前乡镇城工作面困惑思考
胡云保
城伴着社会文明发展城镇化进程加速断成长壮社会理格局重组成部分城镇理项系统工程具涉面广反复性强流动性理象复杂执法难度等特点城镇理坏直接制约着城镇济社会发展速度质量直接关系着民群众生产生活直接展示城镇容貌外形象更反映城镇济发展水文明程度体现方政府领导力理水说项执法工作倒讲门综合理艺术尤进镇农民体乡镇相应城镇理难度更矛盾更令城工作员常常处极奈尴尬境乡镇城执法部门该样摆正心态改进工作重塑形象？级决策机构该样乡镇城执法提供硬相应保障？社会界该正确支持配合乡镇城执法？文试关注问题进行方面探讨
前乡镇城工作面困惑问题
年乡镇城执法工作取显著成效着济社会形势发展城执法实践磨合中受客观方面诸素制约出现执法困惑相程度影响城工作成效工作实践中出现少矛盾问题形势容乐观
相滞城法律法规规章影响城执法利开展城执法然已久没形成统完整城法律法规体系方面城镇理执法方面城镇理执法体明确执法体太分散没部独立城法律法规城镇理处两难境具体原城底什未定目前数乡镇城职涉镇容环卫园林绿化规划建设环境保护交通秩序工商理市政理公事业理占道理广告理河道理甚包括资源保护规划拆违旅游景点理等纳入城执法容统算起100项具体容权限界定身复杂混乱执法散布40部种法律法规中城执法复杂性导致部分执法缺乏强制性手段执法时擦边球法律法规没城部门规定强制手段旦遇行政相配合城执法会难免出现取证难处罚难现象屡见鲜
二居民文明意识高影响城执法社会效果没偷没抢犯法什乡镇执法工作中事常说句话占道设摊跨门营等行乡镇区域司空见惯老百姓根没觉什尤山区城镇迁入城镇居住农民普遍城镇理意识淡薄城镇发展文素质求相差甚远导致居民城执法理解率低支持率高影响着执法成效
三城工作异常艰辛吃力讨笔者乡镇城部门工作年感慨颇体会深：城部门工作难度辛苦程度强社会压力巨远非局外想象绝数城分白天黑夜顾日晒雨淋节日假期城镇整洁序镇容亮丽居民方便长年超强度运转超负荷劳动含辛茹苦劳怨缺少理解支持配合情况默默奉献辛劳贡献理应社会尊敬然体制机制员素质执法环境等方面先天足加极少数害群马毁形象引发轩然波城社会群众心目中位毁誉参半
方面违规者城执法吃硬吃软礼貌文明方式通常实际执法中遇障碍常出现走走奇怪现象方面旦执法程中采较强硬方式骂欺压老百姓出现暴力抗法引起围观起哄极引发恶性事件时间长城执法逆反心理便社会阶层中悄然滋长蔓延造成恶性循环城执法变更艰难说城职业容易导致敌意容易获满意某种程度城执法者成转型期民众满情绪重出口代政府受罪羔羊
四实施城镇理居民日常生活惯矛盾突出乡镇附农民种养业成居民户谋生手段种田发展袋料香菇手扶拖拉机板车等农器械存放门口场晒粮粉锯末蒸袋料喂养畜禽摊晒物品堆放柴草……时街道营户缺乏种良环境意识城市意识秩序意识卫生意识天天城队员玩猫捉老鼠游戏丢天门劝说恣意占道营令城队员苦堪言占道卖问题想办法指定少位置甚免收税费希摊贩够入驻事愿违劳动吃饭摊贩买帐没位置出卖里位置咧……城队员天天起早摸黑门反复劝说做工作部分营户农民配合力减少避免必突动手帮忙收拾占道物资帮助找方存放天重复样样工作样事做久会缺乏干事业激情力会松懈懒惰说简单事遍遍重复做简单城镇理难难
五性化执法法行政难找佳结合点提倡谐社会背景城执法越越注重性化性化执法前提首先法理严格执法现法律法规存盲点政府倾斜性政策情况执法遇特殊情况保证严格执法推行性化理确实城部门出道难题说句心里话城执法什广市民利益难道喜欢街乱摆乱卖片狼籍？旦城严格执法结局会群起攻市民部分煽动社会满发泄城身城冤背黑锅社会赋予城责太权利太想城镇现实中阻力般
六城镇建设滞城执法带定难度利推动城镇理公益性设施建设滞统物业理区建设滞公场功设计滞导致城镇理基础设施建设滞增实施城镇理难度**风景名胜区长岗镇农贸市场身狭破烂堪流动商贩全部台营现实目前没位置合理便民规模适中停车场游乐演艺场商品房开发少没处规范物业理……
七城执法队员身素质高责性强执法理造成负面影响城队伍组建时间短基础差理事项象相复杂身执法够充分员素质执法保障方面执法实际需求存定差距加缺乏严格理措施难种复杂情况正确行职权社会方方面面满意日积月累城部门成质疑单位
然城部门述客观原开脱应现条件加强身建设努力改善队伍结构提高队伍素质提高执法水卓越理作维护政府形象强化政府理城镇职树立维护政府理城镇权威时需级部门整社会分二城工作理解支持配合城工作城工作少点指责点关怀城镇理必然水
二点思考策
城镇理行意识领域场革命理城镇必须场阵痛场阵痛中处理种矛盾快步入规范化动作轨道许问题确实需级决策者广居民认真思考
思考：走出情法误区城镇理制约意行感情动物方存着情城工作需情更需法理城中情应该体现耐心宣传教育规劝城中法应该体现城法规条文严肃执行违反城法规行已发生情法应该势两立果说谐便团气路赞歌违法违章行视见问掩盖矛盾积忧成患弱势群体特殊公民牺牲社会公利益公安全代价实质社会公德践踏公众合法权益侵害
思考二：必舆监督正面舆引导城镇理种行政执法行保障法理城镇严格执法文明执珐需舆监督城镇理法规政策贯彻落实居民城镇意识形成提高必须历广泛持久宣传舆先导
思考三：必须树立集镇家理观念城项复杂社会工程仅城部门工作够终整社会完成居民身作理者理者觉履行城法规承担城义务规范身行时宣传城法规教育规劝违反城法规意行城难会更高层次发展
思考四：城镇理政府行权威性必须维护乡镇城部门称谓五花八门接受政府委托承担政府理城镇工作部门理行贯彻政府城镇理决策行政行城体制理模式发生变化城事物身变政府理城镇职着城镇发展会加强职始终体现理行中
思考五：正确认识城弱势群体首先采矛盾分析方法分二矛盾立面城执法确非常值诟病处方面证营摊贩理难度目睹方面谴责暴力执法方面考虑工作性质难度应该提建设性意见味辱骂毕竟家样普通认识局限性弱点
次权利整体秩序兼顾家集镇做营力气吃饭非常光荣非常欢迎然必须遵守游戏规理损害公众利益强化弱势群体保护绝非问题暧昧法律责原减免更弱者应承担责笔勾销
笔者综合调查思考特提点希建议
策：法行政规范理城镇济活城镇理必严首先严制度建立套系统规范城镇理法规体系够基覆盖目前城镇理方方面面时具备较强操作性规章制度源头堵塞责单位间理脱节漏洞减少扯皮做事职责明确权责致充分发挥政府落实门前四包责制职作继续加镇容环境综合考评督查力度效调动街道单位搞城镇理积极性次严落实城镇理正常序行服务违法违章行惩处城执法员必须强化责意识体意识规范执法文明执法执法中加强理理中做服务城镇社会化理提供良执法保障
策二：广泛宣传众参城镇理项广市民群众息息相关社会系统工程仅城执法部门家独立支撑远远够必须紧紧群众广泛发动群众采取效措施提升居民素质积极鼓励社会界广市民群众参城镇理维护城镇秩序营造谐城良氛围城队员必须发挥宣传员引导员作积极开展城执法四活动：纠正次违章宣传部法律讲清道理树次形象外动争取新闻媒体支持帮助广泛宣传城部门执法职工作务宣传城法律法规规章宣传城执法工作亮点先进典型断增强广市民群众遵守城规章参城镇理觉性积极性努力营造民城镇民城镇民良氛围广居民群众城执法员道真诚携手肩建谐城
策三：积极推进城体制改革措施完善逐步提高城工作位遇城面社会压力身堪重负现实构建谐社会新形势体制机制问题合理统客观已成规范城镇理减少政出门城名正言干事情首前提乡镇城没统权威性机构称呼统数谓镇容镇貌服务中心村镇建设服务中心严格说公益性服务机构没级相关部门认没组织机构代码更独立法单位服务中心实际履行基带强制性城行政执法工作未免显伦类必须积极推动城执法机构设置健全建议争取编委城执法局法制办支持县（市区）设立城镇理执法局基础乡镇设立城镇理城执法队城执法局乡镇落实财物配备纳入财政编制竭提高城工作员遇
策四：加投入快完善城镇基础设施科学规划合理区分城镇功设施加强城镇基础设施建设城镇理整体水扫清硬件障碍
策五：强素质外树形象切实抓城队伍建设围绕建流队伍创流业绩树流形象工作目标加强队伍建设加法律法规等业务知识培训力度断提高执法员法制素养执法水处理复杂问题力努力造支政治合格业务精通作风优良政府放心群众满意城执法队伍卓成效开展城工作夯实良素质基础
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城伴着社会文明发展城镇化进程加速断成长壮社会理格局重组成部分城镇理项系统工程具涉面广反复性强流动性理象复杂执法难度等特点城镇理坏直接制约着城镇济社会发展速度质量直接关系着民群众生产生活直接展示城镇容貌外形象更反映城镇济发展水文明程度体现方政府领导力理水说项执法工作倒讲门综合理艺术尤进镇农民体乡镇相应城镇理难度更矛盾更令城工作员常常处极奈尴尬境乡镇城执法部门该样摆正心态改进工作重塑形象？级决策机构该样乡镇城执法提供硬相应保障？社会界该正确支持配合乡镇城执法？文试关注问题进行方面探讨
前乡镇城工作面困惑问题
年乡镇城执法工作取显著成效着济社会形势发展城执法实践磨合中受客观方面诸素制约出现执法困惑相程度影响城工作成效工作实践中出现少矛盾问题形势容乐观
相滞城法律法规规章影响城执法利开展城执法然已久没形成统完整城法律法规体系方面城镇理执法方面城镇理执法体明确执法体太分散没部独立城法律法规城镇理处两难境具体原城底什未定目前数乡镇城职涉镇容环卫园林绿化规划建设环境保护交通秩序工商理市政理公事业理占道理广告理河道理甚包括资源保护规划拆违旅游景点理等纳入城执法容统算起100项具体容权限界定身复杂混乱执法散布40部种法律法规中城执法复杂性导致部分执法缺乏强制性手段执法时擦边球法律法规没城部门规定强制手段旦遇行政相配合城执法会难免出现取证难处罚难现象屡见鲜
二居民文明意识高影响城执法社会效果没偷没抢犯法什乡镇执法工作中事常说句话占道设摊跨门营等行乡镇区域司空见惯老百姓根没觉什尤山区城镇迁入城镇居住农民普遍城镇理意识淡薄城镇发展文素质求相差甚远导致居民城执法理解率低支持率高影响着执法成效
三城工作异常艰辛吃力讨笔者乡镇城部门工作年感慨颇体会深：城部门工作难度辛苦程度强社会压力巨远非局外想象绝数城分白天黑夜顾日晒雨淋节日假期城镇整洁序镇容亮丽居民方便长年超强度运转超负荷劳动含辛茹苦劳怨缺少理解支持配合情况默默奉献辛劳贡献理应社会尊敬然体制机制员素质执法环境等方面先天足加极少数害群马毁形象引发轩然波城社会群众心目中位毁誉参半
方面违规者城执法吃硬吃软礼貌文明方式通常实际执法中遇障碍常出现走走奇怪现象方面旦执法程中采较强硬方式骂欺压老百姓出现暴力抗法引起围观起哄极引发恶性事件时间长城执法逆反心理便社会阶层中悄然滋长蔓延造成恶性循环城执法变更艰难说城职业容易导致敌意容易获满意某种程度城执法者成转型期民众满情绪重出口代政府受罪羔羊
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六城镇建设滞城执法带定难度利推动城镇理公益性设施建设滞统物业理区建设滞公场功设计滞导致城镇理基础设施建设滞增实施城镇理难度**风景名胜区长岗镇农贸市场身狭破烂堪流动商贩全部台营现实目前没位置合理便民规模适中停车场游乐演艺场商品房开发少没处规范物业理……
七城执法队员身素质高责性强执法理造成负面影响城队伍组建时间短基础差理事项象相复杂身执法够充分员素质执法保障方面执法实际需求存定差距加缺乏严格理措施难种复杂情况正确行职权社会方方面面满意日积月累城部门成质疑单位
然城部门述客观原开脱应现条件加强身建设努力改善队伍结构提高队伍素质提高执法水卓越理作维护政府形象强化政府理城镇职树立维护政府理城镇权威时需级部门整社会分二城工作理解支持配合城工作城工作少点指责点关怀城镇理必然水
二点思考策
城镇理行意识领域场革命理城镇必须场阵痛场阵痛中处理种矛盾快步入规范化动作轨道许问题确实需级决策者广居民认真思考
思考：走出情法误区城镇理制约意行感情动物方存着情城工作需情更需法理城中情应该体现耐心宣传教育规劝城中法应该体现城法规条文严肃执行违反城法规行已发生情法应该势两立果说谐便团气路赞歌违法违章行视见问掩盖矛盾积忧成患弱势群体特殊公民牺牲社会公利益公安全代价实质社会公德践踏公众合法权益侵害
思考二：必舆监督正面舆引导城镇理种行政执法行保障法理城镇严格执法文明执珐需舆监督城镇理法规政策贯彻落实居民城镇意识形成提高必须历广泛持久宣传舆先导
思考三：必须树立集镇家理观念城项复杂社会工程仅城部门工作够终整社会完成居民身作理者理者觉履行城法规承担城义务规范身行时宣传城法规教育规劝违反城法规意行城难会更高层次发展
思考四：城镇理政府行权威性必须维护乡镇城部门称谓五花八门接受政府委托承担政府理城镇工作部门理行贯彻政府城镇理决策行政行城体制理模式发生变化城事物身变政府理城镇职着城镇发展会加强职始终体现理行中
思考五：正确认识城弱势群体首先采矛盾分析方法分二矛盾立面城执法确非常值诟病处方面证营摊贩理难度目睹方面谴责暴力执法方面考虑工作性质难度应该提建设性意见味辱骂毕竟家样普通认识局限性弱点
次权利整体秩序兼顾家集镇做营力气吃饭非常光荣非常欢迎然必须遵守游戏规理损害公众利益强化弱势群体保护绝非问题暧昧法律责原减免更弱者应承担责笔勾销
笔者综合调查思考特提点希建议
策：法行政规范理城镇济活城镇理必严首先严制度建立套系统规范城镇理法规体系够基覆盖目前城镇理方方面面时具备较强操作性规章制度源头堵塞责单位间理脱节漏洞减少扯皮做事职责明确权责致充分发挥政府落实门前四包责制职作继续加镇容环境综合考评督查力度效调动街道单位搞城镇理积极性次严落实城镇理正常序行服务违法违章行惩处城执法员必须强化责意识体意识规范执法文明执法执法中加强理理中做服务城镇社会化理提供良执法保障
策二：广泛宣传众参城镇理项广市民群众息息相关社会系统工程仅城执法部门家独立支撑远远够必须紧紧群众广泛发动群众采取效措施提升居民素质积极鼓励社会界广市民群众参城镇理维护城镇秩序营造谐城良氛围城队员必须发挥宣传员引导员作积极开展城执法四活动：纠正次违章宣传部法律讲清道理树次形象外动争取新闻媒体支持帮助广泛宣传城部门执法职工作务宣传城法律法规规章宣传城执法工作亮点先进典型断增强广市民群众遵守城规章参城镇理觉性积极性努力营造民城镇民城镇民良氛围广居民群众城执法员道真诚携手肩建谐城
策三：积极推进城体制改革措施完善逐步提高城工作位遇城面社会压力身堪重负现实构建谐社会新形势体制机制问题合理统客观已成规范城镇理减少政出门城名正言干事情首前提乡镇城没统权威性机构称呼统数谓镇容镇貌服务中心村镇建设服务中心严格说公益性服务机构没级相关部门认没组织机构代码更独立法单位服务中心实际履行基带强制性城行政执法工作未免显伦类必须积极推动城执法机构设置健全建议争取编委城执法局法制办支持县（市区）设立城镇理执法局基础乡镇设立城镇理城执法队城执法局乡镇落实财物配备纳入财政编制竭提高城工作员遇
策四：加投入快完善城镇基础设施科学规划合理区分城镇功设施加强城镇基础设施建设城镇理整体水扫清硬件障碍
策五：强素质外树形象切实抓城队伍建设围绕建流队伍创流业绩树流形象工作目标加强队伍建设加法律法规等业务知识培训力度断提高执法员法制素养执法水处理复杂问题力努力造支政治合格业务精通作风优良政府放心群众满意城执法队伍卓成效开展城工作夯实良素质基础
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