浅析社区矫正工作难点措施
**区司法局 陶慧芳
**区社区矫正工作年半实践取定实效存配套法制建设滞制约社区矫正工作正常开展社区矫正认知程度低影响社区矫正工作序开展社区矫正匮乏阻碍社区矫正工作规范开展剥夺政治权利矫正象流动性矫正象成社区矫正工作隐患等难点文提出应措施
社区矫正监禁矫正相行刑方式指符合社区矫正条件罪犯置社区专门国家机关相关社会团体民间组织社会志愿者协助判决裁定决定确定期限通思想改造劳动改造矫正犯罪心理行恶促进利回社会非监禁刑罚执行活动开展社区矫正工作具重意义利探索建设中国特色社会义刑罚制度积极推进社会义民法制建设建设社会义政治文明全面建设康社会服务二利相关罪犯针性实施社会化矫正充分利社会方力量提高教育改造质量限度化消极素积极素维护社会稳定三利合理配置行刑资源监禁矫正社区矫正两种行刑方式相辅相成增强刑罚效降低行刑成
2003年7月高民法院高民检察院公安部司法部联合发关开展社区矫正试点工作通知（简称通知）确定浙江省等省（市）全国社区矫正试点省（市）**区2007年9月正式启动社区矫正工作区委区政府正确领导市司法局精心指导区关部门社会界力配合支持规范序扎实稳妥工作原围绕社区矫正组织构建规范运作分类理创新特色等方面进行胆探索实践取定成效达预期目
截止09年3月底区实际理社区矫正象231期满解矫156死亡2迁居3缓刑172假释31暂予监外执行14剥夺政治权利19男性218女性1818岁51945岁1544660岁6661岁11尚未发生脱漏重新犯罪等情况
然社区矫正涉立法司法社区建设社会意识形态等部门领域项法律性政策性综合性非常强社会系统工程着社区矫正推行试点工作深入社区矫正作项制度推行已法理层面实践层面暴露出许缺陷甚矛盾通年半运作认方面困难：
配套法制建设滞制约社区矫正工作正常开展
社区矫正试点工作作国刑罚执行制度改革益探索尝试项严肃执法活动事关国家法制统开展试点工作前提基础现行法律框架开展超越违背现行法律目前国刑事法律刑罚执行实际情况现行法律没社区矫正相关表述社区矫正法律性质工作容运行程序等均法律明确界定实际工作中产生缺乏统法律制度带问题困难前社区矫正通知社区矫正规定详权威规范性文件外找更法律缺乏法律制约着社区矫正工作健康发展承担社区矫正机关职责明难操作根国法律规定社区矫正五类犯罪五种监外罪犯前公安机关执行考察监督社区矫正推行罪犯回社会形中社区增添项新功罪犯改造教育功社区矫正避免成社区工作重组成部分社区矫正制度必须维护社区安全相统广泛社会认更国发挥作
根通知规定司法行政机关社区矫正工作组织牵头部门司法承担社区矫正象日常监督理教育改造工作务通知确定司法行政机关牵头成立专门机构实施社区矫正身现刑法刑事诉讼法规定公安机关缓刑假释等五种刑罚执行机关相矛盾社区矫正执法体公安机关工作体司法行政机关造成执法体工作体相分离基层社区矫正机关执法身份没法律确认矫正工作手段缺乏强制力直接影响矫正机构职发挥司法行政机关实施监措施时缺乏效强制理手段影响刑罚执行权威性严肃性次国现行法律关缓刑假释监外执行关规定适标准较严规定件缺乏操作性客观造成社区矫正适法律困难次现行法律没明确规定社区矫正组织机构社区矫正工作队伍
二社区矫正认知程度低影响社区矫正工作序开展
目前传统思想观念里绝数认刑罚目惩罚犯罪已实施犯罪行罪犯投入监狱施重刑犯罪受刑越重越接刑罚目目前司法实践中重监禁刑轻非监禁刑果罪犯投进监狱等没罪犯处罚社区居民社区矫正新生事物表示陌生甚会社区矫正产生怀疑理解判刑进监狱接受社区矫正犯罪普遍存防范心理认原应该监狱服刑犯罪转移眼皮底然生活社会中等没受惩罚心理少存着担忧安全感次社区矫正制度工作衔接等方面缺陷司法工作员存畏难情绪应付态度矫正效果抱乐观社区矫正理台帐制度公安更烦琐部分矫正象抵触心理素存阻碍社区矫正工作正常发展
三社区矫正匮乏阻碍社区矫正工作规范开展
司法作基层司法行政机构担原民调解安置帮教法制宣传法律服务等8项工作职外增加社区矫正工作职增量增司法务职现行工作保障水间存差距司法普遍存基础弱力量足员稳定务繁重等困难问题难保证专做事
社区矫正工作工作鉴工作象性质特殊性需采特殊工作方法目前工作线员司法工作员般社区工作者没专业矫正员没掌握心理学教育学等相关专业知识身专业知识专业水工作力社区矫正工作求尚较差距实际工作难胜实际工作中重环矫正象进行心理矫正矫正象受家庭社会歧视社会产生仇视报复破罐破摔等病态心理容易产生情感交障碍重新做失信心亟需心理医生进行心理辅导帮助建立生活信心勇气定程度会影响社区矫正工作发展劲时缺少具性化科学矫正方案罪犯心理行矫治效果难保证
四剥夺政治权利矫正象流动性矫正象成社区矫正工作隐患
判处剥夺政治权利矫正象享选举选举权利组织参加集会游行示威结社等活动出版发行书籍音制品担国家机关领导职务没产生制约手段剥夺政治权利矫正象表现较意监较困难
流动矫正象分外户籍户籍常年外工作两种外员中矫正象存固定住稳定收入流动性等特点脱漏带隐患：外矫正象回老家探亲工作法监日常行司法部门进行联系移交时定困难空挂户籍矫正象常年外商工作矫正象思想教育公益劳动均法落实处
综述进步完善社区矫正工作促进社会谐社区矫正工作发挥应作应该做点：
建章立制完善立法社区矫正工作法
社区矫正作种刑罚执行活动身具法定性权威性严肃性需较完备法律作托国刑罚执行体制形成司法公安均行刑罚执行权二分格局：司法行政机关行监禁刑罚（包括判决生效时余刑年期徒刑期徒刑死缓）执行权公安机关行非监禁刑罚（包括制拘役缓刑假释暂予监外执行剥夺政治权利判决生效时余刑年期徒刑）执行权样行刑格局许弊端：行刑资源浪费二利刑罚执行工作口理法律监督三犯罪改造缺乏延续性容易发生脱节获假释犯罪社会公安机关没监狱接受改造第手资料难实施放矢矫治措施矫治效果难保证事实通知已国行刑权作出重调整公安机关行非监禁刑罚执行权调整司法行政机关牵头组织专门机构行非监禁刑罚执行权公检法司职社区载体目前仅通知够矫正工作涉现行实体法程序法许相悖方应试点工作取实际验基础时修改刑法刑事诉讼法制定社区矫正法通修订完善法律合理配置行刑资源监禁矫正社区矫正两种行刑方式相辅相成增强刑罚效降低行刑成二完善行刑机构设置进步明确司法行政机关作刑罚执行体资格赋予全面行刑罚执行权（包括非监禁刑罚执行）职责权力三制定社区矫正关法律法规修改相关刑事法律制定部专门社区矫正法社区矫正法律性质适范围监督理措施保障体系工作程序社区矫正机构员设置职责权利义务执法监督法律责等方面做出明确规定社区矫正健康利发展奠定良法制基础
二消顾虑更新理念体现社区矫正工作实效
长期国注重监禁刑执行通监禁实现刑罚惩处预防目然忽视刑罚特殊预防功效社区矫正推行利犯罪回社会罪犯刑罚执行程中犯新罪刑罚执行完毕够重新犯罪刑罚执行方式应该具备功改造罪犯预防犯罪目出发期通刑罚实施罪犯教育改造获新生回社会社会正常相处监禁矫正相社区矫正更利罪犯改造终利回社会社区矫正试点工作中更重首先更新刑罚执行理念消监禁刑罚片面观念握世界刑罚制度发展方确立非监禁刑监禁刑重刑罚理念刑罚重心犯罪转移犯罪刑罚适注重犯罪报应实现转移注重犯罪预防注重犯罪帮教改造犯罪服刑完毕够快速健康溶入社会正常生活等方面工作
三理机制明确职责形成齐抓工作局面
社区矫正工作涉部门牵扯面广必须形成分工合作协调配合齐抓工作格局首先明确公安机关检察院法院司法行政机关社区矫正中职责次科学量化考核部门社区矫正工作绩效根考核结果予相应奖惩形成效工作动力压力省前期试点情况社区矫正相关职部门社区矫正试点工作真正纳入身职责范围工作部署工作务道布置落实基层工作部门二切实加社区矫正相关制度特涉工作衔接部门配合等方面制度贯彻执行力度严格章办事三加强基层工作检查指导督促试点工作职责落实处
四增加投入落实保障保证社区矫正工作正常运作加强社区矫正专门机构专职队伍建设级司法行政机关部增设社区矫正专门工作职机构配齐配强专职员事社区矫正日常理指导工作二加强工作员业务知识培训目前开展矫正工作工作者素质参差齐诸意方面加强队伍培训务急通矫正基知识运规律参观考察总结提高步骤实施全程培训熟悉掌握社区矫正法律法规政策工作程序制度方法技提高执法素质力三社区矫正工作者志愿者业务素质责感提高
吸引类专业进入矫正队伍丰富社区矫正工作方法势必行
五加强宣传营造氛围全社会认社区矫正工作
社区居民误社区矫正罪犯回家服刑担心矫正象威胁生命财产安全正常生活社区矫正工作存定疑虑抵触心理社区矫正工作基础群众基社区广群众解理解帮助支持矫正工作社区矫正工作持续开展通广泛宣传全社会认识社区矫正国家刑罚执行制度重组成部分行刑方式文明化道化重表现提高罪犯教育改造质量利回融入社会促进社会谐稳定具十分重意义动员社会界理解关心支持参社区矫正工作
总着社区矫正试点工作断深入社区矫正相关法律法规制度修改完善更具科学化性化中国特色社区矫正制度必形成富性魅力社区矫**扎根中国
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**区司法局 陶慧芳
**区社区矫正工作年半实践取定实效存配套法制建设滞制约社区矫正工作正常开展社区矫正认知程度低影响社区矫正工作序开展社区矫正匮乏阻碍社区矫正工作规范开展剥夺政治权利矫正象流动性矫正象成社区矫正工作隐患等难点文提出应措施
社区矫正监禁矫正相行刑方式指符合社区矫正条件罪犯置社区专门国家机关相关社会团体民间组织社会志愿者协助判决裁定决定确定期限通思想改造劳动改造矫正犯罪心理行恶促进利回社会非监禁刑罚执行活动开展社区矫正工作具重意义利探索建设中国特色社会义刑罚制度积极推进社会义民法制建设建设社会义政治文明全面建设康社会服务二利相关罪犯针性实施社会化矫正充分利社会方力量提高教育改造质量限度化消极素积极素维护社会稳定三利合理配置行刑资源监禁矫正社区矫正两种行刑方式相辅相成增强刑罚效降低行刑成
2003年7月高民法院高民检察院公安部司法部联合发关开展社区矫正试点工作通知（简称通知）确定浙江省等省（市）全国社区矫正试点省（市）**区2007年9月正式启动社区矫正工作区委区政府正确领导市司法局精心指导区关部门社会界力配合支持规范序扎实稳妥工作原围绕社区矫正组织构建规范运作分类理创新特色等方面进行胆探索实践取定成效达预期目
截止09年3月底区实际理社区矫正象231期满解矫156死亡2迁居3缓刑172假释31暂予监外执行14剥夺政治权利19男性218女性1818岁51945岁1544660岁6661岁11尚未发生脱漏重新犯罪等情况
然社区矫正涉立法司法社区建设社会意识形态等部门领域项法律性政策性综合性非常强社会系统工程着社区矫正推行试点工作深入社区矫正作项制度推行已法理层面实践层面暴露出许缺陷甚矛盾通年半运作认方面困难：
配套法制建设滞制约社区矫正工作正常开展
社区矫正试点工作作国刑罚执行制度改革益探索尝试项严肃执法活动事关国家法制统开展试点工作前提基础现行法律框架开展超越违背现行法律目前国刑事法律刑罚执行实际情况现行法律没社区矫正相关表述社区矫正法律性质工作容运行程序等均法律明确界定实际工作中产生缺乏统法律制度带问题困难前社区矫正通知社区矫正规定详权威规范性文件外找更法律缺乏法律制约着社区矫正工作健康发展承担社区矫正机关职责明难操作根国法律规定社区矫正五类犯罪五种监外罪犯前公安机关执行考察监督社区矫正推行罪犯回社会形中社区增添项新功罪犯改造教育功社区矫正避免成社区工作重组成部分社区矫正制度必须维护社区安全相统广泛社会认更国发挥作
根通知规定司法行政机关社区矫正工作组织牵头部门司法承担社区矫正象日常监督理教育改造工作务通知确定司法行政机关牵头成立专门机构实施社区矫正身现刑法刑事诉讼法规定公安机关缓刑假释等五种刑罚执行机关相矛盾社区矫正执法体公安机关工作体司法行政机关造成执法体工作体相分离基层社区矫正机关执法身份没法律确认矫正工作手段缺乏强制力直接影响矫正机构职发挥司法行政机关实施监措施时缺乏效强制理手段影响刑罚执行权威性严肃性次国现行法律关缓刑假释监外执行关规定适标准较严规定件缺乏操作性客观造成社区矫正适法律困难次现行法律没明确规定社区矫正组织机构社区矫正工作队伍
二社区矫正认知程度低影响社区矫正工作序开展
目前传统思想观念里绝数认刑罚目惩罚犯罪已实施犯罪行罪犯投入监狱施重刑犯罪受刑越重越接刑罚目目前司法实践中重监禁刑轻非监禁刑果罪犯投进监狱等没罪犯处罚社区居民社区矫正新生事物表示陌生甚会社区矫正产生怀疑理解判刑进监狱接受社区矫正犯罪普遍存防范心理认原应该监狱服刑犯罪转移眼皮底然生活社会中等没受惩罚心理少存着担忧安全感次社区矫正制度工作衔接等方面缺陷司法工作员存畏难情绪应付态度矫正效果抱乐观社区矫正理台帐制度公安更烦琐部分矫正象抵触心理素存阻碍社区矫正工作正常发展
三社区矫正匮乏阻碍社区矫正工作规范开展
司法作基层司法行政机构担原民调解安置帮教法制宣传法律服务等8项工作职外增加社区矫正工作职增量增司法务职现行工作保障水间存差距司法普遍存基础弱力量足员稳定务繁重等困难问题难保证专做事
社区矫正工作工作鉴工作象性质特殊性需采特殊工作方法目前工作线员司法工作员般社区工作者没专业矫正员没掌握心理学教育学等相关专业知识身专业知识专业水工作力社区矫正工作求尚较差距实际工作难胜实际工作中重环矫正象进行心理矫正矫正象受家庭社会歧视社会产生仇视报复破罐破摔等病态心理容易产生情感交障碍重新做失信心亟需心理医生进行心理辅导帮助建立生活信心勇气定程度会影响社区矫正工作发展劲时缺少具性化科学矫正方案罪犯心理行矫治效果难保证
四剥夺政治权利矫正象流动性矫正象成社区矫正工作隐患
判处剥夺政治权利矫正象享选举选举权利组织参加集会游行示威结社等活动出版发行书籍音制品担国家机关领导职务没产生制约手段剥夺政治权利矫正象表现较意监较困难
流动矫正象分外户籍户籍常年外工作两种外员中矫正象存固定住稳定收入流动性等特点脱漏带隐患：外矫正象回老家探亲工作法监日常行司法部门进行联系移交时定困难空挂户籍矫正象常年外商工作矫正象思想教育公益劳动均法落实处
综述进步完善社区矫正工作促进社会谐社区矫正工作发挥应作应该做点：
建章立制完善立法社区矫正工作法
社区矫正作种刑罚执行活动身具法定性权威性严肃性需较完备法律作托国刑罚执行体制形成司法公安均行刑罚执行权二分格局：司法行政机关行监禁刑罚（包括判决生效时余刑年期徒刑期徒刑死缓）执行权公安机关行非监禁刑罚（包括制拘役缓刑假释暂予监外执行剥夺政治权利判决生效时余刑年期徒刑）执行权样行刑格局许弊端：行刑资源浪费二利刑罚执行工作口理法律监督三犯罪改造缺乏延续性容易发生脱节获假释犯罪社会公安机关没监狱接受改造第手资料难实施放矢矫治措施矫治效果难保证事实通知已国行刑权作出重调整公安机关行非监禁刑罚执行权调整司法行政机关牵头组织专门机构行非监禁刑罚执行权公检法司职社区载体目前仅通知够矫正工作涉现行实体法程序法许相悖方应试点工作取实际验基础时修改刑法刑事诉讼法制定社区矫正法通修订完善法律合理配置行刑资源监禁矫正社区矫正两种行刑方式相辅相成增强刑罚效降低行刑成二完善行刑机构设置进步明确司法行政机关作刑罚执行体资格赋予全面行刑罚执行权（包括非监禁刑罚执行）职责权力三制定社区矫正关法律法规修改相关刑事法律制定部专门社区矫正法社区矫正法律性质适范围监督理措施保障体系工作程序社区矫正机构员设置职责权利义务执法监督法律责等方面做出明确规定社区矫正健康利发展奠定良法制基础
二消顾虑更新理念体现社区矫正工作实效
长期国注重监禁刑执行通监禁实现刑罚惩处预防目然忽视刑罚特殊预防功效社区矫正推行利犯罪回社会罪犯刑罚执行程中犯新罪刑罚执行完毕够重新犯罪刑罚执行方式应该具备功改造罪犯预防犯罪目出发期通刑罚实施罪犯教育改造获新生回社会社会正常相处监禁矫正相社区矫正更利罪犯改造终利回社会社区矫正试点工作中更重首先更新刑罚执行理念消监禁刑罚片面观念握世界刑罚制度发展方确立非监禁刑监禁刑重刑罚理念刑罚重心犯罪转移犯罪刑罚适注重犯罪报应实现转移注重犯罪预防注重犯罪帮教改造犯罪服刑完毕够快速健康溶入社会正常生活等方面工作
三理机制明确职责形成齐抓工作局面
社区矫正工作涉部门牵扯面广必须形成分工合作协调配合齐抓工作格局首先明确公安机关检察院法院司法行政机关社区矫正中职责次科学量化考核部门社区矫正工作绩效根考核结果予相应奖惩形成效工作动力压力省前期试点情况社区矫正相关职部门社区矫正试点工作真正纳入身职责范围工作部署工作务道布置落实基层工作部门二切实加社区矫正相关制度特涉工作衔接部门配合等方面制度贯彻执行力度严格章办事三加强基层工作检查指导督促试点工作职责落实处
四增加投入落实保障保证社区矫正工作正常运作加强社区矫正专门机构专职队伍建设级司法行政机关部增设社区矫正专门工作职机构配齐配强专职员事社区矫正日常理指导工作二加强工作员业务知识培训目前开展矫正工作工作者素质参差齐诸意方面加强队伍培训务急通矫正基知识运规律参观考察总结提高步骤实施全程培训熟悉掌握社区矫正法律法规政策工作程序制度方法技提高执法素质力三社区矫正工作者志愿者业务素质责感提高
吸引类专业进入矫正队伍丰富社区矫正工作方法势必行
五加强宣传营造氛围全社会认社区矫正工作
社区居民误社区矫正罪犯回家服刑担心矫正象威胁生命财产安全正常生活社区矫正工作存定疑虑抵触心理社区矫正工作基础群众基社区广群众解理解帮助支持矫正工作社区矫正工作持续开展通广泛宣传全社会认识社区矫正国家刑罚执行制度重组成部分行刑方式文明化道化重表现提高罪犯教育改造质量利回融入社会促进社会谐稳定具十分重意义动员社会界理解关心支持参社区矫正工作
总着社区矫正试点工作断深入社区矫正相关法律法规制度修改完善更具科学化性化中国特色社区矫正制度必形成富性魅力社区矫**扎根中国
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