计划生育行政机关实行执法责制理思考实践探索
摘 计划生育行政机关执法行政责制新形势断深化提高方面需断验方面需构架中寻找支撑开拓思路丰富完善执法责制容笔者试谈观点合认识
建立行政执法责制重性必性：实施行政执法责制实现法治国建设义法制国家**目标重途径全面贯彻法行政切实保护公民法组织合法权益项重措施常性工作行政法制建设国相较新较薄弱领域行政规范行政程序制度完善行政执法权力监督制约意识制度加强切实维护公民法组织合法权益
全面推行计划生育行政执法责制：省2000年开始行政执法责制探索省计生委制发河南省计生委关建立计划生育行政执法责制意见河南省计生委行政执法错责追究制度实施办法分解目标务规划实施步骤保障措施落实领导机构员严格执行关计划生育法律法规充分尊重维护公民生育合法权益建立高效严谨计划生育行政执法体制提高计划生育法治理水正确执法文明执法作省计划生育行政执法责制目标保证目标实现清理规范行政执法体确保行政执法行体合法加强规范性文件备案审查保证抽象行政行合法建立完善行政执法程序制度确保行政执法行程序合法建立执法监督体系促进正确执法落实错案责追究制度实现权责统等五方面进行实践探索
计划生育涉口社会协调发展持续发展公民生育权利交汇特殊领域全面推行行政执法责制应着力解决真正树立行政机关权力应受制约观念基层计划生育行政执法体必须符合法律法规规定建立统规范计划生育行政执法程序建立科学系统考核监督评估机制完善行政执法错责追究制度等五方面
关键词 计划生育 行政执法 责制 实践探索
年法治国方略指导级政府机关辖行政理部门结合执法职特点先开展行政执法责制试点推广工作省计划生育行政执法工作相继建立行政执法责制行政错责追究制年探索实践取定成效新形式断深化发展提高方面需断总结验方面需理构架中寻找支撑开拓思路丰富完善执法责制容笔者试谈观点认识
全面准确理解行政执法责制
（）行政执法责制必性
江泽民志十五报告中指出：切政府机关必须法行政切实保障公民权利实行执法责制评议考核制十五届五中全会通关制定国民济社会发展第十五年计划建议进步求
加快推行执法责制评议考核制提高行政执法水实施行政执法责制实现法治国建设社会义法制国家**目标重途径全面贯彻法行政切实保护公民法组织合法权益项重措施常性工作行政法制建设国相较新较薄弱领域行政法律规范行政程序制度完善行政执法权力监督制约意识制度加强国行政机关行职权实际行政机关片面重视权忽视责执法者恶行搁置拖延职责现象相普遍行没应受法律制裁程序难追究法律责受司法监督客观轻微违法行理相权益损害常见行政理相行政机关滥权力办事拖沓程序繁冗甚意刁难增设障碍现象求告门基行政执法责制势必行
（二）行政执法责制涵外延
法行政作政府行权力基准法治建设必然求法制建设身发展结果法行政涵包含职权法定法律优先法律保留法律职权职责统权力义务统基法律原职权职责统行政机关行行政职权重原行政执法责制理宪法法律授予行政机关理社会公事务权力公民权利公民权力私权私权利行放弃行政机关职权公权力公权力仅行必须行放弃法律授予行政机关职权实际赋予行政机关义务责行政机关必须切力量保证完成行政机关职权角度说职责放弃职权法行职权履行义务失职应该追究法律责
行政执法责制行政责重部分专指行政执法程中产生行政责广义行政责行政法律规范求行政体具体行政法律关系中履行承担义务种义务分两部分：第部分指行政体必须行政法求进行定作作部分指行政法体履行前种义务引起法律果法形成种新义务事必须承担行政执法责制行政责具体表现方式行政执法责制仅行政执法行引导规范制约预决违法适行政行责追究制度
行政执法责种类包括行政政纪责行政侵权责两种政纪责原国家行政机关员违法失职行责形式行政处分行政侵权责原行政机关工作员执法职务程中侵犯相合法权益造成相损害责形式金钱赔偿返原物恢复原状消恢复名誉赔礼道歉补充
（三）实行行政执法责制基求
权责应统行政执法责制核心概括：权责权受监督违法应追究根目保证法行政保障公民法组织合法权益权利责重行政执法责制区工作程序制度关键职权没责规定岗位责制没少区
二执法责具体行政执法责利法律责非道义责执法责制解决没正确执法尚未构成犯罪行政执法行责必须结合机关部门实际规定明确具体操作性责条款形式实质容抄关法律法规规定解决法律调整外行政执法行损害相权益空档
三行政执法责制代法律责政纪责行政执法责种独立责法律责纪律责相互代承担行政执法责免应该承担法律责
二全面推行行政执法责制
省2000年开始行政执法责制探索省计生委制发河南省计生委关建立计划生育行政执法责制意见河南省计生委行政执法错责追究制度实施办法分解目标务规划实施步骤保障措施落实领导机构员部分市县（区）计生委相继制定具体实施措施根行政执法责制保证法行政提高行政执法水减少杜绝执法违法执法现象发生严格执行关计划生育法律法规充分尊重维护公民生育合法权益建立科学高效严谨计划生育行政执法体制提高计划生育法治理水正确执法文明执法作省计划生育行政执法责制目标保证抽象行政行具体行政行合法性作落实执法责制具体途径权责利明确划分机统中介执法体执法职执法程序执法监督检查执法责错案追究等环节入手具体落实推行执法责制：
（）清理规范行政执法体确保行政执法行体合法
体合法保证行政执法行合法效基础首条件决定体否合法素：否法设立组织行行政职权否法律法规明确授权否法律法规规定范围行职权针计划生育行政执法实际重点应抓工作：法清理行政执法体尤涉实施计划生育行政处理行政处罚等行政行体资格权限进行严格审查禁止具备行政执法体资格机构组织事行政执法坚决取缔时员组成分队突击队宣传队等形式二严格求行政执法员法取行政执法资格全省行执法员未行政执法培训资格合格律发行政执法证行政执法监督证三坚持行政执法员持证岗亮证执法明确未出示行政执法证行政执法行效四行政执法责制实施方案实施细中分解明确级计划生育部门关执法机构员执法务执法执法职工作程序制度执法责接受公开监督
（二）加强规范性文件备案审查保证抽象行政行合法
规范性文件般具体行政执法行直接理相权利义务具更更广泛影响乱收费乱罚款等违法行常常助规范性文件实现确保规范性文件合法落实执法责制重方面应重点抓制定清理备案审查三环节严格法定职权法律法规规章制定规范性文件法律法规规章相抵触级政府制定规章规范性文件级政府制定规范性文件相抵触部门制发规范性文件政府规章规范性文件相抵触二实施执法责制初计划生育系统制发规范性文件进行全面清理继续效应修改废止行文公布坚持法律法规级规范性文件出台检查原规范性文件抵触律修改废止三制定规范文件备案审查制度规范性文件审查范围审查机构审查程序审查办法责等作具体规定求全省级计划生育理部门政策法规科（处）负责部门规范性文件备案审查计划生育理部门部职机构起草规范性文件应先政策法规机构进行合法性审查送办公室核稿重涉公民权利义务规范性文件政策法规处牵头组织起草送分领导审签
（三）建立完善行政执法程序制度确保行政执法行程序合法
行政诉讼法实施初期程序违法导致计划生育行政执法行效行政诉讼败诉重素针影响行政执法水状况九十年代初开始探索制定计划生育行政执法行程序断加总结完善实施部门执法责制程中建立计划生育行政执法程序制度作基础工作重点计划生育行政执法调查取证审查许审批核准处理处罚复议应诉环节章循制定行政执法错案责追究制度法规规章实施情况报告制度规范性文章备案审查制度案案申报制度法制工作统计制度等部工作制度做外部行政执法程序部行政执法程序重计划生育行政执法文书行政执法行记录反映开展行政复议基础行政应诉成败关键制定全省统行政执法文书格式2001年元月1日起全省启着国家法三规省条例相继颁布修订省前行政执法文书格式作必调整完善全省统行政执法程序文书充分发挥统协调监督约束矫正补充功充分保障理相实体程序权利
（四）建立执法监督体系促进正确执法
权力缺乏监督必导致腐败效监督预防制约违法行政应建立高效运转监督机制作实施执法责制重环节逐步形成计划生育法制机构体监督司法监督政纪监督计划生育行政机关部层级监督群众监督综合发挥作监督体系1991年开始省**续三年级政府贯彻实施河南省计划生育条例情况进行检查省政协口组口环境委员会年计划生育执法问题进行调查省计生委年组织全省计划生育行政执法查抽查重行政处理行政处罚案件省计生委坚持事前指导事监督时全省广泛开展村民治村务公开政务公开活动公开办事程序制度全省范围实行计划生育行政违法奖举报制度取较效果（五）落实错案责追究制度实现权责统
违法行政行受追究惩治落实执法责制终环节错必纠违法必究体现真正法制精神计划生育行政执法绝数基层计划生育行政执法员实施侵犯公民身权财产权等合法权益行容易发生乡镇级执法责制否乡级落实执法责制否真正落实发挥作关键全省级推行情况县乡两级落实错案责追究制度作重点求根具体情况类型细化错案追究责制件错案行政责责挂钩履行职责考核年终目标考核济奖惩密切相关制度禁止滥职权推诿责徇私枉法等情形发生
三探索实行行政执法责制需注意干
行政执法责制作种程序法制度然应遵循国家行政程序法保障公民权利扩民参机制提高行政效率作重目标模式计划生育涉口济协调持续发展公民生育权利交汇特殊领域全面推行行政执法责制应着力解决问题：
（）真正树立行政机关权力应受制约观念
级行政机关工作员首先清晰认识推行行政执法责制实现法治国法行政种措施保障行政体权责统实施监督违法必究具体体现重行政体执法行指引规范制约预决相应言喻公民权利尊重维护保护计划生育行政执法程中公民实体程序权利忽视义务繁琐权利虚薄权利义务严重失衡现象程度存建立行政执法责制利防止滥行政权力保护公民法组织合法权益利防止惩治腐败保持政府廉洁利促行政机关工作员法行政时应计划生育工作思路方式转变政府服务政府职转变求
（二）基层计划生育行政执法体必须符合法规规定
认识定位基层行政执法体立法重问题推行行政执法责制回避问题全国范围言口计划生育法社会抚养费征收理办法等法律法规尚未出**法规规定基层计划生育行政执法体三种：乡镇民政府城市街道办事处乡镇民政府城市街道办事处计划生育理机构县级民政府计划生育部门中规定乡镇压民政府城市街道办事处基层行政执法体涉公民权利义务行政执法权集中具体理措施手段等具体行政行通常通基层行政执法体加诸理相理相权利义务种基础执法权属差异导致级计划生育行政执法体相应职权职责参差异讲求法制协调统法治国家极谐口计划生育法社会抚养费理办法颁布重新确认县级计划生育基层执法体位计划生育工作客观求法制统需种认削弱剥夺乡级政府计划生育行政执法权观点适合国现行法律法规规定基国情
（三）建立统规范计划生育行政执法程序
民法制进程中通程序公开公正保证实体权利公民必性言首先行政执法完善必须赖执法程序控制行政执法行行政执法程序非程序合理迅速准确效实现行政执法目标次行政执法程序直接影响行政执法行否合法效第三着现代国家行政理专业化复杂化行政机关载量权越越实体控制行政机关权力愈益困难通行政程序控制行政机关权力愈显重成效
行性言行政程序法程序规欠缺薄弱国短期难根改变行政程序法典化世界国发展趋势条件具备时国已逐渐分制定规范种行政行程序法律复议法处罚法等计划生育行政执法程序法制定省已少深浅尝试基础应该着手计划生育行政执法行程序进行统：计划生育行政处理行政奖励行政许等外部行政执法程序部行政执法程序贯穿公开原参原行政效率原三项重基原保障法行政事权利实现
（四）建立系统考核监督评估机制
行政执法责制作督促履行法定职责建立制度身包含着履行适履行应承担惩罚性果法律责国行政行违法确认行政确认权司法确认权确认权推行行政执法责言行政确认权行政机关身实行监督产生然权力包括作原行政行机关级行政机关违法行确认确定行政执法责根
科学系统考核评议制度应该建立执法程监督检查执法效果评定基础程考核重点违反法定程序行效果考核违反七准规定侵犯公民身权财产权行时针级计划生育行政执法体考核评议重点应侧重
（五）完善行政执法错责追究制度
执法错责制错案责追究制度延伸发展错案责追究制度仅错误执法产生较严重果执法行进行责追究适较局限性定程度制约执法责制作发挥失纳入责追究范围进步提高行政执法水需国家赔偿法重失行追偿责相致执法错责制追究范围：计划生育行政执法员意失造成认定事实错误适法律错误违反法定程序者执法错误均应纳入执法错责追究范围包括行政复议撤消行政诉讼败诉案件实行责倒查构成执法错行实事求错必纠错处罚相适应原根执法错程度分规定处理意见应追究政纪纪法律责移送关部门
1河南省计生委关建立计划生育行政执法责制意见 豫计生法字〔2001〕25号
2河南省计生委行政执法错责追究制度实施办法豫计生法字〔2002〕17号
3口计划生育法（2001年12月29日中华民国席令第65号）中国口出版社2002年1月
4河南省常委会法制委员会编河南省口计划生育条例（2002年11月30日河南省第九届民代表会常务委员会第三十次会议通）豫资新出发通字〔2003〕43号
5河南省常委会法制委员会编社会抚养费理办法（2002年8月2日国务院第357号令）豫资新出发通字〔2003〕43号
6江泽民志十五报告
7田瑶国家赔偿法指导书——国家赔偿法（1994年5月12日中华民国席令第23号）**出版公司2001年9月
8田瑶国家赔偿法学指导书——行政复议法（1999年4月29日中华民国席令第16号）**出版公司2001年9月
9行政处罚法1996年3月17日中华民国席令第63号
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摘 计划生育行政机关执法行政责制新形势断深化提高方面需断验方面需构架中寻找支撑开拓思路丰富完善执法责制容笔者试谈观点合认识
建立行政执法责制重性必性：实施行政执法责制实现法治国建设义法制国家**目标重途径全面贯彻法行政切实保护公民法组织合法权益项重措施常性工作行政法制建设国相较新较薄弱领域行政规范行政程序制度完善行政执法权力监督制约意识制度加强切实维护公民法组织合法权益
全面推行计划生育行政执法责制：省2000年开始行政执法责制探索省计生委制发河南省计生委关建立计划生育行政执法责制意见河南省计生委行政执法错责追究制度实施办法分解目标务规划实施步骤保障措施落实领导机构员严格执行关计划生育法律法规充分尊重维护公民生育合法权益建立高效严谨计划生育行政执法体制提高计划生育法治理水正确执法文明执法作省计划生育行政执法责制目标保证目标实现清理规范行政执法体确保行政执法行体合法加强规范性文件备案审查保证抽象行政行合法建立完善行政执法程序制度确保行政执法行程序合法建立执法监督体系促进正确执法落实错案责追究制度实现权责统等五方面进行实践探索
计划生育涉口社会协调发展持续发展公民生育权利交汇特殊领域全面推行行政执法责制应着力解决真正树立行政机关权力应受制约观念基层计划生育行政执法体必须符合法律法规规定建立统规范计划生育行政执法程序建立科学系统考核监督评估机制完善行政执法错责追究制度等五方面
关键词 计划生育 行政执法 责制 实践探索
年法治国方略指导级政府机关辖行政理部门结合执法职特点先开展行政执法责制试点推广工作省计划生育行政执法工作相继建立行政执法责制行政错责追究制年探索实践取定成效新形式断深化发展提高方面需断总结验方面需理构架中寻找支撑开拓思路丰富完善执法责制容笔者试谈观点认识
全面准确理解行政执法责制
（）行政执法责制必性
江泽民志十五报告中指出：切政府机关必须法行政切实保障公民权利实行执法责制评议考核制十五届五中全会通关制定国民济社会发展第十五年计划建议进步求
加快推行执法责制评议考核制提高行政执法水实施行政执法责制实现法治国建设社会义法制国家**目标重途径全面贯彻法行政切实保护公民法组织合法权益项重措施常性工作行政法制建设国相较新较薄弱领域行政法律规范行政程序制度完善行政执法权力监督制约意识制度加强国行政机关行职权实际行政机关片面重视权忽视责执法者恶行搁置拖延职责现象相普遍行没应受法律制裁程序难追究法律责受司法监督客观轻微违法行理相权益损害常见行政理相行政机关滥权力办事拖沓程序繁冗甚意刁难增设障碍现象求告门基行政执法责制势必行
（二）行政执法责制涵外延
法行政作政府行权力基准法治建设必然求法制建设身发展结果法行政涵包含职权法定法律优先法律保留法律职权职责统权力义务统基法律原职权职责统行政机关行行政职权重原行政执法责制理宪法法律授予行政机关理社会公事务权力公民权利公民权力私权私权利行放弃行政机关职权公权力公权力仅行必须行放弃法律授予行政机关职权实际赋予行政机关义务责行政机关必须切力量保证完成行政机关职权角度说职责放弃职权法行职权履行义务失职应该追究法律责
行政执法责制行政责重部分专指行政执法程中产生行政责广义行政责行政法律规范求行政体具体行政法律关系中履行承担义务种义务分两部分：第部分指行政体必须行政法求进行定作作部分指行政法体履行前种义务引起法律果法形成种新义务事必须承担行政执法责制行政责具体表现方式行政执法责制仅行政执法行引导规范制约预决违法适行政行责追究制度
行政执法责种类包括行政政纪责行政侵权责两种政纪责原国家行政机关员违法失职行责形式行政处分行政侵权责原行政机关工作员执法职务程中侵犯相合法权益造成相损害责形式金钱赔偿返原物恢复原状消恢复名誉赔礼道歉补充
（三）实行行政执法责制基求
权责应统行政执法责制核心概括：权责权受监督违法应追究根目保证法行政保障公民法组织合法权益权利责重行政执法责制区工作程序制度关键职权没责规定岗位责制没少区
二执法责具体行政执法责利法律责非道义责执法责制解决没正确执法尚未构成犯罪行政执法行责必须结合机关部门实际规定明确具体操作性责条款形式实质容抄关法律法规规定解决法律调整外行政执法行损害相权益空档
三行政执法责制代法律责政纪责行政执法责种独立责法律责纪律责相互代承担行政执法责免应该承担法律责
二全面推行行政执法责制
省2000年开始行政执法责制探索省计生委制发河南省计生委关建立计划生育行政执法责制意见河南省计生委行政执法错责追究制度实施办法分解目标务规划实施步骤保障措施落实领导机构员部分市县（区）计生委相继制定具体实施措施根行政执法责制保证法行政提高行政执法水减少杜绝执法违法执法现象发生严格执行关计划生育法律法规充分尊重维护公民生育合法权益建立科学高效严谨计划生育行政执法体制提高计划生育法治理水正确执法文明执法作省计划生育行政执法责制目标保证抽象行政行具体行政行合法性作落实执法责制具体途径权责利明确划分机统中介执法体执法职执法程序执法监督检查执法责错案追究等环节入手具体落实推行执法责制：
（）清理规范行政执法体确保行政执法行体合法
体合法保证行政执法行合法效基础首条件决定体否合法素：否法设立组织行行政职权否法律法规明确授权否法律法规规定范围行职权针计划生育行政执法实际重点应抓工作：法清理行政执法体尤涉实施计划生育行政处理行政处罚等行政行体资格权限进行严格审查禁止具备行政执法体资格机构组织事行政执法坚决取缔时员组成分队突击队宣传队等形式二严格求行政执法员法取行政执法资格全省行执法员未行政执法培训资格合格律发行政执法证行政执法监督证三坚持行政执法员持证岗亮证执法明确未出示行政执法证行政执法行效四行政执法责制实施方案实施细中分解明确级计划生育部门关执法机构员执法务执法执法职工作程序制度执法责接受公开监督
（二）加强规范性文件备案审查保证抽象行政行合法
规范性文件般具体行政执法行直接理相权利义务具更更广泛影响乱收费乱罚款等违法行常常助规范性文件实现确保规范性文件合法落实执法责制重方面应重点抓制定清理备案审查三环节严格法定职权法律法规规章制定规范性文件法律法规规章相抵触级政府制定规章规范性文件级政府制定规范性文件相抵触部门制发规范性文件政府规章规范性文件相抵触二实施执法责制初计划生育系统制发规范性文件进行全面清理继续效应修改废止行文公布坚持法律法规级规范性文件出台检查原规范性文件抵触律修改废止三制定规范文件备案审查制度规范性文件审查范围审查机构审查程序审查办法责等作具体规定求全省级计划生育理部门政策法规科（处）负责部门规范性文件备案审查计划生育理部门部职机构起草规范性文件应先政策法规机构进行合法性审查送办公室核稿重涉公民权利义务规范性文件政策法规处牵头组织起草送分领导审签
（三）建立完善行政执法程序制度确保行政执法行程序合法
行政诉讼法实施初期程序违法导致计划生育行政执法行效行政诉讼败诉重素针影响行政执法水状况九十年代初开始探索制定计划生育行政执法行程序断加总结完善实施部门执法责制程中建立计划生育行政执法程序制度作基础工作重点计划生育行政执法调查取证审查许审批核准处理处罚复议应诉环节章循制定行政执法错案责追究制度法规规章实施情况报告制度规范性文章备案审查制度案案申报制度法制工作统计制度等部工作制度做外部行政执法程序部行政执法程序重计划生育行政执法文书行政执法行记录反映开展行政复议基础行政应诉成败关键制定全省统行政执法文书格式2001年元月1日起全省启着国家法三规省条例相继颁布修订省前行政执法文书格式作必调整完善全省统行政执法程序文书充分发挥统协调监督约束矫正补充功充分保障理相实体程序权利
（四）建立执法监督体系促进正确执法
权力缺乏监督必导致腐败效监督预防制约违法行政应建立高效运转监督机制作实施执法责制重环节逐步形成计划生育法制机构体监督司法监督政纪监督计划生育行政机关部层级监督群众监督综合发挥作监督体系1991年开始省**续三年级政府贯彻实施河南省计划生育条例情况进行检查省政协口组口环境委员会年计划生育执法问题进行调查省计生委年组织全省计划生育行政执法查抽查重行政处理行政处罚案件省计生委坚持事前指导事监督时全省广泛开展村民治村务公开政务公开活动公开办事程序制度全省范围实行计划生育行政违法奖举报制度取较效果（五）落实错案责追究制度实现权责统
违法行政行受追究惩治落实执法责制终环节错必纠违法必究体现真正法制精神计划生育行政执法绝数基层计划生育行政执法员实施侵犯公民身权财产权等合法权益行容易发生乡镇级执法责制否乡级落实执法责制否真正落实发挥作关键全省级推行情况县乡两级落实错案责追究制度作重点求根具体情况类型细化错案追究责制件错案行政责责挂钩履行职责考核年终目标考核济奖惩密切相关制度禁止滥职权推诿责徇私枉法等情形发生
三探索实行行政执法责制需注意干
行政执法责制作种程序法制度然应遵循国家行政程序法保障公民权利扩民参机制提高行政效率作重目标模式计划生育涉口济协调持续发展公民生育权利交汇特殊领域全面推行行政执法责制应着力解决问题：
（）真正树立行政机关权力应受制约观念
级行政机关工作员首先清晰认识推行行政执法责制实现法治国法行政种措施保障行政体权责统实施监督违法必究具体体现重行政体执法行指引规范制约预决相应言喻公民权利尊重维护保护计划生育行政执法程中公民实体程序权利忽视义务繁琐权利虚薄权利义务严重失衡现象程度存建立行政执法责制利防止滥行政权力保护公民法组织合法权益利防止惩治腐败保持政府廉洁利促行政机关工作员法行政时应计划生育工作思路方式转变政府服务政府职转变求
（二）基层计划生育行政执法体必须符合法规规定
认识定位基层行政执法体立法重问题推行行政执法责制回避问题全国范围言口计划生育法社会抚养费征收理办法等法律法规尚未出**法规规定基层计划生育行政执法体三种：乡镇民政府城市街道办事处乡镇民政府城市街道办事处计划生育理机构县级民政府计划生育部门中规定乡镇压民政府城市街道办事处基层行政执法体涉公民权利义务行政执法权集中具体理措施手段等具体行政行通常通基层行政执法体加诸理相理相权利义务种基础执法权属差异导致级计划生育行政执法体相应职权职责参差异讲求法制协调统法治国家极谐口计划生育法社会抚养费理办法颁布重新确认县级计划生育基层执法体位计划生育工作客观求法制统需种认削弱剥夺乡级政府计划生育行政执法权观点适合国现行法律法规规定基国情
（三）建立统规范计划生育行政执法程序
民法制进程中通程序公开公正保证实体权利公民必性言首先行政执法完善必须赖执法程序控制行政执法行行政执法程序非程序合理迅速准确效实现行政执法目标次行政执法程序直接影响行政执法行否合法效第三着现代国家行政理专业化复杂化行政机关载量权越越实体控制行政机关权力愈益困难通行政程序控制行政机关权力愈显重成效
行性言行政程序法程序规欠缺薄弱国短期难根改变行政程序法典化世界国发展趋势条件具备时国已逐渐分制定规范种行政行程序法律复议法处罚法等计划生育行政执法程序法制定省已少深浅尝试基础应该着手计划生育行政执法行程序进行统：计划生育行政处理行政奖励行政许等外部行政执法程序部行政执法程序贯穿公开原参原行政效率原三项重基原保障法行政事权利实现
（四）建立系统考核监督评估机制
行政执法责制作督促履行法定职责建立制度身包含着履行适履行应承担惩罚性果法律责国行政行违法确认行政确认权司法确认权确认权推行行政执法责言行政确认权行政机关身实行监督产生然权力包括作原行政行机关级行政机关违法行确认确定行政执法责根
科学系统考核评议制度应该建立执法程监督检查执法效果评定基础程考核重点违反法定程序行效果考核违反七准规定侵犯公民身权财产权行时针级计划生育行政执法体考核评议重点应侧重
（五）完善行政执法错责追究制度
执法错责制错案责追究制度延伸发展错案责追究制度仅错误执法产生较严重果执法行进行责追究适较局限性定程度制约执法责制作发挥失纳入责追究范围进步提高行政执法水需国家赔偿法重失行追偿责相致执法错责制追究范围：计划生育行政执法员意失造成认定事实错误适法律错误违反法定程序者执法错误均应纳入执法错责追究范围包括行政复议撤消行政诉讼败诉案件实行责倒查构成执法错行实事求错必纠错处罚相适应原根执法错程度分规定处理意见应追究政纪纪法律责移送关部门
1河南省计生委关建立计划生育行政执法责制意见 豫计生法字〔2001〕25号
2河南省计生委行政执法错责追究制度实施办法豫计生法字〔2002〕17号
3口计划生育法（2001年12月29日中华民国席令第65号）中国口出版社2002年1月
4河南省常委会法制委员会编河南省口计划生育条例（2002年11月30日河南省第九届民代表会常务委员会第三十次会议通）豫资新出发通字〔2003〕43号
5河南省常委会法制委员会编社会抚养费理办法（2002年8月2日国务院第357号令）豫资新出发通字〔2003〕43号
6江泽民志十五报告
7田瑶国家赔偿法指导书——国家赔偿法（1994年5月12日中华民国席令第23号）**出版公司2001年9月
8田瑶国家赔偿法学指导书——行政复议法（1999年4月29日中华民国席令第16号）**出版公司2001年9月
9行政处罚法1996年3月17日中华民国席令第63号
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