基层海事执法队伍建设现状策
——山西省方海事局群众路线教育实践活动基层调研报告
海事职责保障水交通安全海事执法队伍整体素质关着航运安全发展民群众切身利益年山西省方海事系统始终强化海事队伍建设提高海事执法员整体素质作项重点工作抓海事执法队伍整体素质明显提高然海事执法队伍整体素质时代发展求特次中央开展群众路线教育实践活动求基层执法队伍中部分领导干部存着突出四风问题省局支部委派班子成员王翠莲张国民志分带队深入**长治****市基层海事机构水运企业进行基层执法队伍建设现状专题调研调研工作通召开座谈会访谈发放征求意见表等种方式重点掌握执法员否够法履职否存四风问题否服务象理解认时执法员工作生活中困难进行深入解
执法队伍建设现状
目前全省海事执法队伍243年龄结构40岁12740岁117学历结构专14专229含研究生4专业结构水专业39法律专业22182理体制条块结合块事理方交通部门负责业务指导监督级海事机构负责08年全省开展海事正规化建设机构设置办公场标识队伍建设文明执法等方面明确建设标准具体求实施步骤省局基层统配发执法服装车船办公设备搜救设备海事执法队伍整体形象良07年起先通山东浙江海事局江西省方海事局开展结
子活动组织全省海事执法员赴山东浙江江西等海发达区开展学培训年组织开展海事执法员岗位培训海事航运知识公文写作等培训海事执法队伍整体素质较提高年全省海事执法队伍未发生违法违纪行存专业力足思想作风良队伍执行力高等方面问题
二执法队伍建设存突出问题原分析
（）体制员足费匮乏
国家方海事机构求省海事理直采条块结合方式省市县三级进行行业指导员费属区交通部门产生问题：员素质法关事免受控制岗位员轮换定工作费落实等等基层海事工作干级海事部门难控制全区交通领导否重视部分县级海事机构仅两难形成力执法力量员工资执法费难保障根制约海事执法队伍建设发展
（二）执法专业程度够法行政意识强
着航运发展法制健全海事执法员综合素质着严格求需熟悉掌握海事航运船检行政理方面法律法规具备安全理船舶技术构造船舶设备实操等方面专业知识具语言沟通力现海事执法队伍中具海事航运理专业仅仅39占总数16数海事执法员 半路出家专业知识相缺乏综合素质高加法律专业培训够执法水低谁执法样执法问题没解决致法定程序执法适法律法规条文准确处罚适
出现相突者违法违纪行仅影响海事形象损害群众利益
（三）工作中存落实问题
目前全省海事执法工作存问题级安排工作效落实根讲工作落实工作效果佳执行力高问题纳种情况：观原落实表现思想重视责心强工作责心强必然导致效率低落实缓慢工作质量高二工作作风良落实机关工作员态度傲慢蛮横喜欢摆花架子深入基层群众该做工作没做工作中存义怕罪怕引火烧身事少事事关高高挂起该该配合配合该落实落实三方式方法佳落实方式方法解决问题克服困难取成功利器衡量执法员力水重标准干部工作方式方法总劳永逸惯套老方法作通灵法典时俱进懂创新循守旧结果适反四力素质高落实细节决定成败精准细节力素质干部事愿做事做屑问感兴趣贻误事业业务熟悉工作方法科学起草文稿漏洞百出安排事务前矛盾返工窝工现象严重五济遇保障政治前途渺茫影响工作落实全省海事系统普遍工作条件差工资遇低养家糊口压力奈难专心扑工作加现事制度改革干部提拔交流力度放缓造成干部积极性受挫思进取部分出勤出力工作难落实位七体制部门配合落实现工作落实涉领导部门层面然领导干部缺乏整体观念局意识愿配角会配角甚敷衍事工作务生硬割裂开时部门分工明职清沟通够关系融洽等问题存造成领导合作行政机关政相互推诿者部门工作开展损部门利益者强调部门利益争权夺利致工作处处掣肘执行力低难落实位
（四）社会认知度够执法工作难开展
处陆黄河流偏远乡村水库建郊区水路运输产生济效益占社会重较海事机构种新生力量认识海事解海事少少特产生误区例：区政府交通部门领导认海事机构设立种责推卸旦发生水事首先处理海事机构负责基层海事工作员根清楚肩职责盲目开展工作应付差事船员企业认海事部门会抓安全没事找事断财路社会群众认海事机构存没必船该出事然出事样种现状海事执法工作开展发展带困难
三解决问题策
（）争取政府解决体制费问题
解决体制费问题抓海事执法队伍建设关键山西省水路交通理条例已2011年10月1日起实施条例求方政府解决水路交通理体制费问题目前11市方海事局中**市方海事局未取独立法资格费均未纳入政府财政预算60县（市区）方海事处中仅县文水县**县海事费列入级财政员流动快费难保障具备独立执法力等历史问题然解决省局提请省法制委调研条例执行情况希够督促方政府逐步解决海事理体制费问题
（二）建立密切联系群众制度
海事执法队伍进步加强民服务意识群众理解监督快建立密切联系群众制度健全调查研究制度快建立起员领导干部基层调查研究工作机制员干部深入基层面面访贫问苦开门纳谏完善调查研究制度领导干部定期常规化深入实际深入基层坚持问政民问需民问计民全面准确掌握第手材料作决策定政策充分考虑群众利益承受力基层项工作利开展扎实群众基础二健全民意表达制度建立起畅通群众意愿表达渠道项制度群众反映问题方敢说话制度保证愿意反映问题措施保证确保群众知言言创设方便群众反映情况发表意见环境涉数群众切身利益事广泛征求群众意见时做意见反馈工作逐渐形成种群众话说话敢说话愿说良干群氛围三健全服务群众制度广泛开展民办实事切入点设立便民综合服务窗口转变机关工作作风增加民办实事项目建立服务承诺结帮扶法律援助领导督办等项服务群众制度快捷效服务台健全级便民服务网络开展联动式便民服务提升服务水
（三）项措施提高执法队伍执行力
加强海事执法队伍建设根提高队伍执行力折扣执行级决策部署提高执行力抓落实关键
实行严格目标理责制进步建立健全岗位目标理责制工作职责务目标科学明确分落实岗位项工作务工作环节责具体落实形成级抓级层层抓落实缝责链条
二实行严格监督制督导检查推动工作落实效手段安排督促布置检查决策会落空建立严格督办机制发现问题认真分析原找准症结时通报处理典型普遍性问题集中整治切实做问题整改放群众满意放责追究放真正体现督查严肃性
三实行严格问责制提高执行力仅履责入手更问责落实着力解决干部队伍中存权责明责负失责纠等突出问题
四实行部门牵头负责制现许工作时涉领导部门果没效真诚合作难落实针部门职责清分工明相互推诿现象必须切实加强领导间部门间科室间合作事务急
五树立鲜明导提高执行力干部紧密挂钩真正干事干成事出事干部选拔出真正善推动发展执行力强干部提拔重部门关键岗位缺乏责心执行力强作风实干部坚决进行调整
（四）针性加强培训教育提高综合素质
坚持理念针性加强教育培训断提高行政执法员思想道德业务水作风纪律方面素质加强政治思想教育通深入开展群众路线教育实践活动扫 四风问题海事队伍中树立正确政绩观名利观权力观形成坚强力奋发松懈折腾观勤思勤懈怠脚踏实漂浮作风构建民务实清廉海事执法队伍二加强业务学培训积极组织执法员参加部海事局求海事执法员五年轮训省局执法业务培训
船舶检验等专项培训活动结合执法员岗位设置开展针性教育培训注重掌握行政执法适法规规章建立健全执法员学法法长效机制
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——山西省方海事局群众路线教育实践活动基层调研报告
海事职责保障水交通安全海事执法队伍整体素质关着航运安全发展民群众切身利益年山西省方海事系统始终强化海事队伍建设提高海事执法员整体素质作项重点工作抓海事执法队伍整体素质明显提高然海事执法队伍整体素质时代发展求特次中央开展群众路线教育实践活动求基层执法队伍中部分领导干部存着突出四风问题省局支部委派班子成员王翠莲张国民志分带队深入**长治****市基层海事机构水运企业进行基层执法队伍建设现状专题调研调研工作通召开座谈会访谈发放征求意见表等种方式重点掌握执法员否够法履职否存四风问题否服务象理解认时执法员工作生活中困难进行深入解
执法队伍建设现状
目前全省海事执法队伍243年龄结构40岁12740岁117学历结构专14专229含研究生4专业结构水专业39法律专业22182理体制条块结合块事理方交通部门负责业务指导监督级海事机构负责08年全省开展海事正规化建设机构设置办公场标识队伍建设文明执法等方面明确建设标准具体求实施步骤省局基层统配发执法服装车船办公设备搜救设备海事执法队伍整体形象良07年起先通山东浙江海事局江西省方海事局开展结
子活动组织全省海事执法员赴山东浙江江西等海发达区开展学培训年组织开展海事执法员岗位培训海事航运知识公文写作等培训海事执法队伍整体素质较提高年全省海事执法队伍未发生违法违纪行存专业力足思想作风良队伍执行力高等方面问题
二执法队伍建设存突出问题原分析
（）体制员足费匮乏
国家方海事机构求省海事理直采条块结合方式省市县三级进行行业指导员费属区交通部门产生问题：员素质法关事免受控制岗位员轮换定工作费落实等等基层海事工作干级海事部门难控制全区交通领导否重视部分县级海事机构仅两难形成力执法力量员工资执法费难保障根制约海事执法队伍建设发展
（二）执法专业程度够法行政意识强
着航运发展法制健全海事执法员综合素质着严格求需熟悉掌握海事航运船检行政理方面法律法规具备安全理船舶技术构造船舶设备实操等方面专业知识具语言沟通力现海事执法队伍中具海事航运理专业仅仅39占总数16数海事执法员 半路出家专业知识相缺乏综合素质高加法律专业培训够执法水低谁执法样执法问题没解决致法定程序执法适法律法规条文准确处罚适
出现相突者违法违纪行仅影响海事形象损害群众利益
（三）工作中存落实问题
目前全省海事执法工作存问题级安排工作效落实根讲工作落实工作效果佳执行力高问题纳种情况：观原落实表现思想重视责心强工作责心强必然导致效率低落实缓慢工作质量高二工作作风良落实机关工作员态度傲慢蛮横喜欢摆花架子深入基层群众该做工作没做工作中存义怕罪怕引火烧身事少事事关高高挂起该该配合配合该落实落实三方式方法佳落实方式方法解决问题克服困难取成功利器衡量执法员力水重标准干部工作方式方法总劳永逸惯套老方法作通灵法典时俱进懂创新循守旧结果适反四力素质高落实细节决定成败精准细节力素质干部事愿做事做屑问感兴趣贻误事业业务熟悉工作方法科学起草文稿漏洞百出安排事务前矛盾返工窝工现象严重五济遇保障政治前途渺茫影响工作落实全省海事系统普遍工作条件差工资遇低养家糊口压力奈难专心扑工作加现事制度改革干部提拔交流力度放缓造成干部积极性受挫思进取部分出勤出力工作难落实位七体制部门配合落实现工作落实涉领导部门层面然领导干部缺乏整体观念局意识愿配角会配角甚敷衍事工作务生硬割裂开时部门分工明职清沟通够关系融洽等问题存造成领导合作行政机关政相互推诿者部门工作开展损部门利益者强调部门利益争权夺利致工作处处掣肘执行力低难落实位
（四）社会认知度够执法工作难开展
处陆黄河流偏远乡村水库建郊区水路运输产生济效益占社会重较海事机构种新生力量认识海事解海事少少特产生误区例：区政府交通部门领导认海事机构设立种责推卸旦发生水事首先处理海事机构负责基层海事工作员根清楚肩职责盲目开展工作应付差事船员企业认海事部门会抓安全没事找事断财路社会群众认海事机构存没必船该出事然出事样种现状海事执法工作开展发展带困难
三解决问题策
（）争取政府解决体制费问题
解决体制费问题抓海事执法队伍建设关键山西省水路交通理条例已2011年10月1日起实施条例求方政府解决水路交通理体制费问题目前11市方海事局中**市方海事局未取独立法资格费均未纳入政府财政预算60县（市区）方海事处中仅县文水县**县海事费列入级财政员流动快费难保障具备独立执法力等历史问题然解决省局提请省法制委调研条例执行情况希够督促方政府逐步解决海事理体制费问题
（二）建立密切联系群众制度
海事执法队伍进步加强民服务意识群众理解监督快建立密切联系群众制度健全调查研究制度快建立起员领导干部基层调查研究工作机制员干部深入基层面面访贫问苦开门纳谏完善调查研究制度领导干部定期常规化深入实际深入基层坚持问政民问需民问计民全面准确掌握第手材料作决策定政策充分考虑群众利益承受力基层项工作利开展扎实群众基础二健全民意表达制度建立起畅通群众意愿表达渠道项制度群众反映问题方敢说话制度保证愿意反映问题措施保证确保群众知言言创设方便群众反映情况发表意见环境涉数群众切身利益事广泛征求群众意见时做意见反馈工作逐渐形成种群众话说话敢说话愿说良干群氛围三健全服务群众制度广泛开展民办实事切入点设立便民综合服务窗口转变机关工作作风增加民办实事项目建立服务承诺结帮扶法律援助领导督办等项服务群众制度快捷效服务台健全级便民服务网络开展联动式便民服务提升服务水
（三）项措施提高执法队伍执行力
加强海事执法队伍建设根提高队伍执行力折扣执行级决策部署提高执行力抓落实关键
实行严格目标理责制进步建立健全岗位目标理责制工作职责务目标科学明确分落实岗位项工作务工作环节责具体落实形成级抓级层层抓落实缝责链条
二实行严格监督制督导检查推动工作落实效手段安排督促布置检查决策会落空建立严格督办机制发现问题认真分析原找准症结时通报处理典型普遍性问题集中整治切实做问题整改放群众满意放责追究放真正体现督查严肃性
三实行严格问责制提高执行力仅履责入手更问责落实着力解决干部队伍中存权责明责负失责纠等突出问题
四实行部门牵头负责制现许工作时涉领导部门果没效真诚合作难落实针部门职责清分工明相互推诿现象必须切实加强领导间部门间科室间合作事务急
五树立鲜明导提高执行力干部紧密挂钩真正干事干成事出事干部选拔出真正善推动发展执行力强干部提拔重部门关键岗位缺乏责心执行力强作风实干部坚决进行调整
（四）针性加强培训教育提高综合素质
坚持理念针性加强教育培训断提高行政执法员思想道德业务水作风纪律方面素质加强政治思想教育通深入开展群众路线教育实践活动扫 四风问题海事队伍中树立正确政绩观名利观权力观形成坚强力奋发松懈折腾观勤思勤懈怠脚踏实漂浮作风构建民务实清廉海事执法队伍二加强业务学培训积极组织执法员参加部海事局求海事执法员五年轮训省局执法业务培训
船舶检验等专项培训活动结合执法员岗位设置开展针性教育培训注重掌握行政执法适法规规章建立健全执法员学法法长效机制
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