省属国工业企业深化改革转型升级工作思路
基现状
2013年省政府授权省国资委履行出资职责企业28户中独资17户（7户企业业已改制股份公司）控股2户参股9户分布煤煤化工磷磷化工冶金电力酿酒建筑投资贸易勘察设计等行业纳入统计24户监企业职工252万2012年资产总额32345亿元营业收入1946亿元利润总额240亿元缴税收2231亿元2012年省属监企业资产总额营业收入利润总额居全国省级国资委第25位第21位第6位
全国省级国资委监企业层面分析省工业企业绝部分处完全竞争性行业集中表现产业较分散企业规模散没市场话语权缺乏市场核心竞争力
二问题
㈠ 产权结构优化资产资化资证劵化水高流动性强
㈡ 工业企业布局传统产业价值链低端布局结构调整延长产业链拓宽产业幅提高附加值务十分艰巨
㈢ 现代企业制度建立运行规范
企业未严格公司法治理结构规范运作纯粹翻牌公司然设立股东会董事会然工厂制运作企业董事长总理兼监事会职法发挥者难发挥真正意义现代企业法治理结构没完全建立运行起
㈣ 企业改革改制成高
企业数包袱较重资产状况极差历史欠账较欠缴社保费安置职工资金源土出收益涉土抵押债务变现处置时间较长等素严重影响企业改制进程
㈤ 市场观念淡薄观念陈旧转变难度
企业改革改制程中企业然存营理者怕丢位置部分职工怕丢岗位现象普遍存
㈥ 社会保障体系较薄弱
三工作思路
㈠ 关国工业企业深化改革
1．力推进产权制度改革
企业资进行进退调整做做强做实投资公司产权体元化产权交易市场化劳动工市场化推进投资体元化营形式样化劳动关系新型化通市法参股营者持股等种形式实现产权元化加快国独资企业股份制转化集团资产吸收外资门槛高企业推行集团部开始进行股份制改造
2．力推行兼重组工作
重点产业相产品趋企业开展兼重组工作市公司优强企业托充分发挥市场资源配置中基础性作引进战略投资者采取增资扩股股权转合资合作改制市等方式培育批创新力强产业特点突出市场竞争力强特具备产业优势制造型企业
3．力推进企业市尤IPO关闭情况推行企业壳市
4．力完善企业法治理结构
现代企业制度求规范公司股东会董事会监事会营层权利责形成权利决策监督营间效制衡
5．加强企业干部职工市场济观念宣传深化企业部改革创造条件
㈡ 关国工业企业转型升级
1．指导思想
深入贯彻落实科学发展观围绕培育拥知识产权业突出全省济支撑作强国领先国际竞争力影响力型企业企业集团目标创新核心改革动力理基础围绕省优势资源效转化全面推进产业结构产品结构产权结构组织结构优化升级实现企业发展创新驱动集约高效理精细资源节约环境友转型提高企业发展质量效益实现科学持续健康发展
2．目标
——企业发展质量效益显著提升增长方式素投入规模扩张科技进步劳动者素质提高理创新转变企业竞争力增强价值创造力盈利力明显提高资产运行效率应达行业先进水配置资源力明显提高
——产业结构升级取实质性突破围绕省产业发展战略重点产业优势产业发展取重进展规模显著扩掌握批核心技术省工业化进程中起引领带动作信息化工业化深度融合取重突破部分企业信息技术集成应达国先进水
——产品结构优化升级迈新台阶新产品设计开发力明显增强产品结构持续优化企业类产品质量保持国领先水接达国际先进水煤电化体化煤电磷体化煤电钢体化新材料新装备等领域形成批具较强竞争力产品品牌建设力显著提升形成批知名品牌
——产权组织结构进步优化国资集中省重支柱产业优强企业企业业集中度显著提升结构优化绝数企业实现投资体产权元化普遍建立现代企业制度法治理结构企业部组织结构断完善低效效资产序剥离退出
——资源节约环境保护成效显著完成节减排指标环境保护居行业领先水产品单位耗污染物排放达行业领先水建设批绿色营样板企业安全生产保障力明显提升
3．战略途径
31调整产业结构
提高企业效益核心推动企业产业链关键环节高端布局两端延伸横拓展煤磷等优势资源开发提高产业化水通实施煤电磷煤电化煤电钢体化延长产业链拓宽产业幅发展高端产品提高附加值二加快发展单螺杆空压机新型矿机械锂电池新型正极材料等新装备新材料掌握批核心技术加快实现规模化生产逐步实现产业化三通断采推广新技术新工艺新装备新材料改造现企业生产设施装备生产工艺条件加快先进生产方式普推广提高先进产重企业技术改造流程造组织结构调整等机结合提高新产品开发力品牌建设力提升企业市场竞争力四促进企业生产研发品牌营销等服务环节延伸创新商业模式提高产品附加值实现生产型服务型转变单纯销售产品技术输出项目承包设施维护理运营等体化服务转变提升产品附加值延伸产业链提升客户满意度开拓新盈利增长点
32调整布局结构
战略协资源效配置原力推进企业重组整合实施企业间省属企业中央企业省直企业间产业链价值链调整重组产业链关键环节高端布局推动国资省国民济重行业关键领域集中国济具竞争优势未形成导产业领域集中具较强国际竞争力公司企业集团集中
33调整产品结构
优化产品结构加强技术储备开发提高新产品开发力新产品产值率提高产品设计性质量核心竞争力加强企业产品战略意识根市场需求企业实际选择适合产品策略断优化产品组合提高市场影响力竞争力发展批高端产品
提升产品质量提高产品质量意识保障产品质量作企业发展生命线建立诚信文化优化产品设计改造技术装备推进精益制造加强程控制完善检验监测手段提升产品质量提供基础保障强化质量保障责结合行业特点采先进质量理方法建立全员全方位全生命周期全供应链质量理体系
加强品牌建设制定品牌发展战略通创新掌握核心技术形成具知识产权名牌产品断提升品牌形象品牌价值推进品牌元化系列化差异化创建具国际影响力知名品牌
34加强科技创新
341加强科技发展战略理加强科技规划企业发展战略效融合科技创新作企业发展核心战略认真做顶层设计总体谋划立足高端正确选择科研方确定企业科技发展道路充分发挥科技创新支撑引领作推动企业战略转型产业升级
342加强研发体系建设根企业确定未导产业技术攻方加强外部科技资源整合科研基础条件台建设建立适合企业发展需开放式技术创新体系加强重点产业技术领域研究确定重点科技专项优先发展技术项目调整企业技术发展结构提升企业创新力支撑服务企业转型升级
343加强知识产权标准化工作重视企业转型升级程中技术成果创造应保护工作引导企业制订实施知识产权战略完善知识产权理企业技术标准工作运作模式机制企业利实现转型升级提供坚实法律保证加强创新成果确权工作导产业关键技术领域形成批核心专利知识产权成果提高知识产权成果资化运作水推动科技创新活动标准化工作良性互动争取具知识产权技术升技术标准努力企业标准升行业标准国家标准增强国际标准话语权
35加强理创新
优化组织结构建立较完善现代企业制度科学效公司治理结构提高科学决策水执行效率利发展利加强理利提高运营效率原完善组织架构优化理流程
提高集团控力缩短理链条理层级原控制三级完善集团授权体系提高集团控力时充分调动基层积极性
加理创新力度进步加强战略产权财务投资风险信息化等基础理工作广泛运先进适理方法手段提升理水创新商业模式资源配置方式提高资源配置力推动信息技术手段科学理相融合实现理制度化制度流程化流程信息化提高信息化应深度广度推动信息技术设计采购生产销售环节广泛应信息化促进理创新
36坚持绿色安全发展
361力推进节降耗提升节减排技术创新力推进节技术设备产品推广应力推进节水节材节降耗提高企业源资源利效率
362促进清洁生产资源环境保护推动清洁生产技术改造提高新建项目清洁生产水加强水污染治理削减化学需氧量氨氮排放量推进钢铁色化工建材等行业二氧化硫氮氧化物烟粉尘挥发性污染物减排利力发展循环济通游产业优化整合实现土集约利废物交换利废水循环利污染物集中处理构筑链接循环产业体系
363提高安全生产水加强安全生产理科学制定全面实施企业安全发展规划推动安全技术攻关健全安全生产组织体系完善制度落实责严格执行科学准确考核全面提升安全理水
37推进知识型企业建设
单纯资资源发展更转知识特员工素质提高实现企业快速成长保持市场竞争优势关键突出培育造高素质理创新型科技高技企业营理者企业创业发展领导者需更新观念断提高身素质战略决策力探索适应知识型企业理效模式断壮科技队伍营造良创新环境宽容失败鼓励创新努力提高劳动者素质加强员工培训开展全员创新活动充分调动员工工作积极性创造性加强业前培训推行职业资格证书制度加强力资源理提升力绩效促进
四保障措施
省国资委作监企业出资代表监企业转型升级中发挥着领导组织引导推动重作方面着力推进：
1．加强领导监企业转型升级作国资委工作重战略务成立领导组工作机构加强委处室协调配合发挥监合力增强监企业转型升级工作领导指导全面推动监企业转型升级工作组织开展创新型企业创建活动理年活动等载体推动监企业转型升级步伐
2．深化改革加力度推进监企业集团层面股份制改革实现真正意义投资体元化引进战略投资者抓手强力推进监企业改制市进程强力推进监企业重组资源整合
促进国资产资化资证券化力推进监企业规范董事会改革完善公司治理结构指导企业加强部资源整合
3．规划引领总体规划滚动发展原抓十二五规划组织实施根形势变化适时调整修正发展规划发展战略项目具体措施更加适应市场更促进企业转型升级围绕四体化新装备新材料新源等领域继续编制批重产业项目做项目储备制订相应实施计划
4．政策引导加强战略产权财务投资风险等基础理工作促进监企业提高理效率控水加强考核导作改进推动企业转型升级业绩考核政策加国资营预算重点领域重点企业转型升级支持力度协助企业争取关政策项目资金支持协调企业转型升级省工业强省战略关政策衔接
5．重点推进根监企业发展现状选择实施情况较面转型升级务较重部分企业（瓮福盘江）作转型升级战略实施示范重点指导述企业研究提出转型升级总体思路目标方具体措施加重点支持搭建交流沟通台总结推广示范企业先进验加指导力度推动监企业转型升级工作全面开展
6．保障制定完善培养引进办法重点抓复合型专业型开拓型高科技队伍建设加类专业高技引进培养力度建设支适应企业发展结构优化布局合理素质优良队伍创建学型企业载体力加强职工队伍建设着力提高职工综合素质
外鉴省属国工业企业分布煤煤化工磷磷化工冶金电力酿酒建筑投资贸易等行业行业转型升级方式方法相具体指导企业转型升级程中做企策针行业企业改革发展转型升级具体问题具体研究
2013年9月
1
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基现状
2013年省政府授权省国资委履行出资职责企业28户中独资17户（7户企业业已改制股份公司）控股2户参股9户分布煤煤化工磷磷化工冶金电力酿酒建筑投资贸易勘察设计等行业纳入统计24户监企业职工252万2012年资产总额32345亿元营业收入1946亿元利润总额240亿元缴税收2231亿元2012年省属监企业资产总额营业收入利润总额居全国省级国资委第25位第21位第6位
全国省级国资委监企业层面分析省工业企业绝部分处完全竞争性行业集中表现产业较分散企业规模散没市场话语权缺乏市场核心竞争力
二问题
㈠ 产权结构优化资产资化资证劵化水高流动性强
㈡ 工业企业布局传统产业价值链低端布局结构调整延长产业链拓宽产业幅提高附加值务十分艰巨
㈢ 现代企业制度建立运行规范
企业未严格公司法治理结构规范运作纯粹翻牌公司然设立股东会董事会然工厂制运作企业董事长总理兼监事会职法发挥者难发挥真正意义现代企业法治理结构没完全建立运行起
㈣ 企业改革改制成高
企业数包袱较重资产状况极差历史欠账较欠缴社保费安置职工资金源土出收益涉土抵押债务变现处置时间较长等素严重影响企业改制进程
㈤ 市场观念淡薄观念陈旧转变难度
企业改革改制程中企业然存营理者怕丢位置部分职工怕丢岗位现象普遍存
㈥ 社会保障体系较薄弱
三工作思路
㈠ 关国工业企业深化改革
1．力推进产权制度改革
企业资进行进退调整做做强做实投资公司产权体元化产权交易市场化劳动工市场化推进投资体元化营形式样化劳动关系新型化通市法参股营者持股等种形式实现产权元化加快国独资企业股份制转化集团资产吸收外资门槛高企业推行集团部开始进行股份制改造
2．力推行兼重组工作
重点产业相产品趋企业开展兼重组工作市公司优强企业托充分发挥市场资源配置中基础性作引进战略投资者采取增资扩股股权转合资合作改制市等方式培育批创新力强产业特点突出市场竞争力强特具备产业优势制造型企业
3．力推进企业市尤IPO关闭情况推行企业壳市
4．力完善企业法治理结构
现代企业制度求规范公司股东会董事会监事会营层权利责形成权利决策监督营间效制衡
5．加强企业干部职工市场济观念宣传深化企业部改革创造条件
㈡ 关国工业企业转型升级
1．指导思想
深入贯彻落实科学发展观围绕培育拥知识产权业突出全省济支撑作强国领先国际竞争力影响力型企业企业集团目标创新核心改革动力理基础围绕省优势资源效转化全面推进产业结构产品结构产权结构组织结构优化升级实现企业发展创新驱动集约高效理精细资源节约环境友转型提高企业发展质量效益实现科学持续健康发展
2．目标
——企业发展质量效益显著提升增长方式素投入规模扩张科技进步劳动者素质提高理创新转变企业竞争力增强价值创造力盈利力明显提高资产运行效率应达行业先进水配置资源力明显提高
——产业结构升级取实质性突破围绕省产业发展战略重点产业优势产业发展取重进展规模显著扩掌握批核心技术省工业化进程中起引领带动作信息化工业化深度融合取重突破部分企业信息技术集成应达国先进水
——产品结构优化升级迈新台阶新产品设计开发力明显增强产品结构持续优化企业类产品质量保持国领先水接达国际先进水煤电化体化煤电磷体化煤电钢体化新材料新装备等领域形成批具较强竞争力产品品牌建设力显著提升形成批知名品牌
——产权组织结构进步优化国资集中省重支柱产业优强企业企业业集中度显著提升结构优化绝数企业实现投资体产权元化普遍建立现代企业制度法治理结构企业部组织结构断完善低效效资产序剥离退出
——资源节约环境保护成效显著完成节减排指标环境保护居行业领先水产品单位耗污染物排放达行业领先水建设批绿色营样板企业安全生产保障力明显提升
3．战略途径
31调整产业结构
提高企业效益核心推动企业产业链关键环节高端布局两端延伸横拓展煤磷等优势资源开发提高产业化水通实施煤电磷煤电化煤电钢体化延长产业链拓宽产业幅发展高端产品提高附加值二加快发展单螺杆空压机新型矿机械锂电池新型正极材料等新装备新材料掌握批核心技术加快实现规模化生产逐步实现产业化三通断采推广新技术新工艺新装备新材料改造现企业生产设施装备生产工艺条件加快先进生产方式普推广提高先进产重企业技术改造流程造组织结构调整等机结合提高新产品开发力品牌建设力提升企业市场竞争力四促进企业生产研发品牌营销等服务环节延伸创新商业模式提高产品附加值实现生产型服务型转变单纯销售产品技术输出项目承包设施维护理运营等体化服务转变提升产品附加值延伸产业链提升客户满意度开拓新盈利增长点
32调整布局结构
战略协资源效配置原力推进企业重组整合实施企业间省属企业中央企业省直企业间产业链价值链调整重组产业链关键环节高端布局推动国资省国民济重行业关键领域集中国济具竞争优势未形成导产业领域集中具较强国际竞争力公司企业集团集中
33调整产品结构
优化产品结构加强技术储备开发提高新产品开发力新产品产值率提高产品设计性质量核心竞争力加强企业产品战略意识根市场需求企业实际选择适合产品策略断优化产品组合提高市场影响力竞争力发展批高端产品
提升产品质量提高产品质量意识保障产品质量作企业发展生命线建立诚信文化优化产品设计改造技术装备推进精益制造加强程控制完善检验监测手段提升产品质量提供基础保障强化质量保障责结合行业特点采先进质量理方法建立全员全方位全生命周期全供应链质量理体系
加强品牌建设制定品牌发展战略通创新掌握核心技术形成具知识产权名牌产品断提升品牌形象品牌价值推进品牌元化系列化差异化创建具国际影响力知名品牌
34加强科技创新
341加强科技发展战略理加强科技规划企业发展战略效融合科技创新作企业发展核心战略认真做顶层设计总体谋划立足高端正确选择科研方确定企业科技发展道路充分发挥科技创新支撑引领作推动企业战略转型产业升级
342加强研发体系建设根企业确定未导产业技术攻方加强外部科技资源整合科研基础条件台建设建立适合企业发展需开放式技术创新体系加强重点产业技术领域研究确定重点科技专项优先发展技术项目调整企业技术发展结构提升企业创新力支撑服务企业转型升级
343加强知识产权标准化工作重视企业转型升级程中技术成果创造应保护工作引导企业制订实施知识产权战略完善知识产权理企业技术标准工作运作模式机制企业利实现转型升级提供坚实法律保证加强创新成果确权工作导产业关键技术领域形成批核心专利知识产权成果提高知识产权成果资化运作水推动科技创新活动标准化工作良性互动争取具知识产权技术升技术标准努力企业标准升行业标准国家标准增强国际标准话语权
35加强理创新
优化组织结构建立较完善现代企业制度科学效公司治理结构提高科学决策水执行效率利发展利加强理利提高运营效率原完善组织架构优化理流程
提高集团控力缩短理链条理层级原控制三级完善集团授权体系提高集团控力时充分调动基层积极性
加理创新力度进步加强战略产权财务投资风险信息化等基础理工作广泛运先进适理方法手段提升理水创新商业模式资源配置方式提高资源配置力推动信息技术手段科学理相融合实现理制度化制度流程化流程信息化提高信息化应深度广度推动信息技术设计采购生产销售环节广泛应信息化促进理创新
36坚持绿色安全发展
361力推进节降耗提升节减排技术创新力推进节技术设备产品推广应力推进节水节材节降耗提高企业源资源利效率
362促进清洁生产资源环境保护推动清洁生产技术改造提高新建项目清洁生产水加强水污染治理削减化学需氧量氨氮排放量推进钢铁色化工建材等行业二氧化硫氮氧化物烟粉尘挥发性污染物减排利力发展循环济通游产业优化整合实现土集约利废物交换利废水循环利污染物集中处理构筑链接循环产业体系
363提高安全生产水加强安全生产理科学制定全面实施企业安全发展规划推动安全技术攻关健全安全生产组织体系完善制度落实责严格执行科学准确考核全面提升安全理水
37推进知识型企业建设
单纯资资源发展更转知识特员工素质提高实现企业快速成长保持市场竞争优势关键突出培育造高素质理创新型科技高技企业营理者企业创业发展领导者需更新观念断提高身素质战略决策力探索适应知识型企业理效模式断壮科技队伍营造良创新环境宽容失败鼓励创新努力提高劳动者素质加强员工培训开展全员创新活动充分调动员工工作积极性创造性加强业前培训推行职业资格证书制度加强力资源理提升力绩效促进
四保障措施
省国资委作监企业出资代表监企业转型升级中发挥着领导组织引导推动重作方面着力推进：
1．加强领导监企业转型升级作国资委工作重战略务成立领导组工作机构加强委处室协调配合发挥监合力增强监企业转型升级工作领导指导全面推动监企业转型升级工作组织开展创新型企业创建活动理年活动等载体推动监企业转型升级步伐
2．深化改革加力度推进监企业集团层面股份制改革实现真正意义投资体元化引进战略投资者抓手强力推进监企业改制市进程强力推进监企业重组资源整合
促进国资产资化资证券化力推进监企业规范董事会改革完善公司治理结构指导企业加强部资源整合
3．规划引领总体规划滚动发展原抓十二五规划组织实施根形势变化适时调整修正发展规划发展战略项目具体措施更加适应市场更促进企业转型升级围绕四体化新装备新材料新源等领域继续编制批重产业项目做项目储备制订相应实施计划
4．政策引导加强战略产权财务投资风险等基础理工作促进监企业提高理效率控水加强考核导作改进推动企业转型升级业绩考核政策加国资营预算重点领域重点企业转型升级支持力度协助企业争取关政策项目资金支持协调企业转型升级省工业强省战略关政策衔接
5．重点推进根监企业发展现状选择实施情况较面转型升级务较重部分企业（瓮福盘江）作转型升级战略实施示范重点指导述企业研究提出转型升级总体思路目标方具体措施加重点支持搭建交流沟通台总结推广示范企业先进验加指导力度推动监企业转型升级工作全面开展
6．保障制定完善培养引进办法重点抓复合型专业型开拓型高科技队伍建设加类专业高技引进培养力度建设支适应企业发展结构优化布局合理素质优良队伍创建学型企业载体力加强职工队伍建设着力提高职工综合素质
外鉴省属国工业企业分布煤煤化工磷磷化工冶金电力酿酒建筑投资贸易等行业行业转型升级方式方法相具体指导企业转型升级程中做企策针行业企业改革发展转型升级具体问题具体研究
2013年9月
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