**市民政府
关支持**物流产业集聚区发展干意见
（讨稿）
落实市委关加快现代物流发展造全国影响力物流节点城市求根国家河南省物流产业发展规划市十二五规划纲关精神现加快**物流业集聚区发展制定意见
指导思想
深入贯彻落实科学发展观加快现代物流发展造全国物流节点城市电商分拨中心战略求坚持政府引导企业导市场运作围绕信息化基础全产业链发展原引进培育规模化信息化现代化专业化型物流企业重点推进物流企业做做优做强目标政策资金扶持抓手重交通基础设施物流信息台建设托完善区域物流中心服务功积极发展现代物流业
二基原
（）坚持规划先行原符合城市总体规划土利规划济社会规划基础重新编制**物流产业集聚区空间发展规划土利规划基础配套设施规划引导**物流产业集聚区科学发展
（二）坚持素集聚原力支持物流基础设施**物流产业集聚区集聚引导全市现物流企业**物流产业集聚区集聚实现现代物流资源素集聚增强发展动力吸引力
（三）坚持政府引导市场化运作相结合原切实增强政府推进现代物流业发展方面服务职政策引导项目抓手加速现代物流素集聚充分发挥市场配置资源决定性作鼓励优质社会资投资现代物流产业调动市场体积极性积极引进企业项目进驻形成政府引导市场化运作机结合
三发展目标
期目标：加快发展现代物流电子商务产业初步形成层次分明运转序物流框架体系构建结构优化业态先进服务功较完善集聚效应初步显现物流服务体系**快建成覆盖周边300公里区域性物流分拨中心
中长期目标：建成物流产业发展相适应全国物流节点电商分拨中心相配套社会化专业化物流网络形成种运输方式相协调物流运输格局全社会物流支出成明显降低物流业增加值占第三产业增加值重明显提高**成覆盖周边300公里物流组织者终**建设成全国重物流节点城市
四重点务
（）科学规划增强发展前瞻性针性
1调整区域规划拓宽发展空间根**物流产业集聚区战略定位发展目标结合**市城市总体规划修编机**物流产业集聚区发展空间进行调整原规划面积1436方公里调整30方公里左右312国道107国道立交桥处107国道两侧西北延伸甘岸桥**货运编组站两侧区域纳入**物流产业集聚区发展空间
2根**物流产业集聚区产业发展规划预先调整该区域土利规划编制全市物流产业发展规划时**物流产业集聚区作载体缝纳入确保**物流产业集聚区实现三规合
3加强研究根现代物流产业发展规律发展趋势绘制产业发展图谱完善产业招商方案明确发展方增强发展前瞻性针性
（二）加快素集聚着力培育区域物流中心
1加快物流发展素集聚科学规划积极接快**铁路货场搬迁**物流产业集聚区加快明港机场建设速度早日实现航空物流起步发展加争取招商引资力度申报保税仓保税区陆路口岸落户**物流产业集聚区完善服务配套功高标准规划建设**产业集聚区综合交通体系充分考虑城市路网高速路网铁路路网航空运输水路运输**物流产业集聚区缝衔接逐步搭建起畅通快捷安全全天侯障碍货运通道网络
快规划建成城市快速环线重载交通环线初步形成集聚区铁路货场明港机场间快速公路网格局根产业集聚发展求积极引导全市物流电子商务快递企业**物流产业集聚区集聚支持**物流产业集聚区申报省级济开发区争取省级层面项目布局指标财政资金等政策方面支持促进**市物流产业更快发展
2完善基础设施配套建设产城融合发展理念快完成**物流产业集聚区水电污水处理等城市网接确保集聚区未发展需求统筹中心城区教育资源合理配置幼园中学职业学校等教育资源**物流产业集聚区布局断加投入根未发展需求合理规划建设类医疗卫生设施统筹规划**物流产业集聚区综合服务配套服务区建设加快公租房建设满足入驻企业员工生活需求增设公交线路加快汽车北站建设方便群众出行
3实施区域环评先规划环评项目审批原**物流产业集聚区企业企业集团发展规划中项目进行捆审批简化规划区建设项目环评容重点加强施工现场监三时验收优先符合区域污染减排总量控制指标求环境准入条件入驻项目配置环境总量指标支持**物流产业集聚区发展
4加强培养针**物流产业集聚区特点组织开展专业技培养物流专业队伍建设纳入规范化轨道高校职业技术学校动参采取长期培养短期培训相结合全日制教育职培训相结合方式培养物流业发展急需力引进物流理物流技术应加强交流合作邀请电商物流专家举办讲座坛开拓眼界紧发展前
（三）培育壮物流业市场体推进社会化专业化发展
通政策引导扶持加资源整合力度推进动物流企业创新服务模式提升核心竞争力支持物流企业做做强吸引国优势物流企业产业集聚区建立总部营运中心土物流企业形成战略联盟实现优势互补鼓励实力物流企业通参股控股合资合作等种方式进行资产重组培育批服务水高竞争力强型现代物流企业引导企业创新营理念运营机制理模式优化业务流程加快现代信息技术应全面提高综合物流服务水鼓励物流企业积极发展式联运甩挂运输单元化运输等现代物流配送方式鼓励生产商贸企业分工协作原整合物流资源促进企业部物流社会化培育引进具行业特色第三方物流企业积极引进具整合提供运输仓储货代联运快递信息金融等综合解决方案第四方物流企业加快现代物流转型支持快递运输企业农村设立物流网点带动农村物流发展
（四）培育完善产业链健全物流发展支撑体系
产业链发展理念健全物流支撑体系加强物流仓储设施建设快形成类综合性专业性仓储设施集聚增强物流企业提供储存分拨配送等配套服务力引导市外类公路运输企业水路铁路空运服务装卸搬运企业入驻加快运输类物流企业集聚积极引导第三四方物流企业提高物流配送社会化组织化信息化水提升物流信息流集聚力外疏散力引进速递快运物流企业快构建覆盖城镇农村现代物流发展相适应配送体系力引进电子商务直营商台商服务商推进电子商务现代物流深度融合力引进型生产企业分拨中心增强区域影响力辐射力扶持培育冷链物流发展宣传推介市特色农产品
（5）营造良环境形成加快发展合力
清理利优化发展环境适应市场济发展政策时废止修订积极学鉴关招商引资发展非公制济优化发展环境政策研究制定相关政策抓政策落实破位义思想牢固树立全市盘棋思想**物流产业集聚区发展利事情积极出意想办法办事程序简快优政策措施项目资金投入予倾斜加强行政效监察改善政务环境严肃查处破坏济发展环境行
加强舆宣传全社会形成支持**物流产业集聚区发展良氛围
（六）创新融资方式拓宽融资渠道
积极引导驻市金融机构**物流产业集聚区设立分支机构围绕导产业开展金融创新服务创新积极探索联保互保合作融资方式充分发挥市担保集团作加强金融部门合作积极探索企业商标专权专利权抵质押贷款模式缓解中物流企业贷款难问题支持鼓励符合条件企业进入资市场融资通企业债券产业投资基金项目融资资产重组股权置换等方式筹措资金积极支持符合条件企业申报省重点市备企业进步拓宽融资渠道
（七）放宽准入限制支持加快发展
简化工商登记手续坚持非禁入原法律法规未设定部门律设置变相设置前置性审批事项已社会普遍接受关部门认国民济行业分类未包含新兴般性物流营项目根企业申请核定企业名称营范围第三方第四方物流企业进步放宽注册登记条件支持潜力企业冠名河南集团公司注册法律未规定国务院未批准必须法机构申请资质物流企业总部统申请获非法分支机构关部门备案获物流企业总部统办理工商登记注册营审批手续非法分支机构持总部出具文件直接工商行政理机关申请登记注册免予办理工商登记核转手续
（八）加强诚信体系建设规范市场发展
强化政府监力推进物流企业信A级评定工作逐步建立企业行信档案健全信监督失信惩戒机制通建立记录体系公布黑名单等方式规范物流企业业员行充分发挥行业协会作积极引导企业围绕确保商品质量提升服务品质坚持诚信营推进品牌建设等方面开展商务诚信建设
五扶持政策
支持**物流产业集聚区发展适**市支持县区（包括产业集聚区）发展优惠政策时针身发展需求享受优惠政策：
（）财税扶持政策
1具备规模物流企业缴纳营业税增值税方贡献定例参**市民政府关加快电子商务发展干意见执行补贴奖励形式该企业发展企业纳税确困难报相关部门批准税收理权限定期减免房产税
2事物流咨询业信息业企业开业日起前两年免征税
3列入国家试点物流企业名单享受税收差额征收优惠政策列入市物流信息化示范工程项目贷款予适贴息公益性物流信息项目审批予适补贴
4类物流企业视规模资质业务量发货票理予方便
5国产设备投资抵免进口设备减免税政策物流企业投资建设技术改造进口设备国产设备关政策规定审查批准进口设备享受免关税增值税国产设备享受投资抵免税政策
6物流企业参重组兼收购原仓储运输企业组建物流企业程中发生资产置换土房产车辆户等项行政性收费予免交关税收政策减征免征契税
7入驻**物流产业集聚区物流企业货运车辆养路费货运附加费运费现标准50收取
8市区政府批准**物流产业集聚区现代物流项目行政性收费全免事业性收费限减半征收
9市政府连续3年年安排市预算资金1000万资金成立**物流产业集聚区扶持基金**区年安排预算资金3000万元投入**物流产业集聚区建设积极争取信息化建设专项资金加资金投入加快推进**物流信息台建设建立物流仓储信息采集发布台推广物联网技术加快推进物流企业信息化现代化引导企业采标准化系列化规范化物流设施设备技术服务快实现现代物流接轨支持企业信息化建设开展电子商务业务年表彰批积极推荐省级国家级信息化示范企业培育引进批2A级物流企业
通贴息补助奖励等种形式推动物流企业采先进物流技术设备信息系统物流税收高营业额高企业进行奖励优秀项目建设单位招商引资优秀单位进行奖励
（二）土优惠政策
1设立**物流产业集聚区土出金专户封闭运行采取征返方式加快清算**产业集聚区规划范围土出金解中央省级部分外全额返基础设施建设
2批准新建物流项目建设期交纳城镇土税全额市区两级政府批准财政部门补贴形式直接企业基础建设
3确保**物流产业集聚区基础设施项目保障性安居工程指标符合土利总体规划城市总体规划重点物流项目优先列入土利年度计划
4吸引国外知名物流企业市设立总部建设市电子商务发展重影响项目实行事议政策
（三）建设全市物流绿色通道
1路桥执行低收费标准力推行停车收费系统物流企业驶入城区载货汽车办理通行证指定通行时段通行路线物流企业驾驶车辆进行年检时提供专门绿色通道服务
2货运零担快运业物流配送专车辆简化许审批程序放宽许审批条件物流企业购置物流配送车优先发放营运许证设立时装卸停车点
3放宽物流企业资质行政许审批条件进步规范交通公安环保质检消防等方面审批手续缩短审批时间提高审批效率符合城市总体规划物流项目实行站式快速审批绿色通道企业年检绿色通道车辆年检绿色通道等政务服务
（四）加快物流通关
简化通关手续推行物流企业口岸通关监部门信息联网符合条件进出口货物实行提前报关货验放提倡海关检验检疫货运代理报关公司货运场站等部门实行站式联合办公条龙链式服务协调解决跨省跨市转通关减少通关时间加快通关速度
（五）执行优惠价格政策
物流企业水气供热工业水气供热价格执行
六保障措施
（）建立工作推进机制成立市领导组长**物流产业集聚区发展领导组成员单位市发改委商务局工信局交通运输局统计局招商局**区等部门组成领导组办公室设市发改委负责统筹协调项具体工作督促支持政策措施落实建立联席会议制度定期通报相关部门工作推进情况时反映存问题提出工作建议
(二)赋予**物流产业集聚区市级行政审批权涉**物流产业集聚区规划区项目建设行政审批事项**区相关单位直接办理报市级部门备案
（三）加强督导考核领导组成员单位月承担工作进展情况进行分析总结报领导组办公室领导组办公室季度组织成员单位召开工作进展分析会重点项目进行实调研督查年终领导组办公室协监察局等部门成员单位进行考核推动**物流产业集聚区物流业发展作出突出贡献部门单位物流重点项目提出奖励意见工作进展缓慢措施力予通报批评取消年评优评先资格
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关支持**物流产业集聚区发展干意见
（讨稿）
落实市委关加快现代物流发展造全国影响力物流节点城市求根国家河南省物流产业发展规划市十二五规划纲关精神现加快**物流业集聚区发展制定意见
指导思想
深入贯彻落实科学发展观加快现代物流发展造全国物流节点城市电商分拨中心战略求坚持政府引导企业导市场运作围绕信息化基础全产业链发展原引进培育规模化信息化现代化专业化型物流企业重点推进物流企业做做优做强目标政策资金扶持抓手重交通基础设施物流信息台建设托完善区域物流中心服务功积极发展现代物流业
二基原
（）坚持规划先行原符合城市总体规划土利规划济社会规划基础重新编制**物流产业集聚区空间发展规划土利规划基础配套设施规划引导**物流产业集聚区科学发展
（二）坚持素集聚原力支持物流基础设施**物流产业集聚区集聚引导全市现物流企业**物流产业集聚区集聚实现现代物流资源素集聚增强发展动力吸引力
（三）坚持政府引导市场化运作相结合原切实增强政府推进现代物流业发展方面服务职政策引导项目抓手加速现代物流素集聚充分发挥市场配置资源决定性作鼓励优质社会资投资现代物流产业调动市场体积极性积极引进企业项目进驻形成政府引导市场化运作机结合
三发展目标
期目标：加快发展现代物流电子商务产业初步形成层次分明运转序物流框架体系构建结构优化业态先进服务功较完善集聚效应初步显现物流服务体系**快建成覆盖周边300公里区域性物流分拨中心
中长期目标：建成物流产业发展相适应全国物流节点电商分拨中心相配套社会化专业化物流网络形成种运输方式相协调物流运输格局全社会物流支出成明显降低物流业增加值占第三产业增加值重明显提高**成覆盖周边300公里物流组织者终**建设成全国重物流节点城市
四重点务
（）科学规划增强发展前瞻性针性
1调整区域规划拓宽发展空间根**物流产业集聚区战略定位发展目标结合**市城市总体规划修编机**物流产业集聚区发展空间进行调整原规划面积1436方公里调整30方公里左右312国道107国道立交桥处107国道两侧西北延伸甘岸桥**货运编组站两侧区域纳入**物流产业集聚区发展空间
2根**物流产业集聚区产业发展规划预先调整该区域土利规划编制全市物流产业发展规划时**物流产业集聚区作载体缝纳入确保**物流产业集聚区实现三规合
3加强研究根现代物流产业发展规律发展趋势绘制产业发展图谱完善产业招商方案明确发展方增强发展前瞻性针性
（二）加快素集聚着力培育区域物流中心
1加快物流发展素集聚科学规划积极接快**铁路货场搬迁**物流产业集聚区加快明港机场建设速度早日实现航空物流起步发展加争取招商引资力度申报保税仓保税区陆路口岸落户**物流产业集聚区完善服务配套功高标准规划建设**产业集聚区综合交通体系充分考虑城市路网高速路网铁路路网航空运输水路运输**物流产业集聚区缝衔接逐步搭建起畅通快捷安全全天侯障碍货运通道网络
快规划建成城市快速环线重载交通环线初步形成集聚区铁路货场明港机场间快速公路网格局根产业集聚发展求积极引导全市物流电子商务快递企业**物流产业集聚区集聚支持**物流产业集聚区申报省级济开发区争取省级层面项目布局指标财政资金等政策方面支持促进**市物流产业更快发展
2完善基础设施配套建设产城融合发展理念快完成**物流产业集聚区水电污水处理等城市网接确保集聚区未发展需求统筹中心城区教育资源合理配置幼园中学职业学校等教育资源**物流产业集聚区布局断加投入根未发展需求合理规划建设类医疗卫生设施统筹规划**物流产业集聚区综合服务配套服务区建设加快公租房建设满足入驻企业员工生活需求增设公交线路加快汽车北站建设方便群众出行
3实施区域环评先规划环评项目审批原**物流产业集聚区企业企业集团发展规划中项目进行捆审批简化规划区建设项目环评容重点加强施工现场监三时验收优先符合区域污染减排总量控制指标求环境准入条件入驻项目配置环境总量指标支持**物流产业集聚区发展
4加强培养针**物流产业集聚区特点组织开展专业技培养物流专业队伍建设纳入规范化轨道高校职业技术学校动参采取长期培养短期培训相结合全日制教育职培训相结合方式培养物流业发展急需力引进物流理物流技术应加强交流合作邀请电商物流专家举办讲座坛开拓眼界紧发展前
（三）培育壮物流业市场体推进社会化专业化发展
通政策引导扶持加资源整合力度推进动物流企业创新服务模式提升核心竞争力支持物流企业做做强吸引国优势物流企业产业集聚区建立总部营运中心土物流企业形成战略联盟实现优势互补鼓励实力物流企业通参股控股合资合作等种方式进行资产重组培育批服务水高竞争力强型现代物流企业引导企业创新营理念运营机制理模式优化业务流程加快现代信息技术应全面提高综合物流服务水鼓励物流企业积极发展式联运甩挂运输单元化运输等现代物流配送方式鼓励生产商贸企业分工协作原整合物流资源促进企业部物流社会化培育引进具行业特色第三方物流企业积极引进具整合提供运输仓储货代联运快递信息金融等综合解决方案第四方物流企业加快现代物流转型支持快递运输企业农村设立物流网点带动农村物流发展
（四）培育完善产业链健全物流发展支撑体系
产业链发展理念健全物流支撑体系加强物流仓储设施建设快形成类综合性专业性仓储设施集聚增强物流企业提供储存分拨配送等配套服务力引导市外类公路运输企业水路铁路空运服务装卸搬运企业入驻加快运输类物流企业集聚积极引导第三四方物流企业提高物流配送社会化组织化信息化水提升物流信息流集聚力外疏散力引进速递快运物流企业快构建覆盖城镇农村现代物流发展相适应配送体系力引进电子商务直营商台商服务商推进电子商务现代物流深度融合力引进型生产企业分拨中心增强区域影响力辐射力扶持培育冷链物流发展宣传推介市特色农产品
（5）营造良环境形成加快发展合力
清理利优化发展环境适应市场济发展政策时废止修订积极学鉴关招商引资发展非公制济优化发展环境政策研究制定相关政策抓政策落实破位义思想牢固树立全市盘棋思想**物流产业集聚区发展利事情积极出意想办法办事程序简快优政策措施项目资金投入予倾斜加强行政效监察改善政务环境严肃查处破坏济发展环境行
加强舆宣传全社会形成支持**物流产业集聚区发展良氛围
（六）创新融资方式拓宽融资渠道
积极引导驻市金融机构**物流产业集聚区设立分支机构围绕导产业开展金融创新服务创新积极探索联保互保合作融资方式充分发挥市担保集团作加强金融部门合作积极探索企业商标专权专利权抵质押贷款模式缓解中物流企业贷款难问题支持鼓励符合条件企业进入资市场融资通企业债券产业投资基金项目融资资产重组股权置换等方式筹措资金积极支持符合条件企业申报省重点市备企业进步拓宽融资渠道
（七）放宽准入限制支持加快发展
简化工商登记手续坚持非禁入原法律法规未设定部门律设置变相设置前置性审批事项已社会普遍接受关部门认国民济行业分类未包含新兴般性物流营项目根企业申请核定企业名称营范围第三方第四方物流企业进步放宽注册登记条件支持潜力企业冠名河南集团公司注册法律未规定国务院未批准必须法机构申请资质物流企业总部统申请获非法分支机构关部门备案获物流企业总部统办理工商登记注册营审批手续非法分支机构持总部出具文件直接工商行政理机关申请登记注册免予办理工商登记核转手续
（八）加强诚信体系建设规范市场发展
强化政府监力推进物流企业信A级评定工作逐步建立企业行信档案健全信监督失信惩戒机制通建立记录体系公布黑名单等方式规范物流企业业员行充分发挥行业协会作积极引导企业围绕确保商品质量提升服务品质坚持诚信营推进品牌建设等方面开展商务诚信建设
五扶持政策
支持**物流产业集聚区发展适**市支持县区（包括产业集聚区）发展优惠政策时针身发展需求享受优惠政策：
（）财税扶持政策
1具备规模物流企业缴纳营业税增值税方贡献定例参**市民政府关加快电子商务发展干意见执行补贴奖励形式该企业发展企业纳税确困难报相关部门批准税收理权限定期减免房产税
2事物流咨询业信息业企业开业日起前两年免征税
3列入国家试点物流企业名单享受税收差额征收优惠政策列入市物流信息化示范工程项目贷款予适贴息公益性物流信息项目审批予适补贴
4类物流企业视规模资质业务量发货票理予方便
5国产设备投资抵免进口设备减免税政策物流企业投资建设技术改造进口设备国产设备关政策规定审查批准进口设备享受免关税增值税国产设备享受投资抵免税政策
6物流企业参重组兼收购原仓储运输企业组建物流企业程中发生资产置换土房产车辆户等项行政性收费予免交关税收政策减征免征契税
7入驻**物流产业集聚区物流企业货运车辆养路费货运附加费运费现标准50收取
8市区政府批准**物流产业集聚区现代物流项目行政性收费全免事业性收费限减半征收
9市政府连续3年年安排市预算资金1000万资金成立**物流产业集聚区扶持基金**区年安排预算资金3000万元投入**物流产业集聚区建设积极争取信息化建设专项资金加资金投入加快推进**物流信息台建设建立物流仓储信息采集发布台推广物联网技术加快推进物流企业信息化现代化引导企业采标准化系列化规范化物流设施设备技术服务快实现现代物流接轨支持企业信息化建设开展电子商务业务年表彰批积极推荐省级国家级信息化示范企业培育引进批2A级物流企业
通贴息补助奖励等种形式推动物流企业采先进物流技术设备信息系统物流税收高营业额高企业进行奖励优秀项目建设单位招商引资优秀单位进行奖励
（二）土优惠政策
1设立**物流产业集聚区土出金专户封闭运行采取征返方式加快清算**产业集聚区规划范围土出金解中央省级部分外全额返基础设施建设
2批准新建物流项目建设期交纳城镇土税全额市区两级政府批准财政部门补贴形式直接企业基础建设
3确保**物流产业集聚区基础设施项目保障性安居工程指标符合土利总体规划城市总体规划重点物流项目优先列入土利年度计划
4吸引国外知名物流企业市设立总部建设市电子商务发展重影响项目实行事议政策
（三）建设全市物流绿色通道
1路桥执行低收费标准力推行停车收费系统物流企业驶入城区载货汽车办理通行证指定通行时段通行路线物流企业驾驶车辆进行年检时提供专门绿色通道服务
2货运零担快运业物流配送专车辆简化许审批程序放宽许审批条件物流企业购置物流配送车优先发放营运许证设立时装卸停车点
3放宽物流企业资质行政许审批条件进步规范交通公安环保质检消防等方面审批手续缩短审批时间提高审批效率符合城市总体规划物流项目实行站式快速审批绿色通道企业年检绿色通道车辆年检绿色通道等政务服务
（四）加快物流通关
简化通关手续推行物流企业口岸通关监部门信息联网符合条件进出口货物实行提前报关货验放提倡海关检验检疫货运代理报关公司货运场站等部门实行站式联合办公条龙链式服务协调解决跨省跨市转通关减少通关时间加快通关速度
（五）执行优惠价格政策
物流企业水气供热工业水气供热价格执行
六保障措施
（）建立工作推进机制成立市领导组长**物流产业集聚区发展领导组成员单位市发改委商务局工信局交通运输局统计局招商局**区等部门组成领导组办公室设市发改委负责统筹协调项具体工作督促支持政策措施落实建立联席会议制度定期通报相关部门工作推进情况时反映存问题提出工作建议
(二)赋予**物流产业集聚区市级行政审批权涉**物流产业集聚区规划区项目建设行政审批事项**区相关单位直接办理报市级部门备案
（三）加强督导考核领导组成员单位月承担工作进展情况进行分析总结报领导组办公室领导组办公室季度组织成员单位召开工作进展分析会重点项目进行实调研督查年终领导组办公室协监察局等部门成员单位进行考核推动**物流产业集聚区物流业发展作出突出贡献部门单位物流重点项目提出奖励意见工作进展缓慢措施力予通报批评取消年评优评先资格
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