中XX县委 XX县民政府
关举全县力赢扶贫开发
攻坚战实施意见
（2015年9月19日）
深入贯彻落实总书记扶贫开发战略思想考察云南重讲话省市扶贫开发工作会议精神中**市委 **市民政府关明确目标凝聚力量举全市力赢扶贫开发攻坚战实施意见（昭发〔2015〕15号）求进步明确目标汇聚全县社会方面力量扎实推进精准扶贫精准脱贫坚决赢扶贫开发攻坚战确保县2020年全国全省全市步全面建成康社会特提出实施意见
总体求目标务
（）总体求省委市委县委安排部署实现贫困群众两愁三保障（愁吃愁穿保障义务教育保障基医疗保障住房）贫困村四通四（通硬化公路通电通卫生水通广播电视通讯卫生室文化活动场超市学校）特困然村五通（通公路通电通卫生水通广播电视通讯通硬化户间道文化活动场）贫困户
十保障（安全住房干净卫生水喝稳定电学病医治饭吃衣穿稳定增收产业致富技高稳产农田参加新农保低生活保障应保保）基标准贫困群众脱贫致富核心求贫困村特困然村攻坚台坚持实施精准扶贫实现精准脱贫扎实推进基础设施改善特色产业培育环境综合整治公服务保障力素质提升信贷金融扶持6村户形成扶贫政策贫困镇聚集扶贫资金贫困村贫困户聚焦帮扶力量贫困象聚合态势做精准扶贫真扶贫扶真贫确保全县贫困口2020年期脱贫
（二）目标务2020年全县2贫困镇12贫困村全部出列具体：2016年出列贫困村1（两碗镇花坛村）2017年出列贫困村3（两碗镇两碗村新滩村成凤村）2018年出列贫困村3（两碗镇石燕村三角村太镇太村）两碗镇出列2019年出列贫困村3（太镇古楼村盐井村云富街道办事处新安村）2020年出列贫困村2（太镇复兴村二溪村）太镇出列2016年2020年贫困镇贫困村农村常住居民均支配收入增幅高全县均水均支配收入达1万元
二突出重点深入开展精准扶贫
扶贫攻坚贵精准重精准成败举精准必须村施策户施法托整乡（村）推进瞄准建档立卡贫困户
实施精准扶贫6村户实现贫困户增收产业安居房屋发展基础基保障致富技资金支持
（）瞄准扶贫象规范建档立卡已完成扶贫建档立卡基础组织全县级干部房二粮三劳动力素质强强四家中没读书郎五村容村貌样工作方法深入扎实开展遍访贫困村贫困户工作做村漏组组漏户户漏做贫困口户卡村册镇（办）簿县档统识标准统数口径动态掌握基信息推行扶贫象实名制理县扶贫办牵头搭建全县精准扶贫精准脱贫动态理数台做底数清问题清务清策清责清数准确理规范实行脱贫销号加强政策衔接返贫口时列扶贫象做进出动态理二列出需求清单坚持贫困问题导建档立卡确定扶贫象找准穷根寻找贫基础设施落生产条件差缺少脱贫门路等普遍性素外区分灾病学婚房缺项目缺资金缺劳力缺技术等致贫原准确掌握贫困村贫困户脱贫致富需求症药精准滴灌三坚持分类施策改水漫灌精准滴灌科学划分贫困类型找准贫困群众期盼努力解决问题坚持贫困原贫困类型施策实行村策户法责制定详细计划建立工作台账实行挂图作业明确进度倒排工期确保项目资金帮扶力量监测评估村户
五批解决脱贫求进行分类理分类施策精准发力劳动力口超然资源承载力通积极培育特色优势产业发展批劳动力土等然资源承载力足力帮扶贫困家庭学生完成九年义务教育职业教育高等教育实现业现劳动力加技培训序开展农村劳动力输出实现外出务工脱贫批资源匮乏然条件恶劣方水土养起方通实施易扶贫搬迁强化水电站建设移民期扶持稳定脱贫批丧失劳动力法进行产业扶贫业帮助实施社会保障政策兜底扶贫批病致贫病返贫通医疗救助扶持批
（二）基础设施村户交通运输网源保障网水网互联网建设重点推进基础设施项目贫困镇贫困村延伸倾斜断改善贫困镇贫困村发展条件推进水电路讯房等基础设施建设村户加强道路建设贫困村通硬化公路特困然村通公路总体求年底全面完成剩余5行政村通村硬化公路建设务2020年全面实现特困然村通公路二加强水利建设继续抓骨干水源山区五水利农村饮安全等工程建设优先开展贫困镇贫困村农村饮水安全工程建设全面解决贫困户饮水问题农村生产生活水利保障程度进步提高三强化电力保障加农村电网改造升级工作力度
2019年全面完成贫困行政村特困然村电网改造升级务实现农村户表改造率达100贫困户安全电四加快危房改造步伐紧紧抓住国家力实施农村危房改造机遇实施农村危房改造项目优先实施1890户贫困户危房改造2020年全面完成D级危房改造务消农村危房贫困农户住房达建筑面积适基功齐全达抗震设防标准基求五加强通信工程建设统筹推进电信网广电网互联网三网建设线线卫星三种覆盖推进贫困村接通符合国家标准互联网实现4G等线宽带网络行政村全覆盖
（三）产业扶持村户围绕县农业发展强化产业发展规划项目进村户制宜扶持发展畜牧业渔业葡萄茵红李中药材等农业优势产业确保贫困村少1产业发展项目组建1专业合作组织贫困户少参1产业增收项目均1亩高稳产农田推进农业标准化示范项目贫困镇倾斜贫困村覆盖规模化养殖标准化种植产业化加工系统化营销标准12贫困村中统规划建设集种植养殖加工销售体产业发展示范村力培育农业龙头企业鼓励企业贫困农户建立效利益联结机制建立进村入户电商服务体系提高贫困镇村农产品网销售率产业扶贫效益托贫困镇村优势旅游资源力发展民族特色旅游村寨生态文明旅游村镇农业观光休闲等乡村旅游带动农村劳动力转移业促进贫困农户增收致富
（四）环境整治村户环境整洁村美丽乡村建设项目贫困村倾斜完善村庄建设规划开展脏乱差治理畜分离垃圾污水处理村庄绿化重点环境突出问题整治推进改厕改圈（舍）改灶改院治弃治污治理乱搭乱建工作保护历史遗迹古树名木等文然景观创建干净整洁山清水秀农村居环境加强垃圾收运设施建设加强农村环境保护制宜加强生活污水处理水源保护改善农村居环境积极探索谁受益谁护护工作机制实行群众化专业化社会化环境卫生元护理方式推进农村公设施护公环境治理制度化规范化力推进生态扶贫搬迁坚持群众愿贫困优先原意愿力搬迁特困难群众统筹整合政策资金制定差异化补助政策采取提高补助标准额贷款贴息机关单位结帮扶社会援助等种方式帮助筹资搬迁
（五）公服务保障村户推进扶贫制度低保制度效衔接丧失劳动力法通产业扶持业发展脱贫贫困口实行应保保通社会保障实施政策性兜底扶贫完善新型农村合作医疗政策降低贫困口医费提高城乡居民基医疗保险报销水加强医疗保险医疗救助开展病保险实现贫困口病救治全覆盖通医疗救助扶持扶贫加快推进卫生室标准化建设步伐提高公卫生服务力健全镇（办）村医疗卫生服务网络确保镇（办）达标卫生院行政村卫生室加强医疗卫生培养提高医疗卫生服务保障水严格执行计划生育政策优先扶持计划生育贫困家庭脱贫健全完善时救助制度加留守童留守老重度残疾生活保障力度切实帮助解决生产生活中实际困难巩固提升普九年义务教育成果加级类学校硬件建设师资培训力度全面改善义务教育薄弱学校基办学条件
2020年完成行政村村级学校新建改扩建工作支持建立奖学金助学金帮扶机制加贫困学生资助力度确保家庭困难学生够起中专学校加快推进文化惠民扶贫工程建设广泛开展文明创建活动力弘扬社会义核心价值观加科技扶贫力度年选派科技员贫困镇开展科技服务创新创业
（六）素质提升村户力开展职业教育抓职业技培训中心农村劳动力转移业培训基镇（办）业服务中心等建设充分整合职教资源提升职教教学水强化技培训断提升劳动力业竞争力认真落实贷免扶补等政策措施加劳务培训输出力度确保贫困户户均1接受职业教育技培训掌握1—2项实技术实现培训1业1脱贫1户劳动力通务工业脱贫贫困口县力资源办牵头
2020年底完成培训全覆盖进行倒计时分年度制定培训计划实现序组织转移业发展产业深入开展宣传教育引导广贫困户贫困员实现生产方式生活方式思维方式行方式变革进步形成良生产生活惯
（七）金融扶持村户扶贫开发政策财政金融政策机结合起引导金融资源贫困村贫困户延伸覆盖提高贫困群众获贷率受益率农村危房改造契机推动金融扶贫措施村户落实支持金融机构创新金融产品服务方式增加贫困镇村信贷投放加精准扶贫额信贷贫困户危房改造贷款易搬迁贷款保障力度确保扶贫开发贷款稳定增长确保贫困镇村涉农贷款增速低全县贷款均增速推动金融机构网点贫困镇村延伸改善农村支付环境优先支持贫困镇培育发展农村互助组织积极探索政策性银行商业银行互助资金组织合作模式加贫困农户信贷投放额度
三创新体制机制增强扶贫攻坚动力活力
坚持解放思想深化改革着力建立扶贫开发工作机制保障扶贫资源效配置引导社会界广泛参断增强贫困镇村加快发展脱贫致富生动力发展活力
（）建立健全财政投入保障机制加财政专项扶贫资金投入力度提高扶贫支出占方公财政预算支出例新增财力重点扶贫投入充分发挥财政资金杠杆作撬动金融机构加扶贫信贷投入积极争取级关部门市级定点帮扶单位逐年增加项目资金投入加倾斜扶持力度加社会保障力度逐步降低扶贫象教育医疗社会保障等方面负担力发展政府社会资合作模式引导社会资投贫困镇村全面落实支持扶贫开发公益性捐赠税前扣市场体贫困镇村投资兴业等政策鼓励引导类企业社会组织参扶贫开发
（二）健全项目资金整合机制强化项目资金整合台作力推进涉农项目资金整合贫困区域集中投入整合整村（镇）推进坚持完善扶贫项目资金公告公示制度加强监督审计监督群众社会监督严惩形式挤占挪虚报领等违纪违法行
（三）健全三位体扶贫格局积极省市汇报争取项目开展扶贫加强级关部门帮扶单位衔接支持扶贫鼓励引导企业参扶贫进步巩固健全政府市场社会相互支撑专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位体扶贫格局10·17扶贫日系列活动契机搭建社会力量参扶贫信息台合作台动员更力量参扶贫XX县扶贫开发工作贡献力量推行1+X扶贫帮扶模式动员更力量参扶贫XX汇聚更扶贫资源牵线搭桥建立种社会帮扶力量参扶贫激励机制帮助XX精准脱贫中表现突出成效明显类社会组织团体单位总结先进验弘扬奉献精神褒奖成绩贡献定期进行张旗鼓表彰
（四）建立严格考核退出激励约束机制结合**市贫困乡镇政领导班子领导干部济社会发展实绩考核办法制定县考核办法贫困镇村全面实行脱贫实绩分类考核考核结果作评价领导班子领导干部重实行票否决问责制期完成减贫出列务严肃追究领导挂钩领导责年未期完成责成作出书面检查限期整改连续两年未完成务组织部门建议进行调整扶贫年度目标务完成情况作干部实绩考核重容作干部奖惩重长期贫困区工作实绩突出干部予表彰优先提拔专业技术员职称职级晋升等情况优先考虑2015年开始分年度分批次推进贫困镇村户脱贫出列工作紧扣五目标求坚持考核验收村户明确贫困村贫困户脱贫退出标准制定减贫验收办法扶贫部门会关部门进村入户开展实考核验收条件成熟时引入社会力量参考核验收确保精准脱贫成效真实信
（五）建立挂包帮转走访长效机制实行县镇（办）村三级联动建立健全扶贫攻坚领导挂点部门包村干部帮户定点挂钩帮扶长效机制县委县政府领导分挂联1贫困镇贫困村贫困然村县级领导部门挂包户贫困户干部职工结帮扶做脱贫脱钩扎实做
转作风走基层遍访贫困村贫困户工作细化完善建档立卡资料制定务实帮扶措施帮助贫困村贫困户解决实际困难问题组建扶贫工作队行政村整合包村帮扶干部新农村建设指导员学生村官等力量组建20支驻村扶贫工作队实现行政村组织第书记全覆盖做行政村驻村扶贫工作队第书记驻村干部推动项工作落实建立联席会议制度联席会议总召集县委副书记担年少召集两次联席会议研究解决推进扶贫攻坚中存困难问题重点做项目资金技术等扶贫力量统筹协调做整镇整村扶贫统筹推进县委常委会年听取次工作情况汇报研究解决工作中存困难问题
四切实加强领导赢扶贫攻坚战提供坚强保障
级部门切实思想行动统中央省市县委决策部署采取超常规措施组织实施出硬办法推进落实坚决赢扶贫攻坚场硬仗
（）强化领导责严格落实政手负总责扶贫开发工作责制政领导辖区扶贫开发工作第责切实履行领导责聚焦扶贫务级委政府签订扶贫脱贫责书做重问题亲研究难点问题亲协调重决策亲落实关行业部门负责行业扶贫第责充分发挥部门作做项目优先安排资金优先保障工作优先接措施优先落实调整充实扶贫开发领导机构建立委领导担组长政府领导担第副组长扶贫开发领导组加强扶贫机构队伍建设配齐配强扶贫干部队伍扶贫部门充分发挥总牵头总协调总统筹职作做督促检查考核等工作确保类责体职责履行位项扶贫开发政策措施落实落
（二）强化基层组织建设深入实施扶贫开发基层组织建设双推进建带扶贫扶贫促建体系建设队伍建设资源优化服务群众等方面统筹推进加强镇（办）委书记行政村组织书记队伍建设选配强带头加强村级组织阵建设增强村组织服务功推进挂钩单位基层组织联系村组织互促建整顿软弱涣散村级组织政治素质服务群众热情致富带头力强选进村两委班子构建覆盖全面功健全基层组织体系建设支素质硬作突出公正廉洁员干部队伍建立套切合实际便执行约束力强制度机制营造正气弘扬纪律严明奋发政治生态积极推进村企联建城乡联建组织加强群团工作构建城乡统筹基层建新格局创新农村矛盾纠纷调处机制做农村留守童留守妇女留守老关爱服务工作促进社会谐稳定群众安居乐业
（三）强化群众体作充分尊重贫困群众脱贫致富中体位意愿保障知情权参权监督权加强贫困群众教育引导推进观念转变发扬
等办法干希宁愿苦干愿苦熬精神增强改变贫困状况美生活积极性动性等投资投劳建美家园完善乡村治理机制认真落实村民治事议等制度工代赈奖代补等政策强化群众监督群众评议群众参充分发挥贫困群众全程参扶贫攻坚致富奔康体作创造精神
发：镇（办）委政府（办事处）县委县级国家
机关部委办局室县直民团体企事业单位
驻水单位
中XX县委办公室 2015年9月19日印发
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中XX县委 XX县民政府
关举全县力赢扶贫开发
攻坚战实施意见
（2015年9月19日）
深入贯彻落实总书记扶贫开发战略思想考察云南重讲话省市扶贫开发工作会议精神中**市委 **市民政府关明确目标凝聚力量举全市力赢扶贫开发攻坚战实施意见（昭发〔2015〕15号）求进步明确目标汇聚全县社会方面力量扎实推进精准扶贫精准脱贫坚决赢扶贫开发攻坚战确保县2020年全国全省全市步全面建成康社会特提出实施意见
总体求目标务
（）总体求省委市委县委安排部署实现贫困群众两愁三保障（愁吃愁穿保障义务教育保障基医疗保障住房）贫困村四通四（通硬化公路通电通卫生水通广播电视通讯卫生室文化活动场超市学校）特困然村五通（通公路通电通卫生水通广播电视通讯通硬化户间道文化活动场）贫困户
十保障（安全住房干净卫生水喝稳定电学病医治饭吃衣穿稳定增收产业致富技高稳产农田参加新农保低生活保障应保保）基标准贫困群众脱贫致富核心求贫困村特困然村攻坚台坚持实施精准扶贫实现精准脱贫扎实推进基础设施改善特色产业培育环境综合整治公服务保障力素质提升信贷金融扶持6村户形成扶贫政策贫困镇聚集扶贫资金贫困村贫困户聚焦帮扶力量贫困象聚合态势做精准扶贫真扶贫扶真贫确保全县贫困口2020年期脱贫
（二）目标务2020年全县2贫困镇12贫困村全部出列具体：2016年出列贫困村1（两碗镇花坛村）2017年出列贫困村3（两碗镇两碗村新滩村成凤村）2018年出列贫困村3（两碗镇石燕村三角村太镇太村）两碗镇出列2019年出列贫困村3（太镇古楼村盐井村云富街道办事处新安村）2020年出列贫困村2（太镇复兴村二溪村）太镇出列2016年2020年贫困镇贫困村农村常住居民均支配收入增幅高全县均水均支配收入达1万元
二突出重点深入开展精准扶贫
扶贫攻坚贵精准重精准成败举精准必须村施策户施法托整乡（村）推进瞄准建档立卡贫困户
实施精准扶贫6村户实现贫困户增收产业安居房屋发展基础基保障致富技资金支持
（）瞄准扶贫象规范建档立卡已完成扶贫建档立卡基础组织全县级干部房二粮三劳动力素质强强四家中没读书郎五村容村貌样工作方法深入扎实开展遍访贫困村贫困户工作做村漏组组漏户户漏做贫困口户卡村册镇（办）簿县档统识标准统数口径动态掌握基信息推行扶贫象实名制理县扶贫办牵头搭建全县精准扶贫精准脱贫动态理数台做底数清问题清务清策清责清数准确理规范实行脱贫销号加强政策衔接返贫口时列扶贫象做进出动态理二列出需求清单坚持贫困问题导建档立卡确定扶贫象找准穷根寻找贫基础设施落生产条件差缺少脱贫门路等普遍性素外区分灾病学婚房缺项目缺资金缺劳力缺技术等致贫原准确掌握贫困村贫困户脱贫致富需求症药精准滴灌三坚持分类施策改水漫灌精准滴灌科学划分贫困类型找准贫困群众期盼努力解决问题坚持贫困原贫困类型施策实行村策户法责制定详细计划建立工作台账实行挂图作业明确进度倒排工期确保项目资金帮扶力量监测评估村户
五批解决脱贫求进行分类理分类施策精准发力劳动力口超然资源承载力通积极培育特色优势产业发展批劳动力土等然资源承载力足力帮扶贫困家庭学生完成九年义务教育职业教育高等教育实现业现劳动力加技培训序开展农村劳动力输出实现外出务工脱贫批资源匮乏然条件恶劣方水土养起方通实施易扶贫搬迁强化水电站建设移民期扶持稳定脱贫批丧失劳动力法进行产业扶贫业帮助实施社会保障政策兜底扶贫批病致贫病返贫通医疗救助扶持批
（二）基础设施村户交通运输网源保障网水网互联网建设重点推进基础设施项目贫困镇贫困村延伸倾斜断改善贫困镇贫困村发展条件推进水电路讯房等基础设施建设村户加强道路建设贫困村通硬化公路特困然村通公路总体求年底全面完成剩余5行政村通村硬化公路建设务2020年全面实现特困然村通公路二加强水利建设继续抓骨干水源山区五水利农村饮安全等工程建设优先开展贫困镇贫困村农村饮水安全工程建设全面解决贫困户饮水问题农村生产生活水利保障程度进步提高三强化电力保障加农村电网改造升级工作力度
2019年全面完成贫困行政村特困然村电网改造升级务实现农村户表改造率达100贫困户安全电四加快危房改造步伐紧紧抓住国家力实施农村危房改造机遇实施农村危房改造项目优先实施1890户贫困户危房改造2020年全面完成D级危房改造务消农村危房贫困农户住房达建筑面积适基功齐全达抗震设防标准基求五加强通信工程建设统筹推进电信网广电网互联网三网建设线线卫星三种覆盖推进贫困村接通符合国家标准互联网实现4G等线宽带网络行政村全覆盖
（三）产业扶持村户围绕县农业发展强化产业发展规划项目进村户制宜扶持发展畜牧业渔业葡萄茵红李中药材等农业优势产业确保贫困村少1产业发展项目组建1专业合作组织贫困户少参1产业增收项目均1亩高稳产农田推进农业标准化示范项目贫困镇倾斜贫困村覆盖规模化养殖标准化种植产业化加工系统化营销标准12贫困村中统规划建设集种植养殖加工销售体产业发展示范村力培育农业龙头企业鼓励企业贫困农户建立效利益联结机制建立进村入户电商服务体系提高贫困镇村农产品网销售率产业扶贫效益托贫困镇村优势旅游资源力发展民族特色旅游村寨生态文明旅游村镇农业观光休闲等乡村旅游带动农村劳动力转移业促进贫困农户增收致富
（四）环境整治村户环境整洁村美丽乡村建设项目贫困村倾斜完善村庄建设规划开展脏乱差治理畜分离垃圾污水处理村庄绿化重点环境突出问题整治推进改厕改圈（舍）改灶改院治弃治污治理乱搭乱建工作保护历史遗迹古树名木等文然景观创建干净整洁山清水秀农村居环境加强垃圾收运设施建设加强农村环境保护制宜加强生活污水处理水源保护改善农村居环境积极探索谁受益谁护护工作机制实行群众化专业化社会化环境卫生元护理方式推进农村公设施护公环境治理制度化规范化力推进生态扶贫搬迁坚持群众愿贫困优先原意愿力搬迁特困难群众统筹整合政策资金制定差异化补助政策采取提高补助标准额贷款贴息机关单位结帮扶社会援助等种方式帮助筹资搬迁
（五）公服务保障村户推进扶贫制度低保制度效衔接丧失劳动力法通产业扶持业发展脱贫贫困口实行应保保通社会保障实施政策性兜底扶贫完善新型农村合作医疗政策降低贫困口医费提高城乡居民基医疗保险报销水加强医疗保险医疗救助开展病保险实现贫困口病救治全覆盖通医疗救助扶持扶贫加快推进卫生室标准化建设步伐提高公卫生服务力健全镇（办）村医疗卫生服务网络确保镇（办）达标卫生院行政村卫生室加强医疗卫生培养提高医疗卫生服务保障水严格执行计划生育政策优先扶持计划生育贫困家庭脱贫健全完善时救助制度加留守童留守老重度残疾生活保障力度切实帮助解决生产生活中实际困难巩固提升普九年义务教育成果加级类学校硬件建设师资培训力度全面改善义务教育薄弱学校基办学条件
2020年完成行政村村级学校新建改扩建工作支持建立奖学金助学金帮扶机制加贫困学生资助力度确保家庭困难学生够起中专学校加快推进文化惠民扶贫工程建设广泛开展文明创建活动力弘扬社会义核心价值观加科技扶贫力度年选派科技员贫困镇开展科技服务创新创业
（六）素质提升村户力开展职业教育抓职业技培训中心农村劳动力转移业培训基镇（办）业服务中心等建设充分整合职教资源提升职教教学水强化技培训断提升劳动力业竞争力认真落实贷免扶补等政策措施加劳务培训输出力度确保贫困户户均1接受职业教育技培训掌握1—2项实技术实现培训1业1脱贫1户劳动力通务工业脱贫贫困口县力资源办牵头
2020年底完成培训全覆盖进行倒计时分年度制定培训计划实现序组织转移业发展产业深入开展宣传教育引导广贫困户贫困员实现生产方式生活方式思维方式行方式变革进步形成良生产生活惯
（七）金融扶持村户扶贫开发政策财政金融政策机结合起引导金融资源贫困村贫困户延伸覆盖提高贫困群众获贷率受益率农村危房改造契机推动金融扶贫措施村户落实支持金融机构创新金融产品服务方式增加贫困镇村信贷投放加精准扶贫额信贷贫困户危房改造贷款易搬迁贷款保障力度确保扶贫开发贷款稳定增长确保贫困镇村涉农贷款增速低全县贷款均增速推动金融机构网点贫困镇村延伸改善农村支付环境优先支持贫困镇培育发展农村互助组织积极探索政策性银行商业银行互助资金组织合作模式加贫困农户信贷投放额度
三创新体制机制增强扶贫攻坚动力活力
坚持解放思想深化改革着力建立扶贫开发工作机制保障扶贫资源效配置引导社会界广泛参断增强贫困镇村加快发展脱贫致富生动力发展活力
（）建立健全财政投入保障机制加财政专项扶贫资金投入力度提高扶贫支出占方公财政预算支出例新增财力重点扶贫投入充分发挥财政资金杠杆作撬动金融机构加扶贫信贷投入积极争取级关部门市级定点帮扶单位逐年增加项目资金投入加倾斜扶持力度加社会保障力度逐步降低扶贫象教育医疗社会保障等方面负担力发展政府社会资合作模式引导社会资投贫困镇村全面落实支持扶贫开发公益性捐赠税前扣市场体贫困镇村投资兴业等政策鼓励引导类企业社会组织参扶贫开发
（二）健全项目资金整合机制强化项目资金整合台作力推进涉农项目资金整合贫困区域集中投入整合整村（镇）推进坚持完善扶贫项目资金公告公示制度加强监督审计监督群众社会监督严惩形式挤占挪虚报领等违纪违法行
（三）健全三位体扶贫格局积极省市汇报争取项目开展扶贫加强级关部门帮扶单位衔接支持扶贫鼓励引导企业参扶贫进步巩固健全政府市场社会相互支撑专项扶贫行业扶贫社会扶贫三位体扶贫格局10·17扶贫日系列活动契机搭建社会力量参扶贫信息台合作台动员更力量参扶贫XX县扶贫开发工作贡献力量推行1+X扶贫帮扶模式动员更力量参扶贫XX汇聚更扶贫资源牵线搭桥建立种社会帮扶力量参扶贫激励机制帮助XX精准脱贫中表现突出成效明显类社会组织团体单位总结先进验弘扬奉献精神褒奖成绩贡献定期进行张旗鼓表彰
（四）建立严格考核退出激励约束机制结合**市贫困乡镇政领导班子领导干部济社会发展实绩考核办法制定县考核办法贫困镇村全面实行脱贫实绩分类考核考核结果作评价领导班子领导干部重实行票否决问责制期完成减贫出列务严肃追究领导挂钩领导责年未期完成责成作出书面检查限期整改连续两年未完成务组织部门建议进行调整扶贫年度目标务完成情况作干部实绩考核重容作干部奖惩重长期贫困区工作实绩突出干部予表彰优先提拔专业技术员职称职级晋升等情况优先考虑2015年开始分年度分批次推进贫困镇村户脱贫出列工作紧扣五目标求坚持考核验收村户明确贫困村贫困户脱贫退出标准制定减贫验收办法扶贫部门会关部门进村入户开展实考核验收条件成熟时引入社会力量参考核验收确保精准脱贫成效真实信
（五）建立挂包帮转走访长效机制实行县镇（办）村三级联动建立健全扶贫攻坚领导挂点部门包村干部帮户定点挂钩帮扶长效机制县委县政府领导分挂联1贫困镇贫困村贫困然村县级领导部门挂包户贫困户干部职工结帮扶做脱贫脱钩扎实做
转作风走基层遍访贫困村贫困户工作细化完善建档立卡资料制定务实帮扶措施帮助贫困村贫困户解决实际困难问题组建扶贫工作队行政村整合包村帮扶干部新农村建设指导员学生村官等力量组建20支驻村扶贫工作队实现行政村组织第书记全覆盖做行政村驻村扶贫工作队第书记驻村干部推动项工作落实建立联席会议制度联席会议总召集县委副书记担年少召集两次联席会议研究解决推进扶贫攻坚中存困难问题重点做项目资金技术等扶贫力量统筹协调做整镇整村扶贫统筹推进县委常委会年听取次工作情况汇报研究解决工作中存困难问题
四切实加强领导赢扶贫攻坚战提供坚强保障
级部门切实思想行动统中央省市县委决策部署采取超常规措施组织实施出硬办法推进落实坚决赢扶贫攻坚场硬仗
（）强化领导责严格落实政手负总责扶贫开发工作责制政领导辖区扶贫开发工作第责切实履行领导责聚焦扶贫务级委政府签订扶贫脱贫责书做重问题亲研究难点问题亲协调重决策亲落实关行业部门负责行业扶贫第责充分发挥部门作做项目优先安排资金优先保障工作优先接措施优先落实调整充实扶贫开发领导机构建立委领导担组长政府领导担第副组长扶贫开发领导组加强扶贫机构队伍建设配齐配强扶贫干部队伍扶贫部门充分发挥总牵头总协调总统筹职作做督促检查考核等工作确保类责体职责履行位项扶贫开发政策措施落实落
（二）强化基层组织建设深入实施扶贫开发基层组织建设双推进建带扶贫扶贫促建体系建设队伍建设资源优化服务群众等方面统筹推进加强镇（办）委书记行政村组织书记队伍建设选配强带头加强村级组织阵建设增强村组织服务功推进挂钩单位基层组织联系村组织互促建整顿软弱涣散村级组织政治素质服务群众热情致富带头力强选进村两委班子构建覆盖全面功健全基层组织体系建设支素质硬作突出公正廉洁员干部队伍建立套切合实际便执行约束力强制度机制营造正气弘扬纪律严明奋发政治生态积极推进村企联建城乡联建组织加强群团工作构建城乡统筹基层建新格局创新农村矛盾纠纷调处机制做农村留守童留守妇女留守老关爱服务工作促进社会谐稳定群众安居乐业
（三）强化群众体作充分尊重贫困群众脱贫致富中体位意愿保障知情权参权监督权加强贫困群众教育引导推进观念转变发扬
等办法干希宁愿苦干愿苦熬精神增强改变贫困状况美生活积极性动性等投资投劳建美家园完善乡村治理机制认真落实村民治事议等制度工代赈奖代补等政策强化群众监督群众评议群众参充分发挥贫困群众全程参扶贫攻坚致富奔康体作创造精神
发：镇（办）委政府（办事处）县委县级国家
机关部委办局室县直民团体企事业单位
驻水单位
中XX县委办公室 2015年9月19日印发
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