中山市深化医药卫生体制改革工作领导组办公室文件
中医改〔2013〕15号
－1－
中山市深化医药卫生体制改革工作领导组办公室关印发中山市区域卫生信息
中山市区域卫生信息台建设工作方案
根中山市民政府关进步深化医疗卫生体制改革工作干意见（中府〔2013〕103号）文件精神结合中山实际现市区域卫生信息台建设制定工作方案
重意义
年着市社会济断发展医疗卫生事业取长足进步优质医疗卫生资源总量明显足分布均医疗卫生服务供量性均等性质量效率离广民群众医疗卫生服务需求差距
医药卫生体制改革解决医疗卫生服务供需矛盾提供切实行目标路径卫生信息化成新医改项政策落业务创新重抓手加快区域卫生信息台建设市委市政府力推进民生建设重容深化医药卫生体制改革增强医疗卫生服务社会监力提高医疗卫生服务质量效率重举措利社会力量提供居民服务发展健康民生济关键手段
二指导思想
十八精神指导深入贯彻落实科学发展观坚持整体规划流程造统标准创新服务科学发展思路理念整合区域卫生信息资源满足民群众基医疗服务需求导电子病历电子健康档案建设基础强化应支撑力网络信息安全保障利先进网络通信信息技术造统高效资源整合互联互通信息享便捷区域卫生信息服务体系医改配套政策实施落提供强技术支撑区域信息台核心整合医疗信息服务产业拓展居民医疗健康服务产业
三建设目标
35年时间区域医疗卫生信息化取明显进展基建成统高效安全区域卫生信息台满足级卫生部门业务理促进健康民生济发展需初步建成基区域卫生信息台综合卫生理公卫生服务医疗卫生服务信息药品监供应保障信息健康服务信息等系统实现重点业务领域信息系统层级数交换信息享业务协通区域卫生信息台建设进步深化健康智慧理服务力建设健康产业聚集发展提供强凝聚力驱动力
四建设原
（）整体规划分步实施
坚持全市盘棋整体规划分步骤分阶段稳步实施利区域卫生信息台充分整合利现资源国家省市标准规范改造升级型医疗机构现信息系统搭建基层医疗机构信息系统联动分步序推进业务系统建设重点解决信息资源享问题
新建系统必须充分利台集成基础设施网络软硬件环境公数资源杜绝重复建设浪费
（二）服务优先
突出服务功惠民生服务群众服务医务员服务医改作区域卫生信息台建设根出发点实现业务系统互联互通基求居民电子健康档案电子病历建设信息享切入点全面推进区域卫生信息台建设居民患者医务工作者卫生理者台建设应中受益
（三）政府导方参
政府相关部门充分发挥卫生信息化建设规划设计制订标准投入理绩效考核等职重点做顶层设计业务规范标准制订安全监绩效考核持续发展等工作
充分发挥信息技术企业科研学术机构等社会力量优势作充分调动方积极性合力推进卫生信息化建设
（四）落实责确保安全
卫生信息台建设应应符合国家关信息安全法律法规技术求系统设计建设程中加强领导落实责综合运法律济技术手段完善信息安全体系建设做信息系统应急预案处理
五建设容
（）五规范体系建设
1业务规范体系建设业务规范信息化建设基石坚持居民健康中心充分利现代科技成果横边底理念现医疗卫生业务流程理进行梳理造逐步建立完善规范化业务体系信息享协服务提供业务支撑
2卫生信息标准化规范化建设卫生信息标准化规范化数享业务协基础医疗卫生单位信息系统必须技术架构数标准方面逐步国家标准齐市卫生信息标准进行适应性改造传送相关数
3信息系统安全机制规范化建设国家电子计算机机房设计规范标准进行机房建设配备间断电源精密空调防雷防火防潮防虫防尘等设备时加强户权限身份认证理重点提供角色理权限建立安全防患机制建立容灾备份系统制度健全计算机信息系统理制度加强应理确保信息系统安全
4电子健康档案电子病历数库规范化建设区域卫生信息化数享业务协基础根国家相关标准规范建立中山市电子健康档案电子病历数库标准全面推进电子健康档案电子病历数库规范化建设接口改造工作
5卫生信息资源库规范化建设建立类规范化卫生信息资源数库涵盖卫生资源妇幼保健健康疾病监测卫生监督床医疗（病案首页门诊病历等）医学科技类卫生济类卫生政策法规类等类卫生信息资源建立较完善信息查询咨询服务领导决策公众咨询提供便捷服务
（二）四基础建设
1张网络：建设张高速安全稳定专光纤网络实现区域数中心医疗卫生机构间数高速链路全覆盖区域信息流通提供物理通路
2卡通：实施卡通工程作居民身份识唯标识区域卫生健康信息享协基础性保障
3数中心：托市政府电子政务云建立卫生数中心集中存储全市医疗健康信息通数中心实现卫生信息互联互通资源享
通建设数中心区域健康信息享业务协提供高效交换服务信息服务包括信息资源中心注册索引健康档案服务浏览数采集交换应支撑数质量控制监控等服务
4门户：通建立公众服务信息台提高医疗卫生资源服务性便利性居民提供健康信息查询理助服务网预约药物配送服务评价等公服务医疗卫生专业员提供类应信息服务医疗卫生服务企业产业提供享数分析咨询
（三）五业务应
1医疗服务医疗协类系统：医疗服务信息系统医院导医院现信息系统基础进步完善时面台提供适应性改造医疗协类业务系统政府统筹建设市级医院镇区医院已建信息系统基础实现面台数中心数采集服务调接口完善社区镇区医院镇区医院市级医院间双转诊流程逐步引导开展类医疗协服务
2公卫生类业务系统：公卫生类业务系统政府统筹建设包含社区卫生服务信息系统条线公卫生服务系统减少社区医生重复工作社区基医疗公卫生务整合形成体化社区卫生服务信息系统社区卫生服务信息系统公卫生信息系统区域卫生信息台托完成业务数交换协
3健康服务类业务系统：通社会力量积极参台建设运营维护提供基台类优质服务利公众服务台助网络信息技术类家庭医疗助终端设备造新型健康服务创新服务满足方位层次居民健康理需求健康医疗信息技术服务造成中山新济增长点
4基药物药品理类业务系统：配合中山市医改相关政策建立统药品招标采购配送系统建立药品良反应报告监测系统实现医疗卫生机构药品计划采购入库消耗库存全程理满足基药物药品监需求
5综合理类业务系统：已建数中心基础级卫生行政部门卫生决策部门建立卫生综合信息理台实现层次维度服务统计质量监绩效考核实现医疗服务业务监实现卫生信息综合分析挖掘利政府决策支持等
六务分解
（）制定区域卫生信息台建设实施方案
国家省关区域卫生信息台建设工作求做区现状调查分析结合实际制定具体区域卫生信息台建设实施方案报请政府立项建设（市卫生局医改办信局发改局社局财政局负责）
（二）制订业务规范业务流程技术标准卫生信息标准
重点业务规范业务流程技术标准卫生信息标准现状进行研究梳理制订适合中山实际种规范标准区域卫生信息台建设做前期业务规实施准备（市卫生局负责）
（三）实施全市卡通工程
建立全市统发卡中心实施全市统卡通工程卡通应具备身份识社保结算健康信息储存银联功等四功发卡时需考虑医疗卫生服务流程造服务创新卡发行量投资规模影响（医改办社局金融办卫生局信局负责）
（四）区域卫生信息台数中心建设
1基础设施建设：整合充分利现网络资源建设高效统专光纤网络民营医疗机构药店纳入网络统理根医疗卫生数传输应求规划配置合理网络带宽积极探索利云技术搭建区域卫生信息台参国家相关标准保证信息安全隐私条件核算配备区域服务口诊疗量机构数量业务量相适应云台资源（信局卫生局食药监局社局负责）
2数交换台建设：数交换台信息享应服务交换核心台健壮性扩展性适应性等力关系区域卫生信息台建设效果成败采具知识产权行业广泛应成熟技术产品（市卫生局信局社局食药监局负责）
（五）规范基础数库建设
托区域卫生信息台数中心建设居民电子健康档案电子病历基础数库定时推送更新卫生信息台相关注册数摘数通数中心规范基层数库建设
居民电子健康档案集中存储区域卫生信息台数中心电子病历根台处理力医疗机构理力业务需初期采取分布式集中式相结合混合存储方式
建立完善相应理制度明确卫生行政部门医疗卫生机构居民相关机构居民电子健康档案电子病历理维护权限责
严格执行项业务规范操作流程保证级类公卫生机构医疗机构时准确完整居民提供服务记录集健康档案数库（市卫生局信局镇区负责）
（六）贯彻信息标准规范
区域卫生信息台建设程中做业务规范卫生信息基础标准数标准等项标准规范贯彻应（市卫生局负责）
（七）统筹业务系统建设
根中山市区域卫生信息台标准技术框架区域统改造部署体化基层医疗卫生信息系统升级改造现医院信息系统逐步电子病历核心医院信息系统渡统改造优化疾病控制机构妇幼保健机构采供血机构120医疗救治卫生监督机构业务系统建设远程医学中心建设突发事件卫生应急指挥决策系统基实现级类医疗卫生服务点信息系统利接入区域卫生信息台实现公众服务居民健康信息享跨机构业务协（卫生局信局镇区负责）
（八）做信息安全工作
信息安全系统建设步考虑稳步推进信息安全等级保护等求采取必技术理手段建立信息安全应急预案保证信息完整准确保护隐私确保重信息系统运行（信局卫生局社局食药监局负责）
七实施步骤
（）第阶段：制定建设方案完成立项
研究制订项业务规范业务标准技术标准信息标准制定区域卫生信息台建设方案完成技术评审绩效评审项目立项
（二）第二阶段（期工程）：试点先行夯实基础
通顶层设计搭建区域卫生信息台基础框架适时开展区域卫生信息台建设试点试点单位涵盖市镇村三级机构横医疗服务公卫生机构
（三）第三阶段（二期工程）点带面全面推进
继续开展业务协数享模式运行机制研究推广数字化医院建设实现医院社区相关卫生机构药店台连接互联互通基建成基台医疗卫生服务协公卫生健康服务药品理综合卫生理信息系统建设
（四）第四阶段（三期工程）：提升功完善优化
继续完善业务规范信息标准进步优化区域卫生信息台基础设施完善业务系统功应扩展区域卫生信息化范围横覆盖公卫生医疗服务医疗保障医药理行政理等相关单位覆盖市镇（区）村（社区）等三级机构形成较完善医疗信息服务网络实现市区域级类医疗卫生数互联互通医疗协全面实现公卫生信息医疗信息整合联动造高效便捷公服务台切实提升服务效率
八保障措施
（）加强信息化组织领导
中山市医改领导组框架成立市领导牵头区域卫生信息化领导机构项目理机构负责卫生信息化建设协调组织理适时研究成立中山市卫生信息中心负责项目具体实施运行维护数分析挖掘健康民生济发展提供服务建立项目技术员队伍保证项目实施质量进度建立项目监机构负责项目监
（二）加卫生信息化建设投入
卫生信息化建设长期间断投入系统工程项目建设费级财政投入卫生系统筹等渠道解决保证卫生信息化建设持续发展级政府医疗卫生单位医疗卫生信息化建设运行维护费作常规项目列入财政单位预算原单位业务收入1—3作信息化费列入支出预算确保卫生信息化持续发展
覆盖全市基台面公众服务医疗卫生信息系统建设基区域卫生信息台适应性改造需费市财政统筹镇区医疗卫生信息系统建设镇区财政负担面群众健康服务信息系统鼓励引导社会机构资金投入营运
（三）强化信息安全建设
落实信息安全等级保护制度推进信息安全保障体系建设完善信息安全监控隐私保护措施建立医疗卫生信息网络安全应急预案响应机制推进医疗卫生信息数容灾备份系统建设提高基础设施重信息系统安全抗灾性
（四）推进信息化新技术应
整合发挥医药卫生研究机构技术优势开展医疗卫生信息化建设关键技术攻关鼓励采云计算互联网传感器理信息等科学技术加新技术医疗卫生信息化项目建设中应
公开方式：公开
中山市发展改革局办公室
2013年10月14日印发
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中山市深化医药卫生体制改革工作领导组办公室文件
中医改〔2013〕15号
－1－
中山市深化医药卫生体制改革工作领导组办公室关印发中山市区域卫生信息
中山市区域卫生信息台建设工作方案
根中山市民政府关进步深化医疗卫生体制改革工作干意见（中府〔2013〕103号）文件精神结合中山实际现市区域卫生信息台建设制定工作方案
重意义
年着市社会济断发展医疗卫生事业取长足进步优质医疗卫生资源总量明显足分布均医疗卫生服务供量性均等性质量效率离广民群众医疗卫生服务需求差距
医药卫生体制改革解决医疗卫生服务供需矛盾提供切实行目标路径卫生信息化成新医改项政策落业务创新重抓手加快区域卫生信息台建设市委市政府力推进民生建设重容深化医药卫生体制改革增强医疗卫生服务社会监力提高医疗卫生服务质量效率重举措利社会力量提供居民服务发展健康民生济关键手段
二指导思想
十八精神指导深入贯彻落实科学发展观坚持整体规划流程造统标准创新服务科学发展思路理念整合区域卫生信息资源满足民群众基医疗服务需求导电子病历电子健康档案建设基础强化应支撑力网络信息安全保障利先进网络通信信息技术造统高效资源整合互联互通信息享便捷区域卫生信息服务体系医改配套政策实施落提供强技术支撑区域信息台核心整合医疗信息服务产业拓展居民医疗健康服务产业
三建设目标
35年时间区域医疗卫生信息化取明显进展基建成统高效安全区域卫生信息台满足级卫生部门业务理促进健康民生济发展需初步建成基区域卫生信息台综合卫生理公卫生服务医疗卫生服务信息药品监供应保障信息健康服务信息等系统实现重点业务领域信息系统层级数交换信息享业务协通区域卫生信息台建设进步深化健康智慧理服务力建设健康产业聚集发展提供强凝聚力驱动力
四建设原
（）整体规划分步实施
坚持全市盘棋整体规划分步骤分阶段稳步实施利区域卫生信息台充分整合利现资源国家省市标准规范改造升级型医疗机构现信息系统搭建基层医疗机构信息系统联动分步序推进业务系统建设重点解决信息资源享问题
新建系统必须充分利台集成基础设施网络软硬件环境公数资源杜绝重复建设浪费
（二）服务优先
突出服务功惠民生服务群众服务医务员服务医改作区域卫生信息台建设根出发点实现业务系统互联互通基求居民电子健康档案电子病历建设信息享切入点全面推进区域卫生信息台建设居民患者医务工作者卫生理者台建设应中受益
（三）政府导方参
政府相关部门充分发挥卫生信息化建设规划设计制订标准投入理绩效考核等职重点做顶层设计业务规范标准制订安全监绩效考核持续发展等工作
充分发挥信息技术企业科研学术机构等社会力量优势作充分调动方积极性合力推进卫生信息化建设
（四）落实责确保安全
卫生信息台建设应应符合国家关信息安全法律法规技术求系统设计建设程中加强领导落实责综合运法律济技术手段完善信息安全体系建设做信息系统应急预案处理
五建设容
（）五规范体系建设
1业务规范体系建设业务规范信息化建设基石坚持居民健康中心充分利现代科技成果横边底理念现医疗卫生业务流程理进行梳理造逐步建立完善规范化业务体系信息享协服务提供业务支撑
2卫生信息标准化规范化建设卫生信息标准化规范化数享业务协基础医疗卫生单位信息系统必须技术架构数标准方面逐步国家标准齐市卫生信息标准进行适应性改造传送相关数
3信息系统安全机制规范化建设国家电子计算机机房设计规范标准进行机房建设配备间断电源精密空调防雷防火防潮防虫防尘等设备时加强户权限身份认证理重点提供角色理权限建立安全防患机制建立容灾备份系统制度健全计算机信息系统理制度加强应理确保信息系统安全
4电子健康档案电子病历数库规范化建设区域卫生信息化数享业务协基础根国家相关标准规范建立中山市电子健康档案电子病历数库标准全面推进电子健康档案电子病历数库规范化建设接口改造工作
5卫生信息资源库规范化建设建立类规范化卫生信息资源数库涵盖卫生资源妇幼保健健康疾病监测卫生监督床医疗（病案首页门诊病历等）医学科技类卫生济类卫生政策法规类等类卫生信息资源建立较完善信息查询咨询服务领导决策公众咨询提供便捷服务
（二）四基础建设
1张网络：建设张高速安全稳定专光纤网络实现区域数中心医疗卫生机构间数高速链路全覆盖区域信息流通提供物理通路
2卡通：实施卡通工程作居民身份识唯标识区域卫生健康信息享协基础性保障
3数中心：托市政府电子政务云建立卫生数中心集中存储全市医疗健康信息通数中心实现卫生信息互联互通资源享
通建设数中心区域健康信息享业务协提供高效交换服务信息服务包括信息资源中心注册索引健康档案服务浏览数采集交换应支撑数质量控制监控等服务
4门户：通建立公众服务信息台提高医疗卫生资源服务性便利性居民提供健康信息查询理助服务网预约药物配送服务评价等公服务医疗卫生专业员提供类应信息服务医疗卫生服务企业产业提供享数分析咨询
（三）五业务应
1医疗服务医疗协类系统：医疗服务信息系统医院导医院现信息系统基础进步完善时面台提供适应性改造医疗协类业务系统政府统筹建设市级医院镇区医院已建信息系统基础实现面台数中心数采集服务调接口完善社区镇区医院镇区医院市级医院间双转诊流程逐步引导开展类医疗协服务
2公卫生类业务系统：公卫生类业务系统政府统筹建设包含社区卫生服务信息系统条线公卫生服务系统减少社区医生重复工作社区基医疗公卫生务整合形成体化社区卫生服务信息系统社区卫生服务信息系统公卫生信息系统区域卫生信息台托完成业务数交换协
3健康服务类业务系统：通社会力量积极参台建设运营维护提供基台类优质服务利公众服务台助网络信息技术类家庭医疗助终端设备造新型健康服务创新服务满足方位层次居民健康理需求健康医疗信息技术服务造成中山新济增长点
4基药物药品理类业务系统：配合中山市医改相关政策建立统药品招标采购配送系统建立药品良反应报告监测系统实现医疗卫生机构药品计划采购入库消耗库存全程理满足基药物药品监需求
5综合理类业务系统：已建数中心基础级卫生行政部门卫生决策部门建立卫生综合信息理台实现层次维度服务统计质量监绩效考核实现医疗服务业务监实现卫生信息综合分析挖掘利政府决策支持等
六务分解
（）制定区域卫生信息台建设实施方案
国家省关区域卫生信息台建设工作求做区现状调查分析结合实际制定具体区域卫生信息台建设实施方案报请政府立项建设（市卫生局医改办信局发改局社局财政局负责）
（二）制订业务规范业务流程技术标准卫生信息标准
重点业务规范业务流程技术标准卫生信息标准现状进行研究梳理制订适合中山实际种规范标准区域卫生信息台建设做前期业务规实施准备（市卫生局负责）
（三）实施全市卡通工程
建立全市统发卡中心实施全市统卡通工程卡通应具备身份识社保结算健康信息储存银联功等四功发卡时需考虑医疗卫生服务流程造服务创新卡发行量投资规模影响（医改办社局金融办卫生局信局负责）
（四）区域卫生信息台数中心建设
1基础设施建设：整合充分利现网络资源建设高效统专光纤网络民营医疗机构药店纳入网络统理根医疗卫生数传输应求规划配置合理网络带宽积极探索利云技术搭建区域卫生信息台参国家相关标准保证信息安全隐私条件核算配备区域服务口诊疗量机构数量业务量相适应云台资源（信局卫生局食药监局社局负责）
2数交换台建设：数交换台信息享应服务交换核心台健壮性扩展性适应性等力关系区域卫生信息台建设效果成败采具知识产权行业广泛应成熟技术产品（市卫生局信局社局食药监局负责）
（五）规范基础数库建设
托区域卫生信息台数中心建设居民电子健康档案电子病历基础数库定时推送更新卫生信息台相关注册数摘数通数中心规范基层数库建设
居民电子健康档案集中存储区域卫生信息台数中心电子病历根台处理力医疗机构理力业务需初期采取分布式集中式相结合混合存储方式
建立完善相应理制度明确卫生行政部门医疗卫生机构居民相关机构居民电子健康档案电子病历理维护权限责
严格执行项业务规范操作流程保证级类公卫生机构医疗机构时准确完整居民提供服务记录集健康档案数库（市卫生局信局镇区负责）
（六）贯彻信息标准规范
区域卫生信息台建设程中做业务规范卫生信息基础标准数标准等项标准规范贯彻应（市卫生局负责）
（七）统筹业务系统建设
根中山市区域卫生信息台标准技术框架区域统改造部署体化基层医疗卫生信息系统升级改造现医院信息系统逐步电子病历核心医院信息系统渡统改造优化疾病控制机构妇幼保健机构采供血机构120医疗救治卫生监督机构业务系统建设远程医学中心建设突发事件卫生应急指挥决策系统基实现级类医疗卫生服务点信息系统利接入区域卫生信息台实现公众服务居民健康信息享跨机构业务协（卫生局信局镇区负责）
（八）做信息安全工作
信息安全系统建设步考虑稳步推进信息安全等级保护等求采取必技术理手段建立信息安全应急预案保证信息完整准确保护隐私确保重信息系统运行（信局卫生局社局食药监局负责）
七实施步骤
（）第阶段：制定建设方案完成立项
研究制订项业务规范业务标准技术标准信息标准制定区域卫生信息台建设方案完成技术评审绩效评审项目立项
（二）第二阶段（期工程）：试点先行夯实基础
通顶层设计搭建区域卫生信息台基础框架适时开展区域卫生信息台建设试点试点单位涵盖市镇村三级机构横医疗服务公卫生机构
（三）第三阶段（二期工程）点带面全面推进
继续开展业务协数享模式运行机制研究推广数字化医院建设实现医院社区相关卫生机构药店台连接互联互通基建成基台医疗卫生服务协公卫生健康服务药品理综合卫生理信息系统建设
（四）第四阶段（三期工程）：提升功完善优化
继续完善业务规范信息标准进步优化区域卫生信息台基础设施完善业务系统功应扩展区域卫生信息化范围横覆盖公卫生医疗服务医疗保障医药理行政理等相关单位覆盖市镇（区）村（社区）等三级机构形成较完善医疗信息服务网络实现市区域级类医疗卫生数互联互通医疗协全面实现公卫生信息医疗信息整合联动造高效便捷公服务台切实提升服务效率
八保障措施
（）加强信息化组织领导
中山市医改领导组框架成立市领导牵头区域卫生信息化领导机构项目理机构负责卫生信息化建设协调组织理适时研究成立中山市卫生信息中心负责项目具体实施运行维护数分析挖掘健康民生济发展提供服务建立项目技术员队伍保证项目实施质量进度建立项目监机构负责项目监
（二）加卫生信息化建设投入
卫生信息化建设长期间断投入系统工程项目建设费级财政投入卫生系统筹等渠道解决保证卫生信息化建设持续发展级政府医疗卫生单位医疗卫生信息化建设运行维护费作常规项目列入财政单位预算原单位业务收入1—3作信息化费列入支出预算确保卫生信息化持续发展
覆盖全市基台面公众服务医疗卫生信息系统建设基区域卫生信息台适应性改造需费市财政统筹镇区医疗卫生信息系统建设镇区财政负担面群众健康服务信息系统鼓励引导社会机构资金投入营运
（三）强化信息安全建设
落实信息安全等级保护制度推进信息安全保障体系建设完善信息安全监控隐私保护措施建立医疗卫生信息网络安全应急预案响应机制推进医疗卫生信息数容灾备份系统建设提高基础设施重信息系统安全抗灾性
（四）推进信息化新技术应
整合发挥医药卫生研究机构技术优势开展医疗卫生信息化建设关键技术攻关鼓励采云计算互联网传感器理信息等科学技术加新技术医疗卫生信息化项目建设中应
公开方式：公开
中山市发展改革局办公室
2013年10月14日印发
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