国务院作出项重战略决策贯彻落实科学发展观实施持续发展战略构建社会义谐社会重举措推进污染减排建设生态**绿色**重容全市污染减排进展情况进行详细调查研究污染减排面形势进行思考提出工作策供位领导参考
全市污染减排基情况
市委市政府高度重视污染减排工作针污染减排工作压力务重实际市政府成立工作领导组制定减排目标明确减排责落实工作措施减排工作利推进
（）十五减排指标
根市政府省政府签订污染物减排目标责状2010年全市化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）排放总量2005年49600吨46800吨基础削减45000吨45600吨分削减4600吨1200吨削减率927256
（二）做法
1力推进基础设施建设（1）加快污水处理厂建设步伐2006年全市累计投资约48亿元重点建设城镇污水处理厂配套污水收集网目前已建成投运**市污水处理厂等
2家污水处理厂增加生活污水处理力5万吨天实际增加生活COD年度削减量1700吨**市污水处理厂等4家污水处理厂污水处理厂体工程已建成正建设污水收集网**市**污水处理厂体工程污水收集网正建设中5家污水处理厂全部建成投运新增生活污水处理力85万吨天（2）全面推进电力企业脱硫工作全市11家热电厂全部实施脱硫改造安装市县两级环保部门联网线监测装置2007年底国电**电厂投资56亿元烟气脱硫正式投运实现SO2脱硫37000吨
2全力推进重污染行业综合整治淘汰落生产力根国务院促进产业结构调整暂行规定产业结构调整指标目录全市限期淘汰落钢铁铁合金水泥熟料生产化工等高耗高污染生产项目2006年全市强制淘汰9家铁合金高耗重污染企业淘汰5家水泥企业熟料生产工艺采购买熟料生产水泥办法解决水泥生产企业重污染问题削减二氧化硫排放量1000吨2007年全市401家化工企业进行环境治理整顿法关闭化工企业100家关闭企业年减排COD 198483吨SO2 108478吨2008年全市关闭40家化工企业264家化工企业实施环境治理整顿二积极发展循环济全市积极组织实施**市循环济建设规划重点开展**市（循环济试点市）等
7家省级二期重点试点单位**市化肥限责公司废水零排放余热综合利工程**济开发区化工产业链建设金江化学限公司沼气代燃煤工程扬子江药业集团限公司原料药生产溶媒回收利项目等循环济建设工程均已利实施位循环济取良济效益环境效益认真贯彻实施清洁生产促进法全面实施清洁生产组织170家单位开展清洁生产审核工作减少COD排放400吨减少SO2排放150吨推进工业企业污染物排放减量化资源化害化减少污染物排放
3持续加强环境监全市整治企业违法排污作发展济善百姓实施减排项重点工作市环保部门胆创新全国率先纪检部门合作全面开展整治企业违法排污专项行动通挂牌督办联合执法严厉击法排污企业解决批区域性行业性群众关心环境疑难问题十五全市出动执法员2万次检查企业1万家立案查处企业326家通专项行动方面强化全市国控省控重点污染源78家重点企业环境监提高全市类污染治理设施正常运行率实现稳定达标排放方面提高污染减排项目环保监察系数力保障全市污染减排工作利推进
（三）污染减排工作完成情况
2006年全市实施COD减排工程56项削减COD排放量3346吨实施SO2减排工程21项削减SO2排放量4219吨全市COD排放量削减187SO2排放量削减053
2007年全市COD减排目标务3335吨SO2减排目标务9200吨全市实施COD减排工程16项削减COD排放量6970吨SO2减排工程28项削减SO2排放量10700吨全市COD削减988SO2削减342
2008年全市COD减排目标务4159吨SO2减排目标务46132吨全市实施COD减排工程47项SO2减排工程15项全市COD削减206SO2削减减053
2009年全市COD减排目标务4200吨SO2减排目标务20000吨
十五期末预计够全面完成减排务
二污染减排面形势
全市污染减排工作取较成绩仔细分析市污染减排工作现状国家考核技术规范求省政府减排目标务全市前污染减排工作务繁重减排总体形势十分严峻
（）污染物新增量巨
根国家十五污染物总量减排统计办法CODSO2减排务包括两方面十五期末较十五期末绝削减量存量二年社会济发展新增排放量增量CODSO2需削减存量较着**市济社会迅猛发展城市化进程快速推进城镇口幅度增长全市年CODSO2需削减增量远存量着国电**电厂全面投产煤炭消费量幅度增加新增SO2排放量43600吨根削减存量消化增量求减排压力巨
（二）污染减排空间幅度缩
污染减排重点污染治理基础设施建设减排量占减排总量80中COD减排工程项目城市污水处理厂SO2减排工程项目电厂脱硫工程目前全市城市污水处理厂基建成正陆续投入运行国电**电厂2008年全面生产SO2脱硫项目减排量占全市SO2减排量85根国家十五污染物总量减排核算细（试行）减排工程项目核算年减排量城市污水处理厂**电厂脱硫工程建成投运全市没减排工程面着污染物新增量持续加减排空间幅度萎缩困境
（三）全市产业结构合理
**市目前正处工业化加速发展重工业化阶段重化工业规模占工业济总量重超60方面资源十分匮乏方面济发展资源需求日俱增生态系统环境承载力相脆弱属较典型生态资源环境约束型区煤炭相单源消费结构生产方式技术水加全市污染物排放量提高污染减排难度调整产业结构促进产业结构优化升级走科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥新型工业化道路基市资源环境济社会发展现状应宏观环境新变化保持济持续稳定增长增强**工业济核心竞争力产业竞争力迫切需全市实现污染减排根出路高增长高基数台推进产业结构优化调整推进污染减排难度非常需制定完善产业结构优化调整配套政策措施落实相关资金调整优化逐步实施逐步完善程全市产业结构优化调整进展相较慢通设备制造业等7低COD排放行业全市工业增加值中占重较低部分区甚继续马钢铁等高耗高排放项目生态环境污染减排造成压力
（四）重点减排工程建设进展缓慢
COD减排项目重点区污水处理厂建设目前全市污水处理厂配套污水收集网建设进展十分缓慢严重影响全市
COD减排目标务期完成**市污水处理厂等6家污水处理厂体工程已基建成城区生活污水收集网建设缓慢严重滞体工程建设进度导致污水处理厂未投运生活污水处理量严重足**市**污水处理厂原定2008年10月份投运目前体工程进展较慢污水收集网更难完成
（五）污染减排工作体制机制健全
少数方领导污染减排工作重性认识足没污染减排作贯彻落实科学发展观实现持续发展重举措抓细抓实全市总量办工作员严重欠缺手少兼职减排资金保障稳定全市落产退出机制生态补偿排污权交易金融信贷污染减排等新机制未完全建立完善工业企业环保守法成高违法成低问题突出少数企业违法排污巨利润诱惑置国家环境保护基国策脑采取种方法偷排漏排污染物转嫁环境治理成加全市污染物排放总量降低全市污染减排监察系数减少全市污染物减排核算认定量加污染减排工作难度
（六）国家污染减排考核更加严格
污染物总量减排作国家十五规划约束性指标国家省层面高度重视国务院制定批转节减排综合性工作方案节减排统计监测考核实施方案办法等系列文件国家环境保护部出台十五污染物总量减排核算细（试行）十五污染物总量减排核查办法（试行）等系列技术规范省政府印发**省节减排工作实施意见污染减排工作进行总体部署污染减排统计监测监察核查等制定严格考核办法实施细国家环境保护部断加减排项目日常明察暗访踪督办减排项目提出严格核算求污染减排项目建设运营理程中稍差错会降低全市污染减排监察系数调减全市减排量核算认定量提高全市污染物新增量全市力保污染减排监察系数≥
18难度
三污染减排目标务总体求
（）目标
2015年化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）排放量控制2010年水COD控制45000吨SO2控制45600吨根国家环保部十五污染物总量减排核算细（试行）市十二五社会济发展水预测十二五期间市预计COD新增量12500吨SO2新增量10000吨十二五期间市完成减排务削减新增量
十二五期间全面启动氮减排污水处理厂新脱氮工艺氮率达60
（二）总体求
全面贯彻落实科学发展观推进新型工业化进程加快建设资源节约型环境友型社会污染减排作调整济结构转变增长方式突破口重抓手综合运济法律必行政手段消化增量削减存量科技加投入落实责强化监加强宣传提高意识突出重点强力推进动员全社会力量扎实做污染减排工作确保完成污染减排约束性指标推动济社会快发展
四污染减排工作建议
（）健全减排组织领导机制严格考核制度
1加强组织领导形成齐抓工作机制
发挥政府导作污染减排责体方级政府市（区）政府行政区域污染减排负总责级政府完成污染减排约束性指标作政府重责民庄严承诺充分认识污染减排面严峻形势进步加强污染减排工作组织领导强化部门配合完善污染减排工作机构健全污染减排工作责制问责制形成级抓级层层抓落实强力工作格局通合理配置公资源效运济法律行政手段努力实现济发展污染减排协调推进节约资源保护环境良性互动
强化企业体责企业污染减排实施体强化企业减排体责企业必须严格遵守环保法律法规标准落实目标责强化理措施觉推进减排认真实施期完成级政府达污染减排务包括建设治污工程关停落生产工艺产品设备断改善提高治污设施治理理水时加强机关单位公民等类社会体责促公民觉履行环保义务形成政府导企业体全社会推进污染减排工作格局
2进步完善减排考核体系
科学测算基础污染减排项工作目标务逐级分解区部门落实企业单位明确项目员严格执行污染减排工作督查考核制度污染减排务完成情况重点项目建设情况环境质量状况定期进行排序通报严格减排考核污染减排指标完成情况纳入济社会发展综合评价体系纳入市（区）政府双文明考核容中作政府领导干部综合考核评价企业负责业绩考核重容实行问责制票否决制减排工作出色单位予表彰未完成年度减排务单位取消评优创先资格
工作力措施实监严造成类目标期实现发生重环境污染事件严肃追究相关领导责责没完成污染减排务企业强制实行清洁生产审核坚持谁污染谁治理未规定建设运行污染减排设施企业单位公开通报限期整改违法排污行法严处重罚
（二）发挥济杠杆作创新减排工作机制
立足**实际稳步推进减排体制机制创新步伐注重发挥市场机制作特充分发挥价格杠杆作激励类企业污染减排1全面落实差电价政策提前实施国家规定差电价加价标准时完成污染减排工程建设实现减排目标务企业实行优惠电价污染减排工程建设滞未完成减排目标务企业实行高电价2积极实施脱硫电价全市已完成脱硫改造实现SO2减排电力企业科学核定脱硫效率实行网脱硫电价3认真执行新污水处理费调整政策进步激活污水处理市场扩投融资渠道鼓励BOTBT等投资建设形式力推进全市类污水处理厂建设4进步试点排污权交易加快建立序排污权交易市场支持鼓励企业通减排空出污染物排放指标进行交易未完成减排企业需增加污染物排放指标必须通排污权交易市场购买
5完善绿色环保信贷政策制定落实绿色信贷指导意见企业环境违法信息纳入银行征信系统治理力未完成减排务污染严重企业环境红黑色企业标准实行金融机构贷款限制加投入加强污染治理工程建设完成减排务企业提高企业环境颜色等级享受蓝绿色企业金融贷款权限6制定出台全市加强污染治理设施理意见办法加强污染治理设施施工安装运营全程理积极推进污染治理设施市场化运营环保设施年检制度发挥环保中介组织积极作提供形式样环保服务技术推广活动通社会化市场化专业化服务确保全市污染减排工程建设质量污染治理设施正常运行
（三）着力三减排工程建设确保完成减排务
污染物总量减排工作中项减排措施纳三项基措施分工程减排结构减排理减排
1突出重点抓工程减排
工程减排通**污染治理工程实现减排目城市污水处理厂燃煤电厂脱硫工程企事业单位污染治理工程等治污工程建设三措施中工程减排见效快减排量高资金投入工程减排进展情况全市否完成减排目标务起着决定性作关部门单位加强国电**电厂监重点抓脱硫设施正常运转确保稳定运行率提高脱硫效率
十二五期间全市新增污水日处理力30万吨新增化学需氧量年削减力15万吨城市生活污水处理率达70创建环境优美乡镇抓手加快乡镇污水处理厂建设力争镇镇生活污水处理厂积极推进农村生活污水处理逐步减轻农村生活污染
2全力推进抓结构减排
结构减排通产业结构调整实现减排目国家产业政策关规定关停企业生产线设施产品等结构调整减排措施努力加快产业结构调整着力源头防止控制污染认真贯彻落实国务院促进产业结构调整暂行规定等政策文件积极推进科技进步力发展科技含量高济效益资源消耗低环境污染少新型两高两低产业高新技术改造传统产业巩固提高优势产业水力发展新材料新源新医药等高新技术**产业积极培育批新源环保等新型企业法关停污染重技术含量低效益差企业坚决淘汰符合国家产业政策企业落工艺技术设备产品促进产业结构优化升级快形成利资源节约环境保护产业体系
加快淘汰落产国家火电钢铁压扶优汰劣政策规定采取强硬措施加调整力度做增产增污增产减污深化循环济试点力推行清洁生产加快**市省级循环济试点市建设步伐完善**开发区化工产业链组织实施**市戴南镇锈钢制品表面处理酸洗废水零排放工程等循环济试点工程建设鼓励废物资源化利努力污染源消灭生产程中
3加强监抓理减排
理减排通制定理政策执行理措施实现减排目企业实施清洁生产提标工程清洁源区建设等监督理减排措施通提高排放标准促企业深度治理减少污染物排放二调整排污费征缴例提高企业守法觉性加污染治理投入三严格控制新污染提高钢铁石化等13高耗高排放行业建设项目环境准入条件四严格环境执法监提高企业稳定达标率确保监测监察系数≥18严重违法企业区实行挂牌督办实施区域限批根国家污染减排三体系建设求进步加强污染减排队伍机构力建设稳定充实污染减排队伍强化污染减排力建设
（四）加强宣传提高全民环保意识
污染减排纳入重题宣传活动新闻媒体重版面重时段进行系列报道刊播污染减排公益性广告组织媒体广泛宣传污染减排重性紧迫性国家采取政策措施省市两级部署安排宣传市污染减排取阶段性成效提高全社会环保意识进步加强资源源节约环境保护营造良舆氛围广泛动员社会参支持污染减排企事业单位机关学校社区等开展常性环保科普污染减排宣传活动加强企业单位生产工污染减排技术培训培养童节约环保意识选择干环保先进企业机关商厦社区等建设环保宣传教育基面社会开放动员社会界全面参支持污染减排工作级民政府污染减排工作中做出突出贡献单位予表彰奖励组织媒体宣传污染减排先进典型揭露曝光浪费源资源严重污染环境反面典型
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污染物总量减排中央国务院作出项重战略决策贯彻落实科学发展观实施持续发展战略构建社会义谐社会重举措推进污染减排建设生态**绿色**重容全市污染减排进展情况进行详细调查研究污染减排面形势进行思考提出工作策供位领导参考
全市污染减排基情况
市委市政府高度重视污染减排工作针污染减排工作压力务重实际市政府成立工作领导组制定减排目标明确减排责落实工作措施减排工作利推进
（）十五减排指标
根市政府省政府签订污染物减排目标责状2010年全市化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）排放总量2005年49600吨46800吨基础削减45000吨45600吨分削减4600吨1200吨削减率927256
（二）做法
1力推进基础设施建设（1）加快污水处理厂建设步伐2006年全市累计投资约48亿元重点建设城镇污水处理厂配套污水收集网目前已建成投运**市污水处理厂等2家污水处理厂增加生活污水处理力5万吨天实际增加生活COD年度削减量1700吨**市污水处理厂等4家污水处理厂污水处理厂体工程已建成正建设污水收集网**市**污水处理厂体工程污水收集网正建设中5家污水处理厂全部建成投运新增生活污水处理力85万吨天（2）全面推进电力企业脱硫工作全市11家热电厂全部实施脱硫改造安装市县两级环保部门联网线监测装置2007年底国电**电厂投资56亿元烟气脱硫正式投运实现SO2脱硫37000吨
2全力推进重污染行业综合整治淘汰落生产力根国务院促进产业结构调整暂行规定产业结构调整指标目录全市限期淘汰落钢铁铁合金水泥熟料生产化工等高耗高污染生产项目2006年全市强制淘汰9家铁合金高耗重污染企业淘汰5家水泥企业熟料生产工艺采购买熟料生产水泥办法解决水泥生产企业重污染问题削减二氧化硫排放量1000吨2007年全市401家化工企业进行环境治理整顿法关闭化工企业100家关闭企业年减排COD 198483吨SO2 108478
吨2008年全市关闭40家化工企业264家化工企业实施环境治理整顿二积极发展循环济全市积极组织实施**市循环济建设规划重点开展**市（循环济试点市）等7家省级二期重点试点单位**市化肥限责公司废水零排放余热综合利工程**济开发区化工产业链建设金江化学限公司沼气代燃煤工程扬子江药业集团限公司原料药生产溶媒回收利项目等循环济建设工程均已利实施位循环济取良济效益环境效益认真贯彻实施清洁生产促进法全面实施清洁生产组织170家单位开展清洁生产审核工作减少COD排放400吨减少SO2排放150吨推进工业企业污染物排放减量化资源化害化减少污染物排放
3持续加强环境监全市整治企业违法排污作发展济善百姓实施减排项重点工作市环保部门胆创新全国率先纪检部门合作全面开展整治企业违法排污专项行动通挂牌督办联合执法严厉击法排污企业解决批区域性行业性群众关心环境疑难问题十五全市出动执法员2万次检查企业1万家立案查处企业326家通专项行动方面强化全市国控省控重点污染源78家重点企业环境监提高全市类污染治理设施正常运行率实现稳定达标排放方面提高污染减排项目环保监察系数力保障全市污染减排工作利推进
（三）污染减排工作完成情况
2006年全市实施COD减排工程56项削减COD排放量3346吨实施SO2减排工程21项削减SO2排放量4219吨全市COD排放量削减187SO2排放量削减053
2007年全市COD减排目标务3335吨SO2减排目标务9200吨全市实施COD减排工程16项削减COD排放量6970吨SO2减排工程28项削减SO2排放量10700吨全市COD削减988SO2削减342
2008年全市COD减排目标务4159吨SO2减排目标务46132吨全市实施COD减排工程47项SO2减排工程15项全市COD削减206SO2削减减053
2009年全市COD减排目标务4200吨SO2减排目标务20000吨
十五期末预计够全面完成减排务
二污染减排面形势
全市污染减排工作取较成绩仔细分析市污染减排工作现状国家考核技术规范求省政府减排目标务全市前污染减排工作务繁重减排总体形势十分严峻
（）污染物新增量巨
根国家十五污染物总量减排统计办法CODSO2减排务包括两方面十五期末较十五期末绝削减量存量二年社会济发展新增排放量增量CODSO2需削减存量较着**市济社会迅猛发展城市化进程快速推进城镇口幅度增长全市年CODSO2需削减增量远存量着国电**电厂全面投产煤炭消费量幅度增加新增SO2排放量43600吨根削减存量消化增量求减排压力巨
（二）污染减排空间幅度缩
污染减排重点污染治理基础设施建设减排量占减排总量80中COD减排工程项目城市污水处理厂SO2减排工程项目电厂脱硫工程目前全市城市污水处理厂基建成正陆续投入运行国电**电厂2008年全面生产SO2脱硫项目减排量占全市SO2减排量85根国家十五污染物总量减排核算细（试行）减排工程项目核算年减排量城市污水处理厂**电厂脱硫工程建成投运全市没减排工程面着污染物新增量持续加减排空间幅度萎缩困境
（三）全市产业结构合理
**市目前正处工业化加速发展重工业化阶段重化工业规模占工业济总量重超60方面资源十分匮乏方面济发展资源需求日俱增生态系统环境承载力相脆弱属较典型生态资源环境约束型区煤炭相单源消费结构生产方式技术水加全市污染物排放量提高污染减排难度调整产业结构促进产业结构优化升级走科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥新型工业化道路基市资源环境济社会发展现状应宏观环境新变化保持济持续稳定增长增强**工业济核心竞争力产业竞争力迫切需全市实现污染减排根出路高增长高基数台推进产业结构优化调整推进污染减排难度非常需制定完善产业结构优化调整配套政策措施落实相关资金调整优化逐步实施逐步完善程全市产业结构优化调整进展相较慢通设备制造业等7低COD排放行业全市工业增加值中占重较低部分区甚继续马钢铁等高耗高排放项目生态环境污染减排造成压力
（四）重点减排工程建设进展缓慢
COD减排项目重点区污水处理厂建设目前全市污水处理厂配套污水收集网建设进展十分缓慢严重影响全市COD减排目标务期完成**市污水处理厂等6家污水处理厂体工程已基建成城区生活污水收集网建设缓慢严重滞体工程建设进度导致污水处理厂未投运生活污水处理量严重足**市**污水处理厂原定2008年10月份投运目前体工程进展较慢污水收集网更难完成
（五）污染减排工作体制机制健全
少数方领导污染减排工作重性认识足没污染减排作贯彻落实科学发展观实现持续发展重举措抓细抓实全市总量办工作员严重欠缺手少兼职减排资金保障稳定全市落产退出机制生态补偿排污权交易金融信贷污染减排等新机制未完全建立完善工业企业环保守法成高违法成低问题突出少数企业违法排污巨利润诱惑置国家环境保护基国策脑采取种方法偷排漏排污染物转嫁环境治理成加全市污染物排放总量降低全市污染减排监察系数减少全市污染物减排核算认定量加污染减排工作难度
（六）国家污染减排考核更加严格
污染物总量减排作国家十五规划约束性指标国家省层面高度重视国务院制定批转节减排综合性工作方案节减排统计监测考核实施方案办法等系列文件国家环境保护部出台十五污染物总量减排核算细（试行）十五污染物总量减排核查办法（试行）等系列技术规范省政府印发**省节减排工作实施意见污染减排工作进行总体部署污染减排统计监测监察核查等制定严格考核办法实施细国家环境保护部断加减排项目日常明察暗访踪督办减排项目提出严格核算求污染减排项目建设运营理程中稍差错会降低全市污染减排监察系数调减全市减排量核算认定量提高全市污染物新增量全市力保污染减排监察系数≥18难度
三污染减排目标务总体求
（）目标
2015年化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）排放量控制2010年水COD控制45000吨SO2控制45600吨根国家环保部十五污染物总量减排核算细（试行）市十二五社会济发展水预测十二五期间市预计
COD新增量12500吨SO2新增量10000吨十二五期间市完成减排务削减新增量
十二五期间全面启动氮减排污水处理厂新脱氮工艺氮率达60
（二）总体求
全面贯彻落实科学发展观推进新型工业化进程加快建设资源节约型环境友型社会污染减排作调整济结构转变增长方式突破口重抓手综合运济法律必行政手段消化增量削减存量科技加投入落实责强化监加强宣传提高意识突出重点强力推进动员全社会力量扎实做污染减排工作确保完成污染减排约束性指标推动济社会快发展
四污染减排工作建议
（）健全减排组织领导机制严格考核制度
1加强组织领导形成齐抓工作机制
发挥政府导作污染减排责体方级政府市（区）政府行政区域污染减排负总责级政府完成污染减排约束性指标作政府重责民庄严承诺充分认识污染减排面严峻形势进步加强污染减排工作组织领导强化部门配合完善污染减排工作机构健全污染减排工作责制问责制形成级抓级层层抓落实强力工作格局通合理配置公资源效运济法律行政手段努力实现济发展污染减排协调推进节约资源保护环境良性互动
强化企业体责企业污染减排实施体强化企业减排体责企业必须严格遵守环保法律法规标准落实目标责强化理措施觉推进减排认真实施期完成级政府达污染减排务包括建设治污工程关停落生产工艺产品设备断改善提高治污设施治理理水时加强机关单位公民等类社会体责促公民觉履行环保义务形成政府导企业体全社会推进污染减排工作格局
2进步完善减排考核体系
科学测算基础污染减排项工作目标务逐级分解区部门落实企业单位明确项目员严格执行污染减排工作督查考核制度污染减排务完成情况重点项目建设情况环境质量状况定期进行排序通报严格减排考核污染减排指标完成情况纳入济社会发展综合评价体系纳入市（区）政府双文明考核容中作政府领导干部综合考
核评价企业负责业绩考核重容实行问责制票否决制减排工作出色单位予表彰未完成年度减排务单位取消评优创先资格工作力措施实监严造成类目标期实现发生重环境污染事件严肃追究相关领导责责没完成污染减排务企业强制实行清洁生产审核坚持谁污染谁治理未规定建设运行污染减排设施企业单位公开通报限期整改违法排污行法严处重罚
（二）发挥济杠杆作创新减排工作机制
立足**实际稳步推进减排体制机制创新步伐注重发挥市场机制作特充分发挥价格杠杆作激励类企业污染减排1全面落实差电价政策提前实施国家规定差电价加价标准时完成污染减排工程建设实现减排目标务企业实行优惠电价污染减排工程建设滞未完成减排目标务企业实行高电价2积极实施脱硫电价全市已完成脱硫改造实现SO2减排电力企业科学核定脱硫效率实行网脱硫电价3认真执行新污水处理费调整政策进步激活污水处理市场扩投融资渠道鼓励
BOTBT等投资建设形式力推进全市类污水处理厂建设4进步试点排污权交易加快建立序排污权交易市场支持鼓励企业通减排空出污染物排放指标进行交易未完成减排企业需增加污染物排放指标必须通排污权交易市场购买5完善绿色环保信贷政策制定落实绿色信贷指导意见企业环境违法信息纳入银行征信系统治理力未完成减排务污染严重企业环境红黑色企业标准实行金融机构贷款限制加投入加强污染治理工程建设完成减排务企业提高企业环境颜色等级享受蓝绿色企业金融贷款权限6制定出台全市加强污染治理设施理意见办法加强污染治理设施施工安装运营全程理积极推进污染治理设施市场化运营环保设施年检制度发挥环保中介组织积极作提供形式样环保服务技术推广活动通社会化市场化专业化服务确保全市污染减排工程建设质量污染治理设施正常运行
（三）着力三减排工程建设确保完成减排务
污染物总量减排工作中项减排措施纳三项基措施分工程减排结构减排理减排
1突出重点抓工程减排
工程减排通**污染治理工程实现减排目城市污水处理厂燃煤电厂脱硫工程企事业单位污染治理工程等治污工程建设三措施中工程减排见效快减排量高资金投入工程减排进展情况全市否完成减排目标务起着决定性作关部门单位加强国电**电厂监重点抓脱硫设施正常运转确保稳定运行率提高脱硫效率十二五期间全市新增污水日处理力30万吨新增化学需氧量年削减力15万吨城市生活污水处理率达70创建环境优美乡镇抓手加快乡镇污水处理厂建设力争镇镇生活污水处理厂积极推进农村生活污水处理逐步减轻农村生活污染
2全力推进抓结构减排
结构减排通产业结构调整实现减排目国家产业政策关规定关停企业生产线设施产品等结构调整减排措施努力加快产业结构调整着力源头防止控制污染认真贯彻落实国务院促进产业结构调整暂行规定等政策文件积极推进科技进步力发展科技含量高济效益资源消耗低环境污染少新型两高两低产业
高新技术改造传统产业巩固提高优势产业水力发展新材料新源新医药等高新技术**产业积极培育批新源环保等新型企业法关停污染重技术含量低效益差企业坚决淘汰符合国家产业政策企业落工艺技术设备产品促进产业结构优化升级快形成利资源节约环境保护产业体系加快淘汰落产国家火电钢铁压扶优汰劣政策规定采取强硬措施加调整力度做增产增污增产减污深化循环济试点力推行清洁生产加快**市省级循环济试点市建设步伐完善**开发区化工产业链组织实施**市戴南镇锈钢制品表面处理酸洗废水零排放工程等循环济试点工程建设鼓励废物资源化利努力污染源消灭生产程中
3加强监抓理减排
理减排通制定理政策执行理措施实现减排目企业实施清洁生产提标工程清洁源区建设等监督理减排措施通提高排放标准促企业深度治理减少污染物排放二调整排污费征缴例提高企业守法觉性加污染治理投入三严格控制新污染提高钢铁石化等13高耗高排放行业建设项目环境准入条件四严格环境执法监提高企业稳定达标率确保监测监察系数≥
18严重违法企业区实行挂牌督办实施区域限批根国家污染减排三体系建设求进步加强污染减排队伍机构力建设稳定充实污染减排队伍强化污染减排力建设
（四）加强宣传提高全民环保意识
污染减排纳入重题宣传活动新闻媒体重版面重时段进行系列报道刊播污染减排公益性广告组织媒体广泛宣传污染减排重性紧迫性国家采取政策措施省市两级部署安排宣传市污染减排取阶段性成效提高全社会环保意识进步加强资源源节约环境保护营造良舆氛围广泛动员社会参支持污染减排企事业单位机关学校社区等开展常性环保科普污染减排宣传活动加强企业单位生产工污染减排技术培训培养童节约环保意识选择干环保先进企业机关商厦社区等建设环保宣传教育基面社会开放动员社会界全面参支持污染减排工作级民政府污染减排工作中做出突出贡献单位予表彰奖励组织媒体宣传污染减排先进典型揭露曝光浪费源资源严重污染环境反面典型
污染物总量减排中央国务院作出项重战略决策贯彻落实科学发展观实施持续发展战略构建社会义谐社会重举措推进污染减排建设生态**绿色**重容全市污染减排进展情况进行详细调查研究污染减排面形势进行思考提出工作策供位领导参考
全市污染减排基情况
市委市政府高度重视污染减排工作针污染减排工作压力务重实际市政府成立工作领导组制定减排目标明确减排责落实工作措施减排工作利推进
（）十五减排指标
根市政府省政府签订污染物减排目标责状2010年全市化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）排放总量2005年49600吨46800吨基础削减45000吨45600吨分削减4600吨1200吨削减率927256
（二）做法
1力推进基础设施建设（1）加快污水处理厂建设步伐2006年全市累计投资约48亿元重点建设城镇污水处理厂配套污水收集网目前已建成投运**市污水处理厂等
2家污水处理厂增加生活污水处理力5万吨天实际增加生活COD年度削减量1700吨**市污水处理厂等4家污水处理厂污水处理厂体工程已建成正建设污水收集网**市**污水处理厂体工程污水收集网正建设中5家污水处理厂全部建成投运新增生活污水处理力85万吨天（2）全面推进电力企业脱硫工作全市11家热电厂全部实施脱硫改造安装市县两级环保部门联网线监测装置2007年底国电**电厂投资56亿元烟气脱硫正式投运实现SO2脱硫37000吨
2全力推进重污染行业综合整治淘汰落生产力根国务院促进产业结构调整暂行规定产业结构调整指标目录全市限期淘汰落钢铁铁合金水泥熟料生产化工等高耗高污染生产项目2006年全市强制淘汰9家铁合金高耗重污染企业淘汰5家水泥企业熟料生产工艺采购买熟料生产水泥办法解决水泥生产企业重污染问题削减二氧化硫排放量1000吨2007年全市401家化工企业进行环境治理整顿法关闭化工企业100家关闭企业年减排COD 198483吨SO2 108478吨2008年全市关闭40家化工企业264家化工企业实施环境治理整顿二积极发展循环济全市积极组织实施**市循环济建设规划重点开展**市（循环济试点市）等
7家省级二期重点试点单位**市化肥限责公司废水零排放余热综合利工程**济开发区化工产业链建设金江化学限公司沼气代燃煤工程扬子江药业集团限公司原料药生产溶媒回收利项目等循环济建设工程均已利实施位循环济取良济效益环境效益认真贯彻实施清洁生产促进法全面实施清洁生产组织170家单位开展清洁生产审核工作减少COD排放400吨减少SO2排放150吨推进工业企业污染物排放减量化资源化害化减少污染物排放
3持续加强环境监全市整治企业违法排污作发展济善百姓实施减排项重点工作市环保部门胆创新全国率先纪检部门合作全面开展整治企业违法排污专项行动通挂牌督办联合执法严厉击法排污企业解决批区域性行业性群众关心环境疑难问题十五全市出动执法员2万次检查企业1万家立案查处企业326家通专项行动方面强化全市国控省控重点污染源78家重点企业环境监提高全市类污染治理设施正常运行率实现稳定达标排放方面提高污染减排项目环保监察系数力保障全市污染减排工作利推进
（三）污染减排工作完成情况
2006年全市实施COD减排工程56项削减COD排放量3346吨实施SO2减排工程21项削减SO2排放量4219吨全市COD排放量削减187SO2排放量削减053
2007年全市COD减排目标务3335吨SO2减排目标务9200吨全市实施COD减排工程16项削减COD排放量6970吨SO2减排工程28项削减SO2排放量10700吨全市COD削减988SO2削减342
2008年全市COD减排目标务4159吨SO2减排目标务46132吨全市实施COD减排工程47项SO2减排工程15项全市COD削减206SO2削减减053
2009年全市COD减排目标务4200吨SO2减排目标务20000吨
十五期末预计够全面完成减排务
二污染减排面形势
全市污染减排工作取较成绩仔细分析市污染减排工作现状国家考核技术规范求省政府减排目标务全市前污染减排工作务繁重减排总体形势十分严峻
（）污染物新增量巨
根国家十五污染物总量减排统计办法CODSO2减排务包括两方面十五期末较十五期末绝削减量存量二年社会济发展新增排放量增量CODSO2需削减存量较着**市济社会迅猛发展城市化进程快速推进城镇口幅度增长全市年CODSO2需削减增量远存量着国电**电厂全面投产煤炭消费量幅度增加新增SO2排放量43600吨根削减存量消化增量求减排压力巨
（二）污染减排空间幅度缩
污染减排重点污染治理基础设施建设减排量占减排总量80中COD减排工程项目城市污水处理厂SO2减排工程项目电厂脱硫工程目前全市城市污水处理厂基建成正陆续投入运行国电**电厂2008年全面生产SO2脱硫项目减排量占全市SO2减排量85根国家十五污染物总量减排核算细（试行）减排工程项目核算年减排量城市污水处理厂**电厂脱硫工程建成投运全市没减排工程面着污染物新增量持续加减排空间幅度萎缩困境
（三）全市产业结构合理
**市目前正处工业化加速发展重工业化阶段重化工业规模占工业济总量重超60方面资源十分匮乏方面济发展资源需求日俱增生态系统环境承载力相脆弱属较典型生态资源环境约束型区煤炭相单源消费结构生产方式技术水加全市污染物排放量提高污染减排难度调整产业结构促进产业结构优化升级走科技含量高济效益资源消耗低环境污染少力资源优势充分发挥新型工业化道路基市资源环境济社会发展现状应宏观环境新变化保持济持续稳定增长增强**工业济核心竞争力产业竞争力迫切需全市实现污染减排根出路高增长高基数台推进产业结构优化调整推进污染减排难度非常需制定完善产业结构优化调整配套政策措施落实相关资金调整优化逐步实施逐步完善程全市产业结构优化调整进展相较慢通设备制造业等7低COD排放行业全市工业增加值中占重较低部分区甚继续马钢铁等高耗高排放项目生态环境污染减排造成压力
（四）重点减排工程建设进展缓慢
COD减排项目重点区污水处理厂建设目前全市污水处理厂配套污水收集网建设进展十分缓慢严重影响全市
COD减排目标务期完成**市污水处理厂等6家污水处理厂体工程已基建成城区生活污水收集网建设缓慢严重滞体工程建设进度导致污水处理厂未投运生活污水处理量严重足**市**污水处理厂原定2008年10月份投运目前体工程进展较慢污水收集网更难完成
（五）污染减排工作体制机制健全
少数方领导污染减排工作重性认识足没污染减排作贯彻落实科学发展观实现持续发展重举措抓细抓实全市总量办工作员严重欠缺手少兼职减排资金保障稳定全市落产退出机制生态补偿排污权交易金融信贷污染减排等新机制未完全建立完善工业企业环保守法成高违法成低问题突出少数企业违法排污巨利润诱惑置国家环境保护基国策脑采取种方法偷排漏排污染物转嫁环境治理成加全市污染物排放总量降低全市污染减排监察系数减少全市污染物减排核算认定量加污染减排工作难度
（六）国家污染减排考核更加严格
污染物总量减排作国家十五规划约束性指标国家省层面高度重视国务院制定批转节减排综合性工作方案节减排统计监测考核实施方案办法等系列文件国家环境保护部出台十五污染物总量减排核算细（试行）十五污染物总量减排核查办法（试行）等系列技术规范省政府印发**省节减排工作实施意见污染减排工作进行总体部署污染减排统计监测监察核查等制定严格考核办法实施细国家环境保护部断加减排项目日常明察暗访踪督办减排项目提出严格核算求污染减排项目建设运营理程中稍差错会降低全市污染减排监察系数调减全市减排量核算认定量提高全市污染物新增量全市力保污染减排监察系数≥
18难度
三污染减排目标务总体求
（）目标
2015年化学需氧量（COD）二氧化硫（SO2）排放量控制2010年水COD控制45000吨SO2控制45600吨根国家环保部十五污染物总量减排核算细（试行）市十二五社会济发展水预测十二五期间市预计COD新增量12500吨SO2新增量10000吨十二五期间市完成减排务削减新增量
十二五期间全面启动氮减排污水处理厂新脱氮工艺氮率达60
（二）总体求
全面贯彻落实科学发展观推进新型工业化进程加快建设资源节约型环境友型社会污染减排作调整济结构转变增长方式突破口重抓手综合运济法律必行政手段消化增量削减存量科技加投入落实责强化监加强宣传提高意识突出重点强力推进动员全社会力量扎实做污染减排工作确保完成污染减排约束性指标推动济社会快发展
四污染减排工作建议
（）健全减排组织领导机制严格考核制度
1加强组织领导形成齐抓工作机制
发挥政府导作污染减排责体方级政府市（区）政府行政区域污染减排负总责级政府完成污染减排约束性指标作政府重责民庄严承诺充分认识污染减排面严峻形势进步加强污染减排工作组织领导强化部门配合完善污染减排工作机构健全污染减排工作责制问责制形成级抓级层层抓落实强力工作格局通合理配置公资源效运济法律行政手段努力实现济发展污染减排协调推进节约资源保护环境良性互动
强化企业体责企业污染减排实施体强化企业减排体责企业必须严格遵守环保法律法规标准落实目标责强化理措施觉推进减排认真实施期完成级政府达污染减排务包括建设治污工程关停落生产工艺产品设备断改善提高治污设施治理理水时加强机关单位公民等类社会体责促公民觉履行环保义务形成政府导企业体全社会推进污染减排工作格局
2进步完善减排考核体系
科学测算基础污染减排项工作目标务逐级分解区部门落实企业单位明确项目员严格执行污染减排工作督查考核制度污染减排务完成情况重点项目建设情况环境质量状况定期进行排序通报严格减排考核污染减排指标完成情况纳入济社会发展综合评价体系纳入市（区）政府双文明考核容中作政府领导干部综合考核评价企业负责业绩考核重容实行问责制票否决制减排工作出色单位予表彰未完成年度减排务单位取消评优创先资格
工作力措施实监严造成类目标期实现发生重环境污染事件严肃追究相关领导责责没完成污染减排务企业强制实行清洁生产审核坚持谁污染谁治理未规定建设运行污染减排设施企业单位公开通报限期整改违法排污行法严处重罚
（二）发挥济杠杆作创新减排工作机制
立足**实际稳步推进减排体制机制创新步伐注重发挥市场机制作特充分发挥价格杠杆作激励类企业污染减排1全面落实差电价政策提前实施国家规定差电价加价标准时完成污染减排工程建设实现减排目标务企业实行优惠电价污染减排工程建设滞未完成减排目标务企业实行高电价2积极实施脱硫电价全市已完成脱硫改造实现SO2减排电力企业科学核定脱硫效率实行网脱硫电价3认真执行新污水处理费调整政策进步激活污水处理市场扩投融资渠道鼓励BOTBT等投资建设形式力推进全市类污水处理厂建设4进步试点排污权交易加快建立序排污权交易市场支持鼓励企业通减排空出污染物排放指标进行交易未完成减排企业需增加污染物排放指标必须通排污权交易市场购买
5完善绿色环保信贷政策制定落实绿色信贷指导意见企业环境违法信息纳入银行征信系统治理力未完成减排务污染严重企业环境红黑色企业标准实行金融机构贷款限制加投入加强污染治理工程建设完成减排务企业提高企业环境颜色等级享受蓝绿色企业金融贷款权限6制定出台全市加强污染治理设施理意见办法加强污染治理设施施工安装运营全程理积极推进污染治理设施市场化运营环保设施年检制度发挥环保中介组织积极作提供形式样环保服务技术推广活动通社会化市场化专业化服务确保全市污染减排工程建设质量污染治理设施正常运行
（三）着力三减排工程建设确保完成减排务
污染物总量减排工作中项减排措施纳三项基措施分工程减排结构减排理减排
1突出重点抓工程减排
工程减排通**污染治理工程实现减排目城市污水处理厂燃煤电厂脱硫工程企事业单位污染治理工程等治污工程建设三措施中工程减排见效快减排量高资金投入工程减排进展情况全市否完成减排目标务起着决定性作关部门单位加强国电**电厂监重点抓脱硫设施正常运转确保稳定运行率提高脱硫效率
十二五期间全市新增污水日处理力30万吨新增化学需氧量年削减力15万吨城市生活污水处理率达70创建环境优美乡镇抓手加快乡镇污水处理厂建设力争镇镇生活污水处理厂积极推进农村生活污水处理逐步减轻农村生活污染
2全力推进抓结构减排
结构减排通产业结构调整实现减排目国家产业政策关规定关停企业生产线设施产品等结构调整减排措施努力加快产业结构调整着力源头防止控制污染认真贯彻落实国务院促进产业结构调整暂行规定等政策文件积极推进科技进步力发展科技含量高济效益资源消耗低环境污染少新型两高两低产业高新技术改造传统产业巩固提高优势产业水力发展新材料新源新医药等高新技术**产业积极培育批新源环保等新型企业法关停污染重技术含量低效益差企业坚决淘汰符合国家产业政策企业落工艺技术设备产品促进产业结构优化升级快形成利资源节约环境保护产业体系
加快淘汰落产国家火电钢铁压扶优汰劣政策规定采取强硬措施加调整力度做增产增污增产减污深化循环济试点力推行清洁生产加快**市省级循环济试点市建设步伐完善**开发区化工产业链组织实施**市戴南镇锈钢制品表面处理酸洗废水零排放工程等循环济试点工程建设鼓励废物资源化利努力污染源消灭生产程中
3加强监抓理减排
理减排通制定理政策执行理措施实现减排目企业实施清洁生产提标工程清洁源区建设等监督理减排措施通提高排放标准促企业深度治理减少污染物排放二调整排污费征缴例提高企业守法觉性加污染治理投入三严格控制新污染提高钢铁石化等13高耗高排放行业建设项目环境准入条件四严格环境执法监提高企业稳定达标率确保监测监察系数≥18严重违法企业区实行挂牌督办实施区域限批根国家污染减排三体系建设求进步加强污染减排队伍机构力建设稳定充实污染减排队伍强化污染减排力建设
（四）加强宣传提高全民环保意识
污染减排纳入重题宣传活动新闻媒体重版面重时段进行系列报道刊播污染减排公益性广告组织媒体广泛宣传污染减排重性紧迫性国家采取政策措施省市两级部署安排宣传市污染减排取阶段性成效提高全社会环保意识进步加强资源源节约环境保护营造良舆氛围广泛动员社会参支持污染减排企事业单位机关学校社区等开展常性环保科普污染减排宣传活动加强企业单位生产工污染减排技术培训培养童节约环保意识选择干环保先进企业机关商厦社区等建设环保宣传教育基面社会开放动员社会界全面参支持污染减排工作级民政府污染减排工作中做出突出贡献单位予表彰奖励组织媒体宣传污染减排先进典型揭露曝光浪费源资源严重污染环境反面典型
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