健全完善县级口计生目标理责制策研究
（县情简介）九十年代初县开始目标理作考量工作种手段引计划生育领域年断探索实践逐步形成套行效理考核体系降低生育水程中发展发挥重作着社会发展时代进步具体运行程中区域思想观念差异存诸需完善优化方谓重道远必须时俱进
年运行情况
县1991年开始实行口计划生育目标理责制初步明确考核指标形式步骤方法等框架体系1993年规范性文件方式明确考核评估工作基原容组织实施指标体系评估数源质量评价强操作性十年段时期里始终坚持落乡镇红牌黄牌警告时级政府社会界着强震慑力强行入轨时代产生重作目标理责制实践中断充实完善口快速增长势头效遏制社会反响强烈民愤极2000年开始政领导计划生育部门分进行责考核落实票否决制度段时期票否决制度计生工作拓展良工作环境2006年直政领导计划生育部门双线考核扩政领导计生部门相关部门三线考核时继续实行票否决制度然景长政府工作中心转移然计划生育实行票否决目标责制级部门责分类分线考核奖惩结合成绩方责追究时强调方方面面客观素轻缓票否决
口计生工作战场计生条线员努力整社会齐抓氛围松懈严格控制口增长稳定低生育水阶段项制度实践证明行效
新世纪县面着20世纪更复杂口形势十年县口惯性增长势头然强劲20岁29岁生育旺盛期妇女数量形成高峰第代独生子女陆续进入生育期独生子女妇女日趋增年出生口体80001000左右时口老龄化进程加快出生口性失调出生口素质亟提高流动口服务理问题亟需加强稳定低生育水然前时期县口计划生育工作首务实践证明必须坚持计划生育基国策动摇坚持政手亲抓负总责动摇坚持实行口计划生育目标理责制动摇实行票否决制度动摇
二目前存问题
着社会转型济转轨口转变元新形势击原目标理责制部分容已适应发展需实践中出现容回避问题：
（）考核指标层层加码逼基层漏报瞒报口计划生育工作实行目标考核机制政府逐级签订口计划生育目标理责状确保责指标完成时基层定压力达责指标时候层层加码市政府达？？？政府出生政策符合率指标90县政府达乡（镇）政府指标95出生政策符合率作否决指标然前口计生工作硬办法软办法环境计划外生育意群没硬措施补救加生育观念没进步转变目标显然偏高乡镇言意味着指标没完成
甚工作参加年度评奖实际乡镇言符合政策生育率达95难完成总口3万乡镇年生育约300左右出生政策符合率达95指标仅承受15政策外生育旦突破指标实行否决逼乡镇采取正手段虚报瞒报心知肚明终导致票否决流形式
（二）考核频率太高致基层堪重负乡村两级口计生工作面千条线面根针基层言考核频率太高年省市县三级考核加起少8次包括单项检查考核基层干部迎接检查考核务重整天忙写材料整资料搞报表建台帐许方心思放应付检查考核考核工作没精力放抓基础工作落实基层干部群众怨言二种创建考核项目名目太年未考核指标细定性指标定量指标加分指标扣分指标加创建活动包罗万象面面俱考核时时间短员少方法单致实际考核中调查走访数停留表面层次深入程序走实际效果理想造成负面影响方面基层弄虚作假实际工作干没干关文件出没出台什什缺什补什方面基层生搬硬套考核指挥棒级考核什级抓什级考核方案求做级着做注重时理服务三基层忙应付背离工作意迫级检查考核压力许工作纯粹出应付检查啼笑皆非求村级制作计划生育户外公布栏目接受群众监督推行工作投入力财力制作公布栏部分村干部年相关容填写时部分时间置村级计生活动室级检查时摆放出心思单纯应付考核
做工作群众服务做级部门做工作变味
（三）考核指标脱离实际促基层蒙混关推动某项工作开展该项工作实行考核检查必果考核指标设置科学工作水达相应求少全面开展难度样应付检查促基层形式做文章蒙混关基层出现墙协会纸协会样产品样产生果两：劳民伤财浪费钱力力物力没实际意义二导致基层提高工作水功夫味形式做文章统计农村80村民知道计划生育协会样组织干什计划生育协会工作开展二十年样结果说形式义绝妙讽刺推动计划生育村民治工作开展年年项工作纳入年度考核考核指标设置村计划生育村民治章程村委会村民签计划生育理合考核时见两材料视开展项工作结果材料年年工作没开展说考核形式义促成工作形式义
（四）考核机制单难基层充满活力没口计划生育工作作加分项目纳入科学发展结合考核市目标责状仅1分建立口计划生育风险抵押金制度没口计生工作纳入绩效计划考核总分权重太特队伍建设考核机制没指导性责状目标考核中没较政线部门线计生线容机结合起集中进行简化考核程序台账汇报会缺少科学考核机制长期级政府队伍建设费投入列年终考核容实际操作中职责清责难真正落实位完善口计生干部理体制口计划生育队伍建设达标率95
口计划生育事业费投入增长20两项指标理实施体县口计生委县口计生委目前没财政权事权目前整县口计生系统已十年没进行整合交流社会事业扶养费少乡镇挪着说口计划生育事业费投入增长2080乡镇计生系统职工工资遇绩效工资没落实位乡镇服务站工作费严重足少工作动应付没激情县口计生委言确保计生机构队伍稳定确保事业费员遇落实推行村级计生专干县聘乡村理体制名空话造成计生干部队伍口计生工作务求相存着明显滞计生干部备军明显足
三策思考
实行目标理考核程中出现样样问题需断总结完善积极应部分产生负面效应通努力解决完善口计划生育目标理责制提出策思考：
（）科学设置考核指标功夫基层提高工作水动脑筋想办法系统考虑工作环节环节明确科室职责制定岗位说明书通细化层级职责做级抓级级级负责致责体明确化部门职责法定化岗位责具体化责层级清晰化围绕计划生育工作达目标设置考核指标项工作相应求目标围绕口计划生育工作达目标科学设置考核指标立足基层位置考虑问题减轻基层负担基层办干 二围绕群众需想盼设置考核指标口计划生育工作项群众造福事业直接涉广群众切身利益项工作必须充分考虑群众满意满意高兴高兴答应答应尤新时期口计生工作正历理服务转型更深入群众中全面解群众计划生育工作中需做什盼做什群众呼声做第信号围绕群众搞服务设置考核指标三针新时期口计生工作出现新情况新问题设置考核指标口计划生育目标理考核工作样适应新形势求做时俱进应出现新情况新问题目标理考核机制转应定表现前口计生工作中出现低龄生育高龄生育增趋势优生优育提出挑战利口出生素质提高口计划生育工作中作搞宣传宣传阵前移通学校强化青少年教育广青少年懂早恋早育危害增强保护意识积极宣传高龄生育危害避免更夫妇选择高龄生育二搞服务通提供优质服务减少意外妊娠达减少低龄生育高龄生育目促基层做方面工作设置相应考核指标推动相关工作开展
（二）完善考核手段考核方式功夫体现科学性公性时考核年终考核相结合适加时考核力度改变基层时闲年终赶搞资料应检局面督促促进引导基层工作落实时建立程整改机制坚持奖罚分明年根基层工作情况？？？考核容评分标准考核加分？？考核？机结合改变考核抓考核单项考核？？？机结合发展工作重点放解决基层实际问题放发现问题解决问题创新考核方法确保考核评估实效性公性科学性降低考核频率转变考核容？？？？季度乡镇考核次阳光点暗点相结合
基层注意点引导实实做基础工作二着力转变考核程序实际操作中服务齐抓部门考核容整合起集中进行简化听汇报？？减少效劳动三加强时工作指导改变年终考核锤定音式时考核细良倾加强时指导？方式？？工作容四注重信息享做民政卫生公安等部门信息综合利部门数综合评估深入基层群众中解情况避免考核盲目性二群众中解情况提高群众认率计划生育工作项群众性工作工作没群众参没实际意义考核工作中群众中解情况群众认群众认避免形式义产生闭门造车弄虚作假实行倒扣分三针政领导相关部门计划生育职部门口计划生育工作中职责分解责目标明确侧重点工作指标中政领导目标责措施投入位情况具体操作责成政部门口计生条线考核考核设置四条线互交叉？设置指标责成全县？费投入队伍建设利益导政策落实提高政重视程度部门？？落实项工作时口计生工作支持力度定义成？？流动口理措施口计生线重？？权工作难突破常性工作落实理创新
（三）综合治理工夫推进部门齐抓力度
1明确工作职责进步明确口计生领导组成员单位机关？？工作职责落实责？？努力形成齐抓综合理工作局面
2建立问责制度口？？？建立问责机制？？？票否决
3强化制度建设建立促进抓口计生工作长效机制达推动？？趋势计生？？出生婴性偏高计生费投入位机关干部超生关兑现落实位数统计准确率低责目标？？？
4建立激励机制年度部门考评县级？？年终考核相结合方式乡镇？？认真考核根考评？？予兑现惩处
口计划生育整体工作仅仅口计生委孤军奋战难落实统筹解决口问题口协调发展工作务必须形成良齐抓格局级委政府名义制定规范性约束文件明确部门责职部门形成合力计生工作法行政击 两非 信息享流动口理孕前健康检查等方面利开展
（四）重点推进机制功夫确保项目标落实实处
1加两项指标考核权重出生政策符合率出生口性两项指标考核权重充分？？？？充分发挥指挥棒作引导级工作精力工作重点放稳定低生育水治理出生口性
2加口计生工作？？理力度？？
3加责清理力度加政机关工作员违反计划生育政策清理力度政策处理征收社会抚养费等措施落实政纪处理三位
加快建立落实科学发展观相适应目标理考核评价体系口计划生育目标理责制考核指导思想必须紧紧围绕统筹解决口问题实现口长期均衡发展线通完善口计划生育目标理责制进步提高级委政府入口问题觉重视程度．进步强化手亲抓负总责意识引导政领导注意力放统筹解决口问题提高口问题宏观决策水加口计生工作重问题解决力度逐步形成统筹口身协调发展统筹口济社会资源环境协调发展导目标理责制体系
明确部职责责体责指标科学性针性分解部门中切实解决队伍问题费足问题健全稳定高效工作机构造支特吃苦特战斗特奉献工作激情善做群众工作计生队伍
口计划生育目标理责制考核工作断探索完善程断总结提高程认识断深化方式断创新程需断探索实践．断解放思想开拓创新断完善口计划生育目标理责制更服务口计生事业发展
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年运行情况
县1991年开始实行口计划生育目标理责制初步明确考核指标形式步骤方法等框架体系1993年规范性文件方式明确考核评估工作基原容组织实施指标体系评估数源质量评价强操作性十年段时期里始终坚持落乡镇红牌黄牌警告时级政府社会界着强震慑力强行入轨时代产生重作目标理责制实践中断充实完善口快速增长势头效遏制社会反响强烈民愤极2000年开始政领导计划生育部门分进行责考核落实票否决制度段时期票否决制度计生工作拓展良工作环境2006年直政领导计划生育部门双线考核扩政领导计生部门相关部门三线考核时继续实行票否决制度然景长政府工作中心转移然计划生育实行票否决目标责制级部门责分类分线考核奖惩结合成绩方责追究时强调方方面面客观素轻缓票否决
口计生工作战场计生条线员努力整社会齐抓氛围松懈严格控制口增长稳定低生育水阶段项制度实践证明行效
新世纪县面着20世纪更复杂口形势十年县口惯性增长势头然强劲20岁29岁生育旺盛期妇女数量形成高峰第代独生子女陆续进入生育期独生子女妇女日趋增年出生口体80001000左右时口老龄化进程加快出生口性失调出生口素质亟提高流动口服务理问题亟需加强稳定低生育水然前时期县口计划生育工作首务实践证明必须坚持计划生育基国策动摇坚持政手亲抓负总责动摇坚持实行口计划生育目标理责制动摇实行票否决制度动摇
二目前存问题
着社会转型济转轨口转变元新形势击原目标理责制部分容已适应发展需实践中出现容回避问题：
（）考核指标层层加码逼基层漏报瞒报口计划生育工作实行目标考核机制政府逐级签订口计划生育目标理责状确保责指标完成时基层定压力达责指标时候层层加码市政府达？？？政府出生政策符合率指标90县政府达乡（镇）政府指标95出生政策符合率作否决指标然前口计生工作硬办法软办法环境计划外生育意群没硬措施补救加生育观念没进步转变目标显然偏高乡镇言意味着指标没完成
甚工作参加年度评奖实际乡镇言符合政策生育率达95难完成总口3万乡镇年生育约300左右出生政策符合率达95指标仅承受15政策外生育旦突破指标实行否决逼乡镇采取正手段虚报瞒报心知肚明终导致票否决流形式
（二）考核频率太高致基层堪重负乡村两级口计生工作面千条线面根针基层言考核频率太高年省市县三级考核加起少8次包括单项检查考核基层干部迎接检查考核务重整天忙写材料整资料搞报表建台帐许方心思放应付检查考核考核工作没精力放抓基础工作落实基层干部群众怨言二种创建考核项目名目太年未考核指标细定性指标定量指标加分指标扣分指标加创建活动包罗万象面面俱考核时时间短员少方法单致实际考核中调查走访数停留表面层次深入程序走实际效果理想造成负面影响方面基层弄虚作假实际工作干没干关文件出没出台什什缺什补什方面基层生搬硬套考核指挥棒级考核什级抓什级考核方案求做级着做注重时理服务三基层忙应付背离工作意迫级检查考核压力许工作纯粹出应付检查啼笑皆非求村级制作计划生育户外公布栏目接受群众监督推行工作投入力财力制作公布栏部分村干部年相关容填写时部分时间置村级计生活动室级检查时摆放出心思单纯应付考核
做工作群众服务做级部门做工作变味
（三）考核指标脱离实际促基层蒙混关推动某项工作开展该项工作实行考核检查必果考核指标设置科学工作水达相应求少全面开展难度样应付检查促基层形式做文章蒙混关基层出现墙协会纸协会样产品样产生果两：劳民伤财浪费钱力力物力没实际意义二导致基层提高工作水功夫味形式做文章统计农村80村民知道计划生育协会样组织干什计划生育协会工作开展二十年样结果说形式义绝妙讽刺推动计划生育村民治工作开展年年项工作纳入年度考核考核指标设置村计划生育村民治章程村委会村民签计划生育理合考核时见两材料视开展项工作结果材料年年工作没开展说考核形式义促成工作形式义
（四）考核机制单难基层充满活力没口计划生育工作作加分项目纳入科学发展结合考核市目标责状仅1分建立口计划生育风险抵押金制度没口计生工作纳入绩效计划考核总分权重太特队伍建设考核机制没指导性责状目标考核中没较政线部门线计生线容机结合起集中进行简化考核程序台账汇报会缺少科学考核机制长期级政府队伍建设费投入列年终考核容实际操作中职责清责难真正落实位完善口计生干部理体制口计划生育队伍建设达标率95
口计划生育事业费投入增长20两项指标理实施体县口计生委县口计生委目前没财政权事权目前整县口计生系统已十年没进行整合交流社会事业扶养费少乡镇挪着说口计划生育事业费投入增长2080乡镇计生系统职工工资遇绩效工资没落实位乡镇服务站工作费严重足少工作动应付没激情县口计生委言确保计生机构队伍稳定确保事业费员遇落实推行村级计生专干县聘乡村理体制名空话造成计生干部队伍口计生工作务求相存着明显滞计生干部备军明显足
三策思考
实行目标理考核程中出现样样问题需断总结完善积极应部分产生负面效应通努力解决完善口计划生育目标理责制提出策思考：
（）科学设置考核指标功夫基层提高工作水动脑筋想办法系统考虑工作环节环节明确科室职责制定岗位说明书通细化层级职责做级抓级级级负责致责体明确化部门职责法定化岗位责具体化责层级清晰化围绕计划生育工作达目标设置考核指标项工作相应求目标围绕口计划生育工作达目标科学设置考核指标立足基层位置考虑问题减轻基层负担基层办干 二围绕群众需想盼设置考核指标口计划生育工作项群众造福事业直接涉广群众切身利益项工作必须充分考虑群众满意满意高兴高兴答应答应尤新时期口计生工作正历理服务转型更深入群众中全面解群众计划生育工作中需做什盼做什群众呼声做第信号围绕群众搞服务设置考核指标三针新时期口计生工作出现新情况新问题设置考核指标口计划生育目标理考核工作样适应新形势求做时俱进应出现新情况新问题目标理考核机制转应定表现前口计生工作中出现低龄生育高龄生育增趋势优生优育提出挑战利口出生素质提高口计划生育工作中作搞宣传宣传阵前移通学校强化青少年教育广青少年懂早恋早育危害增强保护意识积极宣传高龄生育危害避免更夫妇选择高龄生育二搞服务通提供优质服务减少意外妊娠达减少低龄生育高龄生育目促基层做方面工作设置相应考核指标推动相关工作开展
（二）完善考核手段考核方式功夫体现科学性公性时考核年终考核相结合适加时考核力度改变基层时闲年终赶搞资料应检局面督促促进引导基层工作落实时建立程整改机制坚持奖罚分明年根基层工作情况？？？考核容评分标准考核加分？？考核？机结合改变考核抓考核单项考核？？？机结合发展工作重点放解决基层实际问题放发现问题解决问题创新考核方法确保考核评估实效性公性科学性降低考核频率转变考核容？？？？季度乡镇考核次阳光点暗点相结合
基层注意点引导实实做基础工作二着力转变考核程序实际操作中服务齐抓部门考核容整合起集中进行简化听汇报？？减少效劳动三加强时工作指导改变年终考核锤定音式时考核细良倾加强时指导？方式？？工作容四注重信息享做民政卫生公安等部门信息综合利部门数综合评估深入基层群众中解情况避免考核盲目性二群众中解情况提高群众认率计划生育工作项群众性工作工作没群众参没实际意义考核工作中群众中解情况群众认群众认避免形式义产生闭门造车弄虚作假实行倒扣分三针政领导相关部门计划生育职部门口计划生育工作中职责分解责目标明确侧重点工作指标中政领导目标责措施投入位情况具体操作责成政部门口计生条线考核考核设置四条线互交叉？设置指标责成全县？费投入队伍建设利益导政策落实提高政重视程度部门？？落实项工作时口计生工作支持力度定义成？？流动口理措施口计生线重？？权工作难突破常性工作落实理创新
（三）综合治理工夫推进部门齐抓力度
1明确工作职责进步明确口计生领导组成员单位机关？？工作职责落实责？？努力形成齐抓综合理工作局面
2建立问责制度口？？？建立问责机制？？？票否决
3强化制度建设建立促进抓口计生工作长效机制达推动？？趋势计生？？出生婴性偏高计生费投入位机关干部超生关兑现落实位数统计准确率低责目标？？？
4建立激励机制年度部门考评县级？？年终考核相结合方式乡镇？？认真考核根考评？？予兑现惩处
口计划生育整体工作仅仅口计生委孤军奋战难落实统筹解决口问题口协调发展工作务必须形成良齐抓格局级委政府名义制定规范性约束文件明确部门责职部门形成合力计生工作法行政击 两非 信息享流动口理孕前健康检查等方面利开展
（四）重点推进机制功夫确保项目标落实实处
1加两项指标考核权重出生政策符合率出生口性两项指标考核权重充分？？？？充分发挥指挥棒作引导级工作精力工作重点放稳定低生育水治理出生口性
2加口计生工作？？理力度？？
3加责清理力度加政机关工作员违反计划生育政策清理力度政策处理征收社会抚养费等措施落实政纪处理三位
加快建立落实科学发展观相适应目标理考核评价体系口计划生育目标理责制考核指导思想必须紧紧围绕统筹解决口问题实现口长期均衡发展线通完善口计划生育目标理责制进步提高级委政府入口问题觉重视程度．进步强化手亲抓负总责意识引导政领导注意力放统筹解决口问题提高口问题宏观决策水加口计生工作重问题解决力度逐步形成统筹口身协调发展统筹口济社会资源环境协调发展导目标理责制体系
明确部职责责体责指标科学性针性分解部门中切实解决队伍问题费足问题健全稳定高效工作机构造支特吃苦特战斗特奉献工作激情善做群众工作计生队伍
口计划生育目标理责制考核工作断探索完善程断总结提高程认识断深化方式断创新程需断探索实践．断解放思想开拓创新断完善口计划生育目标理责制更服务口计生事业发展
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