农民工欠薪重灾区问题初探
**县司法局 陈继斌
年国省份逢元旦春节重节日期间时常会发生农民工集体讨薪访事件诸跳楼维权报复维权等极端非正常讨薪事件年会发生社会谐稳定带极挑战新浪网报道：做初级电工伊某京工索工钱时满包工头臧某拖欠行遂制爆炸装置意图实施报复发现北京市**区法院审理作出审判决：爆炸罪判处伊某期徒刑三年六月目前拖欠农民工工资问题已成社会普遍关注焦点维护农民工切身利益值探讨
**济欠发达农业穷县矿业县完全统计年约六七万县农民工北京天津**等工时数量众**湖北云南等外农民工县事采矿电力施工修路建筑安装等工作批农民工集体县政府越级访讨薪事件时发生中尤建筑领域工程层层转包工程质量结算纠纷等导致拖欠农民工工资引发群体性事件较成农民工欠薪问题重灾区效规避发生建筑领域农民工讨薪难问题进提出科学合理预防措施解决办法令深思
建筑领域欠薪乱象
建筑领域拖欠民工工资全国程度存着具相普遍性根相关部门欠薪案件分析目前施工单位恶意欠薪农民工恶意讨薪案件数量增加中建设单位施工单位间施工单位包工头间包工头农民工间包括结算种矛盾错综复杂尤农民工工资额度确认难度越越包工头农民工间口头承诺书面协议埋施工方恶意欠薪农民工恶意讨薪隐患时理位讨农民工工资名讨材料款工程款现象越越集中表现：
工程中标企业劳务分包公司工程违法分包转包工疏理施工情况缺乏解造成包工头班组长通乱工资欠条方式恶意讨薪讹诈企业二建筑企业劳务公司工时农民工签订劳动合双方仅口头约定进行工程结算支付工资加农民工缺乏维权意识企业工程承包提供恶意欠薪空间三建筑企业选择劳务公司时少关注劳务公司资质实力旦出现欠薪时皮包公司劳务公司跑困难问题留企业政府
二造成建筑领域欠薪原
笔者通年法律援助中心事农民工维权实践相关部门调查解造成建筑领域欠农民工工资原：
（）劳动力供求极端失衡民工工资拖欠重原着济发展城乡差距加单纯耕作责田已足维持农村家庭日益增长生活需出外工已成数农民提高收入改善生活途径外出工农民相城市居民言文化素质低手中技术技术含量少低层次劳动建设领域寻求工作机会造成建设领域劳动力供求关系严重失衡面换性强工作机会农民工仅迫接受非常低廉工资迫接受常拖欠工资现实农民工业博奕中必然选择
（二）建筑市场层层转包导致农民工讨薪难根源目前建筑市场普遍存层层转包现象关系开发商手中工程转包包工头包工头活分农民工做样层层工程转四五圈中间转手皮包公司转包牟取暴利出现问题走农民工工程金字塔底层旦开发商出现资金断链承包商分包商包工头间出现质量纠纷结算争议包工头携款逃跑终倒霉必然农民工时农民工讨工资找采取集体政府访方式时工程中标企业工程违法分包转包工疏理施工情况缺乏解造成包工头班组长通乱工资欠条方式恶意讨薪讹诈企业
（三）施工企业垫资施工造成农民工工资量拖欠目前建筑市场供求关系严重失衡僧粥少现状导致建筑企业间度竞争甚恶性竞争建设方降低成转嫁风险竞相求施工企业垫资施工甚资金充裕建设方求施工企业垫资施工长期垫资施工已成承建工程中普遍现象施工企业垫资压力着层层转包转民工造成民工工资拖欠
（四）农民工身法律意识淡薄工资拖欠问题难举证建设领域农民工数亲友乡熟介绍建筑企业者包工头附性强建筑企业者包工头间基会签订工合雇未进行结算出具前般情况雇欠薪行忍旦雇关系雇讨工资时民工工合二欠薪讨薪工作带诸便
时农民工通诉讼途径追薪难度更诉讼体难确定建设领域中种层层转包规范行加农民工未雇签订合农民工知道应找谁工资没明确告必然导致诉讼困惑二诉讼前置问题导致通诉讼途径追薪时间跨度国劳动法第83条规定：劳动争议事仲裁裁决服收仲裁裁定书起15日民法院提起诉讼劳动仲裁终局程序诉讼必程序方仲裁裁决服提起诉讼民法院实行二审终审制样会案件拖旷日持久利民工维权三诉讼成农民工难承受般言诉讼法院农民工工资纠纷案欠薪体确定没欠薪欠薪体欠债较落明述类型案件法院少短时间审理终结处诉讼中农民工常放弃远行工等开庭判决工资着落生活困难选择诉讼农民工方面预交诉讼费交纳调查费公告费等费方面等审判期间法远行工导致收入减少支付证庭作证等方面工资法院判决支持诉讼请求难保证终执行位民工常说赢官司输钱维权成高昂效果保证农民工然承受
三解决建筑领域欠薪问题探索
现阶段国绝数农民工属体力型传统验型劳动力整体素质高法律意识强数农民工遇权益受侵时会时寻求正确法律救济渠道方法时漫长维权路农民工步相关部门齐抓通全社会努力根解决农民工讨薪难问题
（）切实落实农民工工资保证金制度关建设部门单位应承诺时足额发放农民工工资缴存工资保证金列入工程标书施工合必备条款作建设市场准入条件工资保证金存入建设单位劳动保障部门建设部门指定银行专账户农民工施工企业发生工资纠纷劳动保障监察机构调查核实施工企业法支付农民工工资时工程总承包专业承包企业工程违反规定发包分包转包具备工体资格组织导致农民工工资拖欠劳动保障监察机构调查核实作出处理决定施工企业法支付农民工工资时均工资保证金中率先支付拖欠农民工工资
（二）落实建设资金位制度杜绝垫资施工垫资施工工程开始埋拖欠工程款农民工工资隐患源头堵住拖欠工资现象必须杜绝垫资工程中华民国建筑法第8条规定申请领取施工许证应具备8条件中建设资金落实严格项目理程序建设资金位工程项目律予颁发施工许证
（三）深入开展普法宣传教育强化方守法意识 众周知造成拖欠农民工工资原方面建设单位拖欠工程款引起施工企业时支付恶意拖欠民工法律意识强未签订劳务合更甚者少数工程施工包工头工程结束甩农民工逃夭夭种种终受害农民工部分弱势群体切实解决问题建设行政部门狠抓行业关法律法规知识宣传教育培训强化工程建设方特建设方施工方遵守建筑法招投标法合法劳动法等国家关法律法规意识年分期分批施工企业法项目理技术员施工员进行专业技术培训继续教育外进行次系统行业法律法规培训懂法守法教育方信守合时农民工中广泛开展普法教育通发放普法宣传资料案说法举办法制讲座律师集中解答咨询等方式广泛农民工单位宣传普劳动法劳动合法工伤保险条例劳动争议调解仲裁法高法院关处理劳动争议案件方面司法解释等法律法规切实提高广农民工法律知识水教育遵纪守法增强维权意识
（四）切实加监督击力度劳动行政部门应切实履行劳动监督职责单位施工项目形成常态监督理时解掌握工单位状况建立台账时效制止纠正单位违法行存严重拖欠农民工工资问题单位进行严厉处罚恶意欠薪构成犯罪应时报告配合司法部门 法追究相关责刑事责全社会形成恶意欠薪行严厉击高压态势加单位欠薪成风险
（ 五）简化审判程序提高诉讼时效民法院应简化诉讼程序提高工作效率入手通相特简易程序拖欠农民工工资案件进行快速效审判执行欠薪标（超全省年度均工资30）欠薪者出具欠条讨薪案件应修改民事诉讼法实行审终审时执行位快兑现切实维护广农民工合法权益
陈继斌联系电话：15097851961
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**县司法局 陈继斌
年国省份逢元旦春节重节日期间时常会发生农民工集体讨薪访事件诸跳楼维权报复维权等极端非正常讨薪事件年会发生社会谐稳定带极挑战新浪网报道：做初级电工伊某京工索工钱时满包工头臧某拖欠行遂制爆炸装置意图实施报复发现北京市**区法院审理作出审判决：爆炸罪判处伊某期徒刑三年六月目前拖欠农民工工资问题已成社会普遍关注焦点维护农民工切身利益值探讨
**济欠发达农业穷县矿业县完全统计年约六七万县农民工北京天津**等工时数量众**湖北云南等外农民工县事采矿电力施工修路建筑安装等工作批农民工集体县政府越级访讨薪事件时发生中尤建筑领域工程层层转包工程质量结算纠纷等导致拖欠农民工工资引发群体性事件较成农民工欠薪问题重灾区效规避发生建筑领域农民工讨薪难问题进提出科学合理预防措施解决办法令深思
建筑领域欠薪乱象
建筑领域拖欠民工工资全国程度存着具相普遍性根相关部门欠薪案件分析目前施工单位恶意欠薪农民工恶意讨薪案件数量增加中建设单位施工单位间施工单位包工头间包工头农民工间包括结算种矛盾错综复杂尤农民工工资额度确认难度越越包工头农民工间口头承诺书面协议埋施工方恶意欠薪农民工恶意讨薪隐患时理位讨农民工工资名讨材料款工程款现象越越集中表现：
工程中标企业劳务分包公司工程违法分包转包工疏理施工情况缺乏解造成包工头班组长通乱工资欠条方式恶意讨薪讹诈企业二建筑企业劳务公司工时农民工签订劳动合双方仅口头约定进行工程结算支付工资加农民工缺乏维权意识企业工程承包提供恶意欠薪空间三建筑企业选择劳务公司时少关注劳务公司资质实力旦出现欠薪时皮包公司劳务公司跑困难问题留企业政府
二造成建筑领域欠薪原
笔者通年法律援助中心事农民工维权实践相关部门调查解造成建筑领域欠农民工工资原：
（）劳动力供求极端失衡民工工资拖欠重原着济发展城乡差距加单纯耕作责田已足维持农村家庭日益增长生活需出外工已成数农民提高收入改善生活途径外出工农民相城市居民言文化素质低手中技术技术含量少低层次劳动建设领域寻求工作机会造成建设领域劳动力供求关系严重失衡面换性强工作机会农民工仅迫接受非常低廉工资迫接受常拖欠工资现实农民工业博奕中必然选择
（二）建筑市场层层转包导致农民工讨薪难根源目前建筑市场普遍存层层转包现象关系开发商手中工程转包包工头包工头活分农民工做样层层工程转四五圈中间转手皮包公司转包牟取暴利出现问题走农民工工程金字塔底层旦开发商出现资金断链承包商分包商包工头间出现质量纠纷结算争议包工头携款逃跑终倒霉必然农民工时农民工讨工资找采取集体政府访方式时工程中标企业工程违法分包转包工疏理施工情况缺乏解造成包工头班组长通乱工资欠条方式恶意讨薪讹诈企业
（三）施工企业垫资施工造成农民工工资量拖欠目前建筑市场供求关系严重失衡僧粥少现状导致建筑企业间度竞争甚恶性竞争建设方降低成转嫁风险竞相求施工企业垫资施工甚资金充裕建设方求施工企业垫资施工长期垫资施工已成承建工程中普遍现象施工企业垫资压力着层层转包转民工造成民工工资拖欠
（四）农民工身法律意识淡薄工资拖欠问题难举证建设领域农民工数亲友乡熟介绍建筑企业者包工头附性强建筑企业者包工头间基会签订工合雇未进行结算出具前般情况雇欠薪行忍旦雇关系雇讨工资时民工工合二欠薪讨薪工作带诸便
时农民工通诉讼途径追薪难度更诉讼体难确定建设领域中种层层转包规范行加农民工未雇签订合农民工知道应找谁工资没明确告必然导致诉讼困惑二诉讼前置问题导致通诉讼途径追薪时间跨度国劳动法第83条规定：劳动争议事仲裁裁决服收仲裁裁定书起15日民法院提起诉讼劳动仲裁终局程序诉讼必程序方仲裁裁决服提起诉讼民法院实行二审终审制样会案件拖旷日持久利民工维权三诉讼成农民工难承受般言诉讼法院农民工工资纠纷案欠薪体确定没欠薪欠薪体欠债较落明述类型案件法院少短时间审理终结处诉讼中农民工常放弃远行工等开庭判决工资着落生活困难选择诉讼农民工方面预交诉讼费交纳调查费公告费等费方面等审判期间法远行工导致收入减少支付证庭作证等方面工资法院判决支持诉讼请求难保证终执行位民工常说赢官司输钱维权成高昂效果保证农民工然承受
三解决建筑领域欠薪问题探索
现阶段国绝数农民工属体力型传统验型劳动力整体素质高法律意识强数农民工遇权益受侵时会时寻求正确法律救济渠道方法时漫长维权路农民工步相关部门齐抓通全社会努力根解决农民工讨薪难问题
（）切实落实农民工工资保证金制度关建设部门单位应承诺时足额发放农民工工资缴存工资保证金列入工程标书施工合必备条款作建设市场准入条件工资保证金存入建设单位劳动保障部门建设部门指定银行专账户农民工施工企业发生工资纠纷劳动保障监察机构调查核实施工企业法支付农民工工资时工程总承包专业承包企业工程违反规定发包分包转包具备工体资格组织导致农民工工资拖欠劳动保障监察机构调查核实作出处理决定施工企业法支付农民工工资时均工资保证金中率先支付拖欠农民工工资
（二）落实建设资金位制度杜绝垫资施工垫资施工工程开始埋拖欠工程款农民工工资隐患源头堵住拖欠工资现象必须杜绝垫资工程中华民国建筑法第8条规定申请领取施工许证应具备8条件中建设资金落实严格项目理程序建设资金位工程项目律予颁发施工许证
（三）深入开展普法宣传教育强化方守法意识 众周知造成拖欠农民工工资原方面建设单位拖欠工程款引起施工企业时支付恶意拖欠民工法律意识强未签订劳务合更甚者少数工程施工包工头工程结束甩农民工逃夭夭种种终受害农民工部分弱势群体切实解决问题建设行政部门狠抓行业关法律法规知识宣传教育培训强化工程建设方特建设方施工方遵守建筑法招投标法合法劳动法等国家关法律法规意识年分期分批施工企业法项目理技术员施工员进行专业技术培训继续教育外进行次系统行业法律法规培训懂法守法教育方信守合时农民工中广泛开展普法教育通发放普法宣传资料案说法举办法制讲座律师集中解答咨询等方式广泛农民工单位宣传普劳动法劳动合法工伤保险条例劳动争议调解仲裁法高法院关处理劳动争议案件方面司法解释等法律法规切实提高广农民工法律知识水教育遵纪守法增强维权意识
（四）切实加监督击力度劳动行政部门应切实履行劳动监督职责单位施工项目形成常态监督理时解掌握工单位状况建立台账时效制止纠正单位违法行存严重拖欠农民工工资问题单位进行严厉处罚恶意欠薪构成犯罪应时报告配合司法部门 法追究相关责刑事责全社会形成恶意欠薪行严厉击高压态势加单位欠薪成风险
（ 五）简化审判程序提高诉讼时效民法院应简化诉讼程序提高工作效率入手通相特简易程序拖欠农民工工资案件进行快速效审判执行欠薪标（超全省年度均工资30）欠薪者出具欠条讨薪案件应修改民事诉讼法实行审终审时执行位快兑现切实维护广农民工合法权益
陈继斌联系电话：15097851961
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