XX镇高质量赢脱贫攻坚战实施方案
2020年全面建成康社会目标实现年脱贫攻坚决胜年村（居）民委员会相关部门需全面贯彻落实总书记关扶贫工作重述坚持稳中求进总基调落实三巩固建立效举措保持攻坚态势强化攻坚责坚持懈抓项工作落实确保全镇累计脱贫率持续保持100建档立卡低收入农户均纯收入稳定达7000元两愁三保障问题全面解决
工作重点
（）排查脱贫攻坚三落实
1责落实：（1）村（居）委否做衔接域协调工作分工否做进度安排资金力调配推进实施等工作（2）否落实脱贫攻坚手负责制实施三级书记遍访扶贫象行动（3）镇区相关站否制定完善配套政策措施调动行业资源做扶贫工作（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组镇区相关站）
2政策落实：（1）低收入农户扶贫关政策否知晓（责单位：村（居）扶贫工作领导组）（2）财政投入方面村（居）相关部门否健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组财政）（3）金融扶贫方面否创新产业扶贫信贷产品模式建立健全支持产业发展带动低收入农户脱贫挂钩机制扶持政策否充分发挥扶贫额信贷支持脱贫攻坚中作否存贷款精准户贷企等行否探索新型保险产品扩济薄弱区涉农保险保障范围否鼓励引导商业保险机构开发保险产品低收入农户购买商业保险（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组）（4）交通扶贫方面否加快推进农村公路建设基完成县道乡道通镇村公交线路村道安全生命线防护工程现农村公路危桥改造务（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组农路办）（5）水利扶贫方面否扎实推进济薄弱区农村饮水安全巩固提升推进中河流治理发展高效节水灌溉高标准农田建设型农田水利建设否济薄弱区倾斜（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组水利站水公司）（6）国土支持方面否效执行济薄弱区城乡建设增减挂钩政策土流转收益农村住房条件改善基础设施扶贫开发等情况否存土流转收益方面情况（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组国土农业服务中心）（7）科技方面否深入实施乡土三带行动计划培育类农村实创业致富带头否实行挂县强农富民工程接单位推行科技特派员制度（责单位：工业服务中心）
3工作落实：（1）产业扶贫方面否深入实施产业引领脱贫致富行动发展低收入农户增收带动作明显产业项目否深入实施消费扶贫行动（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组财政）（2）业扶贫方面否深入实施业创业脱贫致富行动通开展技培训提供业援助扶贫车间业扶贫基带动公益性岗位兜底安置等方式促进低收入劳动力业创业（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组社）（3）扶贫资金项目理方面否建立脱贫攻坚项目库资金公示公告制度否存扶贫资金拨付较慢项目进展迟缓问题否存前期证足期理缺失低收入农户未参导致扶贫资金效益低甚效益问题否存挤占挪骗取套取扶贫资金等问题否开展扶贫资产摸排登记加强规范利益联结收益分配（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组财政农业服务中心）
（二）排查脱贫攻坚三精准
1识精准：（1）否严格执行两公告四公示两程序否存标准握准确导致漏评错评等问题（2）否部署开展已脱贫口回头建档立卡动态理工作发现问题落实整改措施（3）否核准核实建档立卡数信息确保全国扶贫开发信息系统数阳光扶贫监系统数行业部门信息系统数低收入农户实际信息相符合做账账相符账实相符（责单位：村（居）扶贫工作领导组）
2帮扶精准：（1）第书记帮扶否扎实否存走读式挂名式问题（2）帮扶联系否存简单送钱送物帮扶措施缺乏针性帮扶成效明显问题（3）产业扶贫资金否精准否存变相发钱发物问题产业预期收益否合理符合实际（4）业扶贫否存劳动力培训意愿低收入口未业培训公益性岗位安排象否精准否存劳获变相发钱情况（5）扶贫手册否发放位低收入农户帮扶措施成效否认（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组群办社）
3退出精准：（1）已脱贫建档立卡低收入口年均支配收入否稳定达7000元脱贫标准实现两愁三保障目标（2）精准退出程序否规范否履行五签字五确认程序低收入农户否知晓认账（3）市定济薄弱村集体济年收入否稳定达45万元否开展市定济薄弱村集体增收台账检查（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组农业服务中心）
（三）排查脱贫攻坚三保障
1义务教育保障：（1）否加强义务教育阶段学生控辍保学加劝学返校力度督促落实法定监护责身体原具备学条件外低收入农户家庭否存义务教育阶段适龄童少年失学辍学问题（2）否精准实施教育资助注重政策衔接数时更新级类学校家庭济困难学生受助基础信息完善建档立卡等低收入家庭子女学信息库动态调整应助助确保发生贫残失学辍学（3）否推进乡村规模学校乡镇寄宿制学校标准化建设2020年底农村义务教育学校基达办学标准求（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组教育联络组）
2基医疗保障：（1）否强化政策落实农村低收入口全部纳入城乡居民基医疗保险病保险医疗救助保障范围否建档立卡低收入口参加城乡居民基医保缴费部分财政全额资助否全面落实低收入口降低病保险起付线提高报销段报销例政策（2）否加强定点医疗机构理低收入口县域定点医疗机构住院付费控制政策范围住院总费10（3）否拓展保障渠道采取补充医疗保险村级医疗互助等形式提高低收入口基医疗保障水（4）否全面落实低收入口县域定点医疗机构住院先诊疗付费政策实施身份统标识理建立站式医疗费结算台（5）低收入口常见病慢性病否够县镇村三级医疗机构获时诊治病重病基生活保障（镇村（居）扶贫工作领导组卫生社）
3住房安全保障：（1）否强化村（居）政府危房改造体责规范审核公示制度精准认定危房改造象否户档求建立危房改造台账实行改造户销档户（2）否强化农村危房改造质量安全理加强进度监巡查指导保证危房改造质量（3）否落实农村危房改造补助政策规范农村危房改造资金理时足额补助资金支付户否存侵害群众利益行（4）已脱贫建档立卡低收入农户否存居住C级D级危房现象（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组建设服务中心）
4饮水安全保障：（1）否全面解决农村居民饮水型氟超标问题（2）农村低收入口饮水安全否达农村饮水安全评价标准（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组东河集团水利站）
5社会保障兜底：（1）否全面落实低保残疾保障等社会救助政策充分发挥低保补差兜底作否梳理检查农村低保时救助特困员供养残疾两项补贴农村留守童困境童救助等政策落实情况重点抓重残重病员三级智力精神残疾单保特困供养标准增长等政策落实（2）否加强农村低保制度扶贫开发政策衔接健全社会救助家庭济状况核机制精准认定救助象（3）否认真贯彻民政部等部门关脱贫攻坚兜底保障中充分发挥时救助作意见（民发〔2019〕87号）完善急难救助机制疾病遭灾等情形先落实时救助措施视情转介低保医疗教育住房业等专项救助（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组民政办社会服务中心残联红十字会）
（四）方面问题排查
省委市委脱贫攻坚专项巡视督查巡查成效考核民监督审计媒体暗访群众访等方面问题否做逐梳理建立台账认真整改（镇村（居）扶贫工作领导组关站单位）
二保障措施
村（居）单位深刻领会中央省市县领导关扶贫工作重讲话精神涵认真贯彻落实级关做扶贫开发工作指示求振奋精神聚精会神切实加强组织领导加快补齐全面康社会建设中块突出短板确保少户落实现脱贫致富奔康目标
（）明确工作责村（居）扶贫开发工作列入重议事日程作头等事第民生工程抓组织开展辖区扶贫开发项工作村（居）组织书记扶贫领导工作第责村（居）员具体业务负责严格实行动态调整低收入农户建档立卡工作流程进行操作做低收入户申请书公示信息采集表等存档工作强化扶贫干部思想作风建设全面提升扶贫工作员扶贫政策掌握运力
（二）强化统筹协调坚持扶贫工作联席会议制度镇扶贫办定期召集相关村（居）单位会商工作研究问题制定措施统筹开展产业扶贫发挥部门行业职优势开展推进类扶贫
（三）营造良环境坚持正确舆导加强扶贫开发宣传工作积极宣传低收入农户强息战胜贫困帮扶单位帮扶责社会力量参扶贫开发先进事迹时总结推广扶贫开发实践中成功验力弘扬中华民族扶贫济困乐善施传统美德引导鼓励社会界更加关注广泛参扶贫开发事业激发低收入农户脱贫致富信心活力
（四）严格督查考核扶贫开发工作列入村（居）农业农村考核重点作评先评优重镇纪委扶贫办定期扶贫工作开展督查坚持专项督查日常督查结合明查暗访结合时通报扶贫开发工作进展情况强化程控制扶贫开发工作力行严格进行责追究
（五）建立工作台账坚持统标准根脱贫攻坚问题排查整改台账样表结合实际统建立工作台账梳理问题清单明确工作责强化整改措施账销号整改
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2020年全面建成康社会目标实现年脱贫攻坚决胜年村（居）民委员会相关部门需全面贯彻落实总书记关扶贫工作重述坚持稳中求进总基调落实三巩固建立效举措保持攻坚态势强化攻坚责坚持懈抓项工作落实确保全镇累计脱贫率持续保持100建档立卡低收入农户均纯收入稳定达7000元两愁三保障问题全面解决
工作重点
（）排查脱贫攻坚三落实
1责落实：（1）村（居）委否做衔接域协调工作分工否做进度安排资金力调配推进实施等工作（2）否落实脱贫攻坚手负责制实施三级书记遍访扶贫象行动（3）镇区相关站否制定完善配套政策措施调动行业资源做扶贫工作（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组镇区相关站）
2政策落实：（1）低收入农户扶贫关政策否知晓（责单位：村（居）扶贫工作领导组）（2）财政投入方面村（居）相关部门否健全脱贫攻坚务相适应投入保障机制（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组财政）（3）金融扶贫方面否创新产业扶贫信贷产品模式建立健全支持产业发展带动低收入农户脱贫挂钩机制扶持政策否充分发挥扶贫额信贷支持脱贫攻坚中作否存贷款精准户贷企等行否探索新型保险产品扩济薄弱区涉农保险保障范围否鼓励引导商业保险机构开发保险产品低收入农户购买商业保险（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组）（4）交通扶贫方面否加快推进农村公路建设基完成县道乡道通镇村公交线路村道安全生命线防护工程现农村公路危桥改造务（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组农路办）（5）水利扶贫方面否扎实推进济薄弱区农村饮水安全巩固提升推进中河流治理发展高效节水灌溉高标准农田建设型农田水利建设否济薄弱区倾斜（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组水利站水公司）（6）国土支持方面否效执行济薄弱区城乡建设增减挂钩政策土流转收益农村住房条件改善基础设施扶贫开发等情况否存土流转收益方面情况（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组国土农业服务中心）（7）科技方面否深入实施乡土三带行动计划培育类农村实创业致富带头否实行挂县强农富民工程接单位推行科技特派员制度（责单位：工业服务中心）
3工作落实：（1）产业扶贫方面否深入实施产业引领脱贫致富行动发展低收入农户增收带动作明显产业项目否深入实施消费扶贫行动（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组财政）（2）业扶贫方面否深入实施业创业脱贫致富行动通开展技培训提供业援助扶贫车间业扶贫基带动公益性岗位兜底安置等方式促进低收入劳动力业创业（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组社）（3）扶贫资金项目理方面否建立脱贫攻坚项目库资金公示公告制度否存扶贫资金拨付较慢项目进展迟缓问题否存前期证足期理缺失低收入农户未参导致扶贫资金效益低甚效益问题否存挤占挪骗取套取扶贫资金等问题否开展扶贫资产摸排登记加强规范利益联结收益分配（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组财政农业服务中心）
（二）排查脱贫攻坚三精准
1识精准：（1）否严格执行两公告四公示两程序否存标准握准确导致漏评错评等问题（2）否部署开展已脱贫口回头建档立卡动态理工作发现问题落实整改措施（3）否核准核实建档立卡数信息确保全国扶贫开发信息系统数阳光扶贫监系统数行业部门信息系统数低收入农户实际信息相符合做账账相符账实相符（责单位：村（居）扶贫工作领导组）
2帮扶精准：（1）第书记帮扶否扎实否存走读式挂名式问题（2）帮扶联系否存简单送钱送物帮扶措施缺乏针性帮扶成效明显问题（3）产业扶贫资金否精准否存变相发钱发物问题产业预期收益否合理符合实际（4）业扶贫否存劳动力培训意愿低收入口未业培训公益性岗位安排象否精准否存劳获变相发钱情况（5）扶贫手册否发放位低收入农户帮扶措施成效否认（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组群办社）
3退出精准：（1）已脱贫建档立卡低收入口年均支配收入否稳定达7000元脱贫标准实现两愁三保障目标（2）精准退出程序否规范否履行五签字五确认程序低收入农户否知晓认账（3）市定济薄弱村集体济年收入否稳定达45万元否开展市定济薄弱村集体增收台账检查（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组农业服务中心）
（三）排查脱贫攻坚三保障
1义务教育保障：（1）否加强义务教育阶段学生控辍保学加劝学返校力度督促落实法定监护责身体原具备学条件外低收入农户家庭否存义务教育阶段适龄童少年失学辍学问题（2）否精准实施教育资助注重政策衔接数时更新级类学校家庭济困难学生受助基础信息完善建档立卡等低收入家庭子女学信息库动态调整应助助确保发生贫残失学辍学（3）否推进乡村规模学校乡镇寄宿制学校标准化建设2020年底农村义务教育学校基达办学标准求（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组教育联络组）
2基医疗保障：（1）否强化政策落实农村低收入口全部纳入城乡居民基医疗保险病保险医疗救助保障范围否建档立卡低收入口参加城乡居民基医保缴费部分财政全额资助否全面落实低收入口降低病保险起付线提高报销段报销例政策（2）否加强定点医疗机构理低收入口县域定点医疗机构住院付费控制政策范围住院总费10（3）否拓展保障渠道采取补充医疗保险村级医疗互助等形式提高低收入口基医疗保障水（4）否全面落实低收入口县域定点医疗机构住院先诊疗付费政策实施身份统标识理建立站式医疗费结算台（5）低收入口常见病慢性病否够县镇村三级医疗机构获时诊治病重病基生活保障（镇村（居）扶贫工作领导组卫生社）
3住房安全保障：（1）否强化村（居）政府危房改造体责规范审核公示制度精准认定危房改造象否户档求建立危房改造台账实行改造户销档户（2）否强化农村危房改造质量安全理加强进度监巡查指导保证危房改造质量（3）否落实农村危房改造补助政策规范农村危房改造资金理时足额补助资金支付户否存侵害群众利益行（4）已脱贫建档立卡低收入农户否存居住C级D级危房现象（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组建设服务中心）
4饮水安全保障：（1）否全面解决农村居民饮水型氟超标问题（2）农村低收入口饮水安全否达农村饮水安全评价标准（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组东河集团水利站）
5社会保障兜底：（1）否全面落实低保残疾保障等社会救助政策充分发挥低保补差兜底作否梳理检查农村低保时救助特困员供养残疾两项补贴农村留守童困境童救助等政策落实情况重点抓重残重病员三级智力精神残疾单保特困供养标准增长等政策落实（2）否加强农村低保制度扶贫开发政策衔接健全社会救助家庭济状况核机制精准认定救助象（3）否认真贯彻民政部等部门关脱贫攻坚兜底保障中充分发挥时救助作意见（民发〔2019〕87号）完善急难救助机制疾病遭灾等情形先落实时救助措施视情转介低保医疗教育住房业等专项救助（责单位：镇村（居）扶贫工作领导组民政办社会服务中心残联红十字会）
（四）方面问题排查
省委市委脱贫攻坚专项巡视督查巡查成效考核民监督审计媒体暗访群众访等方面问题否做逐梳理建立台账认真整改（镇村（居）扶贫工作领导组关站单位）
二保障措施
村（居）单位深刻领会中央省市县领导关扶贫工作重讲话精神涵认真贯彻落实级关做扶贫开发工作指示求振奋精神聚精会神切实加强组织领导加快补齐全面康社会建设中块突出短板确保少户落实现脱贫致富奔康目标
（）明确工作责村（居）扶贫开发工作列入重议事日程作头等事第民生工程抓组织开展辖区扶贫开发项工作村（居）组织书记扶贫领导工作第责村（居）员具体业务负责严格实行动态调整低收入农户建档立卡工作流程进行操作做低收入户申请书公示信息采集表等存档工作强化扶贫干部思想作风建设全面提升扶贫工作员扶贫政策掌握运力
（二）强化统筹协调坚持扶贫工作联席会议制度镇扶贫办定期召集相关村（居）单位会商工作研究问题制定措施统筹开展产业扶贫发挥部门行业职优势开展推进类扶贫
（三）营造良环境坚持正确舆导加强扶贫开发宣传工作积极宣传低收入农户强息战胜贫困帮扶单位帮扶责社会力量参扶贫开发先进事迹时总结推广扶贫开发实践中成功验力弘扬中华民族扶贫济困乐善施传统美德引导鼓励社会界更加关注广泛参扶贫开发事业激发低收入农户脱贫致富信心活力
（四）严格督查考核扶贫开发工作列入村（居）农业农村考核重点作评先评优重镇纪委扶贫办定期扶贫工作开展督查坚持专项督查日常督查结合明查暗访结合时通报扶贫开发工作进展情况强化程控制扶贫开发工作力行严格进行责追究
（五）建立工作台账坚持统标准根脱贫攻坚问题排查整改台账样表结合实际统建立工作台账梳理问题清单明确工作责强化整改措施账销号整改
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