浅谈新时期退役士兵安置工作难点出路
**区民政局副局长 崇泽兵
退役士兵安置工作国防军队建设重组成部分做退役士兵安置工作调动广适龄青年参军积极性激励现役士兵安心服役加强军队建设维护社会稳定巩固国防建设关重
1 退役士兵安置矛盾日益突出
退役士兵安置项重政治务计划济时代国城镇入伍退役士兵实行指令性安置制度安定军心巩固国防起重作然着社会义市场济建立劳动工制度改革原制度安置政策明显滞已法适应新时期社会求全国说着事业单位精简国企业改革推进计划济时代安置渠道已日益减少某方单位甚开始拒收退役士兵诸前门接收门岗安排工作岗位扶持业费等情况恐怕已非现象针种情况方政府采取种种行政法律法规等手段保证退役士兵安置治标策没增强退役士兵职业技更没化解退役士兵安置业市场需求间矛盾退役士兵安置难问题年日趋严重1999年辽宁省民政府指令性安置退役士兵方式进行相应改革**市退役安置工作改革2005年起步退役士兵家长安置方式理解够导致连续年退役士兵省进京访退役士兵安置工作面着前未严峻挑战
安置难表现三方面：安排工作岗位少统计**市**区2005年退出现役士兵年约210左右年累计退役1000左右实际政府安排工作足300安置例呈逐年降趋势二安置周期长城镇退役士兵般退役年安置现安置岗退役士兵离队安排岗工作快年左右慢需三五年十年岗
**区目前130名2004年前退役士兵种种原没岗位安置时间早80年代初期退役士兵许退役士兵安排工作失济源家庭生活十分困难三安排工作质量差少退役士兵安排济效益者倒闭企业然分配单位岗工资刚岗岗
退役士兵妥善安置国家安全社会稳定带许现实矛盾良果潜隐患逐渐增影响士兵队伍建设质量士兵退役妥善安置损害退役士兵利益深层次影响现役士兵服役积极性适龄青年参军积极性现实已充分证明点高素质青年已参军入伍作生发展首选择军队建设需求供矛盾越越突出矛盾凸显造成军队兵员质量定程度降直接影响军队基础建设基础牢动山摇二影响部队战斗力退役士兵安置役士兵会路产生顾虑直接影响战士爱军武热情三影响国防建设巩固国正处全面推进改革开放现代化建设重历史时期实现宏伟业维护国家统安全促进世界 稳定必须支强军队巩固国防退役士兵安置影响军队建设质量军队建设质量谈国防巩固没巩固国防民族独立国家安全社会进步难国应国际位四影响社会稳定城镇退役士兵安排工作滞留社会成业青年逐年累积增社会稳定埋重隐患年退役士兵安置问题访越越完全统计**市2005年退役士兵集体省进京访逾10起起数10时候超30名
集体市政府民政局访求安置工作更计数退役士兵年纪轻易动外区已引发群体事件2003年7月河南省32名退役女兵没安置次进京访情绪激动行激长时间封堵国家职机关门
二造成退役安置工作难原
造**置难原方面根原退役士兵家长安置政策理解存偏颇思想观念择业标准社会义市场济体制相适应笔者2005年开始接手退役士兵安置工作历**市退役士兵安置改革全程目前**市存企业形式进行初步调查时退役士兵家长进行相关安置需求摸底
企业工市场化改革开放着济体制改革断深入原单国企业集体企业已复存取代股份制企业合资企业独资企业民营企业种企业形式**市目前企业讲鞍钢严格意义国企业国控股企业企业拥权工通市场调节政府关退役士兵分配指令性计划具强制力计划济条件政府指令性退役安置方式已越越难适应市场需
二业形势严峻方面岗失业数居高年全国百万学毕业生进入劳动市场城镇年新增业口农村剩余劳动力进入城市业社会业压力十分巨方面年国集体企业改制接收安置退役士兵容量缩作安置退役士兵渠道县市中企业已基实行租赁承包者股份制身岗工难解决难接纳退役士兵
三退役士兵学历职业技择业期社会需求存矛盾应该说退役士兵年龄身体条件企业发展欢迎绝数退役士兵初高中毕业跨入军营历部队摸爬滚舞枪弄炮缺少企业需技术技文化素养相部分退役士兵准确进行身定位择业高婺远笔者工作中接触种事例询问退役士兵安置工作什求回答公检法事业单位工作方面企业需退役士兵种部队受正规训练够吃苦群体方面退役士兵具备企业需求基技
四退役士兵择业观念适应市场求社会义市场济传统计划济点市场调节作马克思义济学说法社会义市场济中价值规律社会生产流通调节者计划济中价值规律起调节作调节社会生产流通国家指令性计划退役士兵安置工作样计划济政府包揽导致退役士兵退伍技术否适应岗位需愁没工作企业增加培训负担效益性企业法充分体现加绝数退役士兵家长非国企业事业单位选择思想观念进步加剧安置工作难度
五退役士兵安置保障法律法规约束力强滞适应新时期求方面适龄青年入伍动机偏差说法服兵役义务实质想通服役寻出路找工作思想没形势转变方面服兵役退役安置等保障法律法规已适应社会义市场济新形势滞着法执法严执法难现象特退役士兵安置问题出现守法公开履行安置义务拒接收
愿意接受安置退役士兵国独资企业民营企业造成退役士兵安置难重素
三做退役士兵安置工作点思考
孙子兵法第句话：兵者国事死生存亡道察解决退役士兵安置问题国防军队建设事必须引起高度重视积极适应市场济发展趋势着眼军事斗争准备军队现代化长远建设遵循继承发展政策优整体筹划稳步推进原利国防军队建设利国家社会安全稳定利维护广士兵合法权益调动积极性出发充分吸纳鉴国外益做法验逐步建立起具中国特色退役士兵安置工作体系
现行城镇退役士兵安置政策采取扶持谋职业安排业相结合办法坚持企业安置原扶持业作工作重点普惠制培训定单式业载体通职业技培训市场机制退役士兵进行安置
定时期继续保留城镇退役士兵政府安排工作政策城镇退役士兵政府安排工作国安置退役士兵贯政策 激励适龄青年参军入伍保持部队稳定效措施然市场济条件政策执行中遇诸困难退役士兵较吸引力时军营生活培养锻炼数退役士兵具备良劳动素质稍加培训引导定程度满足企业需求象公交公司煤气公司水公司环卫处绿化处等政府直接辖单位安置退役士兵处退役士兵愿意类单位工作定时期继续保留城镇退役士兵政府安排工作政策必行执行政策程中需逐步缩安置范围提高安置质量
体现奖励原优先安置服现役期间作出突出贡献退役士兵
二建立济补偿制度缓解安置难问题缓解安置难问题**市已建立退役士兵谋职业济补偿制度退役士兵通申请办理谋职业政府次性付定数量偿转移金时办理谋职业退役士兵享受业服务社会保障成教育普通高等教育体营税收贷款等优惠政策果谋职业需相关技术政府继续提供免费技术培训业予指导
三加强退役士兵培训增强业力退役士兵加强三种方式培训克服退役士兵学历职业技择业期社会需求矛盾增强业力第种具初中文化程度退役士兵（城区周边新开发纳入城区理征兵命令符合征集条件）参加技工院校中等职业技术学校中级技培训学完规定课程考试鉴定合格发中级技职业资格证书技工院校中级班毕业证书具高中相高中（职校技校等）文化程度退役士兵参加技工院校高等职业技术学校高级技培训学完规定课程考试鉴定合格发高级技职业资格证书技工院校高级班毕业证书第二种报考成高等学校普通高等学校关扶持城镇退役士兵谋职业优惠政策意见（国办发〔2004〕10号）规定退役士兵报考成高等学校投档总分增加10分中服役期间荣立二等功者投档总分增加30分荣立三等功投档总分增加20分报考普通高等学校投档总分增加10分中服役期间荣立二等功军区级单位授予荣誉称号投档总分增加20分第三种短期职业技培训 培训时间3－6月考核合格承训单位发培训证书
初级职业技资格证书
四政府出资开发购买公益性岗位妥善安置退役士兵业种政府出资购买公益性岗位安置退役士兵进社区业政府批准公安局牵头成立社区治安巡逻队安置家庭生活困难退役士兵办理养老医疗病生育失业等保险第二种政府政策开发公益性岗位千方百计解决安置难安置退役士兵达定数量企业规定减免部分缴税费项目劳动保障部门协调解决工单位中退役士兵保险遇问题
五加强教育引导退役士兵转变择业观念通电视广播报纸等媒体宣传扶持措施优惠政策宣传谋职业典型转变退役士兵择业观营造良舆氛围社会氛围帮助退役士兵认清业形势树立谋职业闯市场择业观念克服政府安置赖心理积极适应现代企业理制度改革民营企业外资企业合资企业应聘者创业挖掘身潜闯出片新天时安置部门建立退役士兵档案数库详掌握退役士兵家庭状况业动态积极动退役士兵推荐适合工作做关心热心耐心退役士兵服务保证退役士兵队伍稳定
六立法部门鉴国外兵役法规验结合国现状快研究出台适合国社会义社会初级阶段逐步更高阶段渡兵役法律法规逐渐形成法律法规约束真正增强全民法服兵役意识济利益驱动支持保障缓解社会业压力新兵役制度保障制度终实现走全民觉履行兵役义务真正走法服兵役轨道
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**区民政局副局长 崇泽兵
退役士兵安置工作国防军队建设重组成部分做退役士兵安置工作调动广适龄青年参军积极性激励现役士兵安心服役加强军队建设维护社会稳定巩固国防建设关重
1 退役士兵安置矛盾日益突出
退役士兵安置项重政治务计划济时代国城镇入伍退役士兵实行指令性安置制度安定军心巩固国防起重作然着社会义市场济建立劳动工制度改革原制度安置政策明显滞已法适应新时期社会求全国说着事业单位精简国企业改革推进计划济时代安置渠道已日益减少某方单位甚开始拒收退役士兵诸前门接收门岗安排工作岗位扶持业费等情况恐怕已非现象针种情况方政府采取种种行政法律法规等手段保证退役士兵安置治标策没增强退役士兵职业技更没化解退役士兵安置业市场需求间矛盾退役士兵安置难问题年日趋严重1999年辽宁省民政府指令性安置退役士兵方式进行相应改革**市退役安置工作改革2005年起步退役士兵家长安置方式理解够导致连续年退役士兵省进京访退役士兵安置工作面着前未严峻挑战
安置难表现三方面：安排工作岗位少统计**市**区2005年退出现役士兵年约210左右年累计退役1000左右实际政府安排工作足300安置例呈逐年降趋势二安置周期长城镇退役士兵般退役年安置现安置岗退役士兵离队安排岗工作快年左右慢需三五年十年岗
**区目前130名2004年前退役士兵种种原没岗位安置时间早80年代初期退役士兵许退役士兵安排工作失济源家庭生活十分困难三安排工作质量差少退役士兵安排济效益者倒闭企业然分配单位岗工资刚岗岗
退役士兵妥善安置国家安全社会稳定带许现实矛盾良果潜隐患逐渐增影响士兵队伍建设质量士兵退役妥善安置损害退役士兵利益深层次影响现役士兵服役积极性适龄青年参军积极性现实已充分证明点高素质青年已参军入伍作生发展首选择军队建设需求供矛盾越越突出矛盾凸显造成军队兵员质量定程度降直接影响军队基础建设基础牢动山摇二影响部队战斗力退役士兵安置役士兵会路产生顾虑直接影响战士爱军武热情三影响国防建设巩固国正处全面推进改革开放现代化建设重历史时期实现宏伟业维护国家统安全促进世界 稳定必须支强军队巩固国防退役士兵安置影响军队建设质量军队建设质量谈国防巩固没巩固国防民族独立国家安全社会进步难国应国际位四影响社会稳定城镇退役士兵安排工作滞留社会成业青年逐年累积增社会稳定埋重隐患年退役士兵安置问题访越越完全统计**市2005年退役士兵集体省进京访逾10起起数10时候超30名
集体市政府民政局访求安置工作更计数退役士兵年纪轻易动外区已引发群体事件2003年7月河南省32名退役女兵没安置次进京访情绪激动行激长时间封堵国家职机关门
二造成退役安置工作难原
造**置难原方面根原退役士兵家长安置政策理解存偏颇思想观念择业标准社会义市场济体制相适应笔者2005年开始接手退役士兵安置工作历**市退役士兵安置改革全程目前**市存企业形式进行初步调查时退役士兵家长进行相关安置需求摸底
企业工市场化改革开放着济体制改革断深入原单国企业集体企业已复存取代股份制企业合资企业独资企业民营企业种企业形式**市目前企业讲鞍钢严格意义国企业国控股企业企业拥权工通市场调节政府关退役士兵分配指令性计划具强制力计划济条件政府指令性退役安置方式已越越难适应市场需
二业形势严峻方面岗失业数居高年全国百万学毕业生进入劳动市场城镇年新增业口农村剩余劳动力进入城市业社会业压力十分巨方面年国集体企业改制接收安置退役士兵容量缩作安置退役士兵渠道县市中企业已基实行租赁承包者股份制身岗工难解决难接纳退役士兵
三退役士兵学历职业技择业期社会需求存矛盾应该说退役士兵年龄身体条件企业发展欢迎绝数退役士兵初高中毕业跨入军营历部队摸爬滚舞枪弄炮缺少企业需技术技文化素养相部分退役士兵准确进行身定位择业高婺远笔者工作中接触种事例询问退役士兵安置工作什求回答公检法事业单位工作方面企业需退役士兵种部队受正规训练够吃苦群体方面退役士兵具备企业需求基技
四退役士兵择业观念适应市场求社会义市场济传统计划济点市场调节作马克思义济学说法社会义市场济中价值规律社会生产流通调节者计划济中价值规律起调节作调节社会生产流通国家指令性计划退役士兵安置工作样计划济政府包揽导致退役士兵退伍技术否适应岗位需愁没工作企业增加培训负担效益性企业法充分体现加绝数退役士兵家长非国企业事业单位选择思想观念进步加剧安置工作难度
五退役士兵安置保障法律法规约束力强滞适应新时期求方面适龄青年入伍动机偏差说法服兵役义务实质想通服役寻出路找工作思想没形势转变方面服兵役退役安置等保障法律法规已适应社会义市场济新形势滞着法执法严执法难现象特退役士兵安置问题出现守法公开履行安置义务拒接收
愿意接受安置退役士兵国独资企业民营企业造成退役士兵安置难重素
三做退役士兵安置工作点思考
孙子兵法第句话：兵者国事死生存亡道察解决退役士兵安置问题国防军队建设事必须引起高度重视积极适应市场济发展趋势着眼军事斗争准备军队现代化长远建设遵循继承发展政策优整体筹划稳步推进原利国防军队建设利国家社会安全稳定利维护广士兵合法权益调动积极性出发充分吸纳鉴国外益做法验逐步建立起具中国特色退役士兵安置工作体系
现行城镇退役士兵安置政策采取扶持谋职业安排业相结合办法坚持企业安置原扶持业作工作重点普惠制培训定单式业载体通职业技培训市场机制退役士兵进行安置
定时期继续保留城镇退役士兵政府安排工作政策城镇退役士兵政府安排工作国安置退役士兵贯政策 激励适龄青年参军入伍保持部队稳定效措施然市场济条件政策执行中遇诸困难退役士兵较吸引力时军营生活培养锻炼数退役士兵具备良劳动素质稍加培训引导定程度满足企业需求象公交公司煤气公司水公司环卫处绿化处等政府直接辖单位安置退役士兵处退役士兵愿意类单位工作定时期继续保留城镇退役士兵政府安排工作政策必行执行政策程中需逐步缩安置范围提高安置质量
体现奖励原优先安置服现役期间作出突出贡献退役士兵
二建立济补偿制度缓解安置难问题缓解安置难问题**市已建立退役士兵谋职业济补偿制度退役士兵通申请办理谋职业政府次性付定数量偿转移金时办理谋职业退役士兵享受业服务社会保障成教育普通高等教育体营税收贷款等优惠政策果谋职业需相关技术政府继续提供免费技术培训业予指导
三加强退役士兵培训增强业力退役士兵加强三种方式培训克服退役士兵学历职业技择业期社会需求矛盾增强业力第种具初中文化程度退役士兵（城区周边新开发纳入城区理征兵命令符合征集条件）参加技工院校中等职业技术学校中级技培训学完规定课程考试鉴定合格发中级技职业资格证书技工院校中级班毕业证书具高中相高中（职校技校等）文化程度退役士兵参加技工院校高等职业技术学校高级技培训学完规定课程考试鉴定合格发高级技职业资格证书技工院校高级班毕业证书第二种报考成高等学校普通高等学校关扶持城镇退役士兵谋职业优惠政策意见（国办发〔2004〕10号）规定退役士兵报考成高等学校投档总分增加10分中服役期间荣立二等功者投档总分增加30分荣立三等功投档总分增加20分报考普通高等学校投档总分增加10分中服役期间荣立二等功军区级单位授予荣誉称号投档总分增加20分第三种短期职业技培训 培训时间3－6月考核合格承训单位发培训证书
初级职业技资格证书
四政府出资开发购买公益性岗位妥善安置退役士兵业种政府出资购买公益性岗位安置退役士兵进社区业政府批准公安局牵头成立社区治安巡逻队安置家庭生活困难退役士兵办理养老医疗病生育失业等保险第二种政府政策开发公益性岗位千方百计解决安置难安置退役士兵达定数量企业规定减免部分缴税费项目劳动保障部门协调解决工单位中退役士兵保险遇问题
五加强教育引导退役士兵转变择业观念通电视广播报纸等媒体宣传扶持措施优惠政策宣传谋职业典型转变退役士兵择业观营造良舆氛围社会氛围帮助退役士兵认清业形势树立谋职业闯市场择业观念克服政府安置赖心理积极适应现代企业理制度改革民营企业外资企业合资企业应聘者创业挖掘身潜闯出片新天时安置部门建立退役士兵档案数库详掌握退役士兵家庭状况业动态积极动退役士兵推荐适合工作做关心热心耐心退役士兵服务保证退役士兵队伍稳定
六立法部门鉴国外兵役法规验结合国现状快研究出台适合国社会义社会初级阶段逐步更高阶段渡兵役法律法规逐渐形成法律法规约束真正增强全民法服兵役意识济利益驱动支持保障缓解社会业压力新兵役制度保障制度终实现走全民觉履行兵役义务真正走法服兵役轨道
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