选题背景目
构建社会义谐社会必须发挥政府行政理导作谐社会社会政府理行政构建谐社会基行政理念行政理念指导必须选择民行政模式民行政模式谐社会基行政模式落实理念民行政必须造公服务型政府实现目标立法制度建设外重素转变政府公务员传统观念建立起现代行政理念文政府行政理念转变做较全面深刻分析促进社会谐发展应意义(转载请注明香网httpwwwxiangdangnet)
二国外研究现状
（）国外研究现状
建设谐社会国家迈现代化进程中遇性问题宏观行政执政理念转变微观政策设计具体实践操作国家谐社会建设方面积累丰富验教训
时调整更新政府行政执政理念
作政政治领导总揽全局审时度势基础善抓矛盾廓清道路提出符合实际治国理政蓝图20世纪30年代罗斯福总统美国摆脱萧条果断推行国家干预义福利义环境保护义指导思想新政罗斯福济正义纳入基权范畴提出民权免匮乏等新四60年代约翰逊台针美国丰裕社会中贫困着眼社会公正提出贫困开战建设伟社会计划克林顿执政时推行**中间路线坚持政府市场济社会发展负干预责认市场确实起然市场予安全街道清洁环境等教育机会贫穷婴健康孕育健康晚年 20世纪90年代中期布莱尔克林顿施罗德第三条道路超越传统国家干预义新保守义继承社会公正等相互责等传统价值观基础吸收义市场原积极素力图济充满活力社会团结互助普京强调市场济+民原+俄罗斯现实作俄罗斯发展道路注重手抓济发展改善民生手解决突出社会问题加强国家政治济社会领域调控建设公民社会目标采取综合措施竭力弥合社会裂痕新加坡民行动成立时定位民行动独立初李光耀针济脆弱种族元教派立国情提出民思想基础取值扶贫济困治国理念
二根社会发展阶段出现突出问题时调整更新执政理念执政方略20世纪80年代数拉美国家济增长视发展核心终导致两极分化形成国家两重社会局面引发国家社会动荡鉴联合国拉丁美洲加勒济委员会
90年代初发表生产改造社会公正相结合文件提出生产发展公分配环境保护三位体综合发展思路受拉美国家普遍重视接受90年代中期拉美国家进入改革进行改革阶段调整改革理念重点改革济领域扩展社会领域专注效率转兼顾效率公单纯强调济快速增长转强调发挥社会政策功公正发展济社会协调发展成新治国理念政策目标实践中取定成效
社会谐政府功缺失关背行政理念偏差谐社会建设相成功国家政治领导握社会发展动态社会发展阶段根社会矛盾运动变化行政理念进行适时必调整革新防止出现社会矛盾激化引起社会发展起落
培植价值观提高社会凝聚力
数国家十分重视社区文化民族精神国家意识建设培养新加坡国会通全民讨价值观白皮书提出国家社会先家庭根社会社会关怀尊重协商识避免突种族谐宗教宽容五价值观宗教种族认提升新加坡国家意识1994年7月布莱尔选英国工领袖时说务提升民族精神民团结起重建目标纽带民族国家说正核心色列1959年开始实施强化犹太意识计划通常年进行屠杀纪念参观博物馆等教育活动增强文化背景犹太群体民族凝聚力文化认感民族忧患意识
二针种族处元宗教存情况力提倡种族谐宗教宽容美国前总统约翰逊积极推动民权法选举权法通颁布配套落实肯定性行动计划禁止工资业选举等方面肤色种族产生歧视马西亚总理巴达维扶持济处弱势位马时积极宣扬古兰中****思想促进教派族群间宽容谅解新加坡政府制定保护宗教谐法成立宗教谐理事会少数民族谐理事会新加坡成公公正宽容元种族社会
三社区谐社会谐基础国家十分重视引导发挥宗教非政府组织谐社区建设中作国家宗教组织慈济会基督教青年会犹太青年协会犹太女青年协会等积极倡导守相助文关怀社区文化成立社区志愿者服务队提供义工义诊冬令救济急难救助社区新修街巷道路设置幼园图书馆等90年代巴西争取道德运动非政府组织致力创造业机会安置农民教会非政府组织民众参巴西形成反贫困争取生存
反贫困队伍城市建立4000愿市民委员会约1000万免费发放基食品
历史发展转折转型程社会带震荡击急剧强烈伴着诸危机中突出价值观丧失社会心理失衡政治认危机没定文化政治认建设谐社会全体社会成员间培育遵循社会文化社会价值作谐社会建设黏合剂精神纽带
组建高效公正廉洁透明政府
普遍实行现代公务员制度加强公务员队伍建设断提升政府力新加坡强调行政员必须具备君子德强刚政府重视广揽局限执政选拔消极等外士加盟动邀请游说合适选政英国法国德国日新加坡等国严格文官制度公务员考核录培训理奖惩等套严密法律法规瑞典丹麦等北欧国家公务员队伍开放严格选标准职条件重岗位实行定期轮换严格限制公务员兼职活动
二通立法确保公民政府事务知情权监督权加公务员立法力度芬兰政府活动公开法规定政府记录必须公开法律规定外公众权获政府文件瑞典1776年公开外交国防等涉密文件外政府记录 瑞典先两次修订反行贿受贿法该法适范围扩整公务员队伍私营部门芬兰根情况变化修订完善公务刑法扩公务员受贿情节范围接受荣誉头衔视受贿新加坡政府规定公务员严格申报财产接受礼品馈赠等 瑞典丹麦等国设立议会监督官行政理机关官员渎职行进行调查监督纠正民众行政机关争议进行调解仲裁国家设立位高权重反腐败专门机构新加坡直属总理公署贪污调查局韩国直属总统腐败防止委员会等
三加强法治文化建设全社会形成廉洁律奉公守法法治环境西方国家维护国家稳定保障公民权益促进济发展规范社会关系等方面制定相完备法律法规济促进法社会保障法业促进法劳动保护法劳资协议法等瑞典芬兰等国家中学开设法律基础教育课程公务员录考试需考法律知识岗必须进行守法宣誓
腐败低效国家根性脆弱表现引发社会矛盾突根源高效公正廉洁透明政府带公众信改革实施必条件国家验表明样政府非等完全现代化变富裕形成社会矛盾突高发转型期建立廉洁高效政府创造活力鼓励社会正义张扬困难群体保护必条件建立谐社会制度保障
编织覆盖面广社会安全网
建立健全社会保障体系根济发展水断扩社会保障体系覆盖面保证社会成员基生活增强公民生活安全感预测性瑞典芬兰德国法国等北欧西欧国家现代社会保障制度发源已形成覆盖广层次高功社会保障体系基覆盖全体社会成员社会保障制度较完备德国社会福利开支已占GDP326（2003年）均福利开支达8416欧元覆盖90居民 新加坡根取民民助原建立中央公积金核心社会保障体系年发展目前中央公积金局会员达300万占总口85成新加坡社会保障体系基石民众生活安全网90年代初新加坡提出建立更温情社会较成功士予更顾加社会福利投入突尼斯政府引导国私营部门积极参社保体系建设社保覆盖面逐步工薪阶层扩非工薪阶层农民工劳务输出员等时增加保障容泰国政府推出三十铢治百病政策象没力参加商业医疗保险农**城市贫民
二规范协调利益关系缓化解济发展社会转型程中类矛盾突促进社会伙伴关系形成德法等西欧国家注意运法律手段化解劳资突：方面通制定工会法职工参决策法劳动保护法等提高工会位保护职工权益方面制定劳资协议法推动双方建立协商谈判机制集体谈判方式工时工资劳保等重事项达成协议避免矛盾激化协议成时通法律机构解决德国劳工法院福利法院前者负责处理劳资纷争者负责受理社会福利方面纠纷国家建法定全国性咨询机构法国社理事会意利全国济劳动理事会德国财政计划理事会南非全国济发展劳工理事会等机构方面利益呼声表达保证国家重决策民化科学化
三力发展教育事业缩教育领域公正提高社会公服务事业水瑞典挪威等北欧国家相继实行9年制免费义务教育政府中学生提供免费书午餐交通确保适龄童家境贫富域远接受教育机会德法意等西欧国家实施直高中阶段免费义务教育免费低费职业教育学教育色列20世纪60年代教育预算仅次国防预算占国家总预算11社会公服务设施领域英法德瑞典等发达国家投入较已建立完善广泛公服务网络覆盖居民生活方面中许公服务赢利目实行低价免费服务确保低收入群体排斥外
济转型发展程中建立效社会保障体系完善公服务设施普教育作阻断贫困等代际传递重手段通教育等促进发展机会等济发展成果享社会改革风险分担效解决社会矛盾积累爆发济稳发展社会**序重保证
建立完备社会救助体系
社会领域欠账太政府财力限情况数国家采取聚焦法集中限资金重点救助困难社会群体哥伦亚政府提出根绝贫困计划明确处绝贫困状况社会阶层作扶持重点部分城市贫民区进行整顿建造批济适房安置批家者贫困童免费低价供应牛奶极端贫困家庭发放食品补贴智利政府先提出贫困开战计划智利团结计划低收入家庭提供家庭补贴贫困学生提供期1215年助学贷款增加社会救济等
二力支持中型企业农村生产者发展加强类业培训拓宽业渠道扩业作减贫途径1993年阿根廷政府决定资助建立1000家企业创造1万业机会开办百土著残疾生产中心6万家庭菜园500万受益1998年巴西政府宣布项减少失业目标指令性措施强调优先发展够创造较业机会旅游业民建筑业水果种植业等产业部门
三强调政府扶贫减困中导作适增加中央政府方政府财政转移促进区衡发展缩区差距20世纪60年代美国立法形式23贫困县划入137济开发区开发区建立新**市成带动周边区济增长中心1991年德国统设立专项统基金先拨款1兆马克支持东部济发展法国世纪50年代开始实施领土整治计划投入占GDP3财力发展相落西部**区意利政府世纪50年代成立南方基金南方发展部长委员会先采取税收减免公投资政策等措施消南北济发展落差瑞典政府通拨款减税成立发展基金等手段鼓励企业边远乡村投资帮助山区丘**区制宜发展特色产业长期努力德国瑞典芬兰挪威基尼系数分02802502560258属世界贫富差距较国家
四通济外交等手段争取国际金融机构贷款社会界捐助建立社会紧急基金社会投资基金等反贫困专项基金阿根廷社会投资股份基金资金源世界银行贷款中央预算拨款面基需求未满足城市居民智利团结社会投资基金源政府预算国外捐赠面贫困口微型企业女性家长农**土著居民
贫困导致社会边缘化社会排斥威胁社会谐高危素减少贫困改善公正改革持续改革消极等拖延社会问题解决必加改革成代价终延迟现代化进程社会问题解决优胜劣汰市场机制必须发挥政府作政治决心政策导辅财政支持解决贫困问题首条件
保持效率公动态衡
发挥国家分配职缩贫富差距保证济增长动力机制社会公正衡机制时发挥作二次战德国法国等充分发挥市场竞争动力作提高济效益时注意发挥国家职通宏观调控制度财产转移支付社会保障制度税收制度等手段国民收入分配制度进行重调整基做初次分配注重效益二次分配兼顾等二次分配体现社会福利社会保障制度外体现基公正原税收制度税巨富税遗产税高档商品高额增值税等日英国等遗产税高达90松幸助世时留27亿美元遗产传第三代时仅剩3德国基尼系数税前044税降028法国领薪者高工资低工资3∶1瑞典雇员投资基金制度规定资方利润超50万克朗时超额利润中提取20交职工集体拥基金会时雇职工代交养老金增加1
二根济发展实际情况阶段保持效率公动态衡社会公控制承受范围南非非洲国民会（非国）执政初制定重建发展计划宗旨通财富重新分配带动增长终济增长年均5创造业目标均未实现1996年南非政府出台增长业重新分配计划总体思路通增长实现财富重新分配该计划实施南非济保持低速增长（19972000年均增长18）原先积聚社会矛盾未根缓解进入新世纪非国次调整发展政策济增长社会公间寻求新衡提出发展型国家模式：强调兼顾效率公加强国家调控放慢私化步伐政府政策社会发展公福利方面倾斜加公基础设施投入加强社会救济推进济民着力解决失业贫困问题新战略实施济实现较高速度增长2003年2004年分增长374年达45社会贫困面1995年511降年485
现代文明发展基诉求发展等国家正相解决矛盾程中走强盛低效贫困社会公毫意义注重效率长期忽视公会导致社会问题积重难返效遏制缓解破坏社会谐政治识基础削弱国家整体竞争力实现然谐发展
许国家通立法保护环境制定环境发展战略规划确保济增长时提高类生存环境质量早1886年芬兰制定第部森林法世界早制定环保法国家目前森林覆盖率已超7020世纪30年代美国通土保持国拨款法政部农业部分设防止水土流失局土保护局组织力农民传授正确破坏土耕作法政府拨款补贴农户实行休耕停止播种破坏土质作物改播助改良土壤品种1999
年日政府提出面21世纪环境立国战略建立适量生产适量消费量废弃济模式
二发挥国家宏观调控职采取强制鼓励双齐做法推动企业社会节降耗重视生资源研发日1998年修订节约源法规定企业耗必须年1速度递减规定种产品节目标新加坡成立2000万新元环境持续创新基金鼓励企业节环保资源生利方面开发创新日通改革税制规定企业达节标准节产品定时期享受减免税优惠果达节标准根求进行改进处100万日元罚款
三积极发展循环济高消耗高污染低效益单流动线形济转变低消耗低污染高效率循环济作早提出推进循环济国家日先通循环型社会形成促进基法容器包装回收利法家电循环法等系列法律法规建立循环基调济社会体制欧盟瑞士新加坡等国力提倡发展循环济制定回收利具体办法目标
四普遍重视开展种形式宣传教育断增强公众环保节意识奥利中学开设环保课程定期聘请环保专家讲授环保垃圾回收知识新闻媒体常宣传环保新知识新发明日高度重视公众环保节意识培养广播电视常进行环保宣传
社会谐谐社会方面然谐相处谐社会然物质基础环境保护需明确战略远虑更长远时空统筹然关系种顾眼前短视政策必遭然报复
（二）国研究现状
谐社会思想行政理念涵逻辑统
1谐社会思想涵
胡锦涛总书记中央校研讨班开班式讲话中指出根马克思义基原理国社会义建设实践验根新世纪新阶段国济社会发展新求国社会出现新趋势新特点建设谐社会应该民法治公正义诚信友爱充满活力**序然谐相处社会构建谐社会立足点宿构建社会谐社会根具体讲社会义谐社会应该强调谐达然社会谐民法治社会义民充分发扬法治国基方略切实落实方面积极素广泛调动公正义社会方面利益关系妥善协调民部矛盾社会矛盾正确处理社会公正义切实维护实现诚信友爱全社会互帮互助诚实守信全体民等友爱融洽相处充满活力够切利社会进步创造愿尊重创造活力支持创造发挥创造成果肯定**序社会组织机制健全社会理完善社会秩序良民群众****社会保持**团结然谐相处生产发展生活富裕生态良社会谐十分复杂系统系统中求矛盾双方方够统体相互包容协调运作良性转化融合始终社会处健康富生机活力状态中社会义谐社会应该强调谐达然社会谐注重部阶层利益团体间谐争取外部世界谐发展培育微观社会组织细胞谐发展促进宏观整社会谐发展济政治文化等系统部谐形成子系统间谐关系发展政治谐政治谐指构成政治系统部素间谐关系国社会阶级阶层间谐关系具体讲执政参政谐关系中央方谐关系级政府级政府谐关系领导干部广民群众谐关系军队方谐关系民族民族谐关系等等关系构成国社会义谐社会基础种关系部素种关系间会常发生联系碰撞融合正确协调处理关系基础形成全体民团结致****政治局面构建社会义政治谐关键
２行政理念涵
谓行政理念指政府公务员执行公务程中行政活动质目标价值等基认识决定行方式行政理念政府公务员行政活动种总体认识观念种观念已固化定心理基础先思维定式直接决定着政府公务员行方式政府意识行系统中行政理念高行政规会直接影响规理解接受政府公务员独特行政理念背景解释规决定行面样事实政府公务员会作出决策行政理念规作解读时候解读者身意识行政理念影响存
3行政理念指坚持实现广民根利益作项工作出发点落脚点培养塑造发挥积极性创造力促进全面发展目标理解尊重关心帮助入手发挥政府职作
4谐社会思想行政理念涵逻辑统
全球化社会体系越越高度化秩序化样会社会体系结构构成提高系统化社会分工越越细高度专业化社会谐性愈发明显转变行政理念迫眉睫转变行政理念调节种社会关系社会趋谐正谐社会行政理念机统化解旧矛盾会新矛盾产生构建社会义谐社会断化解矛盾促进社会谐持续程
二转变行政理念必性必然性
1转变行政理念做法行政
谓行政理念指政府公务员执行公务程中行政活动质目标价值等基认识决定行方式行政理念政府公务员行政活动种总体认识观念种观念已固化定心理基础先思维定式直接决定着政府公务员行方式政府意识行系统中行政理念高行政规会直接影响规理解接受政府公务员独特行政理念背景解释规决定行面样事实政府公务员会作出决策行政理念规作解读时候解读者身意识行政理念影响存先进行政理念引导政府公务员作出正确决策行动样落行政理念会指导政府公务员作出错误决策行动政府部门行政职公务员执行思想决定行公务员行政理念决定否法行政古云：天事难立法难法必行国立法少实践中严格遵守制度设置缺陷外国历史缺乏严格守法意识关国历史实行治没少法供遵守守法意识较差古代政府集行政司法体官府官员享尚权威更缺乏守法意识文化固继承性种良传统代政府公务员产生潜移默化影响破传统意识形态影响做法行政建立法治政府政府公务员必须拥先进行政理念
2全球化时代特征审视转变行政理念必然性
文化继承性建国政府公务员行政理念源封建社会产义精神文明相结合统计划济基础逐步形成特色国漫长封建社会史直接封建社会渡社会义社会社会形态进步封建社会官位种落思想影响短时间消失官民截然立政府高高行政理解行政权力行公众理象缺少公开公公正协商沟通基础台1989年国颁布实施中华民国行政诉讼法正式确立国行政诉讼制度民告官逐渐熟知加运官府拉神坛司法实践中实现政府公民等二根深蒂固封建余孽级政府行政程中分关注外亲疏远量部文件根公众公开少文件冠种密级定范围执行事实起着法律作指导着行政行越接政府越获法获信息资源时政府行政标准然法律已划定执行中突破优惠政策选择等等造成现实中行政相事实等三国礼仪邦漫长治时代强调德治国道德套较完善求固利性特点套高求相违背产生说套做套恶古代官府公堂均高挂明镜高悬扁幅少官员真正做清正廉明呢？建国济基础相超前产义精神文明加传统套套双重标准影响政府公务员行政理念存双重性特点倡导求较高实际中做特文化革命思想开始发生混乱改革开放权利开始尊重思想行禁锢解种双重性政府公务员身反映尤明显什少官员会讲廉政会行贿受贿原种双重性仅仅反映廉洁行政行方面会体现出言行缺乏诚信济政治环境严重影响着国济社会发展
改革开放首先启动济体制改革国计划济计划商品济直市场济逐步渡市场济求计划济截然相反表现济体元化等竞争诚实信环境利益超越传统集体利益成追求价值目标等方面济基础变化势必求相适应层建筑传统陈旧理念越越显现出社会发展相符面时代发展形势求中央提出法行政建设法治政府目标时采取系列措施予落实中政府公务员传统理念击行政许法行政许法通篇贯穿现代政府新行政理念法律强制角度确立套相应制约机制规范政府公行促进政府职转变形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制保障监督行政机关效实施行政理促政府公务员进步转变理念增强法律意识严格法行政行政许法然规范行政许行法律贯穿理念求政府公务员仅仅行政许中予体现应体现行政行中
三传统行政理念表现形式弊端
正确认识处理社会矛盾构建社会义谐社会需解决重**问题重实践问题构建社会义谐社会断化解社会矛盾持续程断提出表明关构建社会义谐社会战略思想建立唯物辩证法基础建立马克思义矛盾基础断正确认识处理构建社会义谐社会程中社会矛盾指明正确方明白传统落行政理念存意识加改变确立新行政理念国传统行政理念表现方面：
1传统行政理念认政府实现产阶级专政工具简单理方理方立起双方制服关系群众应服理理者进行理群众应问事理意性行没预期性惯字头罚字殿强调命令服果：行政相政府公务员理范围程序等等解法进行效监督行政行产生腐败提供适宜温床二行政相间缺乏等交流沟通政府公务员做量工作行政相解造成双方误解产生立情绪导致矛盾出现三缺乏监造成行政行意性没预期政策变化太快行政相适难未作出正确预料作出长远规划失政府信赖四理方式落单重理轻服务重事前审批轻事监重实体轻程序实现理服务社会需制度设立时国家实体赋予政府部门强权力防止权力滥设置行政程序防患未然行政权具体实施置严密公开操作轨道中防止行政权消极**限制行政恣意妄程序公正保障实体公正前提基础仅 正义实现见方式实现程序公正见公正行政行程序正会怀疑结果公正性少政府公务员存目效果切程序关紧观念甚视程序障碍认程序越简单越少越利提高效率观念实践中造成事愿产生必矛盾纠纷法院审理行政诉讼案件中程序存问题败诉行政机关败诉原
2长期计划济体制政府作全方位仅发挥传统维护公秩序社会利益作发挥分配资源安排生产顾社会作久久政府触角延伸社会生活角落职日渐增加机构断膨胀政府包揽行政权力该事没住该事滥理中常出现
越位缺位错位现象政府分参济领域致政企分产权明导致国企业缺乏活力耐生存发展环境保护够环境恶化国付出沉重代价政府市场死会窒息市场生机活力阻碍市场济发展公民积极性创造性发挥实践证明政府规制时期区领域市场缺乏活力发展速度慢反市场充满生机济发展快济特区东部区海区中西部区商品市场劳务市场资金市场发展中见斑现没政府事民着想政府什事做观点少意识里然存找市场找市长现象未完全消失政府企业然程度存干预现象少困难企业寄希赖政府理应行业协会承担理功政府部门理少社会体遇矛盾纠纷找政府愿进行入司法程序进入司法程序败诉找政府解决政府堪重负效果理想
3长期政府公务员直权力政府理念始终认政府行权力理社会约束相行分强调权力忽视责行政职权等公民权利愿意行时行愿意行时意搁置加济转型期体制没理职责交叉重复情况较普遍头执法重复处罚执法扰民执法空白现象时发生权责统政府机关工作员行行政权力承担相应责谈权力争夺实践中断出现抢夺处罚权收费权等立法纷争执法突没利益事家推推均说属职责范围谈责竞相推诿权力政府颠倒民众政府仆关系权造成官僚义腐败滋生提供肥沃土壤
4惯领导意志中心严格法律规定办事意识较差封建社会治传统影响加公务员职务升迁级决定等素影响行政工作实际存级负责老百姓负责现象造成级级唯命唯唯诺诺没见敢发表意见等正常现象发生领导意志法律规定相违背时候屈领导意图甚察言观色猜测领导意图迎合领导心意法律政策道德等升定层次产物源社会实践社会实践结晶反指导规范实践具保持社会衡消社会矛盾作违反法律规定会带定负面影响种负面影响会立刻显现时定必然发生少眼前利益政绩利国法律规定较抽象特点意擦边球违反法律原违反法律禁止性条款甚跨跃法律禁区引发矛盾产生造成访事件层出穷时难补救
总传统行政理念阻碍构建社会义谐社会步伐符社会发展形式断实践中发展行政理念创新行政理念
四构建谐社会行政理念转变客观求
着中央构建社会义谐社会目标提出级政府加快身职转变步伐第社会义谐社会没矛盾社会断出现矛盾断化解矛盾社会生产力生产关系济基础层建筑矛盾运动然社会义谐社会发展动力社会义谐社会够解决矛盾程中前进断实现完善发展社会第二目前国社会总体谐存着少影响社会谐矛盾问题者称谐素客观准确判断正确认识矛盾科学解决矛盾基础出发点方面夸矛盾否定社会总体谐状况分强调社会总体谐忽视甚视矛盾存种状况国正处社会义初级阶段实际相吻合社会义总体谐初级阶段存着谐素推进中国特色社会义建设重务断解决社会矛盾化解谐素程中提高社会谐程度第三采取妥善方法断化解矛盾回避矛盾否会积累矛盾扩矛盾甚激化矛盾化解矛盾民法制坚持公正义善发挥社会义核心价值体系作努力解决诸实际问题第四化解矛盾劳永逸化解旧矛盾会新矛盾产生构建社会义谐社会断化解矛盾促进社会谐持续程
切实更新行政理念真正做政府理服务衡政府部门真正成民爱民受民拥戴政府谐社会目标快实现新行政理念实现构建社会义谐社会现代政府公务员应拥理念：
1宽容行政理念
宽容行政实践中发生成制度国家创设理宽容行政秉承现代行政应具公开民协商契约精神涵立足理解信文义精神核心公服务行导行政目权威性行政程开放性整合起设计行政手段改变行政高压姿态收敛单方意志性采柔性温行方式削弱抵消权力固伤害力相感知领受行政身关怀保障行政权运行遭受更阻力更富效率实现行政目标引领权力行创新行政促成权利实现宽容行政现代行政包涵行政温情行政高效行政谦抑理念建设法治国家伟进程中选择政府推进型模式时必须求强政府接受理性规制谦抑权力身扩张欲保持克制法律规范觉服容包括
11关怀弱势群体宽容行政需完善保护弱势群体政策制度完善社会保障体系构筑效公帮助机制致力消弭社会断裂阶层断裂城乡断裂贫富断裂追求社会谐稳定
12效化解矛盾构建谐社会程妥善处理种矛盾中断前进程宽容行政需调节分配机制促进公民等防止滋生腐败完善沟通机制扩业业效化解社会矛盾
13善言言社会宽容标志保障国言状况相着质飞跃面着立法相滞政府信息效供足等方面矛盾挑战需进步完善关法律制度措施
14理性违法宽容行政求简单切违法行视邪恶行违法行镜反思检讨法律制度身缺陷积极采取措施预防违法行重复发生保护违法者正权益
15遵循正程序程序行政法治核心行政程序求参交涉话协商妥协允许行政体言堂式专断相动听差通程序性权利积极张利益维护尊严相行政体真正等成现实
16完善救济机制完善救济机制建立谐社会基条件目前国然形成复议诉讼赔偿调解信访等权利救济制度框架总体说整救济机制缺乏整体设计种救济制度重失调救济范围局限性救济程规范迫切需加完善
2限政府理念
应逐步收缩政府职范围弱化微观制职转化社会治职强化公理职西方国家行政权存直认种必恶矛盾双方总相辅相成项行政权达某预期价值时会避免暗含着许消极影响腐败机会应坚持社会治范围**政府规制范围化原政府权力应限法治意义说政府必须法律规定范围行职权接受相应制约监督政府作市场竞争创造公宽松制度环境市场体提供良服务解决市场机制解决解决问题公民法者组织够决定市场竞争机制够效调节行业组织者中介机构够律理等等事项政府应直接介入现代政府公务员应该牢固树立限政府理念力推进政府理创新彻底改变行政理滥状况切实转变政府职充分发挥市场机制基础性作政府应市场社会前提作功补位性行政助动式行政应市场社会功缺陷补代市场社会求公务员作出行政行时考虑该行否属政府职责范围牢记法明文规定禁止原
3责政府理念
市场济条件政府角色应定位公理社会服务提供者服务便民应政府行政必须恪守基准启动权力应预设责法治确保责权力时相伴分离承担责政府第义意味着政府行项职权背连带着份责违法者行法定职权必须承担相应责行政机关说行权力程履行职责程必须牢固树立责行政权力核心思想认真履行政府法定责觉克服纠正种权责分离权责清现象确保严格法律规定权限程序行权力履行职责政府职责公务员行公务员行职权时应担负起肩负责公务员履行职责时应谨言慎行言行负责
4透明政府理念
公开公公正现代民法治基原质公民知情权参权监督权保障行政机关合法合理行职权求行政公开问题已道德律转变法律强制行政公开指行政活动程结果应开放应社会公布行政相权知悉取行政机关档案资料信息公开透明求行政权力运作体程序公开行政权力运作程开放公众法参公开透明利行政机关减少暗箱操作防止滥行政权力滋生腐败行政许法实行根行政许法求政府部门采取定措施公开行政许办理程序收费等等容透明政府求仅仅法律法规政策公开更重行政活动程结果公开政府公务员必须转变
神秘产生权威传统惯树立等公开亲民理念贯穿行政活动中谐社会需行政程保持高度开放透明公开透明正逐渐成现代政府行准目标行政公开民政府民负责表现身调动民群众积极性重素
5诚信政府理念
十六届三中全会指出形成道德支撑产权基础法律保障社会信制度建设现代市场体系必条件规范市场济秩序治策社会信建设政府守信尤重果政府决策意性甚出尔反尔结果仅降低政府公信力损害行政效率影响政府权威形象诚信政府政府做诚实守信保证政策稳定决策科学取信民实施法律方面必须信守诺言做统公正合理求公务员履行行政行时应言信公公正法律精神精髓包括行政权国家权力运作追求价值目标政府应致力减少贫富两极分化保护弱势群体利益消歧视性遇促进机会等1公然然谐未社会价值体系核心概念宽容行政求彻底转变传统然观发展模式牢固树立生态文明观科学发展观切实保护生态环境力发展循环济实现持续发展2积极回应社会宽容行政需效回应民众政府公众建立良沟通协商机制完善公众参行政决策渠道公众求做出时负责反应满足公众合法期
6理念
政府理念行政机关工作员必须认识济发展终极目社会进步全面发展追求目标必须坚持坚持实现广民根利益作项工作出发点落脚点培养塑造发挥积极性创造力促进全面发展目标理解尊重关心帮助入手发挥政府职作求政府公务员必须树立民法治思想严格法办事法办事解决发展稳定中出现矛盾构建谐社会效方式现实生活中许正面验反面教训说严格法办事预防减少矛盾产生验办事引发种矛盾必须树立理念严格法办事构建谐社会
五树立新行政理念措施
十六届六中全会通中中央关构建社会义谐社会干重问题决定指出：定坚持坚持科学发展坚持改革开放坚持发展民发展民发展成果民享切实实现维护发展广民根利益
1行政手段方面合理划分法规范级行政机关职权限谓合理划分解决行政权力横科学配置问题保证利发挥方部门积极性助防止产生方保护义部门保护义谓法规范解决行政机关组织机构员编制职责权限法定化问题防止政府部滋生机构膨胀浮事职责清互相推诿互相扯皮官僚义衙门作风
强制合作转变传统行政模式强制行政奉行单边义思想现代行政程中需运等合作精神软化权力强迫服引愿配合权威觉认实现政府公民公生活等效合作理政府应努力行政相服务市场体服务相提供私提供愿提供公物品市场体创造良发展环境
2行政体方面单化元化转变合理划分法规范级行政机关职权限谓合理划分解决行政权力横科学配置问题保证利发挥方部门积极性助防止产生方保护义部门保护义谓法规范解决行政机关组织机构员编制职责权限法定化问题防止政府部滋生机构膨胀浮事职责清互相推诿互相扯皮官僚义衙门作风现代行政张理公事务优选择理体单元转变宽容行政求力培育发展社会中介组织拓展公民参社会治理渠道推动中心体社会治理促进社会种力量谐发展
3行政作领域方面规制放松规制转变２０世纪行政新扩充领域包括：（１）干预济济活动进行规制（２）调控国国际贸易理国国际金融（３）举办社会福利社会保险（４）理教育文化医疗卫生（５）保护知识产权（６）保护**利资源（７）控制环境污染改善类生活生态环境（８）监控产品质量保护消费者权益（９）理城市规划乡镇建设（１０）直接组织型工程建设营理国企业等等规制改革世界国行政改革潮流诉求缓放松规制新行政理念求国规制改革官权位转民权位市场否定转市场肯定规制泛滥转适度规制惜切代价转成效益分析注重济效益社会环境谐发展
4行政方式方面刚性柔性转变传统行政行方式长期维系着刚性着民政治发展现代行政更倾合意合作柔性色彩增影响力素增强代表行政发展方注重行政命令注重契约整合转变改革行政理方式行政理方式行政理体制着紧密联系：理体制程度决定理方式理方式样影响甚决定理体制关行政理方式改革纲规定四方面具体措施：（）充分运间接理动态理事监督理等手段减少济社会事务直接微观事前干预（二）充分运行政规划行政指导行政合等方式作减少行政许行政处罚行政强制等强制性行政手段适（三）加快电子政务建设推进政府网工程扩政府网办公范围（四）政府部门间快做信息互通资源享提高政府办事效率行政执法中种分赖行政权力惯总认行政权力容藐视行政机关权威令行禁止果行政机关发布命令执行权威言实非行政机关发布行政命令时间场变化命令规定容非完全正确暇疵甚错误样命令行政理相执行难说特面市场济新形势面加入
WTO新挑战法预料事情决策难度果事事行政命令调整切合实际明智科学时根做充分认识行政决策市场济运行中局限性采取方式弥补行政决策足具十分重意义契约方式运灵活调整社会
契约调整间权利利益分配守法前提获需利益行政机关作缔约方理相签订相关契约承诺明确缔约双方权利义务市场济形式运作行政理方式创新提高行政理效树立政府良形象十分益
总积极动正视矛盾化解矛盾限度增加谐素限度减少谐素断促进社会谐构建社会义谐社会中矛盾问题基态度然应广民群众基态度倡导谐理念培育谐精神形成促进谐局面
三文献分析总结
1具体国情出发握历史阶段社会发展矛盾问题坚持促进维护国家市场公效率济增长社会进步间谐协调作执政政治领导执政理念追求目标 2着力培植时代相符合社会成员接受价值观政治认感倡导公正互助宗教宽容种族谐社会文化提高社会凝聚力谐社会建设创造良软环境3坚持高效公正廉洁透明原加强政府力建设法治权发挥法制促进济社会发展保障社会公正义维护社会**序方面作4 建立济发展水相适应够促进济社会协调发展社会保障体系统筹方利益关系力发展社会公服务事业加强项改革措施间配套性互补性编织效行覆盖面广社会安全网5社会政策纳入国家发展总体框架发挥国家社会职动员方力量关注困难群体扶贫助困推动区均衡发展济发展成果惠全体社会成员区6济活动进行必适度社会调节通济立法政策引导行政干预等手段推进济民实现公效率动态衡7 通立法加强环境保护遵循持续发展原重视资源序开发节约利实现然谐发展
谐社会类古孜孜求种理想社会形态谐社会必然元社会需基价值识种相适应文化精神认种价值识文化精神元社会元社会宪政宪政种异质素相生相克存荣元社会形成维续宽容宪政产生存续前提宪政宽容机制准应成现代社会发展价值基础应作制度设计制度安排必须考虑容行政利社会稳定谐序利类智慧发挥类社会发展利民等公正义等文精神实现行政种性权尊重实现理念行政承载着特定价值观念道德标准行政求相基权利尊重核心价值观念道德诉求占导位真实价值尊严生存生活命运前途真情关切
谐社会类追求相互鉴发展必路研究国外构建谐社会做法鉴吸取验教训绝搬抄国外社会发展模式遵循中国实际讲究实效基础博采众长执两中建设起具时代气息符合中国国情谐社会类作出较贡献
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构建社会义谐社会必须发挥政府行政理导作谐社会社会政府理行政构建谐社会基行政理念行政理念指导必须选择民行政模式民行政模式谐社会基行政模式落实理念民行政必须造公服务型政府实现目标立法制度建设外重素转变政府公务员传统观念建立起现代行政理念文政府行政理念转变做较全面深刻分析促进社会谐发展应意义(转载请注明香网httpwwwxiangdangnet)
二国外研究现状
（）国外研究现状
建设谐社会国家迈现代化进程中遇性问题宏观行政执政理念转变微观政策设计具体实践操作国家谐社会建设方面积累丰富验教训
时调整更新政府行政执政理念
作政政治领导总揽全局审时度势基础善抓矛盾廓清道路提出符合实际治国理政蓝图20世纪30年代罗斯福总统美国摆脱萧条果断推行国家干预义福利义环境保护义指导思想新政罗斯福济正义纳入基权范畴提出民权免匮乏等新四60年代约翰逊台针美国丰裕社会中贫困着眼社会公正提出贫困开战建设伟社会计划克林顿执政时推行**中间路线坚持政府市场济社会发展负干预责认市场确实起然市场予安全街道清洁环境等教育机会贫穷婴健康孕育健康晚年 20世纪90年代中期布莱尔克林顿施罗德第三条道路超越传统国家干预义新保守义继承社会公正等相互责等传统价值观基础吸收义市场原积极素力图济充满活力社会团结互助普京强调市场济+民原+俄罗斯现实作俄罗斯发展道路注重手抓济发展改善民生手解决突出社会问题加强国家政治济社会领域调控建设公民社会目标采取综合措施竭力弥合社会裂痕新加坡民行动成立时定位民行动独立初李光耀针济脆弱种族元教派立国情提出民思想基础取值扶贫济困治国理念
二根社会发展阶段出现突出问题时调整更新执政理念执政方略20世纪80年代数拉美国家济增长视发展核心终导致两极分化形成国家两重社会局面引发国家社会动荡鉴联合国拉丁美洲加勒济委员会
90年代初发表生产改造社会公正相结合文件提出生产发展公分配环境保护三位体综合发展思路受拉美国家普遍重视接受90年代中期拉美国家进入改革进行改革阶段调整改革理念重点改革济领域扩展社会领域专注效率转兼顾效率公单纯强调济快速增长转强调发挥社会政策功公正发展济社会协调发展成新治国理念政策目标实践中取定成效
社会谐政府功缺失关背行政理念偏差谐社会建设相成功国家政治领导握社会发展动态社会发展阶段根社会矛盾运动变化行政理念进行适时必调整革新防止出现社会矛盾激化引起社会发展起落
培植价值观提高社会凝聚力
数国家十分重视社区文化民族精神国家意识建设培养新加坡国会通全民讨价值观白皮书提出国家社会先家庭根社会社会关怀尊重协商识避免突种族谐宗教宽容五价值观宗教种族认提升新加坡国家意识1994年7月布莱尔选英国工领袖时说务提升民族精神民团结起重建目标纽带民族国家说正核心色列1959年开始实施强化犹太意识计划通常年进行屠杀纪念参观博物馆等教育活动增强文化背景犹太群体民族凝聚力文化认感民族忧患意识
二针种族处元宗教存情况力提倡种族谐宗教宽容美国前总统约翰逊积极推动民权法选举权法通颁布配套落实肯定性行动计划禁止工资业选举等方面肤色种族产生歧视马西亚总理巴达维扶持济处弱势位马时积极宣扬古兰中****思想促进教派族群间宽容谅解新加坡政府制定保护宗教谐法成立宗教谐理事会少数民族谐理事会新加坡成公公正宽容元种族社会
三社区谐社会谐基础国家十分重视引导发挥宗教非政府组织谐社区建设中作国家宗教组织慈济会基督教青年会犹太青年协会犹太女青年协会等积极倡导守相助文关怀社区文化成立社区志愿者服务队提供义工义诊冬令救济急难救助社区新修街巷道路设置幼园图书馆等90年代巴西争取道德运动非政府组织致力创造业机会安置农民教会非政府组织民众参巴西形成反贫困争取生存
反贫困队伍城市建立4000愿市民委员会约1000万免费发放基食品
历史发展转折转型程社会带震荡击急剧强烈伴着诸危机中突出价值观丧失社会心理失衡政治认危机没定文化政治认建设谐社会全体社会成员间培育遵循社会文化社会价值作谐社会建设黏合剂精神纽带
组建高效公正廉洁透明政府
普遍实行现代公务员制度加强公务员队伍建设断提升政府力新加坡强调行政员必须具备君子德强刚政府重视广揽局限执政选拔消极等外士加盟动邀请游说合适选政英国法国德国日新加坡等国严格文官制度公务员考核录培训理奖惩等套严密法律法规瑞典丹麦等北欧国家公务员队伍开放严格选标准职条件重岗位实行定期轮换严格限制公务员兼职活动
二通立法确保公民政府事务知情权监督权加公务员立法力度芬兰政府活动公开法规定政府记录必须公开法律规定外公众权获政府文件瑞典1776年公开外交国防等涉密文件外政府记录 瑞典先两次修订反行贿受贿法该法适范围扩整公务员队伍私营部门芬兰根情况变化修订完善公务刑法扩公务员受贿情节范围接受荣誉头衔视受贿新加坡政府规定公务员严格申报财产接受礼品馈赠等 瑞典丹麦等国设立议会监督官行政理机关官员渎职行进行调查监督纠正民众行政机关争议进行调解仲裁国家设立位高权重反腐败专门机构新加坡直属总理公署贪污调查局韩国直属总统腐败防止委员会等
三加强法治文化建设全社会形成廉洁律奉公守法法治环境西方国家维护国家稳定保障公民权益促进济发展规范社会关系等方面制定相完备法律法规济促进法社会保障法业促进法劳动保护法劳资协议法等瑞典芬兰等国家中学开设法律基础教育课程公务员录考试需考法律知识岗必须进行守法宣誓
腐败低效国家根性脆弱表现引发社会矛盾突根源高效公正廉洁透明政府带公众信改革实施必条件国家验表明样政府非等完全现代化变富裕形成社会矛盾突高发转型期建立廉洁高效政府创造活力鼓励社会正义张扬困难群体保护必条件建立谐社会制度保障
编织覆盖面广社会安全网
建立健全社会保障体系根济发展水断扩社会保障体系覆盖面保证社会成员基生活增强公民生活安全感预测性瑞典芬兰德国法国等北欧西欧国家现代社会保障制度发源已形成覆盖广层次高功社会保障体系基覆盖全体社会成员社会保障制度较完备德国社会福利开支已占GDP326（2003年）均福利开支达8416欧元覆盖90居民 新加坡根取民民助原建立中央公积金核心社会保障体系年发展目前中央公积金局会员达300万占总口85成新加坡社会保障体系基石民众生活安全网90年代初新加坡提出建立更温情社会较成功士予更顾加社会福利投入突尼斯政府引导国私营部门积极参社保体系建设社保覆盖面逐步工薪阶层扩非工薪阶层农民工劳务输出员等时增加保障容泰国政府推出三十铢治百病政策象没力参加商业医疗保险农**城市贫民
二规范协调利益关系缓化解济发展社会转型程中类矛盾突促进社会伙伴关系形成德法等西欧国家注意运法律手段化解劳资突：方面通制定工会法职工参决策法劳动保护法等提高工会位保护职工权益方面制定劳资协议法推动双方建立协商谈判机制集体谈判方式工时工资劳保等重事项达成协议避免矛盾激化协议成时通法律机构解决德国劳工法院福利法院前者负责处理劳资纷争者负责受理社会福利方面纠纷国家建法定全国性咨询机构法国社理事会意利全国济劳动理事会德国财政计划理事会南非全国济发展劳工理事会等机构方面利益呼声表达保证国家重决策民化科学化
三力发展教育事业缩教育领域公正提高社会公服务事业水瑞典挪威等北欧国家相继实行9年制免费义务教育政府中学生提供免费书午餐交通确保适龄童家境贫富域远接受教育机会德法意等西欧国家实施直高中阶段免费义务教育免费低费职业教育学教育色列20世纪60年代教育预算仅次国防预算占国家总预算11社会公服务设施领域英法德瑞典等发达国家投入较已建立完善广泛公服务网络覆盖居民生活方面中许公服务赢利目实行低价免费服务确保低收入群体排斥外
济转型发展程中建立效社会保障体系完善公服务设施普教育作阻断贫困等代际传递重手段通教育等促进发展机会等济发展成果享社会改革风险分担效解决社会矛盾积累爆发济稳发展社会**序重保证
建立完备社会救助体系
社会领域欠账太政府财力限情况数国家采取聚焦法集中限资金重点救助困难社会群体哥伦亚政府提出根绝贫困计划明确处绝贫困状况社会阶层作扶持重点部分城市贫民区进行整顿建造批济适房安置批家者贫困童免费低价供应牛奶极端贫困家庭发放食品补贴智利政府先提出贫困开战计划智利团结计划低收入家庭提供家庭补贴贫困学生提供期1215年助学贷款增加社会救济等
二力支持中型企业农村生产者发展加强类业培训拓宽业渠道扩业作减贫途径1993年阿根廷政府决定资助建立1000家企业创造1万业机会开办百土著残疾生产中心6万家庭菜园500万受益1998年巴西政府宣布项减少失业目标指令性措施强调优先发展够创造较业机会旅游业民建筑业水果种植业等产业部门
三强调政府扶贫减困中导作适增加中央政府方政府财政转移促进区衡发展缩区差距20世纪60年代美国立法形式23贫困县划入137济开发区开发区建立新**市成带动周边区济增长中心1991年德国统设立专项统基金先拨款1兆马克支持东部济发展法国世纪50年代开始实施领土整治计划投入占GDP3财力发展相落西部**区意利政府世纪50年代成立南方基金南方发展部长委员会先采取税收减免公投资政策等措施消南北济发展落差瑞典政府通拨款减税成立发展基金等手段鼓励企业边远乡村投资帮助山区丘**区制宜发展特色产业长期努力德国瑞典芬兰挪威基尼系数分02802502560258属世界贫富差距较国家
四通济外交等手段争取国际金融机构贷款社会界捐助建立社会紧急基金社会投资基金等反贫困专项基金阿根廷社会投资股份基金资金源世界银行贷款中央预算拨款面基需求未满足城市居民智利团结社会投资基金源政府预算国外捐赠面贫困口微型企业女性家长农**土著居民
贫困导致社会边缘化社会排斥威胁社会谐高危素减少贫困改善公正改革持续改革消极等拖延社会问题解决必加改革成代价终延迟现代化进程社会问题解决优胜劣汰市场机制必须发挥政府作政治决心政策导辅财政支持解决贫困问题首条件
保持效率公动态衡
发挥国家分配职缩贫富差距保证济增长动力机制社会公正衡机制时发挥作二次战德国法国等充分发挥市场竞争动力作提高济效益时注意发挥国家职通宏观调控制度财产转移支付社会保障制度税收制度等手段国民收入分配制度进行重调整基做初次分配注重效益二次分配兼顾等二次分配体现社会福利社会保障制度外体现基公正原税收制度税巨富税遗产税高档商品高额增值税等日英国等遗产税高达90松幸助世时留27亿美元遗产传第三代时仅剩3德国基尼系数税前044税降028法国领薪者高工资低工资3∶1瑞典雇员投资基金制度规定资方利润超50万克朗时超额利润中提取20交职工集体拥基金会时雇职工代交养老金增加1
二根济发展实际情况阶段保持效率公动态衡社会公控制承受范围南非非洲国民会（非国）执政初制定重建发展计划宗旨通财富重新分配带动增长终济增长年均5创造业目标均未实现1996年南非政府出台增长业重新分配计划总体思路通增长实现财富重新分配该计划实施南非济保持低速增长（19972000年均增长18）原先积聚社会矛盾未根缓解进入新世纪非国次调整发展政策济增长社会公间寻求新衡提出发展型国家模式：强调兼顾效率公加强国家调控放慢私化步伐政府政策社会发展公福利方面倾斜加公基础设施投入加强社会救济推进济民着力解决失业贫困问题新战略实施济实现较高速度增长2003年2004年分增长374年达45社会贫困面1995年511降年485
现代文明发展基诉求发展等国家正相解决矛盾程中走强盛低效贫困社会公毫意义注重效率长期忽视公会导致社会问题积重难返效遏制缓解破坏社会谐政治识基础削弱国家整体竞争力实现然谐发展
许国家通立法保护环境制定环境发展战略规划确保济增长时提高类生存环境质量早1886年芬兰制定第部森林法世界早制定环保法国家目前森林覆盖率已超7020世纪30年代美国通土保持国拨款法政部农业部分设防止水土流失局土保护局组织力农民传授正确破坏土耕作法政府拨款补贴农户实行休耕停止播种破坏土质作物改播助改良土壤品种1999
年日政府提出面21世纪环境立国战略建立适量生产适量消费量废弃济模式
二发挥国家宏观调控职采取强制鼓励双齐做法推动企业社会节降耗重视生资源研发日1998年修订节约源法规定企业耗必须年1速度递减规定种产品节目标新加坡成立2000万新元环境持续创新基金鼓励企业节环保资源生利方面开发创新日通改革税制规定企业达节标准节产品定时期享受减免税优惠果达节标准根求进行改进处100万日元罚款
三积极发展循环济高消耗高污染低效益单流动线形济转变低消耗低污染高效率循环济作早提出推进循环济国家日先通循环型社会形成促进基法容器包装回收利法家电循环法等系列法律法规建立循环基调济社会体制欧盟瑞士新加坡等国力提倡发展循环济制定回收利具体办法目标
四普遍重视开展种形式宣传教育断增强公众环保节意识奥利中学开设环保课程定期聘请环保专家讲授环保垃圾回收知识新闻媒体常宣传环保新知识新发明日高度重视公众环保节意识培养广播电视常进行环保宣传
社会谐谐社会方面然谐相处谐社会然物质基础环境保护需明确战略远虑更长远时空统筹然关系种顾眼前短视政策必遭然报复
（二）国研究现状
谐社会思想行政理念涵逻辑统
1谐社会思想涵
胡锦涛总书记中央校研讨班开班式讲话中指出根马克思义基原理国社会义建设实践验根新世纪新阶段国济社会发展新求国社会出现新趋势新特点建设谐社会应该民法治公正义诚信友爱充满活力**序然谐相处社会构建谐社会立足点宿构建社会谐社会根具体讲社会义谐社会应该强调谐达然社会谐民法治社会义民充分发扬法治国基方略切实落实方面积极素广泛调动公正义社会方面利益关系妥善协调民部矛盾社会矛盾正确处理社会公正义切实维护实现诚信友爱全社会互帮互助诚实守信全体民等友爱融洽相处充满活力够切利社会进步创造愿尊重创造活力支持创造发挥创造成果肯定**序社会组织机制健全社会理完善社会秩序良民群众****社会保持**团结然谐相处生产发展生活富裕生态良社会谐十分复杂系统系统中求矛盾双方方够统体相互包容协调运作良性转化融合始终社会处健康富生机活力状态中社会义谐社会应该强调谐达然社会谐注重部阶层利益团体间谐争取外部世界谐发展培育微观社会组织细胞谐发展促进宏观整社会谐发展济政治文化等系统部谐形成子系统间谐关系发展政治谐政治谐指构成政治系统部素间谐关系国社会阶级阶层间谐关系具体讲执政参政谐关系中央方谐关系级政府级政府谐关系领导干部广民群众谐关系军队方谐关系民族民族谐关系等等关系构成国社会义谐社会基础种关系部素种关系间会常发生联系碰撞融合正确协调处理关系基础形成全体民团结致****政治局面构建社会义政治谐关键
２行政理念涵
谓行政理念指政府公务员执行公务程中行政活动质目标价值等基认识决定行方式行政理念政府公务员行政活动种总体认识观念种观念已固化定心理基础先思维定式直接决定着政府公务员行方式政府意识行系统中行政理念高行政规会直接影响规理解接受政府公务员独特行政理念背景解释规决定行面样事实政府公务员会作出决策行政理念规作解读时候解读者身意识行政理念影响存
3行政理念指坚持实现广民根利益作项工作出发点落脚点培养塑造发挥积极性创造力促进全面发展目标理解尊重关心帮助入手发挥政府职作
4谐社会思想行政理念涵逻辑统
全球化社会体系越越高度化秩序化样会社会体系结构构成提高系统化社会分工越越细高度专业化社会谐性愈发明显转变行政理念迫眉睫转变行政理念调节种社会关系社会趋谐正谐社会行政理念机统化解旧矛盾会新矛盾产生构建社会义谐社会断化解矛盾促进社会谐持续程
二转变行政理念必性必然性
1转变行政理念做法行政
谓行政理念指政府公务员执行公务程中行政活动质目标价值等基认识决定行方式行政理念政府公务员行政活动种总体认识观念种观念已固化定心理基础先思维定式直接决定着政府公务员行方式政府意识行系统中行政理念高行政规会直接影响规理解接受政府公务员独特行政理念背景解释规决定行面样事实政府公务员会作出决策行政理念规作解读时候解读者身意识行政理念影响存先进行政理念引导政府公务员作出正确决策行动样落行政理念会指导政府公务员作出错误决策行动政府部门行政职公务员执行思想决定行公务员行政理念决定否法行政古云：天事难立法难法必行国立法少实践中严格遵守制度设置缺陷外国历史缺乏严格守法意识关国历史实行治没少法供遵守守法意识较差古代政府集行政司法体官府官员享尚权威更缺乏守法意识文化固继承性种良传统代政府公务员产生潜移默化影响破传统意识形态影响做法行政建立法治政府政府公务员必须拥先进行政理念
2全球化时代特征审视转变行政理念必然性
文化继承性建国政府公务员行政理念源封建社会产义精神文明相结合统计划济基础逐步形成特色国漫长封建社会史直接封建社会渡社会义社会社会形态进步封建社会官位种落思想影响短时间消失官民截然立政府高高行政理解行政权力行公众理象缺少公开公公正协商沟通基础台1989年国颁布实施中华民国行政诉讼法正式确立国行政诉讼制度民告官逐渐熟知加运官府拉神坛司法实践中实现政府公民等二根深蒂固封建余孽级政府行政程中分关注外亲疏远量部文件根公众公开少文件冠种密级定范围执行事实起着法律作指导着行政行越接政府越获法获信息资源时政府行政标准然法律已划定执行中突破优惠政策选择等等造成现实中行政相事实等三国礼仪邦漫长治时代强调德治国道德套较完善求固利性特点套高求相违背产生说套做套恶古代官府公堂均高挂明镜高悬扁幅少官员真正做清正廉明呢？建国济基础相超前产义精神文明加传统套套双重标准影响政府公务员行政理念存双重性特点倡导求较高实际中做特文化革命思想开始发生混乱改革开放权利开始尊重思想行禁锢解种双重性政府公务员身反映尤明显什少官员会讲廉政会行贿受贿原种双重性仅仅反映廉洁行政行方面会体现出言行缺乏诚信济政治环境严重影响着国济社会发展
改革开放首先启动济体制改革国计划济计划商品济直市场济逐步渡市场济求计划济截然相反表现济体元化等竞争诚实信环境利益超越传统集体利益成追求价值目标等方面济基础变化势必求相适应层建筑传统陈旧理念越越显现出社会发展相符面时代发展形势求中央提出法行政建设法治政府目标时采取系列措施予落实中政府公务员传统理念击行政许法行政许法通篇贯穿现代政府新行政理念法律强制角度确立套相应制约机制规范政府公行促进政府职转变形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制保障监督行政机关效实施行政理促政府公务员进步转变理念增强法律意识严格法行政行政许法然规范行政许行法律贯穿理念求政府公务员仅仅行政许中予体现应体现行政行中
三传统行政理念表现形式弊端
正确认识处理社会矛盾构建社会义谐社会需解决重**问题重实践问题构建社会义谐社会断化解社会矛盾持续程断提出表明关构建社会义谐社会战略思想建立唯物辩证法基础建立马克思义矛盾基础断正确认识处理构建社会义谐社会程中社会矛盾指明正确方明白传统落行政理念存意识加改变确立新行政理念国传统行政理念表现方面：
1传统行政理念认政府实现产阶级专政工具简单理方理方立起双方制服关系群众应服理理者进行理群众应问事理意性行没预期性惯字头罚字殿强调命令服果：行政相政府公务员理范围程序等等解法进行效监督行政行产生腐败提供适宜温床二行政相间缺乏等交流沟通政府公务员做量工作行政相解造成双方误解产生立情绪导致矛盾出现三缺乏监造成行政行意性没预期政策变化太快行政相适难未作出正确预料作出长远规划失政府信赖四理方式落单重理轻服务重事前审批轻事监重实体轻程序实现理服务社会需制度设立时国家实体赋予政府部门强权力防止权力滥设置行政程序防患未然行政权具体实施置严密公开操作轨道中防止行政权消极**限制行政恣意妄程序公正保障实体公正前提基础仅 正义实现见方式实现程序公正见公正行政行程序正会怀疑结果公正性少政府公务员存目效果切程序关紧观念甚视程序障碍认程序越简单越少越利提高效率观念实践中造成事愿产生必矛盾纠纷法院审理行政诉讼案件中程序存问题败诉行政机关败诉原
2长期计划济体制政府作全方位仅发挥传统维护公秩序社会利益作发挥分配资源安排生产顾社会作久久政府触角延伸社会生活角落职日渐增加机构断膨胀政府包揽行政权力该事没住该事滥理中常出现
越位缺位错位现象政府分参济领域致政企分产权明导致国企业缺乏活力耐生存发展环境保护够环境恶化国付出沉重代价政府市场死会窒息市场生机活力阻碍市场济发展公民积极性创造性发挥实践证明政府规制时期区领域市场缺乏活力发展速度慢反市场充满生机济发展快济特区东部区海区中西部区商品市场劳务市场资金市场发展中见斑现没政府事民着想政府什事做观点少意识里然存找市场找市长现象未完全消失政府企业然程度存干预现象少困难企业寄希赖政府理应行业协会承担理功政府部门理少社会体遇矛盾纠纷找政府愿进行入司法程序进入司法程序败诉找政府解决政府堪重负效果理想
3长期政府公务员直权力政府理念始终认政府行权力理社会约束相行分强调权力忽视责行政职权等公民权利愿意行时行愿意行时意搁置加济转型期体制没理职责交叉重复情况较普遍头执法重复处罚执法扰民执法空白现象时发生权责统政府机关工作员行行政权力承担相应责谈权力争夺实践中断出现抢夺处罚权收费权等立法纷争执法突没利益事家推推均说属职责范围谈责竞相推诿权力政府颠倒民众政府仆关系权造成官僚义腐败滋生提供肥沃土壤
4惯领导意志中心严格法律规定办事意识较差封建社会治传统影响加公务员职务升迁级决定等素影响行政工作实际存级负责老百姓负责现象造成级级唯命唯唯诺诺没见敢发表意见等正常现象发生领导意志法律规定相违背时候屈领导意图甚察言观色猜测领导意图迎合领导心意法律政策道德等升定层次产物源社会实践社会实践结晶反指导规范实践具保持社会衡消社会矛盾作违反法律规定会带定负面影响种负面影响会立刻显现时定必然发生少眼前利益政绩利国法律规定较抽象特点意擦边球违反法律原违反法律禁止性条款甚跨跃法律禁区引发矛盾产生造成访事件层出穷时难补救
总传统行政理念阻碍构建社会义谐社会步伐符社会发展形式断实践中发展行政理念创新行政理念
四构建谐社会行政理念转变客观求
着中央构建社会义谐社会目标提出级政府加快身职转变步伐第社会义谐社会没矛盾社会断出现矛盾断化解矛盾社会生产力生产关系济基础层建筑矛盾运动然社会义谐社会发展动力社会义谐社会够解决矛盾程中前进断实现完善发展社会第二目前国社会总体谐存着少影响社会谐矛盾问题者称谐素客观准确判断正确认识矛盾科学解决矛盾基础出发点方面夸矛盾否定社会总体谐状况分强调社会总体谐忽视甚视矛盾存种状况国正处社会义初级阶段实际相吻合社会义总体谐初级阶段存着谐素推进中国特色社会义建设重务断解决社会矛盾化解谐素程中提高社会谐程度第三采取妥善方法断化解矛盾回避矛盾否会积累矛盾扩矛盾甚激化矛盾化解矛盾民法制坚持公正义善发挥社会义核心价值体系作努力解决诸实际问题第四化解矛盾劳永逸化解旧矛盾会新矛盾产生构建社会义谐社会断化解矛盾促进社会谐持续程
切实更新行政理念真正做政府理服务衡政府部门真正成民爱民受民拥戴政府谐社会目标快实现新行政理念实现构建社会义谐社会现代政府公务员应拥理念：
1宽容行政理念
宽容行政实践中发生成制度国家创设理宽容行政秉承现代行政应具公开民协商契约精神涵立足理解信文义精神核心公服务行导行政目权威性行政程开放性整合起设计行政手段改变行政高压姿态收敛单方意志性采柔性温行方式削弱抵消权力固伤害力相感知领受行政身关怀保障行政权运行遭受更阻力更富效率实现行政目标引领权力行创新行政促成权利实现宽容行政现代行政包涵行政温情行政高效行政谦抑理念建设法治国家伟进程中选择政府推进型模式时必须求强政府接受理性规制谦抑权力身扩张欲保持克制法律规范觉服容包括
11关怀弱势群体宽容行政需完善保护弱势群体政策制度完善社会保障体系构筑效公帮助机制致力消弭社会断裂阶层断裂城乡断裂贫富断裂追求社会谐稳定
12效化解矛盾构建谐社会程妥善处理种矛盾中断前进程宽容行政需调节分配机制促进公民等防止滋生腐败完善沟通机制扩业业效化解社会矛盾
13善言言社会宽容标志保障国言状况相着质飞跃面着立法相滞政府信息效供足等方面矛盾挑战需进步完善关法律制度措施
14理性违法宽容行政求简单切违法行视邪恶行违法行镜反思检讨法律制度身缺陷积极采取措施预防违法行重复发生保护违法者正权益
15遵循正程序程序行政法治核心行政程序求参交涉话协商妥协允许行政体言堂式专断相动听差通程序性权利积极张利益维护尊严相行政体真正等成现实
16完善救济机制完善救济机制建立谐社会基条件目前国然形成复议诉讼赔偿调解信访等权利救济制度框架总体说整救济机制缺乏整体设计种救济制度重失调救济范围局限性救济程规范迫切需加完善
2限政府理念
应逐步收缩政府职范围弱化微观制职转化社会治职强化公理职西方国家行政权存直认种必恶矛盾双方总相辅相成项行政权达某预期价值时会避免暗含着许消极影响腐败机会应坚持社会治范围**政府规制范围化原政府权力应限法治意义说政府必须法律规定范围行职权接受相应制约监督政府作市场竞争创造公宽松制度环境市场体提供良服务解决市场机制解决解决问题公民法者组织够决定市场竞争机制够效调节行业组织者中介机构够律理等等事项政府应直接介入现代政府公务员应该牢固树立限政府理念力推进政府理创新彻底改变行政理滥状况切实转变政府职充分发挥市场机制基础性作政府应市场社会前提作功补位性行政助动式行政应市场社会功缺陷补代市场社会求公务员作出行政行时考虑该行否属政府职责范围牢记法明文规定禁止原
3责政府理念
市场济条件政府角色应定位公理社会服务提供者服务便民应政府行政必须恪守基准启动权力应预设责法治确保责权力时相伴分离承担责政府第义意味着政府行项职权背连带着份责违法者行法定职权必须承担相应责行政机关说行权力程履行职责程必须牢固树立责行政权力核心思想认真履行政府法定责觉克服纠正种权责分离权责清现象确保严格法律规定权限程序行权力履行职责政府职责公务员行公务员行职权时应担负起肩负责公务员履行职责时应谨言慎行言行负责
4透明政府理念
公开公公正现代民法治基原质公民知情权参权监督权保障行政机关合法合理行职权求行政公开问题已道德律转变法律强制行政公开指行政活动程结果应开放应社会公布行政相权知悉取行政机关档案资料信息公开透明求行政权力运作体程序公开行政权力运作程开放公众法参公开透明利行政机关减少暗箱操作防止滥行政权力滋生腐败行政许法实行根行政许法求政府部门采取定措施公开行政许办理程序收费等等容透明政府求仅仅法律法规政策公开更重行政活动程结果公开政府公务员必须转变
神秘产生权威传统惯树立等公开亲民理念贯穿行政活动中谐社会需行政程保持高度开放透明公开透明正逐渐成现代政府行准目标行政公开民政府民负责表现身调动民群众积极性重素
5诚信政府理念
十六届三中全会指出形成道德支撑产权基础法律保障社会信制度建设现代市场体系必条件规范市场济秩序治策社会信建设政府守信尤重果政府决策意性甚出尔反尔结果仅降低政府公信力损害行政效率影响政府权威形象诚信政府政府做诚实守信保证政策稳定决策科学取信民实施法律方面必须信守诺言做统公正合理求公务员履行行政行时应言信公公正法律精神精髓包括行政权国家权力运作追求价值目标政府应致力减少贫富两极分化保护弱势群体利益消歧视性遇促进机会等1公然然谐未社会价值体系核心概念宽容行政求彻底转变传统然观发展模式牢固树立生态文明观科学发展观切实保护生态环境力发展循环济实现持续发展2积极回应社会宽容行政需效回应民众政府公众建立良沟通协商机制完善公众参行政决策渠道公众求做出时负责反应满足公众合法期
6理念
政府理念行政机关工作员必须认识济发展终极目社会进步全面发展追求目标必须坚持坚持实现广民根利益作项工作出发点落脚点培养塑造发挥积极性创造力促进全面发展目标理解尊重关心帮助入手发挥政府职作求政府公务员必须树立民法治思想严格法办事法办事解决发展稳定中出现矛盾构建谐社会效方式现实生活中许正面验反面教训说严格法办事预防减少矛盾产生验办事引发种矛盾必须树立理念严格法办事构建谐社会
五树立新行政理念措施
十六届六中全会通中中央关构建社会义谐社会干重问题决定指出：定坚持坚持科学发展坚持改革开放坚持发展民发展民发展成果民享切实实现维护发展广民根利益
1行政手段方面合理划分法规范级行政机关职权限谓合理划分解决行政权力横科学配置问题保证利发挥方部门积极性助防止产生方保护义部门保护义谓法规范解决行政机关组织机构员编制职责权限法定化问题防止政府部滋生机构膨胀浮事职责清互相推诿互相扯皮官僚义衙门作风
强制合作转变传统行政模式强制行政奉行单边义思想现代行政程中需运等合作精神软化权力强迫服引愿配合权威觉认实现政府公民公生活等效合作理政府应努力行政相服务市场体服务相提供私提供愿提供公物品市场体创造良发展环境
2行政体方面单化元化转变合理划分法规范级行政机关职权限谓合理划分解决行政权力横科学配置问题保证利发挥方部门积极性助防止产生方保护义部门保护义谓法规范解决行政机关组织机构员编制职责权限法定化问题防止政府部滋生机构膨胀浮事职责清互相推诿互相扯皮官僚义衙门作风现代行政张理公事务优选择理体单元转变宽容行政求力培育发展社会中介组织拓展公民参社会治理渠道推动中心体社会治理促进社会种力量谐发展
3行政作领域方面规制放松规制转变２０世纪行政新扩充领域包括：（１）干预济济活动进行规制（２）调控国国际贸易理国国际金融（３）举办社会福利社会保险（４）理教育文化医疗卫生（５）保护知识产权（６）保护**利资源（７）控制环境污染改善类生活生态环境（８）监控产品质量保护消费者权益（９）理城市规划乡镇建设（１０）直接组织型工程建设营理国企业等等规制改革世界国行政改革潮流诉求缓放松规制新行政理念求国规制改革官权位转民权位市场否定转市场肯定规制泛滥转适度规制惜切代价转成效益分析注重济效益社会环境谐发展
4行政方式方面刚性柔性转变传统行政行方式长期维系着刚性着民政治发展现代行政更倾合意合作柔性色彩增影响力素增强代表行政发展方注重行政命令注重契约整合转变改革行政理方式行政理方式行政理体制着紧密联系：理体制程度决定理方式理方式样影响甚决定理体制关行政理方式改革纲规定四方面具体措施：（）充分运间接理动态理事监督理等手段减少济社会事务直接微观事前干预（二）充分运行政规划行政指导行政合等方式作减少行政许行政处罚行政强制等强制性行政手段适（三）加快电子政务建设推进政府网工程扩政府网办公范围（四）政府部门间快做信息互通资源享提高政府办事效率行政执法中种分赖行政权力惯总认行政权力容藐视行政机关权威令行禁止果行政机关发布命令执行权威言实非行政机关发布行政命令时间场变化命令规定容非完全正确暇疵甚错误样命令行政理相执行难说特面市场济新形势面加入
WTO新挑战法预料事情决策难度果事事行政命令调整切合实际明智科学时根做充分认识行政决策市场济运行中局限性采取方式弥补行政决策足具十分重意义契约方式运灵活调整社会
契约调整间权利利益分配守法前提获需利益行政机关作缔约方理相签订相关契约承诺明确缔约双方权利义务市场济形式运作行政理方式创新提高行政理效树立政府良形象十分益
总积极动正视矛盾化解矛盾限度增加谐素限度减少谐素断促进社会谐构建社会义谐社会中矛盾问题基态度然应广民群众基态度倡导谐理念培育谐精神形成促进谐局面
三文献分析总结
1具体国情出发握历史阶段社会发展矛盾问题坚持促进维护国家市场公效率济增长社会进步间谐协调作执政政治领导执政理念追求目标 2着力培植时代相符合社会成员接受价值观政治认感倡导公正互助宗教宽容种族谐社会文化提高社会凝聚力谐社会建设创造良软环境3坚持高效公正廉洁透明原加强政府力建设法治权发挥法制促进济社会发展保障社会公正义维护社会**序方面作4 建立济发展水相适应够促进济社会协调发展社会保障体系统筹方利益关系力发展社会公服务事业加强项改革措施间配套性互补性编织效行覆盖面广社会安全网5社会政策纳入国家发展总体框架发挥国家社会职动员方力量关注困难群体扶贫助困推动区均衡发展济发展成果惠全体社会成员区6济活动进行必适度社会调节通济立法政策引导行政干预等手段推进济民实现公效率动态衡7 通立法加强环境保护遵循持续发展原重视资源序开发节约利实现然谐发展
谐社会类古孜孜求种理想社会形态谐社会必然元社会需基价值识种相适应文化精神认种价值识文化精神元社会元社会宪政宪政种异质素相生相克存荣元社会形成维续宽容宪政产生存续前提宪政宽容机制准应成现代社会发展价值基础应作制度设计制度安排必须考虑容行政利社会稳定谐序利类智慧发挥类社会发展利民等公正义等文精神实现行政种性权尊重实现理念行政承载着特定价值观念道德标准行政求相基权利尊重核心价值观念道德诉求占导位真实价值尊严生存生活命运前途真情关切
谐社会类追求相互鉴发展必路研究国外构建谐社会做法鉴吸取验教训绝搬抄国外社会发展模式遵循中国实际讲究实效基础博采众长执两中建设起具时代气息符合中国国情谐社会类作出较贡献
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