全省连片特困区区域发展扶贫攻坚
规划编制工作会议讲话
志：
中央国务院扶贫开发工作高度重视11月29日30日两天中央召开高规格扶贫开发工作会议胡锦涛总书记温家宝总理发表重讲话中央政治局常委全体志出席会议回良玉副总理会议结束时作总结讲话深刻阐述次会议重意义贯彻落实次会议精神进行全面部署
中央扶贫开发工作会议刚刚结束国务院扶贫办国家发改委12月1日午召开全国集中连片特困区区域发展扶贫攻坚规划编制工作部署会议国务院扶贫办范建国家发改委杜鹰副分作重讲话全国片区规划编制工作进行全面部署天会议务贯彻中央扶贫开发工作会议全国片区规划编制工作会议精神具体安排部署省国家片区规划编制工作会议安排做片区规划编制关工作讲点意见
充分认识搞片区扶贫攻坚工作重意义
建国特改革开放国省扶贫开发取巨成农村贫困口幅减少贫困区济全面发展基础设施明显改善社会事业断进步群众收入水稳步提高农村居民生存温饱问题基解决农村贫困程度整体明显缓减全国言先前国家扶贫标准农村贫困口新世纪初9422万减少2010年底2688万减少6734万贫困发生率降28省言应国家先前扶贫标准全省农村贫困口817万减少246万减少571万贫困发生率降115
目前面整体贫困问题效解决贫困现象呈现出明显片区分布特征处跨省交界带远离中心城市长期单发展然条件差发展基础薄弱连片区域贫困问题凸现出集中贫困口适应新阶段扶贫开发形势新变化中央适时调整扶贫开发思路全国圈定批集中连片特困区次中央扶贫开发工作会议宣布全国确定连片特困区11分六**区秦巴山区武**山区乌**区**桂**石漠化区**西边境山区**岭南麓山区燕山—太行山区吕**区山区罗霄山区等时中央已明确实施特殊政策**四省藏区（四川云南**青海）**南疆三州作扶贫攻坚重点中涉省秦巴山区六**区吕**区等3国家片区时省结合实际白山区黄河岸土石山区确定省级片区统计省五片区中农民均纯收入1600元口376万占该水农村口67连片特困区成扶贫开发工作战场重点
连片特困区战场集中力量组织扶贫攻坚中央国务院省委省政府国家省事业全局出发根全面建设康社会总体目标作出重决策针新阶段扶贫开发面新务新求作出重部署集中力量解决连片特殊困难区区域发展贫困问题统筹城乡区域发展保障生态安全促进社会谐建设西部强省确保全体民实现全面康具重现实意义深远历史意义高度重视片区扶贫攻坚工作时思想行动统中央扶贫开发工作会议精神统省委省政府决策部署进步深化认识转变思路精心谋划扎实工作努力实现省片区扶贫攻坚良开局
二做片区扶贫攻坚工作总体思路
实施片区扶贫攻坚工程深入探索区域发展扶贫攻坚新机制新体制新模式国家扶贫开发战略重创新完善国家安排部署省委省政府关贯彻〈中国农村扶贫开发纲（20112020年）〉实施意见精神搞片区扶贫攻坚工作基思路：
（）编制片区规划搞片区攻坚首编制片区规划十年片区区域发展扶贫攻坚工作进行科学谋划片区规划宏观性前瞻性指导性约束性较强跨区域综合性规划片区相关专项规划基础片区重项目安排实施连片特困区扶贫攻坚工程行动指南片区规划容涉基础设施建设产业发展改善农村基生产生活条件加强业农村力资源开发推进社会事业全面发展加强生态建设环境保护等方面编制目终加统筹协调力度集中安排实施批民生工程根改变区落面貌确保区群众全省民起实现康
中央省高度重视片区规划编制工作次中央扶贫开发工作会议片区扶贫攻坚进行重点部署胡锦涛总书记温家宝总理回良玉副总理强调编制片区规划重性提出总体求国务院扶贫办国家发改委专门召开会议联合印发通知编制片区规划进行安排部署省项工作高度重视国家会结束省扶贫办会发改委**正永省长祝列克副省长汇报安排意见两位省长做出明确批示指示天省政府专门召开会议进行部署祝省长百忙中出席亲持会议会作重讲话省发改委祝作利面规划编制工作进行全面部署希家求切实抓落实抓紧开展工作
（二）制定特惠政策连片特困区扶贫攻坚战需特殊政策手段中央国务院颁布新十年扶贫开发纲明确规定中央新增财政扶贫资金投连片特困区国务院关部门针连片特困区特殊困难正相继出台针性扶持措施年10月26日国务院常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划集中连片特困区先行开展试点中央财政农村义务教育阶段学生天补助3元营养膳食费时提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准试点范围680连片特困区片区县目前片区规划编制工作相配套国家正研究制定针片区特殊扶持政策省加片区扶持力度省委省政府印发实施意见明确提出加省级财政连片特困区县（市区）般性转移支付力度级相关部门制定政策编制规划分配资金安排项目时连片特困区倾斜时省关部门正研究制定支持片区发展政策措施市县制定针性措施加辖区特困区扶持力度
（三）加强统筹协调连片特困区省济社会发展滞区区域协调发展薄弱区全省实现全面康社会建设困难区说年扶贫开发硬骨头扶贫攻坚务十分艰巨片区划分情况绝部分片区跨省省跨市跨县跨乡覆盖干行政区域必须加强统筹协调省纲实施意见明确提出级政府连片特困区扶贫攻坚工程负总责牵头部门负责相关部门配合市县组织实施求合力推进片区开发中央片区安排中央部委进行牵头联系参国家做法片区攻坚工作中建立种协调联系机制省市县部部门间需搞协调衔接扶贫部门紧密发展改革部门配合相互支持形成合力二做省市县间协作配合树立片区盘棋思想加强沟通联系特区域性发展项目做互通信息相互衔接三做间配合级部门加强级部门业务指导级部门时级部门通报工作进展情况总加强统筹协调力度集中力量集中资源合力攻坚
（四）理清攻坚重点片区扶贫攻坚科学发展题加快转变济增长方式线区域发展带动扶贫开发扶贫开发促进区域发展基思路雪中送炭突出重点原坚持开发式扶贫方针深度贫困区实行差化重点扶持政策着眼解决制约济社会发展瓶颈问题努力实现区域整体脱贫城镇建设发展现代农业避灾扶贫搬迁三位体规模移民搬迁突破口着力解决生存条件恶劣区贫困口生存发展问题交通水利等区域性重基础设施建设教育卫生等民生工程重点着力改善连片特困区发展环境增强发展劲开发优势资源培育壮特色优势产业途径着力加快连片特困区济发展努力增加贫困口收入生态环境建设灾害综合防治纽带着力推进连片特困区持续发展
三抓紧推进片区规划编制工作
国家片区规划国务院扶贫办国家发改委负责组织相关省区市扶贫发改部门联合编制报国务院审批天会议标志省国家片区规划编制全面启动规划涉省3国家片区覆盖7市44县区规划期限20112020年根**正永省长祝列克副省长批示精神国家总体部署省规划编制工作省发改委牵头省扶贫办省发改委组织省级关部门关市县（区）扶贫发展改革部门联合编制
片区规划编制采取结合方式进行搞规划调研工作提出区域发展扶贫攻坚基思路项目建设需求政策建议二国家规划纲求确定级规划方案三提出分县规划建议形成市级片区规划初稿综合编制出省国家片区规划初稿四广泛征求省级相关部门市县意见组织专家评审形成省级规划送审稿五提交省政府审定报送国务院扶贫办国家发展改革委
省三片区规划编制全面部署时启动分批报送原安排工作进度秦巴山区规划2012年1月底前完成六**区规划2012年2月底前完成吕**区规划2012年5月底前完成时间安排紧中央计划明年两会前启动23集中连片特困区扶贫攻坚特秦巴山区六**区规划编制时间节点国务院扶贫办国家发展改革委明确求次会议级关方面密切配合迅速展开工作
里特强调扶贫系统统思想提高认识认真学中央扶贫开发工作会议精神基础完成片区规划编制务成贯彻会议精神项重点工作具体行动级扶贫部门加强组织领导手亲抓分领导具体抓扶贫部门动加强发改等部门沟通协调密切配合组织开展规划前期调研文起草意见征求等关键环节工作家努力片区规划编制工作场硬仗编制实施片区规划程中注意握问题：
牢固树立扶贫理念进步巩固发展扶贫工作格局断完善创新扶贫工作机制协调方面聚合种政策整合方力量行业部门资源贫困区贫困口倾斜时广泛动员社会力量参引导更社会资源投连片特困区做扶贫开发工作专项扶贫重点支持贫困区产业发展提高贫困口素质防止特惠政策变成普惠政策
二始终坚持雪中送炭突出重点时候特关注片区困难区困难群体扶持紧紧围绕新纲提出两愁三保障目标务集中力量集中精力集中资源片区贫困口发展突出矛盾制约素迫切需解决问题作扶贫攻坚重点确保贫困区民全国民步实现康
三深入调查研究深入基层深入实际深入群众解掌握第手资料认真听取方面意见找准贫困区干部群众关心问题充分反映群众意愿规划真正成片区区域发展贫困群众脱贫致富行动指南
四坚持基层干部群众体位动员片区级干部群众激发创造力积极性广泛参规划编制实施引导国家规划政策指导力更生强息断改善生产生活条件断提高发展力
五解放思想胆探索片区扶贫攻坚新阶段扶贫开发战略重调整开放思想改革精神敢突破敢创新市县结合实际建立扶贫攻坚跨区域合作协机制扶贫攻坚生态建设赢机制扶贫合力攻坚机制扶贫投入增长机制扶贫攻坚瞄准机制等方面进行胆探索
总编制片区规划片区扶贫攻坚战片区广干部群众热切期盼事关全面建设康社会建设西部强省重举措相信省委省政府正确领导省级关部门力支持市县委政府具体组织定圆满完成片区规划编制务实现片区区域发展扶贫攻坚良开局
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规划编制工作会议讲话
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中央国务院扶贫开发工作高度重视11月29日30日两天中央召开高规格扶贫开发工作会议胡锦涛总书记温家宝总理发表重讲话中央政治局常委全体志出席会议回良玉副总理会议结束时作总结讲话深刻阐述次会议重意义贯彻落实次会议精神进行全面部署
中央扶贫开发工作会议刚刚结束国务院扶贫办国家发改委12月1日午召开全国集中连片特困区区域发展扶贫攻坚规划编制工作部署会议国务院扶贫办范建国家发改委杜鹰副分作重讲话全国片区规划编制工作进行全面部署天会议务贯彻中央扶贫开发工作会议全国片区规划编制工作会议精神具体安排部署省国家片区规划编制工作会议安排做片区规划编制关工作讲点意见
充分认识搞片区扶贫攻坚工作重意义
建国特改革开放国省扶贫开发取巨成农村贫困口幅减少贫困区济全面发展基础设施明显改善社会事业断进步群众收入水稳步提高农村居民生存温饱问题基解决农村贫困程度整体明显缓减全国言先前国家扶贫标准农村贫困口新世纪初9422万减少2010年底2688万减少6734万贫困发生率降28省言应国家先前扶贫标准全省农村贫困口817万减少246万减少571万贫困发生率降115
目前面整体贫困问题效解决贫困现象呈现出明显片区分布特征处跨省交界带远离中心城市长期单发展然条件差发展基础薄弱连片区域贫困问题凸现出集中贫困口适应新阶段扶贫开发形势新变化中央适时调整扶贫开发思路全国圈定批集中连片特困区次中央扶贫开发工作会议宣布全国确定连片特困区11分六**区秦巴山区武**山区乌**区**桂**石漠化区**西边境山区**岭南麓山区燕山—太行山区吕**区山区罗霄山区等时中央已明确实施特殊政策**四省藏区（四川云南**青海）**南疆三州作扶贫攻坚重点中涉省秦巴山区六**区吕**区等3国家片区时省结合实际白山区黄河岸土石山区确定省级片区统计省五片区中农民均纯收入1600元口376万占该水农村口67连片特困区成扶贫开发工作战场重点
连片特困区战场集中力量组织扶贫攻坚中央国务院省委省政府国家省事业全局出发根全面建设康社会总体目标作出重决策针新阶段扶贫开发面新务新求作出重部署集中力量解决连片特殊困难区区域发展贫困问题统筹城乡区域发展保障生态安全促进社会谐建设西部强省确保全体民实现全面康具重现实意义深远历史意义高度重视片区扶贫攻坚工作时思想行动统中央扶贫开发工作会议精神统省委省政府决策部署进步深化认识转变思路精心谋划扎实工作努力实现省片区扶贫攻坚良开局
二做片区扶贫攻坚工作总体思路
实施片区扶贫攻坚工程深入探索区域发展扶贫攻坚新机制新体制新模式国家扶贫开发战略重创新完善国家安排部署省委省政府关贯彻〈中国农村扶贫开发纲（20112020年）〉实施意见精神搞片区扶贫攻坚工作基思路：
（）编制片区规划搞片区攻坚首编制片区规划十年片区区域发展扶贫攻坚工作进行科学谋划片区规划宏观性前瞻性指导性约束性较强跨区域综合性规划片区相关专项规划基础片区重项目安排实施连片特困区扶贫攻坚工程行动指南片区规划容涉基础设施建设产业发展改善农村基生产生活条件加强业农村力资源开发推进社会事业全面发展加强生态建设环境保护等方面编制目终加统筹协调力度集中安排实施批民生工程根改变区落面貌确保区群众全省民起实现康
中央省高度重视片区规划编制工作次中央扶贫开发工作会议片区扶贫攻坚进行重点部署胡锦涛总书记温家宝总理回良玉副总理强调编制片区规划重性提出总体求国务院扶贫办国家发改委专门召开会议联合印发通知编制片区规划进行安排部署省项工作高度重视国家会结束省扶贫办会发改委**正永省长祝列克副省长汇报安排意见两位省长做出明确批示指示天省政府专门召开会议进行部署祝省长百忙中出席亲持会议会作重讲话省发改委祝作利面规划编制工作进行全面部署希家求切实抓落实抓紧开展工作
（二）制定特惠政策连片特困区扶贫攻坚战需特殊政策手段中央国务院颁布新十年扶贫开发纲明确规定中央新增财政扶贫资金投连片特困区国务院关部门针连片特困区特殊困难正相继出台针性扶持措施年10月26日国务院常务会议决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划集中连片特困区先行开展试点中央财政农村义务教育阶段学生天补助3元营养膳食费时提高家庭困难寄宿学生生活费补助标准试点范围680连片特困区片区县目前片区规划编制工作相配套国家正研究制定针片区特殊扶持政策省加片区扶持力度省委省政府印发实施意见明确提出加省级财政连片特困区县（市区）般性转移支付力度级相关部门制定政策编制规划分配资金安排项目时连片特困区倾斜时省关部门正研究制定支持片区发展政策措施市县制定针性措施加辖区特困区扶持力度
（三）加强统筹协调连片特困区省济社会发展滞区区域协调发展薄弱区全省实现全面康社会建设困难区说年扶贫开发硬骨头扶贫攻坚务十分艰巨片区划分情况绝部分片区跨省省跨市跨县跨乡覆盖干行政区域必须加强统筹协调省纲实施意见明确提出级政府连片特困区扶贫攻坚工程负总责牵头部门负责相关部门配合市县组织实施求合力推进片区开发中央片区安排中央部委进行牵头联系参国家做法片区攻坚工作中建立种协调联系机制省市县部部门间需搞协调衔接扶贫部门紧密发展改革部门配合相互支持形成合力二做省市县间协作配合树立片区盘棋思想加强沟通联系特区域性发展项目做互通信息相互衔接三做间配合级部门加强级部门业务指导级部门时级部门通报工作进展情况总加强统筹协调力度集中力量集中资源合力攻坚
（四）理清攻坚重点片区扶贫攻坚科学发展题加快转变济增长方式线区域发展带动扶贫开发扶贫开发促进区域发展基思路雪中送炭突出重点原坚持开发式扶贫方针深度贫困区实行差化重点扶持政策着眼解决制约济社会发展瓶颈问题努力实现区域整体脱贫城镇建设发展现代农业避灾扶贫搬迁三位体规模移民搬迁突破口着力解决生存条件恶劣区贫困口生存发展问题交通水利等区域性重基础设施建设教育卫生等民生工程重点着力改善连片特困区发展环境增强发展劲开发优势资源培育壮特色优势产业途径着力加快连片特困区济发展努力增加贫困口收入生态环境建设灾害综合防治纽带着力推进连片特困区持续发展
三抓紧推进片区规划编制工作
国家片区规划国务院扶贫办国家发改委负责组织相关省区市扶贫发改部门联合编制报国务院审批天会议标志省国家片区规划编制全面启动规划涉省3国家片区覆盖7市44县区规划期限20112020年根**正永省长祝列克副省长批示精神国家总体部署省规划编制工作省发改委牵头省扶贫办省发改委组织省级关部门关市县（区）扶贫发展改革部门联合编制
片区规划编制采取结合方式进行搞规划调研工作提出区域发展扶贫攻坚基思路项目建设需求政策建议二国家规划纲求确定级规划方案三提出分县规划建议形成市级片区规划初稿综合编制出省国家片区规划初稿四广泛征求省级相关部门市县意见组织专家评审形成省级规划送审稿五提交省政府审定报送国务院扶贫办国家发展改革委
省三片区规划编制全面部署时启动分批报送原安排工作进度秦巴山区规划2012年1月底前完成六**区规划2012年2月底前完成吕**区规划2012年5月底前完成时间安排紧中央计划明年两会前启动23集中连片特困区扶贫攻坚特秦巴山区六**区规划编制时间节点国务院扶贫办国家发展改革委明确求次会议级关方面密切配合迅速展开工作
里特强调扶贫系统统思想提高认识认真学中央扶贫开发工作会议精神基础完成片区规划编制务成贯彻会议精神项重点工作具体行动级扶贫部门加强组织领导手亲抓分领导具体抓扶贫部门动加强发改等部门沟通协调密切配合组织开展规划前期调研文起草意见征求等关键环节工作家努力片区规划编制工作场硬仗编制实施片区规划程中注意握问题：
牢固树立扶贫理念进步巩固发展扶贫工作格局断完善创新扶贫工作机制协调方面聚合种政策整合方力量行业部门资源贫困区贫困口倾斜时广泛动员社会力量参引导更社会资源投连片特困区做扶贫开发工作专项扶贫重点支持贫困区产业发展提高贫困口素质防止特惠政策变成普惠政策
二始终坚持雪中送炭突出重点时候特关注片区困难区困难群体扶持紧紧围绕新纲提出两愁三保障目标务集中力量集中精力集中资源片区贫困口发展突出矛盾制约素迫切需解决问题作扶贫攻坚重点确保贫困区民全国民步实现康
三深入调查研究深入基层深入实际深入群众解掌握第手资料认真听取方面意见找准贫困区干部群众关心问题充分反映群众意愿规划真正成片区区域发展贫困群众脱贫致富行动指南
四坚持基层干部群众体位动员片区级干部群众激发创造力积极性广泛参规划编制实施引导国家规划政策指导力更生强息断改善生产生活条件断提高发展力
五解放思想胆探索片区扶贫攻坚新阶段扶贫开发战略重调整开放思想改革精神敢突破敢创新市县结合实际建立扶贫攻坚跨区域合作协机制扶贫攻坚生态建设赢机制扶贫合力攻坚机制扶贫投入增长机制扶贫攻坚瞄准机制等方面进行胆探索
总编制片区规划片区扶贫攻坚战片区广干部群众热切期盼事关全面建设康社会建设西部强省重举措相信省委省政府正确领导省级关部门力支持市县委政府具体组织定圆满完成片区规划编制务实现片区区域发展扶贫攻坚良开局
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