关加强农村药品监供应网络建设工作方案
县（市区）食品药品监督理局：
进步强化农村药品监保证农民药安全根国家食品药品监督理局关全面开展加强农村药品监网络建设促进农村药品供应网络建设工作指导意见(国食药监市〔2004〕49号)国家食品药品监督理局等5部委关加强农村药品监督理工作意见(国食药监市〔2004〕75号)结合市实际特制订方案
指导思想
三代表重思想指导确保农民群众药安全效目认真贯彻实施药品理法等法律法规根省局加强农村药品监供应网络建设求采取力措施切实加强两网络建设努力创建市农村监力竞争序统开放诚信公药品市场秩序
二工作目标
通强化两网建设建立健全县乡(镇)村三级药品监网络促进农村药品供应网络发展完善规范农村药行切实改变药品放心农村现状确保农民药安全效方便时济合理
三工作措施
（）加强基层建设建立健全农村药品监督理网络切实做农村药品监工作
1加强网络建设县（市区）局业务硬纪律严明作风清正行动快捷求建立健乡镇农村二级药品监网络县（市区）局进步解放思想认真履行监职进步加强基础设施建设改善执法条件充分发挥农村药品市场监作二基层推荐
县局审核聘程序县（市区）职部门社会界乡镇派出工商卫生院等单位村委会村卫生室聘请药品监督协信息员形成乡镇村二级药品监信息网络建立区域性药品长效监机制
2加强监队伍培训通种形式种途径加强执法员培训熟悉法律法规增加办案验做准确握尺度严格办案程序规范文书坚持法行政断提高执法效
3加强县（市区）乡镇医疗机构药品储存基条件基础设施建设全面抓县（市区）乡镇医疗机构药品购进储存硬件软件建设完善加监督检查力度指导村卫生室体诊药品零售网点加强基础设施仓储条件改善时充分发挥药品技术监督作法查处制售假劣药品期失效药品证营药品等违法行确保农民群众合格药品
4加强监督理严进货渠道关确保合法药品生产营企业购进药品二严格监督药品质量防止假劣药品流农村保障农民群众药安全三规范村卫生室诊药行
（二）坚持市场导政府引导政策扶持企业运作指导方针发展商业配送增设零售网点确保药安全
市场规律求县（市区）局积极创造条件探讨商业直配式（定数量药品营企业承担辖区医疗机构集中配送）增设网点式（农村区增设药品营网点参市场竞争）等药品供应模式鼓励类济组织投资发展乡村药品零售网点必时设立专门销售乙类非处方药药店引入竞争机制激活农村药品市场完善药品供应网络方便农民群众购药
（三）制定相关政策促进农村供药网络建设
1鼓励行业种济成份兼联合参资入股控股等种方式重组药品流通企业建设农村药品供应网络
2支持鼓励型药品营企业跨区兼县区级药品批发企业切实做农村卫生室体诊药品配送供应工作
3放宽开办药品零售连锁企业条件
4进步简化农村审批非处方药药店审批程序鼓励非处方药药店农村发展
（四）建立组织加强领导确保试点工作利进行
1确保工作利进行局成立加强农村药品监供应网络建设工作领导组领导组设办公室办公室设市场监督科负责日常理工作
2县（市区）局制定具体工作方案成立领导负责领导组加强领导扎实工作稳步推进建立工作机构负责工作方案制定落实检查指导务求工作取实效
县（市区）局参方案关精神结合区工作实际抓整顿规范农村药品市场秩序基础认真调查研究积极探索加强农村药品监促进农村药品供应网络建设验做法切实解决农村药品市场监督理热点难点问题
十七鲜明提出建立基医疗卫生制度提高全民健康水健康全面发展基础关系千家万户幸福实现十七提出宏伟目标必须切实加强农村重点区域食品药品安全监加强农村食品药品监理供应网络建设形成完整县乡村三级网络实行监关口前移监供应网络延扫农村食品药品监盲区确保农村药械市场安全序
正确握前农村食品药品市场问题切实认清抓农村食品药品安全监网络建设重意义
前食品药品安全监工作正处食品药品安全风险高发期矛盾凸显期药品领域安全风险存研制生产流通等环节食品领域影响食品安全深层次问题然存行业生产力水高产业化程度低核心竞争力较差初级农产品源头污染然严重食品生产加工环节假伪劣问题较突出食品流通营秩序进步规范食品安全事时发生时食品药品安全风险具社会性广泛性确定性监方面长期食品药品理机构健全监督力量足食品药品安全事应急机制健全完善信息反映迟钝信息渠道畅食品药品安全知识缺乏宣传培训够事处置方法环节预防时应急措施发挥责落实力前食品药品安全领域潜威胁农村直食品药品监薄弱环节许乡村药店医疗机构存药品兽药农药混起农村诊普遍存放期失效药品游医药贩活动频繁加农村口文化水较低缺乏药学知识饮食药安全防患意识较差假劣食品药品流入创造条件许农村消费者购买假劣食品药品耗费钱财贻误治疗问题存严重危害着广农民群众身体健康饮食药合法权益供应方面存药品供应渠道畅流通秩序混乱药品价格序等问题药品供应网许村空白农民群众药难药贵问题没根解决
作政府食品药品监督理部门责义务采取效措施保证农民饮食药安全果占口80农民生活医疗卫生保健缺乏保障全面提高农村生活水质量句空话实现康社会目标谈起尤年中央国务院食品药品监体制改革表明中央国务院贯重视食品药品安全监决心坚定做食品药品安全监网络建设工作信心必须项工作作改变目前农村食品药品监供应落状况实施食品药品放心工程全面建设康社会重举措贯彻落实
二加强建设强化监着力抓食品药品安全监网络建设关键环节
加强农村食品药品监督促进农村食品药品供应网络建设项复杂系统工程做项工作部门事级政府事全社会事必须创新农村监督工作机制求健全农村食品药品监督体系形成完整县乡村三级网络扫农村食品药品监盲区乡镇根实际坚持监关口前移监供应网络延原围绕目标着力抓食品药品安全监网络建设关键环节
（）切实加强农村食品药品安全工作阵建设加强阵建设做农村食品药品安全工作前提基础乡镇政府加投入力度力改善建设设备齐全功完备理规范工作阵具体讲阵建设少做八：办公室招牌办公桌椅档案资料柜举报投诉电话专（兼）职工作员网络图工作费切实做食品药品监工作奠定基础
队伍建设正确处理监督网建设专协辅关系专指食品药品监系统行政监督技术监督队伍食品药品监督理体协包括三层次：食品药品协员信息员队伍乡村两级医疗理队伍社会监督队伍政协纪检监察民团体新闻媒体民群众监督建立专协辅专协结合农村食品药品监体系进步强化体功时充分发挥协力量作加强食品药品监专业队伍思想政治业务建设全面提升队伍综合素质健全食品药品技术监督体系发挥食品药品检验机构技术支撑作提高监督效率加强农村食品药品质量监测网建设开展常性评价性抽验监督性抽验时建立食品药品监督执法协作制度部门部门间乡镇乡镇间做信息资源享城市农村互动县乡（镇）村三级联动建立假预警机制快速反应机制食品药品监机构旦接协员员举报投拆执法员时赶现场食品药品检验部门检验出合格食品药品食品药品监网公布发出警报防范
（二）切实加强农村食品药品安全协员（信息员）理 首先选配农村食品药品安全协员（信息员）构建农村食品药品安全监网络建设关键加强农村食品药品安全工作基础应影响力工作验丰富政治素质定科技文化知识优秀员充实基层食品药品监队伍中具体讲选定三种：正直社会责感强敢说真话敢挑重担工作作风扎实群众基础威信高二心爱岗敬业乐奉献吃苦耐劳钻研业务断积累验三知情善调查走访摸查辖区食品种植养殖生产加工营消费等环节安全隐患收集广群众监工作意见建议注意掌握种食品药品违法违规行线索时关部门反映协助关部门进行调查处理加强完善食品药品协员信息员队伍理食品药品监机构监督社会力量协结合起建立激励约束机制协员信息员权利义务相统协员信息员接受县级食品药品监机构领导监督然具备行政执法资格责心树立起积极性发挥出积极认真负责食品药品监机构报告信息协助理成食品药品监机构耳目哨食品药品监部门工作中食品药品监机构监督强化理相律结合起抓食品药品安全信体系建设行业律建设企业通实行承诺制建立诚信档案公开接受社会监督食品药品监机构监督政协民团体新闻媒体民群众监督结合起通政协组织开展农村食品药品执法监督检查组织代表政协委员进行专项视察通新闻媒体曝光典型案件等等充分发挥社会监督作
次做培训教育工作食品药品安全监工作项专业性政策性较强工作乡镇食品药品安全协员（信息员）言更项全新工作必须进行培训教育知道农村食品药品安全监工作做什做特强化身食品药品安全意识掌握基食品药品安全监手段农村食品药品安全协员（信息员）岗前县食安办集中段时间进行培训思想教育相关部门制定培训计划认真编印培训教材建立培训档案请事食品药品安全理部门领导线专家检验检测员进行辅导讲课培训容量贴农村食品药品安全监工作实际时员岗定期进行业务知识更新培训逐步成农村食品药品安全监骨干力量
次做考核奖励工作提高农村食品药品安全协员（信息员）工作积极性促进监职责落实位提高农村食品药品安全监效关键乡镇食品药品安全协员（信息员）工作应建立正常考评制度定期进行考核重点考核协员（信息员）开展食品药品安全宣传咨询服务摸查报告安全隐患配合食品药品安全事调查协网络建设等方面工作考核结果优秀合格协员（信息员）予表彰奖励合格员提出批评全面履行正确履行职责造成重事恶劣影响追究责奖励费县乡镇政府进行统筹
（三）切实加强农村食品药品流通网络建设农村食品药品流通网络建设食品三网药品两网建设重点难点食品流通网建设万村千乡市场工程步推进积极引导支持型连锁龙头企业农村发展连锁营网点建立商品配送供应网络乡镇政府开设食品放心超市条件村延伸开办食品放心店严格商务部农家店建设改造规范标准建设坚持五统（统配送统形象统价格统营销统理）实施五监（块牌子套制度标识台帐项承诺）真正建立起城区配送中心龙头乡镇放心店骨干村级放心店基础农村食品消费营网络药品供应网坚持政府引导市场导方参法律规范原政府引导协调市场配置资源调动方面积极性法律规范建立农村药品供应网络前城市药品流通基形成合理运作体系医药营企业农村延伸积极性高困难果老流通理办法势必造成运作成高增加农民药济负担网络建设难巩固县乡两级配送中心建村级服务点布减少配送环节企业根市场情况决定谁成配送中心体政府部门指定采取行政强制手段必须遵循市场济规律通竞争选择家防止独家垄断鼓励现药品批发企业农村建立供应网点鼓励连锁药店进农村鼓励村卫生室体诊设立药品供应服务点实行药房规范化理利医药知识指导服务群众时增加济效益新型农村合作医疗基础工商税务卫生等部门积极帮助扶持农村药品服务点鼓励农村药品服务点广农民提供合格药便宜安全药械前提逐步发展壮
三整合理资源创新科学监确保农村食品药品安全监网络建设工作取实效
开展农村食品药品安全监网络建设程中整合理资源实现科学监创新全面实施食品药品放心工程着力推进农村食品安全三网药品两网建设破城乡界限科学配置资源建立布局合理结构优化城乡食品药品监新格局构建食品药品安全监长效机制实现监重心移保障民群众饮食药安全结合实际情况积极探索食品安全三网药品两网建设机结合实行食品安全三网药品两网建设机结合第食品政府监责网群众监督网药品监督网络机结合聘请食安委成员单位关员原药品协员担食品药品安全社会监督员聘请原药品两网中村级药品信息员食品药品安全信息员时适应药品安全监工作新形势积极探索原食品安全委员会基础成立食品药品安全委员会县乡镇药品两网建设领导组食品安全理机构组建食品药品安全监领导机构第二食品现代流通网药品供应网络机结合更程度保障民群众饮食药方便放心积极探索食品现代流通网中民便民社区服务中心食品放心超市设立村级规范化药房农村食品药品安全方面重点抓五结合：深化农村食品药品监工作相结合万村千乡工程乡村卫生组织体化医疗机构规范药房建设相结合减少流通环节规范供应渠道相结合诚信体系建设相结合加强政策宣传提高公众意识相结合总通五结合找准切入点社会义新农村建设服务
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县（市区）食品药品监督理局：
进步强化农村药品监保证农民药安全根国家食品药品监督理局关全面开展加强农村药品监网络建设促进农村药品供应网络建设工作指导意见(国食药监市〔2004〕49号)国家食品药品监督理局等5部委关加强农村药品监督理工作意见(国食药监市〔2004〕75号)结合市实际特制订方案
指导思想
三代表重思想指导确保农民群众药安全效目认真贯彻实施药品理法等法律法规根省局加强农村药品监供应网络建设求采取力措施切实加强两网络建设努力创建市农村监力竞争序统开放诚信公药品市场秩序
二工作目标
通强化两网建设建立健全县乡(镇)村三级药品监网络促进农村药品供应网络发展完善规范农村药行切实改变药品放心农村现状确保农民药安全效方便时济合理
三工作措施
（）加强基层建设建立健全农村药品监督理网络切实做农村药品监工作
1加强网络建设县（市区）局业务硬纪律严明作风清正行动快捷求建立健乡镇农村二级药品监网络县（市区）局进步解放思想认真履行监职进步加强基础设施建设改善执法条件充分发挥农村药品市场监作二基层推荐
县局审核聘程序县（市区）职部门社会界乡镇派出工商卫生院等单位村委会村卫生室聘请药品监督协信息员形成乡镇村二级药品监信息网络建立区域性药品长效监机制
2加强监队伍培训通种形式种途径加强执法员培训熟悉法律法规增加办案验做准确握尺度严格办案程序规范文书坚持法行政断提高执法效
3加强县（市区）乡镇医疗机构药品储存基条件基础设施建设全面抓县（市区）乡镇医疗机构药品购进储存硬件软件建设完善加监督检查力度指导村卫生室体诊药品零售网点加强基础设施仓储条件改善时充分发挥药品技术监督作法查处制售假劣药品期失效药品证营药品等违法行确保农民群众合格药品
4加强监督理严进货渠道关确保合法药品生产营企业购进药品二严格监督药品质量防止假劣药品流农村保障农民群众药安全三规范村卫生室诊药行
（二）坚持市场导政府引导政策扶持企业运作指导方针发展商业配送增设零售网点确保药安全
市场规律求县（市区）局积极创造条件探讨商业直配式（定数量药品营企业承担辖区医疗机构集中配送）增设网点式（农村区增设药品营网点参市场竞争）等药品供应模式鼓励类济组织投资发展乡村药品零售网点必时设立专门销售乙类非处方药药店引入竞争机制激活农村药品市场完善药品供应网络方便农民群众购药
（三）制定相关政策促进农村供药网络建设
1鼓励行业种济成份兼联合参资入股控股等种方式重组药品流通企业建设农村药品供应网络
2支持鼓励型药品营企业跨区兼县区级药品批发企业切实做农村卫生室体诊药品配送供应工作
3放宽开办药品零售连锁企业条件
4进步简化农村审批非处方药药店审批程序鼓励非处方药药店农村发展
（四）建立组织加强领导确保试点工作利进行
1确保工作利进行局成立加强农村药品监供应网络建设工作领导组领导组设办公室办公室设市场监督科负责日常理工作
2县（市区）局制定具体工作方案成立领导负责领导组加强领导扎实工作稳步推进建立工作机构负责工作方案制定落实检查指导务求工作取实效
县（市区）局参方案关精神结合区工作实际抓整顿规范农村药品市场秩序基础认真调查研究积极探索加强农村药品监促进农村药品供应网络建设验做法切实解决农村药品市场监督理热点难点问题
十七鲜明提出建立基医疗卫生制度提高全民健康水健康全面发展基础关系千家万户幸福实现十七提出宏伟目标必须切实加强农村重点区域食品药品安全监加强农村食品药品监理供应网络建设形成完整县乡村三级网络实行监关口前移监供应网络延扫农村食品药品监盲区确保农村药械市场安全序
正确握前农村食品药品市场问题切实认清抓农村食品药品安全监网络建设重意义
前食品药品安全监工作正处食品药品安全风险高发期矛盾凸显期药品领域安全风险存研制生产流通等环节食品领域影响食品安全深层次问题然存行业生产力水高产业化程度低核心竞争力较差初级农产品源头污染然严重食品生产加工环节假伪劣问题较突出食品流通营秩序进步规范食品安全事时发生时食品药品安全风险具社会性广泛性确定性监方面长期食品药品理机构健全监督力量足食品药品安全事应急机制健全完善信息反映迟钝信息渠道畅食品药品安全知识缺乏宣传培训够事处置方法环节预防时应急措施发挥责落实力前食品药品安全领域潜威胁农村直食品药品监薄弱环节许乡村药店医疗机构存药品兽药农药混起农村诊普遍存放期失效药品游医药贩活动频繁加农村口文化水较低缺乏药学知识饮食药安全防患意识较差假劣食品药品流入创造条件许农村消费者购买假劣食品药品耗费钱财贻误治疗问题存严重危害着广农民群众身体健康饮食药合法权益供应方面存药品供应渠道畅流通秩序混乱药品价格序等问题药品供应网许村空白农民群众药难药贵问题没根解决
作政府食品药品监督理部门责义务采取效措施保证农民饮食药安全果占口80农民生活医疗卫生保健缺乏保障全面提高农村生活水质量句空话实现康社会目标谈起尤年中央国务院食品药品监体制改革表明中央国务院贯重视食品药品安全监决心坚定做食品药品安全监网络建设工作信心必须项工作作改变目前农村食品药品监供应落状况实施食品药品放心工程全面建设康社会重举措贯彻落实
二加强建设强化监着力抓食品药品安全监网络建设关键环节
加强农村食品药品监督促进农村食品药品供应网络建设项复杂系统工程做项工作部门事级政府事全社会事必须创新农村监督工作机制求健全农村食品药品监督体系形成完整县乡村三级网络扫农村食品药品监盲区乡镇根实际坚持监关口前移监供应网络延原围绕目标着力抓食品药品安全监网络建设关键环节
（）切实加强农村食品药品安全工作阵建设加强阵建设做农村食品药品安全工作前提基础乡镇政府加投入力度力改善建设设备齐全功完备理规范工作阵具体讲阵建设少做八：办公室招牌办公桌椅档案资料柜举报投诉电话专（兼）职工作员网络图工作费切实做食品药品监工作奠定基础
队伍建设正确处理监督网建设专协辅关系专指食品药品监系统行政监督技术监督队伍食品药品监督理体协包括三层次：食品药品协员信息员队伍乡村两级医疗理队伍社会监督队伍政协纪检监察民团体新闻媒体民群众监督建立专协辅专协结合农村食品药品监体系进步强化体功时充分发挥协力量作加强食品药品监专业队伍思想政治业务建设全面提升队伍综合素质健全食品药品技术监督体系发挥食品药品检验机构技术支撑作提高监督效率加强农村食品药品质量监测网建设开展常性评价性抽验监督性抽验时建立食品药品监督执法协作制度部门部门间乡镇乡镇间做信息资源享城市农村互动县乡（镇）村三级联动建立假预警机制快速反应机制食品药品监机构旦接协员员举报投拆执法员时赶现场食品药品检验部门检验出合格食品药品食品药品监网公布发出警报防范
（二）切实加强农村食品药品安全协员（信息员）理 首先选配农村食品药品安全协员（信息员）构建农村食品药品安全监网络建设关键加强农村食品药品安全工作基础应影响力工作验丰富政治素质定科技文化知识优秀员充实基层食品药品监队伍中具体讲选定三种：正直社会责感强敢说真话敢挑重担工作作风扎实群众基础威信高二心爱岗敬业乐奉献吃苦耐劳钻研业务断积累验三知情善调查走访摸查辖区食品种植养殖生产加工营消费等环节安全隐患收集广群众监工作意见建议注意掌握种食品药品违法违规行线索时关部门反映协助关部门进行调查处理加强完善食品药品协员信息员队伍理食品药品监机构监督社会力量协结合起建立激励约束机制协员信息员权利义务相统协员信息员接受县级食品药品监机构领导监督然具备行政执法资格责心树立起积极性发挥出积极认真负责食品药品监机构报告信息协助理成食品药品监机构耳目哨食品药品监部门工作中食品药品监机构监督强化理相律结合起抓食品药品安全信体系建设行业律建设企业通实行承诺制建立诚信档案公开接受社会监督食品药品监机构监督政协民团体新闻媒体民群众监督结合起通政协组织开展农村食品药品执法监督检查组织代表政协委员进行专项视察通新闻媒体曝光典型案件等等充分发挥社会监督作
次做培训教育工作食品药品安全监工作项专业性政策性较强工作乡镇食品药品安全协员（信息员）言更项全新工作必须进行培训教育知道农村食品药品安全监工作做什做特强化身食品药品安全意识掌握基食品药品安全监手段农村食品药品安全协员（信息员）岗前县食安办集中段时间进行培训思想教育相关部门制定培训计划认真编印培训教材建立培训档案请事食品药品安全理部门领导线专家检验检测员进行辅导讲课培训容量贴农村食品药品安全监工作实际时员岗定期进行业务知识更新培训逐步成农村食品药品安全监骨干力量
次做考核奖励工作提高农村食品药品安全协员（信息员）工作积极性促进监职责落实位提高农村食品药品安全监效关键乡镇食品药品安全协员（信息员）工作应建立正常考评制度定期进行考核重点考核协员（信息员）开展食品药品安全宣传咨询服务摸查报告安全隐患配合食品药品安全事调查协网络建设等方面工作考核结果优秀合格协员（信息员）予表彰奖励合格员提出批评全面履行正确履行职责造成重事恶劣影响追究责奖励费县乡镇政府进行统筹
（三）切实加强农村食品药品流通网络建设农村食品药品流通网络建设食品三网药品两网建设重点难点食品流通网建设万村千乡市场工程步推进积极引导支持型连锁龙头企业农村发展连锁营网点建立商品配送供应网络乡镇政府开设食品放心超市条件村延伸开办食品放心店严格商务部农家店建设改造规范标准建设坚持五统（统配送统形象统价格统营销统理）实施五监（块牌子套制度标识台帐项承诺）真正建立起城区配送中心龙头乡镇放心店骨干村级放心店基础农村食品消费营网络药品供应网坚持政府引导市场导方参法律规范原政府引导协调市场配置资源调动方面积极性法律规范建立农村药品供应网络前城市药品流通基形成合理运作体系医药营企业农村延伸积极性高困难果老流通理办法势必造成运作成高增加农民药济负担网络建设难巩固县乡两级配送中心建村级服务点布减少配送环节企业根市场情况决定谁成配送中心体政府部门指定采取行政强制手段必须遵循市场济规律通竞争选择家防止独家垄断鼓励现药品批发企业农村建立供应网点鼓励连锁药店进农村鼓励村卫生室体诊设立药品供应服务点实行药房规范化理利医药知识指导服务群众时增加济效益新型农村合作医疗基础工商税务卫生等部门积极帮助扶持农村药品服务点鼓励农村药品服务点广农民提供合格药便宜安全药械前提逐步发展壮
三整合理资源创新科学监确保农村食品药品安全监网络建设工作取实效
开展农村食品药品安全监网络建设程中整合理资源实现科学监创新全面实施食品药品放心工程着力推进农村食品安全三网药品两网建设破城乡界限科学配置资源建立布局合理结构优化城乡食品药品监新格局构建食品药品安全监长效机制实现监重心移保障民群众饮食药安全结合实际情况积极探索食品安全三网药品两网建设机结合实行食品安全三网药品两网建设机结合第食品政府监责网群众监督网药品监督网络机结合聘请食安委成员单位关员原药品协员担食品药品安全社会监督员聘请原药品两网中村级药品信息员食品药品安全信息员时适应药品安全监工作新形势积极探索原食品安全委员会基础成立食品药品安全委员会县乡镇药品两网建设领导组食品安全理机构组建食品药品安全监领导机构第二食品现代流通网药品供应网络机结合更程度保障民群众饮食药方便放心积极探索食品现代流通网中民便民社区服务中心食品放心超市设立村级规范化药房农村食品药品安全方面重点抓五结合：深化农村食品药品监工作相结合万村千乡工程乡村卫生组织体化医疗机构规范药房建设相结合减少流通环节规范供应渠道相结合诚信体系建设相结合加强政策宣传提高公众意识相结合总通五结合找准切入点社会义新农村建设服务
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