关干部职工工资发放情况调查报告
财政促进国民济持续增长区域协调运行保持社会稳定促进社会项事业全面发展推进器年**县出现办公费吃紧机关运作困难干部教师工资拖欠严重等问题**县干部职工工资发放情况进行调查现调查情况报告：
1． **县基概况曁工资发放情况
**县处秦**段南麓**区东北部素**东南门户称该县总面积2791方公里辖30乡镇543行政村总口451万中农业口4109万现耕491万亩均122亩林业园2489万亩森林面积2119万亩覆盖率51八山半水分半田土石山区属国家八七扶贫攻坚重点县2000年底该县财政供养员14121中：全额员10589差额员1122集体员484离退休员1926
18月底该县方财政收入完成36046万元占年度预算558短进度1087百分点短收7016万元中：县级收入完成2325万元占年度预算549短进度1258百分点短收5407万元乡镇收入完成22062万元占年度预算6282短进度385百分点短收1343万元全县财政总支出累计完成60652万元占年度预算10218万元5936短进度731百分点短支7469万元中县级支出完成33808万元占年度预算7294：乡镇级支出完成26844万元占年度预算4808短进度1859短支10374万元
18月底该县拖欠干部职工工资14096万元中：县级工资发七月份拖欠工资月328万元乡镇级拖欠10816万元30乡镇工资发6月份教师工资发七月份
2． 欠发工资问题原
造成该县欠发干部职工工资问题：
1收入赶进度短收数额18月底全县方财政收入应完成43066万元实际完成36046万元短收702万元原年该县连遭受风雪冻害冰雹特洪水袭击影响农业特产税企业收入入库
2年中央调整干部职工工资该县干部职工月工资均增140万元全年需1680万元中央80例予该县职工转移支付补助1290万元少补助390万元
3历年拖欠专项数额较累计达39421万元影响事业发展年前八月吐拨专款14336万元
4该县财政困难保干部职工工资发放历年级财政款1409万元方财政年前八月扣款1409万元
5确保政机关事业单位机构正常运转事业发展前八月事业维持费拨付区专款6872万元
6收入质量高特次性罚没收入行政性收费重年初罚没收入行政性收费安排1013万元占全年财政收入157部分收入年初入财力部分安排执法执收单位办案费财力极少
造成欠发干部职工工资问题原方面表现：
（）历年财务包袱重赤字数额影响资金调度2000年底该县财政累计净赤字3100万元中乡镇1867万元
（二）分税制**县财政影响极该县国家级贫困县底子薄条件差济发展缓慢导致财源结构单长期财政拮1994年中央实行分税制财政体制中省相应集中部分收入县影响较1994年例该县年缴中央两税17699万元缴区25部分1299万元核定两税返1390万元年影响该县收入5098万元样1994 年2000年七年间财政体制改革影响该县收入3569万元1998年中央实行转移财政支付制度**七县（市）唯独**没享受转移财政补贴
（三）四厂院搬迁遗留问题没解决1993年国家产业调整驻洛四厂院批准搬迁时刘春茂副省长持召开关方面负责会研究解决四厂院搬迁遗留问题省政府年8月2日39号会议纪中明确年应补**县四厂院搬迁补助85万元现计595万元尚未落实
（四）**县未列入全省财政转移支付县相应减少工资补助1999年调资中省核定**县60调资补助系数（**七县低系数）半年增资950万元补助501万元缺口449万元2000年起年调资补助少补898万元年调资省核定**县80调资补助系数全年增资1560万元补助1290万元缺口270万元
（五）政策性增殖幅度导致欠发工资问题客观原年政策性增支素增**县财政收入增长远远满足财政支出增长需财政入敷出局面日益加剧收支逆差断加陷入困难境1998年2000年全县方财政收入均年增幅125支出增幅2221
（六）年初预算支出安排留硬缺口受财力限制保证政府机关正常运转年初预算支出硬缺口3924万元
（七）财源结构单财源结构单目前财政存突出问题2000年该县乡镇方财政收入完成2319万元中：工商税收入1262万元农牧业税792万元次性非税收收入265万元财政收入结构财政收入51源农业114源次性费税收收入农业受然气候市场等素影响较导致财政劲严重足致财政风险进步加
（八）财政供养员增长快直接导致欠发工资问题重原年县乡机构迅速膨胀财政供养员快速增长财政面巨支出压力2000年底该县财政供养员达14121占全县总口341员增加原：级机构分设县级口成立机构机构员增加二中专毕业学生分配复转军安置年均400左右财政供养员快增长仅工资支出增加加财政支出压力困难局面日益加剧
三．应采取措施
两确保两保证年财政部门头等事全面落实硬指标硬务**县财政应采取措施确保实现两确保两保证目标
第采取效措施加组织收入力度现开始组织力全面核实企业盈亏县级企业特收入务11户重点企业盈亏状况进行次全面核实中发现问题堵塞漏洞强化税基确保缴企业税利润全面完成时体私营企业进行税收检查做应收收努力完成全年工商税收务认真分析黄金建材等骨干税源增减变化趋势早采取措施调整工作思路寻找增税门路适时税收重点流通饮食等第三产零散税源转移死保全年收入务期完成
第二加专项稽查力度做应收收税务部门零散税源重点工程税源重点加税收价差力度堵塞收入漏洞财政部门执收执法单位企业收入重点投入力茬齐加监督力度坚决堵塞截留坐支挪等违法乱纪行目前重点抓农业两税尾欠清收农业特产税环节征收工作努力增加财政收入
第三夯实责确保收入进度进行月抓进度制度实行收入月月交账月月评通报确保收入均衡增长根四月财政收入务逐月分解乡镇部门征收员工资挂钩充分调动征收员工作积极性继续实行县乡财政部门领导包片干部包保企业包执收执罚单位责制集中切力量排种干扰克服切困难力组织财政收入扭转收入赶进度动局面鉴目前已乡镇教师工资划实行县级统发实际应调整收入预算乡镇国税税收入划县级
第四严格支出理努力实现两确保两保证目标两确保两保证总体求认真落实双保措施加强支出理确保工资发放（1）八月份开始全县农村中学教师工资实行县财政集中统发制度千方百计确保教师工资发生拖欠（2）现起机构改革期间县乡政机关接受指令性军转干部应届学科毕业生外意调进员属财政供养事业单位包括中学生进原办理（3）超编财政供养事业单位坚决准进已超编员通竞争岗末位淘汰渠道予分流分流困难财政超编员工资费减单位行解决（4）会议费接费实行总额控制切块包干超支补结余留理办法实现年初区提出会议费压缩20接费压缩30目标（5）实行县乡两级政府行政手支出支笔审批制度坚决刹住乱开口子乱批条子现象停止切外出考察学参观旅游停止切修缮购置暂停切预算外支出暂停公费拨付减少种形式表彰奖励（6）县员乡律吃工作餐乡镇干部乡律吃派饭（7）享受公费住宅电话手机领导干部律规定报销超支负属范围清理纠正机关家属区水电费律实支付（8）县级收入85乡镇收入95级财政补贴100级拨专款扶贫救灾抚恤救济移民搬迁必须拨付外余资金全部进入工资专户保干部职工工资发放（9）建立健全会计集中核算制度政府采购制度断增强支出透明度严关口节约财政资金（10）加预算外资金财政收支统力度逐旬清理逐月稽查财政专户统率达100调控调入预算达30重点干部职工工资发放（11）财政局30乡镇派出双保工作督查员协助乡镇抓组织收入压缩性工资支出确保完成双保目标务（12）认真搞清理整顿行政事业单位银行账户工作重点清查行政事业单位黑账户应收财政资金全部收回（13）明确县乡政领导双保第责实行责追究制票否决制签订合责成县乡两级财政部门抓落实力保全县干部职工工资发放
第五积极调整产业结构力推进财源建设财源建设目标务落实乡镇关部门建立严格责制年终**县乡镇财源建设目标务考核办法财源建设考核办法执行做奖罚分明继续深入开展三活动落实相关优惠政策鼓励机关干部农村进企业积极兴办种济服务实体搞种形式偿服务抓住基础设施重点新兴财源建设抓住机遇争取项目加投入加快建设速度拉动济增长促进财政增收确定工业技改项目解决资金问题入手千方百计加快速度促项目投产见效增强财政劲烟叶蔬菜中药材等含税高效作物做保证种植面积努力达产达效发展核桃板栗等济林加强科力求栽片成片时力发展非公制济力争培育批利税户提高财政贡献份额前8月财源建设工作进行全面认真总结纠正存问题精心安排部署四月财源建设工作抓日常关数字报表资料报送监督检查工作确保财源建设工作突破性进展时财政部门应坚持懈抓机关股市乡镇财政包抓财源建设示范点工作务求项目实效
第六全面推进法行政法理财强化财政监督进步完善财政监督体系切实加强收入征收机关执法部门中介机构监督继续抓国债转贷天然林保护社会保障扶贫救灾等专项资金重点检查确保财政资金安全效认真贯彻落实新会计法强化会计监督加强日常检查严厉击会计作假行整顿会计秩序提高会计信息质量进步加强财政生产资金财源建设款资金清理回收搞国资金监防止国资产流失继续开展行政事业性收支统公检法等重点执法部门执行收支两条线规定专项检查消灭理死角
第七加强领导努力完成全年财政工作务级政领导财政工作作济工作重中重摆重议事日程集中力量抓落实务求取实效充分认识完成收入务确保干部职工工资发放机关正常运转维护社会穏定事站促进县域济发展高度统思想真抓实干坚决克服等思想作畏难情绪心密切合作抓财政项收入组织入库工作确保完成全年财政收入目标务维护改革发展稳定局做出贡献
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财政促进国民济持续增长区域协调运行保持社会稳定促进社会项事业全面发展推进器年**县出现办公费吃紧机关运作困难干部教师工资拖欠严重等问题**县干部职工工资发放情况进行调查现调查情况报告：
1． **县基概况曁工资发放情况
**县处秦**段南麓**区东北部素**东南门户称该县总面积2791方公里辖30乡镇543行政村总口451万中农业口4109万现耕491万亩均122亩林业园2489万亩森林面积2119万亩覆盖率51八山半水分半田土石山区属国家八七扶贫攻坚重点县2000年底该县财政供养员14121中：全额员10589差额员1122集体员484离退休员1926
18月底该县方财政收入完成36046万元占年度预算558短进度1087百分点短收7016万元中：县级收入完成2325万元占年度预算549短进度1258百分点短收5407万元乡镇收入完成22062万元占年度预算6282短进度385百分点短收1343万元全县财政总支出累计完成60652万元占年度预算10218万元5936短进度731百分点短支7469万元中县级支出完成33808万元占年度预算7294：乡镇级支出完成26844万元占年度预算4808短进度1859短支10374万元
18月底该县拖欠干部职工工资14096万元中：县级工资发七月份拖欠工资月328万元乡镇级拖欠10816万元30乡镇工资发6月份教师工资发七月份
2． 欠发工资问题原
造成该县欠发干部职工工资问题：
1收入赶进度短收数额18月底全县方财政收入应完成43066万元实际完成36046万元短收702万元原年该县连遭受风雪冻害冰雹特洪水袭击影响农业特产税企业收入入库
2年中央调整干部职工工资该县干部职工月工资均增140万元全年需1680万元中央80例予该县职工转移支付补助1290万元少补助390万元
3历年拖欠专项数额较累计达39421万元影响事业发展年前八月吐拨专款14336万元
4该县财政困难保干部职工工资发放历年级财政款1409万元方财政年前八月扣款1409万元
5确保政机关事业单位机构正常运转事业发展前八月事业维持费拨付区专款6872万元
6收入质量高特次性罚没收入行政性收费重年初罚没收入行政性收费安排1013万元占全年财政收入157部分收入年初入财力部分安排执法执收单位办案费财力极少
造成欠发干部职工工资问题原方面表现：
（）历年财务包袱重赤字数额影响资金调度2000年底该县财政累计净赤字3100万元中乡镇1867万元
（二）分税制**县财政影响极该县国家级贫困县底子薄条件差济发展缓慢导致财源结构单长期财政拮1994年中央实行分税制财政体制中省相应集中部分收入县影响较1994年例该县年缴中央两税17699万元缴区25部分1299万元核定两税返1390万元年影响该县收入5098万元样1994 年2000年七年间财政体制改革影响该县收入3569万元1998年中央实行转移财政支付制度**七县（市）唯独**没享受转移财政补贴
（三）四厂院搬迁遗留问题没解决1993年国家产业调整驻洛四厂院批准搬迁时刘春茂副省长持召开关方面负责会研究解决四厂院搬迁遗留问题省政府年8月2日39号会议纪中明确年应补**县四厂院搬迁补助85万元现计595万元尚未落实
（四）**县未列入全省财政转移支付县相应减少工资补助1999年调资中省核定**县60调资补助系数（**七县低系数）半年增资950万元补助501万元缺口449万元2000年起年调资补助少补898万元年调资省核定**县80调资补助系数全年增资1560万元补助1290万元缺口270万元
（五）政策性增殖幅度导致欠发工资问题客观原年政策性增支素增**县财政收入增长远远满足财政支出增长需财政入敷出局面日益加剧收支逆差断加陷入困难境1998年2000年全县方财政收入均年增幅125支出增幅2221
（六）年初预算支出安排留硬缺口受财力限制保证政府机关正常运转年初预算支出硬缺口3924万元
（七）财源结构单财源结构单目前财政存突出问题2000年该县乡镇方财政收入完成2319万元中：工商税收入1262万元农牧业税792万元次性非税收收入265万元财政收入结构财政收入51源农业114源次性费税收收入农业受然气候市场等素影响较导致财政劲严重足致财政风险进步加
（八）财政供养员增长快直接导致欠发工资问题重原年县乡机构迅速膨胀财政供养员快速增长财政面巨支出压力2000年底该县财政供养员达14121占全县总口341员增加原：级机构分设县级口成立机构机构员增加二中专毕业学生分配复转军安置年均400左右财政供养员快增长仅工资支出增加加财政支出压力困难局面日益加剧
三．应采取措施
两确保两保证年财政部门头等事全面落实硬指标硬务**县财政应采取措施确保实现两确保两保证目标
第采取效措施加组织收入力度现开始组织力全面核实企业盈亏县级企业特收入务11户重点企业盈亏状况进行次全面核实中发现问题堵塞漏洞强化税基确保缴企业税利润全面完成时体私营企业进行税收检查做应收收努力完成全年工商税收务认真分析黄金建材等骨干税源增减变化趋势早采取措施调整工作思路寻找增税门路适时税收重点流通饮食等第三产零散税源转移死保全年收入务期完成
第二加专项稽查力度做应收收税务部门零散税源重点工程税源重点加税收价差力度堵塞收入漏洞财政部门执收执法单位企业收入重点投入力茬齐加监督力度坚决堵塞截留坐支挪等违法乱纪行目前重点抓农业两税尾欠清收农业特产税环节征收工作努力增加财政收入
第三夯实责确保收入进度进行月抓进度制度实行收入月月交账月月评通报确保收入均衡增长根四月财政收入务逐月分解乡镇部门征收员工资挂钩充分调动征收员工作积极性继续实行县乡财政部门领导包片干部包保企业包执收执罚单位责制集中切力量排种干扰克服切困难力组织财政收入扭转收入赶进度动局面鉴目前已乡镇教师工资划实行县级统发实际应调整收入预算乡镇国税税收入划县级
第四严格支出理努力实现两确保两保证目标两确保两保证总体求认真落实双保措施加强支出理确保工资发放（1）八月份开始全县农村中学教师工资实行县财政集中统发制度千方百计确保教师工资发生拖欠（2）现起机构改革期间县乡政机关接受指令性军转干部应届学科毕业生外意调进员属财政供养事业单位包括中学生进原办理（3）超编财政供养事业单位坚决准进已超编员通竞争岗末位淘汰渠道予分流分流困难财政超编员工资费减单位行解决（4）会议费接费实行总额控制切块包干超支补结余留理办法实现年初区提出会议费压缩20接费压缩30目标（5）实行县乡两级政府行政手支出支笔审批制度坚决刹住乱开口子乱批条子现象停止切外出考察学参观旅游停止切修缮购置暂停切预算外支出暂停公费拨付减少种形式表彰奖励（6）县员乡律吃工作餐乡镇干部乡律吃派饭（7）享受公费住宅电话手机领导干部律规定报销超支负属范围清理纠正机关家属区水电费律实支付（8）县级收入85乡镇收入95级财政补贴100级拨专款扶贫救灾抚恤救济移民搬迁必须拨付外余资金全部进入工资专户保干部职工工资发放（9）建立健全会计集中核算制度政府采购制度断增强支出透明度严关口节约财政资金（10）加预算外资金财政收支统力度逐旬清理逐月稽查财政专户统率达100调控调入预算达30重点干部职工工资发放（11）财政局30乡镇派出双保工作督查员协助乡镇抓组织收入压缩性工资支出确保完成双保目标务（12）认真搞清理整顿行政事业单位银行账户工作重点清查行政事业单位黑账户应收财政资金全部收回（13）明确县乡政领导双保第责实行责追究制票否决制签订合责成县乡两级财政部门抓落实力保全县干部职工工资发放
第五积极调整产业结构力推进财源建设财源建设目标务落实乡镇关部门建立严格责制年终**县乡镇财源建设目标务考核办法财源建设考核办法执行做奖罚分明继续深入开展三活动落实相关优惠政策鼓励机关干部农村进企业积极兴办种济服务实体搞种形式偿服务抓住基础设施重点新兴财源建设抓住机遇争取项目加投入加快建设速度拉动济增长促进财政增收确定工业技改项目解决资金问题入手千方百计加快速度促项目投产见效增强财政劲烟叶蔬菜中药材等含税高效作物做保证种植面积努力达产达效发展核桃板栗等济林加强科力求栽片成片时力发展非公制济力争培育批利税户提高财政贡献份额前8月财源建设工作进行全面认真总结纠正存问题精心安排部署四月财源建设工作抓日常关数字报表资料报送监督检查工作确保财源建设工作突破性进展时财政部门应坚持懈抓机关股市乡镇财政包抓财源建设示范点工作务求项目实效
第六全面推进法行政法理财强化财政监督进步完善财政监督体系切实加强收入征收机关执法部门中介机构监督继续抓国债转贷天然林保护社会保障扶贫救灾等专项资金重点检查确保财政资金安全效认真贯彻落实新会计法强化会计监督加强日常检查严厉击会计作假行整顿会计秩序提高会计信息质量进步加强财政生产资金财源建设款资金清理回收搞国资金监防止国资产流失继续开展行政事业性收支统公检法等重点执法部门执行收支两条线规定专项检查消灭理死角
第七加强领导努力完成全年财政工作务级政领导财政工作作济工作重中重摆重议事日程集中力量抓落实务求取实效充分认识完成收入务确保干部职工工资发放机关正常运转维护社会穏定事站促进县域济发展高度统思想真抓实干坚决克服等思想作畏难情绪心密切合作抓财政项收入组织入库工作确保完成全年财政收入目标务维护改革发展稳定局做出贡献
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