1 市集体林权制度配套改革实施方案
扎实推进集体林权制度改革林改形势发展迫切需林改取更成效重保障认真贯彻落实全区林业工作会议精神扎实开展配套改革启动年活动切实加快市集体林权制度改革进程逐步消制约市林业发展种体制机制障碍进步调动社会界发展林业积极性促进市林业快发展根治区深化集体林权制度改革工作领导组办公室关确定集体林权制度配套改革试点县（市区）通知（**改办发[2010]13号）精神结合市实际制定实施方案
指导思想
科学发展观指导围绕建立现代林业产权制度适应市场济林业发展新形势求积极探索时启动配套改革提高林业部门服务理水企业林农搭建公公正交易台拓宽农民进入市场渠道资源流转规范化林业规模化营集约化建立林业发展农民增收长效机制加强森林资源保护利限度拓展林业社会效益生态效益济效益
二容目标
（）建立林权服务机构
1工作容（1）组建林业产权服务中心市政府申请设立 林业产权服务中心核定机构设置员编制市林业产权服务中心隶属市林业局设综合理部林权登记部林权交易部资产评估部营利部等五服务机构（2）工作目标通建立规范林权服务机构搭建起全市林业资源交易流转台信息交流台政策咨询台形成集信息发布林权交易中介服务体综合性理服务机构林权交易变更登记行政审批法规咨询提供规范高效便民林权配套服务达森林资源合理规范流转优化配置
（二）规范林林木流转
1工作容加快林林木流转制度建设制定全市林权流转理办法森林资产评估办法加强林权流转政策宣传落实认真开展抓点示范强化引导指导市林权服务机构提供高效优质服务加强林林木流转监规范流转程序
2工作目标掌握全市林权现状摸清林流转信息提供中介服务积极支持林承包营权法愿偿前提采取转包出租转互换等种方式流转林营权林木权真正放活林营权促进林权流转交易全力维护交易方合法权益
（三）开展林权抵押贷款
1工作容开展林权抵押贷款试点认真总结试点验制定出台林权抵押贷款理办法积极开展林权抵押贷款工作
2工作目标林农提供高效便捷额抵押贷款服务促进林农扩生产营断增强林业发展劲活力
（四）完善森林保险制度
1工作容建立政策性森林保险制度开展政策性森林保险业务
2工作目标鼓励引导农户林业合作组织参加森林保险提高农户发展林业生产抵御然灾害力
二工作步骤
（）组织准备阶段（2010年4月6月）调整市集体林权配套改革领导组二市林改办积极开展林权配套改革工作调查研究深入镇农户广泛征求意见着手起草 推进配套改革相关决定办法指导意见等三积极抓体改革扫尾认真做农户错印漏印林权证纠正工作认真调处体改革中遗留纠纷四完成 林业产权服务中心组建落实办公点
（二）开展试点工作阶段（2010年7月9月）出台印发全市配套改革实施意见出台印发全市林流转林权抵押贷款资产评估林权登记服务体系建设等系列林权配套理办法指导意见二镇分选择3村开展林权抵押贷款林流转森林保险等三项改革试点工作总结验断完善三完成市林业产权服务中心建设选调工作员制定相关操作办法工作制度确保时挂牌办公四加强林权配套改革相关文件政策办法宣传落实推动林权配套改革工作序开展
（三）全面实施阶段（2010年9月11月）市林业产权服务中心正式外挂牌运转积极开展林权交易理登记资产评估等项服务工作二镇认真贯彻落实项配套改革政策办法引导农户成立林业专业合作社等类合作济组织
（四）总结验收阶段（2010年11月）成立督查验收组镇进行督查验收发现问题时纠正二总结市林权配套改革验找准存问题建立巩固林权制度改革成果长效机制三报全市配套改革总结迎接治区**市检查验收
四保障措施
（）加强宣传统认识进步扩社会宣传加强舆引导广农村基层干部群众统思想提高认识积极参林改引深入
（二）强化组织领导镇关部门定加强领导落实责做领导位措施位市级配套改革领导组办公室设林改办员体改革保持变镇成立林权配套改革领导组确保配套改革稳步利推进
（三）落实工作责镇明确抓领导工作员落实配套改革责宣传配套改革政策认真抓三示范村建设林权流转示范村林权抵押贷款示范村森林保险示范村市林改领导组负责市林业产权服务中心建设抓员调配完善部工作制度林权抵押贷款林流转提供服务时抓保护体系建设技术服务机构公益林界定生态补偿制定产业发展规划等工作市林改办负责制定林权流转理办法全市建立林业合作组织指导意见林权流转建立林业合作组织进行指导市信合联社负责制定林权抵押贷款理办法市财保险公司负责探索完善森林保险制度开展林权抵押贷款森林保险业务试点总结验
（四）落实配套改革专项费确保工作利开展
（五）严肃纪律规范操作配套改革中严格政策规定办事操作合法规范确保配套改革工作利进行
（六）严格督查考核建立定期汇报通报制度加强配套改革信息反馈验交流配套改革进展情况时进行通报二建立考核奖励机制责追究制度配套改革工作纳入关部门镇年度目标考评完成单位予表彰奖励完成差单位予通报批评工作失误影响林改配套改革严格进行责追究三开展督查督办市政府纪检督察林业等部门抽调员组成林权制度配套改革督查工作组定期开展督查确保改革利推进
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扎实推进集体林权制度改革林改形势发展迫切需林改取更成效重保障认真贯彻落实全区林业工作会议精神扎实开展配套改革启动年活动切实加快市集体林权制度改革进程逐步消制约市林业发展种体制机制障碍进步调动社会界发展林业积极性促进市林业快发展根治区深化集体林权制度改革工作领导组办公室关确定集体林权制度配套改革试点县（市区）通知（**改办发[2010]13号）精神结合市实际制定实施方案
指导思想
科学发展观指导围绕建立现代林业产权制度适应市场济林业发展新形势求积极探索时启动配套改革提高林业部门服务理水企业林农搭建公公正交易台拓宽农民进入市场渠道资源流转规范化林业规模化营集约化建立林业发展农民增收长效机制加强森林资源保护利限度拓展林业社会效益生态效益济效益
二容目标
（）建立林权服务机构
1工作容（1）组建林业产权服务中心市政府申请设立 林业产权服务中心核定机构设置员编制市林业产权服务中心隶属市林业局设综合理部林权登记部林权交易部资产评估部营利部等五服务机构（2）工作目标通建立规范林权服务机构搭建起全市林业资源交易流转台信息交流台政策咨询台形成集信息发布林权交易中介服务体综合性理服务机构林权交易变更登记行政审批法规咨询提供规范高效便民林权配套服务达森林资源合理规范流转优化配置
（二）规范林林木流转
1工作容加快林林木流转制度建设制定全市林权流转理办法森林资产评估办法加强林权流转政策宣传落实认真开展抓点示范强化引导指导市林权服务机构提供高效优质服务加强林林木流转监规范流转程序
2工作目标掌握全市林权现状摸清林流转信息提供中介服务积极支持林承包营权法愿偿前提采取转包出租转互换等种方式流转林营权林木权真正放活林营权促进林权流转交易全力维护交易方合法权益
（三）开展林权抵押贷款
1工作容开展林权抵押贷款试点认真总结试点验制定出台林权抵押贷款理办法积极开展林权抵押贷款工作
2工作目标林农提供高效便捷额抵押贷款服务促进林农扩生产营断增强林业发展劲活力
（四）完善森林保险制度
1工作容建立政策性森林保险制度开展政策性森林保险业务
2工作目标鼓励引导农户林业合作组织参加森林保险提高农户发展林业生产抵御然灾害力
二工作步骤
（）组织准备阶段（2010年4月6月）调整市集体林权配套改革领导组二市林改办积极开展林权配套改革工作调查研究深入镇农户广泛征求意见着手起草 推进配套改革相关决定办法指导意见等三积极抓体改革扫尾认真做农户错印漏印林权证纠正工作认真调处体改革中遗留纠纷四完成 林业产权服务中心组建落实办公点
（二）开展试点工作阶段（2010年7月9月）出台印发全市配套改革实施意见出台印发全市林流转林权抵押贷款资产评估林权登记服务体系建设等系列林权配套理办法指导意见二镇分选择3村开展林权抵押贷款林流转森林保险等三项改革试点工作总结验断完善三完成市林业产权服务中心建设选调工作员制定相关操作办法工作制度确保时挂牌办公四加强林权配套改革相关文件政策办法宣传落实推动林权配套改革工作序开展
（三）全面实施阶段（2010年9月11月）市林业产权服务中心正式外挂牌运转积极开展林权交易理登记资产评估等项服务工作二镇认真贯彻落实项配套改革政策办法引导农户成立林业专业合作社等类合作济组织
（四）总结验收阶段（2010年11月）成立督查验收组镇进行督查验收发现问题时纠正二总结市林权配套改革验找准存问题建立巩固林权制度改革成果长效机制三报全市配套改革总结迎接治区**市检查验收
四保障措施
（）加强宣传统认识进步扩社会宣传加强舆引导广农村基层干部群众统思想提高认识积极参林改引深入
（二）强化组织领导镇关部门定加强领导落实责做领导位措施位市级配套改革领导组办公室设林改办员体改革保持变镇成立林权配套改革领导组确保配套改革稳步利推进
（三）落实工作责镇明确抓领导工作员落实配套改革责宣传配套改革政策认真抓三示范村建设林权流转示范村林权抵押贷款示范村森林保险示范村市林改领导组负责市林业产权服务中心建设抓员调配完善部工作制度林权抵押贷款林流转提供服务时抓保护体系建设技术服务机构公益林界定生态补偿制定产业发展规划等工作市林改办负责制定林权流转理办法全市建立林业合作组织指导意见林权流转建立林业合作组织进行指导市信合联社负责制定林权抵押贷款理办法市财保险公司负责探索完善森林保险制度开展林权抵押贷款森林保险业务试点总结验
（四）落实配套改革专项费确保工作利开展
（五）严肃纪律规范操作配套改革中严格政策规定办事操作合法规范确保配套改革工作利进行
（六）严格督查考核建立定期汇报通报制度加强配套改革信息反馈验交流配套改革进展情况时进行通报二建立考核奖励机制责追究制度配套改革工作纳入关部门镇年度目标考评完成单位予表彰奖励完成差单位予通报批评工作失误影响林改配套改革严格进行责追究三开展督查督办市政府纪检督察林业等部门抽调员组成林权制度配套改革督查工作组定期开展督查确保改革利推进
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