规划统筹引领 推进城乡融合
**县发展改革局城镇建设成效典型汇报
（2013年6月20日）
年**县深入贯彻落实科学发展观规划先导统筹推进河谷组群发展促进城乡融合农村城镇化探索中取初步成效
做法
（1） 规划引领
切实增强规划意识县委县政府高度重视城乡规划工作城乡规划作引领促进城乡统筹协调发展前提基础坚持全域**规划理念县城统筹全县城乡发展规划中科学布局科学定位构建城区中心子胥新城**城市支撑两中心镇五特色镇节点50新型农村社区基础城乡空间格局着力构建宜居城市中心城区北进东拓城北新区子胥新城参县城分工时动**组群发展规划建设中心两新区集中六特色产业集群发展目标**市副中心城市
二完善配套规划体系2010年全县编制类总体规划控制性详细规划专项规划30部分规划编制已取阶段性成果已报批时完善城市功提高城市品位启动子胥新城**高新技术密集区城北新区等规划编制供排水综合交通供热燃气防防洪电力教育卫生等专项规划初步形成底横边层次分明覆盖全县城乡规划体系
三建立健全规划机制完善规划委员会政府常务会部门联席会专家评审会组成整套规划评审机制规划编制项目规划评审动态理机制建设项目设计方案评审机制城乡规划项目实行全程踪理基形成
政府决策规委审查部门关专家咨询社会监督常规化理机制
四实现镇村规划步相继完成庙滩彭家庄村**七坪村谢湾社区茨河陶湾白龙庙村石咀子村庄村石井等8项土增减挂钩规划**镇孙家沟庙滩兴隆殿村**铺村盛康贾庙村庄等50项新型农村社区建设规划重点完成开发区苏家盘村莫家河搬迁城关镇皮家洼建**镇坦山谢湾入口局部等居民点修建性详细规划邱家楼三岔路片区城东片区控制性详细规划城区双改（城中村改造旧城区改造）工作利进行
（2） 突出特色
2011年坚持突出特色制宜合理布局统筹推进中心镇区新型农村社区扎实推进中心镇特色镇建设坚持试点先行加快建设**堰河**坦山庙滩万家营等新型农村社区试点城市社区标准建设山口锅底湖胡家井莫河等试点城关镇力发展农产品深加工商贸服务业奋力争进全国千强**镇城市标准响中国**品牌刺全国千强冷集镇建设子胥新城契机着力造河谷组群发展桥头堡现代物流示范区区域性高新技术产业集聚区盛康镇新型城镇化引领胆创新重振雄风努力建设工业重镇商贸镇庙滩镇力发展特色养殖产业着力发展农产品精深加工业建成全省养殖镇**镇围绕生态旅游生态茶园等产业加快推进镇域体化建设造中国生态农业旅游示范区**镇发展绿色产业建设茶博园抓手做山区资源开发利文章造边贸镇茨河镇响休闲茨河品牌做贡米腐乳旅游等产业努力建成旅游名镇
南河镇旅游强镇富民目标充分发挥资源优势南河流域扶贫开发势努力造国家级然保护区**湾乡力发展土鸡生态养殖林特产业努力建成生态观光乡薤山旅游度假区深化**西圈投公司合作全面推进核心景区建设提升旅游品质档次造名副实度假胜
围绕特色定位乡镇全力加快城镇基础设施配套功完善仅**镇例年**镇城镇基础设施建设累计投资达亿元东西走武路江南路石昝路南外环东外环贯南北凉水井桥**二桥六零桥七零桥等架起**四五横道路框架镇区面积5方公里发展现10方公里新规划启动水星台工业园**工业园等园区企业入驻构筑良发展台新规划建设城南新区城市综合体杨溪湾城市新型社区等增强城镇承载力**城镇逐步现代化城市方迈进
（三）优化布局
紧紧围绕城镇战略发展方力发展城镇初步形成两翼（中心城区两翼子胥新城**城市）两中心镇（盛康镇庙滩镇）五特色镇（**镇茨河镇南河镇**镇**湾乡）50新型农村社区城乡体化格局力促进城乡融合
完善城镇功2012年县新增市级生态乡镇生态村1镇域济实力增强**城关分列全省十强乡镇第五位第十位**成全国第三批城镇发展改革试点全省济发达镇行政理体制改革试点
二显现城镇特色年始终发展城镇作推动农业现代化城乡体化战略举措抓形成批具特色城镇**镇已发展成楚天明星镇全国城镇建设先进镇
南河镇成全省旅游明星镇******盛康庙滩等乡镇通政府投入政策扶持方面社会融资参等种形式累计投入4300余万元实施城镇建设通加投入城镇提档升级进程明显加快城镇建设框架进步拉较促进城镇建设事业发展
三突出新农村亮点中心村建设切入点改善生产条件改进居环境改造农村住房着力点全县推行村庄整治工作农村面貌较改观全县建成省级新农村建设示范村14新启动新农村建设示范村25整村推进示范村108实施重点整治村63**镇堰河村成全国文明村镇创建工作先进村湖北省旅游名村时全县新农村建设中涌现出**镇田河村**镇坦山村**村等批清新然环境优美具特色新农村建设示范村
（四）加快建设
县城3年累计实施城市建设项目100投资达20亿元中等城市骨架基形成围绕市委市政府提出城镇化带动工业化战略定位启动21方公里子胥新城建设40方公里城北新区建设实现城市扩展着**道粉水广场体育场污水处理厂天然气等批重点市政工程建设完成硬化背街巷路面改造供排水网绿化亮化城市品位功形象明显提升加快道路建设拉升城市框架年先启动谷水路**道高速出口路等批城市建设项目拉开**发展骨架增强**发展劲着谷水路**道粉水广场等项目建设完成更**社会事业市民休闲提供方便二加快基础设施建设完善城市功三年先粉水路行道翰**路等城区十余条道路进行改造硬化配套建设完成粉水污水处理厂粉水广场体育场二期等工程启动聂家滩污水处理厂建设城区**路中华街粉阳路等路段供水网进行改造烟草局银城宾馆等处垃圾中转站进行改造配套建设老**垃圾处理场时年投资千万元城区园林绿化进行提档升级改善市民生活工作环境基础设施建设项目实施城市功进步完善
三加强市政设施维养方便市民出行加强园林苗木道路行道维护养时维修破损路面行道板路石仅2012例维修混凝土路面4200m2行道板3140m2（步砖2320m2方砖820m2）修补路缘石3100米更换雨水井56座检查井62座实际投资达50万元时王府酒店怡谷酒店东方国际酒店等高档商务酒店相继投入盛世中华城盛世阳光城锦绣华府锦绣国际等批高层商住项目建成效提升**形象
乡镇**镇代表围绕环境建设实施批民生民建设项目先改造宝**广场骆蓄景点三里桥景点完成镇区道路刷黑工程泥巴路改造工程**二桥等跨越溪河三座桥建设建设江南道纬路东外环路等建成省级标准乡镇卫生院省级乡镇计划生育服务站工程完成镇区武路等5条干道12条街道巷子路灯安装工程城镇垃圾生活污水集中处理绿化覆盖率达55％整体生态环境质量较改善乡镇纷纷抢抓前机遇渠道筹集资金城镇道路绿化路灯垃圾处理等基础设施建设着力改善城镇居民生活工作环境
二存问题
年然县推进农村城镇化方面做定努力足处
城镇建设缺乏级资金政策支持目前级财政资金城市建设县级城镇建设资金源渠道身发展前财税体制县级财政困难乡镇财政转移支付导致城镇建设没资金保障级政府心余力足
二城镇规划存长官意志县城区域中心镇集镇发展规划统筹根财力状况发展全县盘棋领导换届更改时层次城镇功定位发展衡
三城乡建设理体制理2003年农村税费改革时撤销乡镇城建成立城建服务中心负盈亏独立核算具原城建方规划建设理职导致城乡规划建设职法镇村集镇延伸导致规划执行监位村居民建房质量安全监督常形成城建理盲点
四进城农民理难度着城镇化发展批农民进入城镇进城农民中少户口未迁入城镇社区出现户口住房分离现象理成理难度非常
三策措施
针前县农村城镇化推进程中遇问题步方面抓落实：
健全机构根新型城镇化建设求结合乡镇布局实际乡镇建立城建理机构初步设想全县乡镇开发区林场中设立城建分局作城乡建设局派出机构法履行城乡规划建设理相关职
二配套政策方面加强土利集约理符合土利总体规划城镇建设规划前提城镇建设坚持统规划统征统开发统出统理供应机制法律规定划拨供项目外工业商业金融娱乐服务旅游商品住宅等营性项目采公开招标拍卖挂牌方式出供土出收入等土收益作专项资金城镇基础设施建设方面加快农村口城镇口转变断提高城镇化率坚持
政府引导农民愿制宜分步推进政策激励方促动原建立放弃土承包营权宅基权补偿制度促条件农村口转城镇口实现进城定居促农民变产业工实现稳定业加快推进城镇化进程
三统筹推进抓县城规划区配套建设时城镇中心村建设作城乡体化发展重点认真实施县域村镇体系规划积极稳妥开展乡镇合迁村点城镇建设成农村口集聚产业集聚商品集散中心中心村（新型农村社区）建设成城镇化居民点促进工业园区集中农民城镇集中居住社区集中时加强政府全程监发挥政府导作新农村农村社区建设提供制度机制保障财政金融产业等政策制定更考虑农村济社会发展需促进农村社区城市社区结建城市社区建设理发展宝贵验农村辐射
四提升素质通提高城镇居民素质断提升城镇发展软实力方面加强城镇意识宣传教育充分利类教育阵力普文明礼仪规范种现代知识帮助农民居民转变逐步形成科学文明生活方式促进城镇文明程度提高方面强化综合理提出居民行规范居民道德规范等居民行准规范居民行全面提高城镇居民综合文化素质
四政策建议
城镇发展专项政策建议国家省级层面快出台加快城镇建设扶持政策重点加强城乡基础设施公服务设施建设加强市县级财政县城乡镇村项事业发展保障力度实行奖代补方式加强乡镇基础设施建设公服务社会保障事业扶持积极开展吸引民间资金进入城镇建设制度创新鼓励社会资金投入城镇建设研究出台符合农村实际贷款政策加农民创业扶持力度
二加强城乡保障制度整合创新制定完善相关政策逐步实现城乡居民医疗保险低生活保障养老保险等社会保障制度体化高度重视失农民安置工作建立失农民安置长效机制建议征工作中实行先入保征办法项补偿费首先失农民买养老保险解决失农民顾忧
三建立健全统筹城乡发展机制统筹城乡发展思路战略解决三农问题发展战略济体制统筹考虑工业农业城镇农村济社会发展求政策措施工作机制重点抓集镇新农村建设通城乡资源享力互助市场互动产业互补城市带动农村工业带动农业建立城乡互动良性循环发展体化机制
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**县发展改革局城镇建设成效典型汇报
（2013年6月20日）
年**县深入贯彻落实科学发展观规划先导统筹推进河谷组群发展促进城乡融合农村城镇化探索中取初步成效
做法
（1） 规划引领
切实增强规划意识县委县政府高度重视城乡规划工作城乡规划作引领促进城乡统筹协调发展前提基础坚持全域**规划理念县城统筹全县城乡发展规划中科学布局科学定位构建城区中心子胥新城**城市支撑两中心镇五特色镇节点50新型农村社区基础城乡空间格局着力构建宜居城市中心城区北进东拓城北新区子胥新城参县城分工时动**组群发展规划建设中心两新区集中六特色产业集群发展目标**市副中心城市
二完善配套规划体系2010年全县编制类总体规划控制性详细规划专项规划30部分规划编制已取阶段性成果已报批时完善城市功提高城市品位启动子胥新城**高新技术密集区城北新区等规划编制供排水综合交通供热燃气防防洪电力教育卫生等专项规划初步形成底横边层次分明覆盖全县城乡规划体系
三建立健全规划机制完善规划委员会政府常务会部门联席会专家评审会组成整套规划评审机制规划编制项目规划评审动态理机制建设项目设计方案评审机制城乡规划项目实行全程踪理基形成
政府决策规委审查部门关专家咨询社会监督常规化理机制
四实现镇村规划步相继完成庙滩彭家庄村**七坪村谢湾社区茨河陶湾白龙庙村石咀子村庄村石井等8项土增减挂钩规划**镇孙家沟庙滩兴隆殿村**铺村盛康贾庙村庄等50项新型农村社区建设规划重点完成开发区苏家盘村莫家河搬迁城关镇皮家洼建**镇坦山谢湾入口局部等居民点修建性详细规划邱家楼三岔路片区城东片区控制性详细规划城区双改（城中村改造旧城区改造）工作利进行
（2） 突出特色
2011年坚持突出特色制宜合理布局统筹推进中心镇区新型农村社区扎实推进中心镇特色镇建设坚持试点先行加快建设**堰河**坦山庙滩万家营等新型农村社区试点城市社区标准建设山口锅底湖胡家井莫河等试点城关镇力发展农产品深加工商贸服务业奋力争进全国千强**镇城市标准响中国**品牌刺全国千强冷集镇建设子胥新城契机着力造河谷组群发展桥头堡现代物流示范区区域性高新技术产业集聚区盛康镇新型城镇化引领胆创新重振雄风努力建设工业重镇商贸镇庙滩镇力发展特色养殖产业着力发展农产品精深加工业建成全省养殖镇**镇围绕生态旅游生态茶园等产业加快推进镇域体化建设造中国生态农业旅游示范区**镇发展绿色产业建设茶博园抓手做山区资源开发利文章造边贸镇茨河镇响休闲茨河品牌做贡米腐乳旅游等产业努力建成旅游名镇
南河镇旅游强镇富民目标充分发挥资源优势南河流域扶贫开发势努力造国家级然保护区**湾乡力发展土鸡生态养殖林特产业努力建成生态观光乡薤山旅游度假区深化**西圈投公司合作全面推进核心景区建设提升旅游品质档次造名副实度假胜
围绕特色定位乡镇全力加快城镇基础设施配套功完善仅**镇例年**镇城镇基础设施建设累计投资达亿元东西走武路江南路石昝路南外环东外环贯南北凉水井桥**二桥六零桥七零桥等架起**四五横道路框架镇区面积5方公里发展现10方公里新规划启动水星台工业园**工业园等园区企业入驻构筑良发展台新规划建设城南新区城市综合体杨溪湾城市新型社区等增强城镇承载力**城镇逐步现代化城市方迈进
（三）优化布局
紧紧围绕城镇战略发展方力发展城镇初步形成两翼（中心城区两翼子胥新城**城市）两中心镇（盛康镇庙滩镇）五特色镇（**镇茨河镇南河镇**镇**湾乡）50新型农村社区城乡体化格局力促进城乡融合
完善城镇功2012年县新增市级生态乡镇生态村1镇域济实力增强**城关分列全省十强乡镇第五位第十位**成全国第三批城镇发展改革试点全省济发达镇行政理体制改革试点
二显现城镇特色年始终发展城镇作推动农业现代化城乡体化战略举措抓形成批具特色城镇**镇已发展成楚天明星镇全国城镇建设先进镇
南河镇成全省旅游明星镇******盛康庙滩等乡镇通政府投入政策扶持方面社会融资参等种形式累计投入4300余万元实施城镇建设通加投入城镇提档升级进程明显加快城镇建设框架进步拉较促进城镇建设事业发展
三突出新农村亮点中心村建设切入点改善生产条件改进居环境改造农村住房着力点全县推行村庄整治工作农村面貌较改观全县建成省级新农村建设示范村14新启动新农村建设示范村25整村推进示范村108实施重点整治村63**镇堰河村成全国文明村镇创建工作先进村湖北省旅游名村时全县新农村建设中涌现出**镇田河村**镇坦山村**村等批清新然环境优美具特色新农村建设示范村
（四）加快建设
县城3年累计实施城市建设项目100投资达20亿元中等城市骨架基形成围绕市委市政府提出城镇化带动工业化战略定位启动21方公里子胥新城建设40方公里城北新区建设实现城市扩展着**道粉水广场体育场污水处理厂天然气等批重点市政工程建设完成硬化背街巷路面改造供排水网绿化亮化城市品位功形象明显提升加快道路建设拉升城市框架年先启动谷水路**道高速出口路等批城市建设项目拉开**发展骨架增强**发展劲着谷水路**道粉水广场等项目建设完成更**社会事业市民休闲提供方便二加快基础设施建设完善城市功三年先粉水路行道翰**路等城区十余条道路进行改造硬化配套建设完成粉水污水处理厂粉水广场体育场二期等工程启动聂家滩污水处理厂建设城区**路中华街粉阳路等路段供水网进行改造烟草局银城宾馆等处垃圾中转站进行改造配套建设老**垃圾处理场时年投资千万元城区园林绿化进行提档升级改善市民生活工作环境基础设施建设项目实施城市功进步完善
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二存问题
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二城镇规划存长官意志县城区域中心镇集镇发展规划统筹根财力状况发展全县盘棋领导换届更改时层次城镇功定位发展衡
三城乡建设理体制理2003年农村税费改革时撤销乡镇城建成立城建服务中心负盈亏独立核算具原城建方规划建设理职导致城乡规划建设职法镇村集镇延伸导致规划执行监位村居民建房质量安全监督常形成城建理盲点
四进城农民理难度着城镇化发展批农民进入城镇进城农民中少户口未迁入城镇社区出现户口住房分离现象理成理难度非常
三策措施
针前县农村城镇化推进程中遇问题步方面抓落实：
健全机构根新型城镇化建设求结合乡镇布局实际乡镇建立城建理机构初步设想全县乡镇开发区林场中设立城建分局作城乡建设局派出机构法履行城乡规划建设理相关职
二配套政策方面加强土利集约理符合土利总体规划城镇建设规划前提城镇建设坚持统规划统征统开发统出统理供应机制法律规定划拨供项目外工业商业金融娱乐服务旅游商品住宅等营性项目采公开招标拍卖挂牌方式出供土出收入等土收益作专项资金城镇基础设施建设方面加快农村口城镇口转变断提高城镇化率坚持
政府引导农民愿制宜分步推进政策激励方促动原建立放弃土承包营权宅基权补偿制度促条件农村口转城镇口实现进城定居促农民变产业工实现稳定业加快推进城镇化进程
三统筹推进抓县城规划区配套建设时城镇中心村建设作城乡体化发展重点认真实施县域村镇体系规划积极稳妥开展乡镇合迁村点城镇建设成农村口集聚产业集聚商品集散中心中心村（新型农村社区）建设成城镇化居民点促进工业园区集中农民城镇集中居住社区集中时加强政府全程监发挥政府导作新农村农村社区建设提供制度机制保障财政金融产业等政策制定更考虑农村济社会发展需促进农村社区城市社区结建城市社区建设理发展宝贵验农村辐射
四提升素质通提高城镇居民素质断提升城镇发展软实力方面加强城镇意识宣传教育充分利类教育阵力普文明礼仪规范种现代知识帮助农民居民转变逐步形成科学文明生活方式促进城镇文明程度提高方面强化综合理提出居民行规范居民道德规范等居民行准规范居民行全面提高城镇居民综合文化素质
四政策建议
城镇发展专项政策建议国家省级层面快出台加快城镇建设扶持政策重点加强城乡基础设施公服务设施建设加强市县级财政县城乡镇村项事业发展保障力度实行奖代补方式加强乡镇基础设施建设公服务社会保障事业扶持积极开展吸引民间资金进入城镇建设制度创新鼓励社会资金投入城镇建设研究出台符合农村实际贷款政策加农民创业扶持力度
二加强城乡保障制度整合创新制定完善相关政策逐步实现城乡居民医疗保险低生活保障养老保险等社会保障制度体化高度重视失农民安置工作建立失农民安置长效机制建议征工作中实行先入保征办法项补偿费首先失农民买养老保险解决失农民顾忧
三建立健全统筹城乡发展机制统筹城乡发展思路战略解决三农问题发展战略济体制统筹考虑工业农业城镇农村济社会发展求政策措施工作机制重点抓集镇新农村建设通城乡资源享力互助市场互动产业互补城市带动农村工业带动农业建立城乡互动良性循环发展体化机制
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