稳定低生育水点思考
**市计生局 丽静
实行计划生育国项长期基国策前核心容继续稳定低生育水断提高出生口素质国计划生育30年艰辛工作全国约少生3亿口**市言约少生约50万口数量极遏制相口质量提高明显特新生口中低痴呆种残疾较例仅家庭带痛苦严重阻碍济发展社会进步稳定低生育水提高出生口素质出生口数量质量两方面协调发展浅谈法
利高科技切实加强计划生育队伍素质
着科学技术发展代社会发生日新月异变化新时代利实施计划生育国策求计划生育干部利高新技术断提高业务技学种相关知识充实头脑提高工作效率更广民群众服务计划生育规划统计言市95年起采电脑处理相关数96年开始乡镇推广信息理电脑化99年底实现乡镇电脑市级机联网市级机**服务器省级服务器联网计划生育系统实现局域网理实现数资源享利电脑引导项实际工作提高工作效率镇计划生育服务站市计划生育指导站采取送出请进办法加强专业培训提高业务素质做计划生育项手术时开展生殖保健避孕节育全程服务特孕妇围产期保健工作减少新生残疾率提高新生质量起巨作
二加强科学文化教育转变群众生育观念
量调查研究表明越文化教育水低越具强烈传宗结代重男轻女子福思想精神文化生活求高甚没没少节制生育觉愿更说理解控制口社会责求实行计划生育特困难文化教育水较高精神文化生活水求高愿意子女拖累具觉节制生育愿
国第四次口普查全国1生育率抽样调查表明全国农
村50岁文盲半文盲妇女均终生生育子女数分学初中
高中学文化程度妇女107129145200倍全国城镇50岁文盲半文盲妇女均终生生育子女数分学初中高中学文化程度妇女120139183240倍全国1986年1口抽样调查表明：文盲半文盲学初中高中学文化程度妇女总生育率分295248231181126计算1986年国文盲半文盲妇女生育水分学初中高中学文化程度妇女119138163234倍
第四次口普查统计全国文盲半文盲数二亿三千五百万全国总口四分国家统计局提供关数全国6
—11岁学龄童校率仅767说全国4000万学龄童学
农村实行生产责制城镇推行承包允许鼓励私企业发展国城乡济全面加速发展部分农民体户认劳力越家庭收入越子女学学初中未毕业子女休学回家种田参加体户营造成中学流失率高种社会现象恶果二：农民家庭未成年子女休学务农做工实惠增强子女流家庭财富促现育龄妇女保持生育意愿行二断出现批批新文盲半文盲口素质法提高新文盲半文盲群进入生育年龄子女数求生育率高形成恶性循环
针述社会现象改变农民家庭财富子女流家庭倾促进代育龄妇女生育观念转变时长远战略观点出发代文化教育水断提高生育率断降低口素质断提高国民济断繁荣 根稳定易低生育水提点法
（）深入贯彻实施九年制义务教育法保证义务教育法实施建议国家集体已广群众提供学初中学条件区征收新文盲半文盲税子女学子女学初中毕业前辍学家庭征收数量足够税额家庭子女学中途缀学实惠严禁学少年承包责田进入乡镇企业事商贩等生产营活动成年中
文盲半文盲应结合职业教育力推行扫盲贯彻九年制义务教育法关政策法规仅教育部门事应政府首脑机关牵头社会方面包括公安司法部门努力财迷心窍限制少年子女学业触犯义务教育法屡教改家长应公安司法部门严肃处理应抓住干典型案例张旗鼓宣传明白限制子女学业犯法行
(二)力鼓励集体投资兴办文化教育事业包括学前
幼托教育正规中学教育职业教育青少年课余文娱体育智力开发等集体侨胞投资兴办文化教育事业应律实行免税减税种文化艺术团体乡基层演出服务等应实行免税减税充分发挥济杠杆调动社会投资兴办文化教育事业积极性
(三)国家普发展文化教育事业尤发展农村文化教育作基重点建设项目决心造声势形成高潮考察干部政绩时仅生产硬务文化教育软务广干部认识发展文化教育事业项重点建设然象建工厂造电站样马见明显济效益关系十年中国口否效控制口质量否提高中华民族否兴旺发达长远利益
三探讨解决农民老养问题
养防老农民生育意愿形成重原固然
思想观点关农民老年生活实际问题密分国家集体农民养老全部包显然现实然区验证明农村推行储蓄养老形式集体养老保险制度效行建议中央方政府已解决温饱问题农村颁布法令规定农民国家交售农产品时银行信社提留适例储蓄养老养老保险费长期储蓄优惠利率付利息规定参加养老保险息国家应例支付定奖励费假贷币贬值国家应保证参加养老储蓄养老保险农民补偿参加者感利图时种效
集体结合养老保险制度应予扶植发展样助消农民养老问题顾忧促生育意愿转化利农村文化教育事业发展社会济达良性循环运转
应指出逐步解决农民老养问题改变农村子女流家庭财富模式时排斥传统三代堂享天伦乐生活方式国许现代化水较高**市生育率已低时三代家庭普遍存深化社会济改革解决
老养问题扭转子女财富流流然保持三代家庭核心家庭存模式实生活三代家庭中老年果摆脱济子女赖生活必更加愉快充实
国年老农民般子居子养老加低生产力水男劳力家庭济活动中重作致子子女家庭财富流中占导位许农民存着非生子罢休心理允许独生子女户生二胎保证间隔前提允许普遍生养二胎四分左右双女户国城镇发达农村区实践证明传统子居养防老俗已正改变少城镇老年夫妇已倾女居女女婿关系毕竟婆媳关系处传统男娶女嫁子居俗着社会济发展改变然应消极等种改变应该采取力措施加速种社会俗变革进程笔者建议采取面社会济措施：
（）积极推进关爱女孩行动种优惠优先政策独生子女户尤独女困难户倾斜等条件优先吸收独生子女父母进乡镇企业工作
（二）深入开展婚育新风进万加活动力鼓励男女家落户政策力扶持类家庭发家致富提高落户女方家庭生活男子社会位逐步社会舆认
男女家女男家等行家庭生活方式采取种方式仅选择已
（三）愿难招婿女户鼓励提倡居住嫁出女家附利老顾赡养
四注重流动口计划生育问题
目前城乡口流动相频繁国农村口生育水**远高城镇口城乡社会济文化教育子女家庭间财富流生育意愿计划生育政策服务等方面巨差异造成城乡生育水相距远现状 种巨差异期消失
城乡生育巨差异导致探讨着样性：现
农村妇女生均城镇妇女生约15孩子
果万未婚结婚久农村女青年农村迁移城镇居住接受城镇低生育标准计划生育理结果万名妇女少生万五千孩子代生育孩子原先减少
国70年代初生育率迅速降十年国口迅速老化已势必行特国城镇长期极低生育率城镇口老化更加严重果批农村年轻迁入城镇接受城镇生育水减少国口总数提高国口质量缓解国城镇区口迅速老化带劳力短缺社会负担重等系列严重
社会问题
然问题关键迁移口否较快接受城镇低生育水理讲农村迁移城镇般具备三方面特征第选择性文化程度技术专长高农村均水头脑较灵活新事物较敏感观较易接受低生育观年轻第二适应性刚进入城镇脚根未稳家业未立需较长适应期客观控制生育需第三间断性迁移者开始阶段农村配偶处分居状态客观推迟生育利生育控制更重迁移者进入城镇亲身感受城镇财富流家庭流子女子女般家庭难接受果政府部门计划生育进行认真理提供优良避孕节育生殖保健服务理说迁移者中绝数够接受低生育标准中国科学院口研究组织样量五十万全国74城镇口迁移调查表明十年农村迁入城镇现年50岁妇女均终生生育子女数城镇土生土长老住户低百分七目前情况正次相反少区迁移流动口生育失控什会失控？迁移流动口身问题外政府部门关没抓紧抓部分计划生育工作原明显果重视问题失农村口城镇转化解决国口问题带极机遇应抽取足够数量精干队伍专职负责项工作政府迁移流动口签订计划生育合提供宣传教育避孕节育服务迁移流动口应遵循计划生育政策法规发生计划外生育予吊销营业执迁入居住许
证予济处罚等
口城镇化起始阶段住房公设施缺乏疑成难题目前白天城镇做工商晚回乡村住宿离土离乡钟摆式两栖口然失度措施城乡间频繁流动口计划生育理显然较困难然白天城镇耳闻目睹受感染窝农村生育观念行会受农村传染惯势力影响然遵循农村模式标准长远果眼光放力发展商品住宅住房公设施方面充分引入市场竞争机制计划引导农村口特引导未婚青年迁移城镇环境中安居乐业财富流农村时子女流家庭变家庭流子女迅速转变生育观念代素质提高样做达繁荣城镇济目利控制口数量提高口质量
参考资料：
1口理实践
2口学研究
3口学概
1
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**市计生局 丽静
实行计划生育国项长期基国策前核心容继续稳定低生育水断提高出生口素质国计划生育30年艰辛工作全国约少生3亿口**市言约少生约50万口数量极遏制相口质量提高明显特新生口中低痴呆种残疾较例仅家庭带痛苦严重阻碍济发展社会进步稳定低生育水提高出生口素质出生口数量质量两方面协调发展浅谈法
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二加强科学文化教育转变群众生育观念
量调查研究表明越文化教育水低越具强烈传宗结代重男轻女子福思想精神文化生活求高甚没没少节制生育觉愿更说理解控制口社会责求实行计划生育特困难文化教育水较高精神文化生活水求高愿意子女拖累具觉节制生育愿
国第四次口普查全国1生育率抽样调查表明全国农
村50岁文盲半文盲妇女均终生生育子女数分学初中
高中学文化程度妇女107129145200倍全国城镇50岁文盲半文盲妇女均终生生育子女数分学初中高中学文化程度妇女120139183240倍全国1986年1口抽样调查表明：文盲半文盲学初中高中学文化程度妇女总生育率分295248231181126计算1986年国文盲半文盲妇女生育水分学初中高中学文化程度妇女119138163234倍
第四次口普查统计全国文盲半文盲数二亿三千五百万全国总口四分国家统计局提供关数全国6
—11岁学龄童校率仅767说全国4000万学龄童学
农村实行生产责制城镇推行承包允许鼓励私企业发展国城乡济全面加速发展部分农民体户认劳力越家庭收入越子女学学初中未毕业子女休学回家种田参加体户营造成中学流失率高种社会现象恶果二：农民家庭未成年子女休学务农做工实惠增强子女流家庭财富促现育龄妇女保持生育意愿行二断出现批批新文盲半文盲口素质法提高新文盲半文盲群进入生育年龄子女数求生育率高形成恶性循环
针述社会现象改变农民家庭财富子女流家庭倾促进代育龄妇女生育观念转变时长远战略观点出发代文化教育水断提高生育率断降低口素质断提高国民济断繁荣 根稳定易低生育水提点法
（）深入贯彻实施九年制义务教育法保证义务教育法实施建议国家集体已广群众提供学初中学条件区征收新文盲半文盲税子女学子女学初中毕业前辍学家庭征收数量足够税额家庭子女学中途缀学实惠严禁学少年承包责田进入乡镇企业事商贩等生产营活动成年中
文盲半文盲应结合职业教育力推行扫盲贯彻九年制义务教育法关政策法规仅教育部门事应政府首脑机关牵头社会方面包括公安司法部门努力财迷心窍限制少年子女学业触犯义务教育法屡教改家长应公安司法部门严肃处理应抓住干典型案例张旗鼓宣传明白限制子女学业犯法行
(二)力鼓励集体投资兴办文化教育事业包括学前
幼托教育正规中学教育职业教育青少年课余文娱体育智力开发等集体侨胞投资兴办文化教育事业应律实行免税减税种文化艺术团体乡基层演出服务等应实行免税减税充分发挥济杠杆调动社会投资兴办文化教育事业积极性
(三)国家普发展文化教育事业尤发展农村文化教育作基重点建设项目决心造声势形成高潮考察干部政绩时仅生产硬务文化教育软务广干部认识发展文化教育事业项重点建设然象建工厂造电站样马见明显济效益关系十年中国口否效控制口质量否提高中华民族否兴旺发达长远利益
三探讨解决农民老养问题
养防老农民生育意愿形成重原固然
思想观点关农民老年生活实际问题密分国家集体农民养老全部包显然现实然区验证明农村推行储蓄养老形式集体养老保险制度效行建议中央方政府已解决温饱问题农村颁布法令规定农民国家交售农产品时银行信社提留适例储蓄养老养老保险费长期储蓄优惠利率付利息规定参加养老保险息国家应例支付定奖励费假贷币贬值国家应保证参加养老储蓄养老保险农民补偿参加者感利图时种效
集体结合养老保险制度应予扶植发展样助消农民养老问题顾忧促生育意愿转化利农村文化教育事业发展社会济达良性循环运转
应指出逐步解决农民老养问题改变农村子女流家庭财富模式时排斥传统三代堂享天伦乐生活方式国许现代化水较高**市生育率已低时三代家庭普遍存深化社会济改革解决
老养问题扭转子女财富流流然保持三代家庭核心家庭存模式实生活三代家庭中老年果摆脱济子女赖生活必更加愉快充实
国年老农民般子居子养老加低生产力水男劳力家庭济活动中重作致子子女家庭财富流中占导位许农民存着非生子罢休心理允许独生子女户生二胎保证间隔前提允许普遍生养二胎四分左右双女户国城镇发达农村区实践证明传统子居养防老俗已正改变少城镇老年夫妇已倾女居女女婿关系毕竟婆媳关系处传统男娶女嫁子居俗着社会济发展改变然应消极等种改变应该采取力措施加速种社会俗变革进程笔者建议采取面社会济措施：
（）积极推进关爱女孩行动种优惠优先政策独生子女户尤独女困难户倾斜等条件优先吸收独生子女父母进乡镇企业工作
（二）深入开展婚育新风进万加活动力鼓励男女家落户政策力扶持类家庭发家致富提高落户女方家庭生活男子社会位逐步社会舆认
男女家女男家等行家庭生活方式采取种方式仅选择已
（三）愿难招婿女户鼓励提倡居住嫁出女家附利老顾赡养
四注重流动口计划生育问题
目前城乡口流动相频繁国农村口生育水**远高城镇口城乡社会济文化教育子女家庭间财富流生育意愿计划生育政策服务等方面巨差异造成城乡生育水相距远现状 种巨差异期消失
城乡生育巨差异导致探讨着样性：现
农村妇女生均城镇妇女生约15孩子
果万未婚结婚久农村女青年农村迁移城镇居住接受城镇低生育标准计划生育理结果万名妇女少生万五千孩子代生育孩子原先减少
国70年代初生育率迅速降十年国口迅速老化已势必行特国城镇长期极低生育率城镇口老化更加严重果批农村年轻迁入城镇接受城镇生育水减少国口总数提高国口质量缓解国城镇区口迅速老化带劳力短缺社会负担重等系列严重
社会问题
然问题关键迁移口否较快接受城镇低生育水理讲农村迁移城镇般具备三方面特征第选择性文化程度技术专长高农村均水头脑较灵活新事物较敏感观较易接受低生育观年轻第二适应性刚进入城镇脚根未稳家业未立需较长适应期客观控制生育需第三间断性迁移者开始阶段农村配偶处分居状态客观推迟生育利生育控制更重迁移者进入城镇亲身感受城镇财富流家庭流子女子女般家庭难接受果政府部门计划生育进行认真理提供优良避孕节育生殖保健服务理说迁移者中绝数够接受低生育标准中国科学院口研究组织样量五十万全国74城镇口迁移调查表明十年农村迁入城镇现年50岁妇女均终生生育子女数城镇土生土长老住户低百分七目前情况正次相反少区迁移流动口生育失控什会失控？迁移流动口身问题外政府部门关没抓紧抓部分计划生育工作原明显果重视问题失农村口城镇转化解决国口问题带极机遇应抽取足够数量精干队伍专职负责项工作政府迁移流动口签订计划生育合提供宣传教育避孕节育服务迁移流动口应遵循计划生育政策法规发生计划外生育予吊销营业执迁入居住许
证予济处罚等
口城镇化起始阶段住房公设施缺乏疑成难题目前白天城镇做工商晚回乡村住宿离土离乡钟摆式两栖口然失度措施城乡间频繁流动口计划生育理显然较困难然白天城镇耳闻目睹受感染窝农村生育观念行会受农村传染惯势力影响然遵循农村模式标准长远果眼光放力发展商品住宅住房公设施方面充分引入市场竞争机制计划引导农村口特引导未婚青年迁移城镇环境中安居乐业财富流农村时子女流家庭变家庭流子女迅速转变生育观念代素质提高样做达繁荣城镇济目利控制口数量提高口质量
参考资料：
1口理实践
2口学研究
3口学概
1
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