关加强基层食品药品监工作点思考
食品药品安全项民生工程仅关系民群众身体健康生命安全关系济序发展社会谐稳定着城乡体化新农村建设深入基层食品药品安全问题愈发凸显成民群众社会界高度关注热点难点问题级委政府高度重视着力解决重问题
作基层食品药品监部门组建县食品药品监部门正确领导振奋精神创新进取扎实工作保障公众饮食药安全促进医药济健康发展做出懈努力方委政府肯定维护系统良形象面前食品药品监新形势新务必须正视食品药品监中存困难问题积极采取应措施认真加解决
镇食品药品监现状
着市县食品药品监体制改革深入进行年食品药品监药品医疗器械监基础接餐饮服务保健食品化妆品监职完全统计镇例现餐饮单位52余家（包括：饭店快餐店机关企事业单位食堂学校食堂等）保健食品化妆品营企业1家药品医疗器械监象28余家流通环节监象110余家新职调整规定便适增加员没基层监机构情况乡村食品药品监法落实形成盲区县级食品药品监言
监象2／3数量农村企业体责意识淡薄产业规模化程度低注重济效益忽视食品安全学校集体食堂存问题突出农村餐饮单位问题较证营现象严重原：企业投入足设施简陋卫生条件差理欠规范部分企业社会责意识缺失道德底线降法制意识淡薄监力量足手段落市场秩序效规范农村监难度空白盲区信息灵等影响效监
二设立乡镇食品药品监必性
（）现监体制需
新职划转乡镇级没食品药品监机构单县级食品药品监部门监力量法做监全覆盖造成农村食品药品安全没保障时乡镇作级政府食品药品安全责法落实监体制完善落实政府责根保障
（二）实施科学监需
农村监区域广工作量难度营户分散安全意识差乡村食品药品安全重灾区尤济条件差直接导致食品药品业者卫生意识安全意识位量培训规范理工作仅需力物力更需组织保障县级监执法部门直接监检查周期长监效低法实现食品药品安全科学效监
乡镇政府设立食品药品监机构节约行政成提高监效
（三）击食品药品违法犯罪行需
假伪劣食品药品数农村边远落区流通偏农村市场甚偏远区成造假制假窝点群众饮食药安全造成危害乡镇级缺少监部门造成信息闭塞信息传递慢缺乏威慑力食品药品违法犯罪分子机造成违法犯罪行难时查处
三目前基层食品药品市场存问题
（）食品医药产业城乡发展均衡基层医疗卫生服务资源缺乏实施国家基药物制度定程度减少老百姓济负担村级医疗机构药品种变少常必备药品法买基层群众药受定程度限制农村食品加工作坊流动摊贩餐饮摊点农家乐等数量众体家庭式营规模软硬件设施差业态种类复杂分布相散乱产业规模化集聚化水低
（二）业员素质参差齐基层食品药品业员文化水普遍较低营理制度健全操作程序规范安全防范措施位负责法律意识淡薄责意识强行业律力较差
（三）群众保护力较差部分山区群众误食野生蘑菇中毒事件例基层群众食品药品安全知识普程度高辨假劣毒害食品药品力较低容易受虚假广告误导防范意识较弱
法维权意识强群体性聚餐食品安全问题特突出
（四）基层食品药品监务繁重农村监象较分散县级食品药品监部门工作务繁重执法力量严重足检验检测技术手段落农村食品药品市场日常监显捉襟见肘特交通便边远区监督检查频度较低实际工作难实现全覆盖
（五）食品药品安全隐患突出食农产品农药残留问题容忽视高毒农药禁肥料限激素种养植环节屡禁止法分子着举办健康讲座开展专家义诊等旗号农村非法兜售假劣药械保健食品者非药品充药品蒙骗基层群众极少数生产加工营企业追求利益化生产销售假劣食品药品手段翻新方法隐蔽假伪劣食品药品城市流农村趋势较明显相言农村更容易成假劣食品药品重灾区
（六）农村食品药品监网络没真正发挥作
农村食品药品监督协网络建立容易效果佳协员信息员缺乏食品药品安全监基知识学培训提高非日功难发现问题发挥宣传政策举报协查作二没报酬补助工作积极性高三监象乡村乡里乡亲投诉举报怕罪遭报复
（七）食品药品监干部队伍身建设亟加强
前食品药品监务艰巨责重面新形势新务监队伍身情况手少员缺乏难保证监督检查频次覆盖面二缺乏具实践验专业技术开展稽查监工作时感力心影响工作开展特生产企业监督检查中时发现问题会造成严重果三系统组建时间长干部队伍源复杂系统监干部专业知识水实际工作力提高
四加强基层食品药品监工作点建议
（）建立工作费保障机制级政府高度重视农村食品药品安全工作级政府相关部门提高农村食品药品安全重视程度列入新农村建设规划实行政策倾斜增加财政费投入员力量设施配备加费投入力度设立食品药品安全专项执法费监测费设立食品安全案件举报奖励专项资金切实保障监工作利开展政府应食品药品安全专项费纳入财政统预算确保专款专改变收定支费保障模式破解罚代监难题财力增长逐年增加食品药品安全监费保障食品药品安全宣传专项整治工作需
（二）完善责追究体制机制进步完善食品药品安全方政府负总责监部门负责企业第责责体系严格落实工作责制责追究制县镇政府加强农村食品药品安全工作组织领导监部门做司职责密切配合相互协作形成整体监合力加强基层食品药品行业协会诚信体系建设严格落实企业作食品药品安全第责责加强行政执法刑事司法衔接力度严厉击制售假劣食品药品等违法犯罪行
（三）健全检验监测评估体系加快基层食品药品安全检验检测安全评价风险评估体系建设充分发挥检验检测食品药品安全监中技术支撑作统筹规划部署优化整合资源制定奖代补政策建设县级食品药品安全检验监测中心配备必需检测设备制定年度检验检测计划落实检验检测费积极开展检验检测风险监测预警工作提高食品药品安全检验监测水积极开展影响食品药品安全风险素分析研判评估预警食品药品安全隐患做早发现早预防早排查早解决
（四）加强应急处置力建设级政府建立健全食品药品安全事应急处置工作体制机制修订完善应急预案充实应急处置队伍成立突发事件应急处置专家库制定事报告调查处理信息发布等配套制度加快应急科技支撑体系建设加强重点监测预警日常安全巡查开展应急处置实战演练切实提高食品药品安全事效防控力快速反应力应急保障力确保旦出现食品药品安全突发事件够做效应时控制正确处置民群众生命安全财产损失降低低程度
（五）强化科普法制宣传教育继续深入开展食品药品安全知识进农村进社区进学校进企业进家庭活动充分利媒体普食品药品监法律法规饮食药安全常识全面提高基层群众保护意识辨假识劣水切实增强食品药品业员
安全责意识守法营力开展舆监督曝光典型案例加强示范引导宣传工作成效营造关注食药安全参食药监良社会氛围筑牢食品药品安全防护网
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食品药品安全项民生工程仅关系民群众身体健康生命安全关系济序发展社会谐稳定着城乡体化新农村建设深入基层食品药品安全问题愈发凸显成民群众社会界高度关注热点难点问题级委政府高度重视着力解决重问题
作基层食品药品监部门组建县食品药品监部门正确领导振奋精神创新进取扎实工作保障公众饮食药安全促进医药济健康发展做出懈努力方委政府肯定维护系统良形象面前食品药品监新形势新务必须正视食品药品监中存困难问题积极采取应措施认真加解决
镇食品药品监现状
着市县食品药品监体制改革深入进行年食品药品监药品医疗器械监基础接餐饮服务保健食品化妆品监职完全统计镇例现餐饮单位52余家（包括：饭店快餐店机关企事业单位食堂学校食堂等）保健食品化妆品营企业1家药品医疗器械监象28余家流通环节监象110余家新职调整规定便适增加员没基层监机构情况乡村食品药品监法落实形成盲区县级食品药品监言
监象2／3数量农村企业体责意识淡薄产业规模化程度低注重济效益忽视食品安全学校集体食堂存问题突出农村餐饮单位问题较证营现象严重原：企业投入足设施简陋卫生条件差理欠规范部分企业社会责意识缺失道德底线降法制意识淡薄监力量足手段落市场秩序效规范农村监难度空白盲区信息灵等影响效监
二设立乡镇食品药品监必性
（）现监体制需
新职划转乡镇级没食品药品监机构单县级食品药品监部门监力量法做监全覆盖造成农村食品药品安全没保障时乡镇作级政府食品药品安全责法落实监体制完善落实政府责根保障
（二）实施科学监需
农村监区域广工作量难度营户分散安全意识差乡村食品药品安全重灾区尤济条件差直接导致食品药品业者卫生意识安全意识位量培训规范理工作仅需力物力更需组织保障县级监执法部门直接监检查周期长监效低法实现食品药品安全科学效监
乡镇政府设立食品药品监机构节约行政成提高监效
（三）击食品药品违法犯罪行需
假伪劣食品药品数农村边远落区流通偏农村市场甚偏远区成造假制假窝点群众饮食药安全造成危害乡镇级缺少监部门造成信息闭塞信息传递慢缺乏威慑力食品药品违法犯罪分子机造成违法犯罪行难时查处
三目前基层食品药品市场存问题
（）食品医药产业城乡发展均衡基层医疗卫生服务资源缺乏实施国家基药物制度定程度减少老百姓济负担村级医疗机构药品种变少常必备药品法买基层群众药受定程度限制农村食品加工作坊流动摊贩餐饮摊点农家乐等数量众体家庭式营规模软硬件设施差业态种类复杂分布相散乱产业规模化集聚化水低
（二）业员素质参差齐基层食品药品业员文化水普遍较低营理制度健全操作程序规范安全防范措施位负责法律意识淡薄责意识强行业律力较差
（三）群众保护力较差部分山区群众误食野生蘑菇中毒事件例基层群众食品药品安全知识普程度高辨假劣毒害食品药品力较低容易受虚假广告误导防范意识较弱
法维权意识强群体性聚餐食品安全问题特突出
（四）基层食品药品监务繁重农村监象较分散县级食品药品监部门工作务繁重执法力量严重足检验检测技术手段落农村食品药品市场日常监显捉襟见肘特交通便边远区监督检查频度较低实际工作难实现全覆盖
（五）食品药品安全隐患突出食农产品农药残留问题容忽视高毒农药禁肥料限激素种养植环节屡禁止法分子着举办健康讲座开展专家义诊等旗号农村非法兜售假劣药械保健食品者非药品充药品蒙骗基层群众极少数生产加工营企业追求利益化生产销售假劣食品药品手段翻新方法隐蔽假伪劣食品药品城市流农村趋势较明显相言农村更容易成假劣食品药品重灾区
（六）农村食品药品监网络没真正发挥作
农村食品药品监督协网络建立容易效果佳协员信息员缺乏食品药品安全监基知识学培训提高非日功难发现问题发挥宣传政策举报协查作二没报酬补助工作积极性高三监象乡村乡里乡亲投诉举报怕罪遭报复
（七）食品药品监干部队伍身建设亟加强
前食品药品监务艰巨责重面新形势新务监队伍身情况手少员缺乏难保证监督检查频次覆盖面二缺乏具实践验专业技术开展稽查监工作时感力心影响工作开展特生产企业监督检查中时发现问题会造成严重果三系统组建时间长干部队伍源复杂系统监干部专业知识水实际工作力提高
四加强基层食品药品监工作点建议
（）建立工作费保障机制级政府高度重视农村食品药品安全工作级政府相关部门提高农村食品药品安全重视程度列入新农村建设规划实行政策倾斜增加财政费投入员力量设施配备加费投入力度设立食品药品安全专项执法费监测费设立食品安全案件举报奖励专项资金切实保障监工作利开展政府应食品药品安全专项费纳入财政统预算确保专款专改变收定支费保障模式破解罚代监难题财力增长逐年增加食品药品安全监费保障食品药品安全宣传专项整治工作需
（二）完善责追究体制机制进步完善食品药品安全方政府负总责监部门负责企业第责责体系严格落实工作责制责追究制县镇政府加强农村食品药品安全工作组织领导监部门做司职责密切配合相互协作形成整体监合力加强基层食品药品行业协会诚信体系建设严格落实企业作食品药品安全第责责加强行政执法刑事司法衔接力度严厉击制售假劣食品药品等违法犯罪行
（三）健全检验监测评估体系加快基层食品药品安全检验检测安全评价风险评估体系建设充分发挥检验检测食品药品安全监中技术支撑作统筹规划部署优化整合资源制定奖代补政策建设县级食品药品安全检验监测中心配备必需检测设备制定年度检验检测计划落实检验检测费积极开展检验检测风险监测预警工作提高食品药品安全检验监测水积极开展影响食品药品安全风险素分析研判评估预警食品药品安全隐患做早发现早预防早排查早解决
（四）加强应急处置力建设级政府建立健全食品药品安全事应急处置工作体制机制修订完善应急预案充实应急处置队伍成立突发事件应急处置专家库制定事报告调查处理信息发布等配套制度加快应急科技支撑体系建设加强重点监测预警日常安全巡查开展应急处置实战演练切实提高食品药品安全事效防控力快速反应力应急保障力确保旦出现食品药品安全突发事件够做效应时控制正确处置民群众生命安全财产损失降低低程度
（五）强化科普法制宣传教育继续深入开展食品药品安全知识进农村进社区进学校进企业进家庭活动充分利媒体普食品药品监法律法规饮食药安全常识全面提高基层群众保护意识辨假识劣水切实增强食品药品业员
安全责意识守法营力开展舆监督曝光典型案例加强示范引导宣传工作成效营造关注食药安全参食药监良社会氛围筑牢食品药品安全防护网
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