方政府构建谐社会中导作
[摘]构建谐社会长期逐渐程
谐社会社会
方政府作构建谐社会体承担着更繁重务
构建社会义谐社会方政府必须调动切积极素增强全社会创造活力发挥引导协调支持作广泛调动社会方面积极性调整方面利益关系维护实现社会公营造良社会氛围形成谐相处际环境加强社会建设理切实维护社会稳定
必须深化项改革形成促进区济社会协调发展体制机制构建社会义谐社会提供力体制保障
[关键词] 谐社会 方政府 导作
十六届四中通中中央关加强执政力建设决定提出建设谐社会思想指明中国社会发展建设方
建设谐社会时代发展求时代发展必然需更深层次研究握
决定指出：适应国社会深刻变化谐社会建设摆重位置注重激发社会活力促进社会公正义决定指出：坚持广泛充分调动切积极素断提高构建社会义谐社会力建设谐社会方面入手
中央提出构建谐社会级方政府已纷纷身实际出发践行新理念
构建谐社会方政府面项紧迫艰巨课题
谐首先公公正
谐意味着社会成员间友相处处基础公公正包括文化公济公政治等社会公正
实现建设谐社会？谐社会标准什？根国际验国前发展实际认谐社会目标实现国家总体发展协调性持续性公公正应成
否实现谐社会目标评判标准
建设谐社会够全体社会成员够分享济增长成果实现社会公相处友相邻
首先公价值判断
国际公（Equity）通变量进行判断包括收入（Incomes）财富（Wealth）公设施（Utilities）资源基物品（Resources and primary goods）（Liberties）权力（Rights）生活质量（Qualities if life）力(Capabilities)等等
等具时空特征解释什存中国区差异城乡差异
生活然环境社会环境然环境社会环境优环境造成类社会发展样性
社会社区提供机会
身力非常重性年龄身体状况心理力等等相然社会环境表现造成等
次必须高度重视公社会发展中重位作
社会公衡量社会全面进步重尺度维护实现社会公涉社会生活领域关系广民根利益
分配公属生产关系领域问题权利等司法公正属层建筑领域问题
历史唯物义认生产关系层建筑适应生产力发展求促进生产力发展反会阻碍生产力发展
社会公状况生产力发展具巨反作
然社会公具相独立价值社会广成员普遍够接受价值目标够整合社会种力量提供强道义动力政权具合理性合法性重体现
方政府定促进社会公作制定项政策开展项工作重指
导原
坚持立公执政民必然求
次方政府树立科学公观切实促进社会公正义正确处理效率公关系
改革开放效率优先兼顾公作分配领域中基方针促进国济发展起重作
现样口号公重视存明显足
兼顾种顾顾顾顾顾顾感觉效率优先兼顾公提法进行反思必
种认国社会出现公现象坚持效率优先兼顾公着直接关系进张效率优先兼顾公颠倒张公摆重位观点免失片面
社会公决应该牺牲市场中效率原更改变20年市场取改革方
时政府承担济职现象应发生根改变
意味着建立具超越性公服务基职政府
说方政府坚持济建设中心时促进社会公作项基职
社会发展相滞公资源分布均衡构建谐社会问题较务紧迫
20年改革开放国济高速发展ＧＤＰ总量增长10倍均发展速度9．4％世界发展速度快国家
世界济史奇迹
时国社会发展相滞种滞2003非典考验中暴露更加充分
城乡差距区差距扩分配公矛盾凸显
学者分析城乡收入差距断拉城镇居民均支配收入占农村居民均纯收入例1984年171：12003年达323：1
果仅考虑货币收入剔农民收入中实物部分目前城乡收入差距扩4倍
果考虑城市社会福利社会保障基础设施等素差异城乡实际收入差距进步扩6倍左右
区差距相继实施西部开发中部崛起振兴东北老工业基等战略东中西部相差距呈扩趋势
目前收入差距拉问题前进中存问题果够予正确解决会危稳定
社会群体间收入差距拉
社会财富呈现少数转移态势
方面济迅速发展产生极端富裕阶层方面贫富差距拉价值观越越样化
着工业化城市化步伐加快农村量富余劳动力非农领域转移未年口总量保持增长劳动业压力越越
农村贫困口城镇岗失业员贫困居民等社会困难群体问题急解决口资源环境压力进步加
政治方面完善社会义市场济立法工作社会义市场济现实发展求方立法定程度存着片面反映部门利益正常现象
执法法执法严问题解决
领导干部言代法权代法现象然存
决策中缺乏科学化民化程序深入调查研究广泛听取意见专家证决策意性较
方群众干部腐败渎职满情绪增
方政府农民突时发生
问题快解决严重影响社会义谐社会发展
二方政府转型调整社会利益关系促进谐社会关键
构建社会义谐社会全面建设康社会开创中国特色社会义事业新局面出发提出项重务
构建谐社会长期逐渐程
谐社会社会
切活动根目生存享受发展
谐社会政通济繁荣民安居乐业社会福利断提高社会
建设谐社会种行动建设谐社会必须体谁建设谐社会问题
建设谐社会必须建立政府社区居民私营部门非政府部门实施机制
政府作构建谐社会体承担着更繁重务
前国正处计划济市场济转变中计划济弊端然没完全消失市场济成熟完善未形成序运作机制社会存着少矛盾稳定素
部分社会成员收入差距三农问题日益突出土流失相严重业压力巨社会保障普遍十分现实难题影响社会稳定重素政府科学发展观接受身周围环境关系重新界定社会类素深入理解基础必须理方面关系维护社会济序发展
目前国社会济已发展关键时刻
改革开放国济迅速发展现已达均GDP1000美元
国际验均GDP1000美元3000美元阶段社会济激烈变动时期
国城市化迅速发展收入差距断扩社会矛盾复杂国际工资成提高竞争力降低
时期种关系果处理济会利发展果处理会出现社会动荡资源浪费生态失衡济徘徊
构建谐社会统筹理方面关系维护济持续快速发展
重视发展教育尤保障义务教育方政府责重
中央政府已决定2007年全国592贫困县贫困家庭学生义务教育阶段实行两免补心政策实施方政府推动
理分配关系提高低收入者收入水扩中等收入者重
避免两极分化激化社会矛盾必须逐步缩收入生活差距
降低高收入者收入水时提高低收入者收入水
里关键方政府推动扶贫帮困政府义容辞责
加扶贫力度加扶贫财政投入切实改善贫困家庭状况
时提高中等收入阶层重逐渐中等收入阶层占口数构建谐社会意义重
谐社会表现法制逐步健全社会理规范序
谐社会法治社会方政府切实履行法治国构建谐社会法律体制
宪法关保护合法私财产精神毫动摇支持鼓励引导非公制济发展予非公制济国民遇团结切团结力量构建谐社会作出贡献
形成市场竞争序理严格行规范
方政府方面工作做
构建社会义谐社会方政府必须调动切积极素增强全社会创造活力发挥
引导协调支持作广泛调动社会方面积极性调整方面利益关系维护实现社会公营造良社会氛围形成谐相处际环境加强社会建设理切实维护社会稳定
着市场济发展国原利益格局发生深刻变化出现新社会阶层日益样化利益体系社会关系更复杂
认真考虑兼顾社会阶层利益
前关键应处理关系： 民政治建设济发展关系
社会发展首先决定济发展济发展必定推动整社会发展
市场济发展极提高广民群众生活水提升国综合国力
构建社会义谐社会必须加强社会义民政治建设通创新制度根腐败
公效率关系
目前国贫富差距扩趋势方政府必须面解决重课题
维护实现社会公立公执政民质求离开社会公会失执政谈建设社会义
法律制度政策努力营造公社会环境进步增强全社会创造活力
构建谐社会正确处理公效率关系初次分配注重效率分配注重公年国家财政社会福利社会保障资金重较量资金政府直接投资改善投资环境行政支出
统计1990－2001年间国行政理费年均增速292％12年间增长73倍
90年代末全国350万辆公务车年耗费3000亿民币
2001年低保费100亿元失业保险额190亿元
建立市场济条件利益均衡机制首先改善国家分配
两年中国家分配农村城市弱势群体倾斜迹象力度然限
济生活中效率放第位社会生活领域公放第位
市场济会发带社会公政府干预维护实现社会公基手段
实践中积极创造利生产力发展利实现全面发展体制机制济增长社会发展成果惠社会全体成员
发展稳定关系
类社会发展历史表明济持续高增长期社会矛盾高发期
国长达20年济持续高速增长仅原社会阶层结构发生变化种深层次社会矛盾逐渐显露原相稳定社会格局发生巨变革
应原稳定建立贫穷落基础旧格局逐步解体会带新衡素济社会发展必然
社会稳定基础心稳定心稳定基础民生活水断提高民生活水提高必须赖生产发展物质丰富
方政府正确处理改革发展稳定关系
政府社会关系
建设谐社会更需强调处理政府社会关系方政府围绕进步转变职建立法治政府法执政求行政体制改革基方
实行法理限度提高行政效率降低行政成做公开公公正便民高效诚信
政府市场社会组织三者间互补互动关系优势互补良性互动关系
治理国家讲政府导理社会讲社会组织力
政府应力扶持社会组织社会组织政府民群众间桥梁纽带
正确处理政府社会关系已成检验级委政府执政力项重标准
必须认真考虑兼顾社会阶层利益
社会阶层群众间存着利益着特殊具体利益求
调动切积极素增强全社会创造活力
三方政府深化改革科学发展观指导构建谐社会提供体制保障
方政府进步完善公理职破传统观念思维定势鲜明确立社会公服务中责旁贷供者理念工作效率服务质量公责社会公众满意度作公政绩效果评价指标
根解决问题必须深化项改革形成促进区济社会协调发展体制机制构建社会义谐社会提供力体制保障
第转变政府职完善制度建设
现阶段实际出发逐步制定形成层次系统配套法律法规体系
通建章立制政府身行社会活动公事业发展提供科学规公理社会化公服务市场化提供制度安排
制度保证应重点提高政府身提供公服务力政府引导理组织提供公服务力
强化公服务力健全公服务体系理中央方财权事权加强教育文化公卫生等基础设施建设增强公服务质量
二断提高社会理水力完善口业理加强社区理改进社会理方式建立健全种预警应急机制提高政府应突发事件风险力
三加强改善宏观调控力搞市场监督理减少规范行政审批
强化政府社会秩序特市场秩序监功提高政府约束身规范社会击法行力度加强规划制定政策协调信息服务
四加强政府部门专业化建设法行政科学行政提高行政效率
五加快推进决策科学化民化公开化提高社会政策制定水
建立决策失误责追究制度健全纠错改正机制建立种形式决策咨询制度信息支持系统
六改革事业单位理体制
实行政事分开方政府改革项重务
推进营性事业单位改革机关勤服务社会化突破口加快事业单位体制改革步伐
第二建立统筹区城乡发展体制机制逐步破城乡分割体制方政府定位建立利改变城乡二元济结构体制机制
社会结构社会谐保证断完善社会结构便社会持久谐力保证
长期中国社会结构存两种独立体系市民组成城市社会农民构成农村社会判断处种结构持户口类
种二元社会结构二元户籍制度核心包括二元业制度二元福利保障制度二元教育制度二元公事业投入制度系列社会制度体系
种合理分布根影响着阶层间协调社会结构谐发展
着城市化进程推进部分处城市边缘带农村村逐步划入城市市区理农民变身市民
果城市创造业岗位会变成城市贫民种情况应引起警惕
扩业应成重中重关部门估算宏观济运行三指标中2004年业指标理想城镇真实口失业率2003年1099升1145
方政府应调控重点放创造更业岗位
创造业岗位容仅包括城镇居民创造业岗位应包括农村劳动力安置
仅完善农村土制度实行严格耕保护制度健全农业社会化服务农产品市场农业支持保护体系深化农村税费改革努力改善农村富余劳动力转移业环境
取消农民进城业限制性规定逐步统城乡劳动者等业制度深化户籍制度改革完善流动口理引导农村富余劳动力稳序转移加快城镇化进程等等
第三推动建立统筹区域协调发展体制机制
方政府断发挥区优势积极性逐步扭转区差距扩趋势实现发展
促进区域济协调互动优势互补实现区发展
实施西部开发振兴东北老工业基促进中部区崛起鼓励东部区率先发展
积极发挥市场机制区域发展中重作充分发挥区较优势根全国统市场求方政府应结合济特色加强区间济协作促进产业区间合理转移
区积极发挥市场竞争力较优势产业逐步形成市场纽带济托互利互补发展局面
加快欠发达区改革开放步伐增加区财政转移支付等
第四推动建立统筹区济社会发展体制机制
方政府中央统筹方略结合实情根解决社会发展滞济发展问题
构建现代国民教育体系终身教育体系
保障基础教育时断提高高层次培养力加快培育高水专业技术教育体系
加强基础研究高技术研究普科学知识弘扬科学精神
进步改革公卫生理体制提高区公卫生服务水突发性公卫生事件应急力
快建成覆盖城乡功完善疾病预防控制医疗救治体系
注重改善农村医疗卫生条件
深化文化体制改革逐步建立委领导政府理行业律企事业单位法运营文化理体制
建立健全社会保障体系逐步理收入分配关系程度降低社会风险
第五建立统筹区然谐发展体制机制
全面协调持续发展战略方政府长远目标调整然关系必然选择
发展中优化济布局调整产业结构转变增长方式统筹然谐发展手段
切实改变区域产业结构趋现象形成具特色整体协调产业布局
断创新力发展节材节节水节环境友高新技术力发展绿色制造业服务业环保产业逐步形成环境友产业结构推动发展模式资源赖投资驱动资源集约创新驱动模式转变
创建环境资源市场效降低治理成
积极拓展利全球资源空间效缓解区济社会发展口资源环境矛盾
第六继续深化企业改革完善国资产监督理体制形成外贸体化理机制
加快建立健全现代企业制度积极推进国济布局结构调整防止国资产流失
积极鼓励支持引导非公制济发展断提高非公制济产业层次企业素质
国际市场国市场尤市场更加紧密结合起加快培育批外贸体化市场体建立统开放竞争序市场
建立统筹国发展外开放体制机制
济快速稳定发展创造良宏观环境
第七建立解决群众反映问题处理突发事件机制提高解决问题力
项改革断深入许社会深层次矛盾逐步显露出土征城市拆迁国企改革农村劳动力进城务工等项工作引发群众信访断攀升特企业改制农村免两补两热点引发信访量幅度升
正种背景法时合理处理群众反映问题切实维护群众合法权益已成方政府建立稳定序谐社会秩序项重政治务
倾听群众呼声做深做细做实群众工作凝聚心理情绪化解矛盾重途径方政府建立重决策群众听证会制度疏通广群众社会阶层表达意愿意见求渠道应综合运政策法律济行政等手段教育协商调解等方法法时合理处理群众反映问题加强部门间方间沟通联系搞配合协作
方政府否维护社会稳定谐否构建起谐社会非常关键点否果断处理突发事件力（政治学称危机理力）否建立套效社会稳定机制
段时间种社会矛盾引发群体性事件仅数量增加规模扩群体性事件组织化倾明显
问题存已严重影响社会安定果群众关注突发事件断发生仅会严重降低政府威信会群众社会造成难弥补损失
进步提高方政府处理突发力时效处理种应急事件构建谐社会必须解决重课题
法维护群众正权益坚决维护社会稳定
方政府建立健全处理群体性事件协调机制加强协作配合形成化解矛盾合力
p 国际市场国市场尤市场更加紧密结合起加快培育批外贸体化市场体建立统开放竞争序市场
建立统筹国发展外开放体制机制
济快速稳定发展创造良宏观环境
第七建立解决群众反映问题处理突发事件机制提高解决问题力
项改革断深入许社会深层次矛盾逐步显露出土征城市拆迁国企改革农村劳动力进城务工等项工作引发群众信访断攀升特企业改制农村免两补两热点引发信访量幅度升
正种背景法时合理处理群众反映问题切实维护群众合法权益已成方政府建立稳定序谐社会秩序项重政治务
倾听群众呼声做深做细做实群众工作凝聚心理情绪化解矛盾重途径方政府建立重决策群众听证会制度疏通广群众社会阶层表达意愿意见求渠道应综合运政策法律济行政等手段教育协商调解等方法法时合理处理群众反映问题加强部门间方间沟通联系搞配合协作
方政府否维护社会稳定谐否构建起谐社会非常关键点否果断处理突发事件力（政治学称危机理力）否建立套效社会稳定机制
段时间种社会矛盾引发群体性事件仅数量增加规模扩群体性事件组织化倾明显
问题存已严重影响社会安定果群众关注突发事件断发生仅会严重降低政府威信会群众社会造成难弥补损失
进步提高方政府处理突发力时效处理种应急事件构建谐社会必须解决重课题
法维护群众正权益坚决维护社会稳定
方政府建立健全处理群体性事件协调机制加强协作配合形成化解矛盾合力
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[摘]构建谐社会长期逐渐程
谐社会社会
方政府作构建谐社会体承担着更繁重务
构建社会义谐社会方政府必须调动切积极素增强全社会创造活力发挥引导协调支持作广泛调动社会方面积极性调整方面利益关系维护实现社会公营造良社会氛围形成谐相处际环境加强社会建设理切实维护社会稳定
必须深化项改革形成促进区济社会协调发展体制机制构建社会义谐社会提供力体制保障
[关键词] 谐社会 方政府 导作
十六届四中通中中央关加强执政力建设决定提出建设谐社会思想指明中国社会发展建设方
建设谐社会时代发展求时代发展必然需更深层次研究握
决定指出：适应国社会深刻变化谐社会建设摆重位置注重激发社会活力促进社会公正义决定指出：坚持广泛充分调动切积极素断提高构建社会义谐社会力建设谐社会方面入手
中央提出构建谐社会级方政府已纷纷身实际出发践行新理念
构建谐社会方政府面项紧迫艰巨课题
谐首先公公正
谐意味着社会成员间友相处处基础公公正包括文化公济公政治等社会公正
实现建设谐社会？谐社会标准什？根国际验国前发展实际认谐社会目标实现国家总体发展协调性持续性公公正应成
否实现谐社会目标评判标准
建设谐社会够全体社会成员够分享济增长成果实现社会公相处友相邻
首先公价值判断
国际公（Equity）通变量进行判断包括收入（Incomes）财富（Wealth）公设施（Utilities）资源基物品（Resources and primary goods）（Liberties）权力（Rights）生活质量（Qualities if life）力(Capabilities)等等
等具时空特征解释什存中国区差异城乡差异
生活然环境社会环境然环境社会环境优环境造成类社会发展样性
社会社区提供机会
身力非常重性年龄身体状况心理力等等相然社会环境表现造成等
次必须高度重视公社会发展中重位作
社会公衡量社会全面进步重尺度维护实现社会公涉社会生活领域关系广民根利益
分配公属生产关系领域问题权利等司法公正属层建筑领域问题
历史唯物义认生产关系层建筑适应生产力发展求促进生产力发展反会阻碍生产力发展
社会公状况生产力发展具巨反作
然社会公具相独立价值社会广成员普遍够接受价值目标够整合社会种力量提供强道义动力政权具合理性合法性重体现
方政府定促进社会公作制定项政策开展项工作重指
导原
坚持立公执政民必然求
次方政府树立科学公观切实促进社会公正义正确处理效率公关系
改革开放效率优先兼顾公作分配领域中基方针促进国济发展起重作
现样口号公重视存明显足
兼顾种顾顾顾顾顾顾感觉效率优先兼顾公提法进行反思必
种认国社会出现公现象坚持效率优先兼顾公着直接关系进张效率优先兼顾公颠倒张公摆重位观点免失片面
社会公决应该牺牲市场中效率原更改变20年市场取改革方
时政府承担济职现象应发生根改变
意味着建立具超越性公服务基职政府
说方政府坚持济建设中心时促进社会公作项基职
社会发展相滞公资源分布均衡构建谐社会问题较务紧迫
20年改革开放国济高速发展ＧＤＰ总量增长10倍均发展速度9．4％世界发展速度快国家
世界济史奇迹
时国社会发展相滞种滞2003非典考验中暴露更加充分
城乡差距区差距扩分配公矛盾凸显
学者分析城乡收入差距断拉城镇居民均支配收入占农村居民均纯收入例1984年171：12003年达323：1
果仅考虑货币收入剔农民收入中实物部分目前城乡收入差距扩4倍
果考虑城市社会福利社会保障基础设施等素差异城乡实际收入差距进步扩6倍左右
区差距相继实施西部开发中部崛起振兴东北老工业基等战略东中西部相差距呈扩趋势
目前收入差距拉问题前进中存问题果够予正确解决会危稳定
社会群体间收入差距拉
社会财富呈现少数转移态势
方面济迅速发展产生极端富裕阶层方面贫富差距拉价值观越越样化
着工业化城市化步伐加快农村量富余劳动力非农领域转移未年口总量保持增长劳动业压力越越
农村贫困口城镇岗失业员贫困居民等社会困难群体问题急解决口资源环境压力进步加
政治方面完善社会义市场济立法工作社会义市场济现实发展求方立法定程度存着片面反映部门利益正常现象
执法法执法严问题解决
领导干部言代法权代法现象然存
决策中缺乏科学化民化程序深入调查研究广泛听取意见专家证决策意性较
方群众干部腐败渎职满情绪增
方政府农民突时发生
问题快解决严重影响社会义谐社会发展
二方政府转型调整社会利益关系促进谐社会关键
构建社会义谐社会全面建设康社会开创中国特色社会义事业新局面出发提出项重务
构建谐社会长期逐渐程
谐社会社会
切活动根目生存享受发展
谐社会政通济繁荣民安居乐业社会福利断提高社会
建设谐社会种行动建设谐社会必须体谁建设谐社会问题
建设谐社会必须建立政府社区居民私营部门非政府部门实施机制
政府作构建谐社会体承担着更繁重务
前国正处计划济市场济转变中计划济弊端然没完全消失市场济成熟完善未形成序运作机制社会存着少矛盾稳定素
部分社会成员收入差距三农问题日益突出土流失相严重业压力巨社会保障普遍十分现实难题影响社会稳定重素政府科学发展观接受身周围环境关系重新界定社会类素深入理解基础必须理方面关系维护社会济序发展
目前国社会济已发展关键时刻
改革开放国济迅速发展现已达均GDP1000美元
国际验均GDP1000美元3000美元阶段社会济激烈变动时期
国城市化迅速发展收入差距断扩社会矛盾复杂国际工资成提高竞争力降低
时期种关系果处理济会利发展果处理会出现社会动荡资源浪费生态失衡济徘徊
构建谐社会统筹理方面关系维护济持续快速发展
重视发展教育尤保障义务教育方政府责重
中央政府已决定2007年全国592贫困县贫困家庭学生义务教育阶段实行两免补心政策实施方政府推动
理分配关系提高低收入者收入水扩中等收入者重
避免两极分化激化社会矛盾必须逐步缩收入生活差距
降低高收入者收入水时提高低收入者收入水
里关键方政府推动扶贫帮困政府义容辞责
加扶贫力度加扶贫财政投入切实改善贫困家庭状况
时提高中等收入阶层重逐渐中等收入阶层占口数构建谐社会意义重
谐社会表现法制逐步健全社会理规范序
谐社会法治社会方政府切实履行法治国构建谐社会法律体制
宪法关保护合法私财产精神毫动摇支持鼓励引导非公制济发展予非公制济国民遇团结切团结力量构建谐社会作出贡献
形成市场竞争序理严格行规范
方政府方面工作做
构建社会义谐社会方政府必须调动切积极素增强全社会创造活力发挥
引导协调支持作广泛调动社会方面积极性调整方面利益关系维护实现社会公营造良社会氛围形成谐相处际环境加强社会建设理切实维护社会稳定
着市场济发展国原利益格局发生深刻变化出现新社会阶层日益样化利益体系社会关系更复杂
认真考虑兼顾社会阶层利益
前关键应处理关系： 民政治建设济发展关系
社会发展首先决定济发展济发展必定推动整社会发展
市场济发展极提高广民群众生活水提升国综合国力
构建社会义谐社会必须加强社会义民政治建设通创新制度根腐败
公效率关系
目前国贫富差距扩趋势方政府必须面解决重课题
维护实现社会公立公执政民质求离开社会公会失执政谈建设社会义
法律制度政策努力营造公社会环境进步增强全社会创造活力
构建谐社会正确处理公效率关系初次分配注重效率分配注重公年国家财政社会福利社会保障资金重较量资金政府直接投资改善投资环境行政支出
统计1990－2001年间国行政理费年均增速292％12年间增长73倍
90年代末全国350万辆公务车年耗费3000亿民币
2001年低保费100亿元失业保险额190亿元
建立市场济条件利益均衡机制首先改善国家分配
两年中国家分配农村城市弱势群体倾斜迹象力度然限
济生活中效率放第位社会生活领域公放第位
市场济会发带社会公政府干预维护实现社会公基手段
实践中积极创造利生产力发展利实现全面发展体制机制济增长社会发展成果惠社会全体成员
发展稳定关系
类社会发展历史表明济持续高增长期社会矛盾高发期
国长达20年济持续高速增长仅原社会阶层结构发生变化种深层次社会矛盾逐渐显露原相稳定社会格局发生巨变革
应原稳定建立贫穷落基础旧格局逐步解体会带新衡素济社会发展必然
社会稳定基础心稳定心稳定基础民生活水断提高民生活水提高必须赖生产发展物质丰富
方政府正确处理改革发展稳定关系
政府社会关系
建设谐社会更需强调处理政府社会关系方政府围绕进步转变职建立法治政府法执政求行政体制改革基方
实行法理限度提高行政效率降低行政成做公开公公正便民高效诚信
政府市场社会组织三者间互补互动关系优势互补良性互动关系
治理国家讲政府导理社会讲社会组织力
政府应力扶持社会组织社会组织政府民群众间桥梁纽带
正确处理政府社会关系已成检验级委政府执政力项重标准
必须认真考虑兼顾社会阶层利益
社会阶层群众间存着利益着特殊具体利益求
调动切积极素增强全社会创造活力
三方政府深化改革科学发展观指导构建谐社会提供体制保障
方政府进步完善公理职破传统观念思维定势鲜明确立社会公服务中责旁贷供者理念工作效率服务质量公责社会公众满意度作公政绩效果评价指标
根解决问题必须深化项改革形成促进区济社会协调发展体制机制构建社会义谐社会提供力体制保障
第转变政府职完善制度建设
现阶段实际出发逐步制定形成层次系统配套法律法规体系
通建章立制政府身行社会活动公事业发展提供科学规公理社会化公服务市场化提供制度安排
制度保证应重点提高政府身提供公服务力政府引导理组织提供公服务力
强化公服务力健全公服务体系理中央方财权事权加强教育文化公卫生等基础设施建设增强公服务质量
二断提高社会理水力完善口业理加强社区理改进社会理方式建立健全种预警应急机制提高政府应突发事件风险力
三加强改善宏观调控力搞市场监督理减少规范行政审批
强化政府社会秩序特市场秩序监功提高政府约束身规范社会击法行力度加强规划制定政策协调信息服务
四加强政府部门专业化建设法行政科学行政提高行政效率
五加快推进决策科学化民化公开化提高社会政策制定水
建立决策失误责追究制度健全纠错改正机制建立种形式决策咨询制度信息支持系统
六改革事业单位理体制
实行政事分开方政府改革项重务
推进营性事业单位改革机关勤服务社会化突破口加快事业单位体制改革步伐
第二建立统筹区城乡发展体制机制逐步破城乡分割体制方政府定位建立利改变城乡二元济结构体制机制
社会结构社会谐保证断完善社会结构便社会持久谐力保证
长期中国社会结构存两种独立体系市民组成城市社会农民构成农村社会判断处种结构持户口类
种二元社会结构二元户籍制度核心包括二元业制度二元福利保障制度二元教育制度二元公事业投入制度系列社会制度体系
种合理分布根影响着阶层间协调社会结构谐发展
着城市化进程推进部分处城市边缘带农村村逐步划入城市市区理农民变身市民
果城市创造业岗位会变成城市贫民种情况应引起警惕
扩业应成重中重关部门估算宏观济运行三指标中2004年业指标理想城镇真实口失业率2003年1099升1145
方政府应调控重点放创造更业岗位
创造业岗位容仅包括城镇居民创造业岗位应包括农村劳动力安置
仅完善农村土制度实行严格耕保护制度健全农业社会化服务农产品市场农业支持保护体系深化农村税费改革努力改善农村富余劳动力转移业环境
取消农民进城业限制性规定逐步统城乡劳动者等业制度深化户籍制度改革完善流动口理引导农村富余劳动力稳序转移加快城镇化进程等等
第三推动建立统筹区域协调发展体制机制
方政府断发挥区优势积极性逐步扭转区差距扩趋势实现发展
促进区域济协调互动优势互补实现区发展
实施西部开发振兴东北老工业基促进中部区崛起鼓励东部区率先发展
积极发挥市场机制区域发展中重作充分发挥区较优势根全国统市场求方政府应结合济特色加强区间济协作促进产业区间合理转移
区积极发挥市场竞争力较优势产业逐步形成市场纽带济托互利互补发展局面
加快欠发达区改革开放步伐增加区财政转移支付等
第四推动建立统筹区济社会发展体制机制
方政府中央统筹方略结合实情根解决社会发展滞济发展问题
构建现代国民教育体系终身教育体系
保障基础教育时断提高高层次培养力加快培育高水专业技术教育体系
加强基础研究高技术研究普科学知识弘扬科学精神
进步改革公卫生理体制提高区公卫生服务水突发性公卫生事件应急力
快建成覆盖城乡功完善疾病预防控制医疗救治体系
注重改善农村医疗卫生条件
深化文化体制改革逐步建立委领导政府理行业律企事业单位法运营文化理体制
建立健全社会保障体系逐步理收入分配关系程度降低社会风险
第五建立统筹区然谐发展体制机制
全面协调持续发展战略方政府长远目标调整然关系必然选择
发展中优化济布局调整产业结构转变增长方式统筹然谐发展手段
切实改变区域产业结构趋现象形成具特色整体协调产业布局
断创新力发展节材节节水节环境友高新技术力发展绿色制造业服务业环保产业逐步形成环境友产业结构推动发展模式资源赖投资驱动资源集约创新驱动模式转变
创建环境资源市场效降低治理成
积极拓展利全球资源空间效缓解区济社会发展口资源环境矛盾
第六继续深化企业改革完善国资产监督理体制形成外贸体化理机制
加快建立健全现代企业制度积极推进国济布局结构调整防止国资产流失
积极鼓励支持引导非公制济发展断提高非公制济产业层次企业素质
国际市场国市场尤市场更加紧密结合起加快培育批外贸体化市场体建立统开放竞争序市场
建立统筹国发展外开放体制机制
济快速稳定发展创造良宏观环境
第七建立解决群众反映问题处理突发事件机制提高解决问题力
项改革断深入许社会深层次矛盾逐步显露出土征城市拆迁国企改革农村劳动力进城务工等项工作引发群众信访断攀升特企业改制农村免两补两热点引发信访量幅度升
正种背景法时合理处理群众反映问题切实维护群众合法权益已成方政府建立稳定序谐社会秩序项重政治务
倾听群众呼声做深做细做实群众工作凝聚心理情绪化解矛盾重途径方政府建立重决策群众听证会制度疏通广群众社会阶层表达意愿意见求渠道应综合运政策法律济行政等手段教育协商调解等方法法时合理处理群众反映问题加强部门间方间沟通联系搞配合协作
方政府否维护社会稳定谐否构建起谐社会非常关键点否果断处理突发事件力（政治学称危机理力）否建立套效社会稳定机制
段时间种社会矛盾引发群体性事件仅数量增加规模扩群体性事件组织化倾明显
问题存已严重影响社会安定果群众关注突发事件断发生仅会严重降低政府威信会群众社会造成难弥补损失
进步提高方政府处理突发力时效处理种应急事件构建谐社会必须解决重课题
法维护群众正权益坚决维护社会稳定
方政府建立健全处理群体性事件协调机制加强协作配合形成化解矛盾合力
p 国际市场国市场尤市场更加紧密结合起加快培育批外贸体化市场体建立统开放竞争序市场
建立统筹国发展外开放体制机制
济快速稳定发展创造良宏观环境
第七建立解决群众反映问题处理突发事件机制提高解决问题力
项改革断深入许社会深层次矛盾逐步显露出土征城市拆迁国企改革农村劳动力进城务工等项工作引发群众信访断攀升特企业改制农村免两补两热点引发信访量幅度升
正种背景法时合理处理群众反映问题切实维护群众合法权益已成方政府建立稳定序谐社会秩序项重政治务
倾听群众呼声做深做细做实群众工作凝聚心理情绪化解矛盾重途径方政府建立重决策群众听证会制度疏通广群众社会阶层表达意愿意见求渠道应综合运政策法律济行政等手段教育协商调解等方法法时合理处理群众反映问题加强部门间方间沟通联系搞配合协作
方政府否维护社会稳定谐否构建起谐社会非常关键点否果断处理突发事件力（政治学称危机理力）否建立套效社会稳定机制
段时间种社会矛盾引发群体性事件仅数量增加规模扩群体性事件组织化倾明显
问题存已严重影响社会安定果群众关注突发事件断发生仅会严重降低政府威信会群众社会造成难弥补损失
进步提高方政府处理突发力时效处理种应急事件构建谐社会必须解决重课题
法维护群众正权益坚决维护社会稳定
方政府建立健全处理群体性事件协调机制加强协作配合形成化解矛盾合力
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