**市
防汛抗旱应急预案
二〇五年三月
目 录
1总
11编制目
12编制
13适范围
14工作原
15事件分类
2组织机构职责
21**市防汛抗旱指挥部职责
22**市防汛抗旱指挥部成员单位职责
23**市防汛抗旱指挥部办公室职责
3预防预警机制
31信息监测报告
32预警行动
33预警支持系统
4应急响应
41应急响应总体求
42级响应
43二级响应
44三级响应
45四级响应
5应急预案
51应急响应行动
52应急响应措施
53防汛务求
54防汛措施
6预案实施
7附
**市防汛抗旱应急预案
１总
11编制目
做水旱灾害突发事件防范处置工作程度减少员伤亡财产损失保障济社会全面协调持续发展
12编制
中华民国水法中华民国防洪法中华民国防汛条例中华民国河道理条例国家突发公事件总体应急预案中华民国蓄滞洪区运补偿暂行办法城市节约水理规定取水许制度实施办法国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责国家防汛抗旱总指挥部工作制度水旱灾害统计报表制度山东省防汛抗旱应急预案山东省实施〈中华民国水法〉办法山东省实施〈中华民国防洪法〉办法山东省实施〈中华民国防汛条例〉办法山东省实施〈中华民国河道理条例〉办法等法律法规规章结合市实际制定预案
13适范围
预案适**市突发性水旱灾害预防应急处置突发性水旱灾害包括：河道洪水渍涝灾害风雹灾害干旱灾害供水危机洪水震恐怖活动等引发堤防决口水闸倒塌河道堵塞危房倒塌学校供水水质侵害等次生衍生灾害
14工作原
141坚持努力减少员伤亡减少危害原防汛抗旱保障国民济民群众生命财产安全群众基生活水维护社会稳定力做溃堤损站（房）死限度减少员伤亡财产损失
142坚持防防抗结合原高度重视防汛抗旱工作断增强全民忧患意识坚持预防应急相结合始终做常备懈防患未然
143分级负责加强督查洪涝干旱灾害行政区域实行属理镇办进行处置实行行政首长负责制关单位积极支持指导督促镇办应急处置工作
144坚持资源整合协调联动原建立健全联动协调防汛抗旱应急处置队伍系统公众参军民结合专群结合战结合原市武装部组织驻军民兵承担防汛抗旱急难险重等攻坚务
145坚持科学调度优化配置原抗旱水水资源承载力基础先生活生产先表先节水调水原限度满足市生活生产生态水需求
146坚持统规划制宜原防汛抗旱工作坚持区域统规划坚持制宜实现城乡统筹突出重点兼顾般局部利益服全局利益
147果断处置全力抢险旦发生重洪涝干旱灾害质灾害水利工程险情应迅速反应时启动应急预案组织力量全力抢险救灾努力避免减少员伤亡财产损失
15事件分类
事件造成危害性紧急程度发展态势洪涝干旱灾害事件分级事件（特严重）二级事件（严重）三级事件（较重）四级事件（般）次红色橙色黄色蓝色表示
151级事件（特严重）
出现列情况者级事件：
(1)**卫河**站水位380m相应流量5500立方米秒决口
(2)发生特洪涝灾害
(3)台风袭击市
(4)发生特干旱
152二级事件（严重）
出现列情况者二级事件：
(1)**卫河**站水位380m相应流量5500立方米秒
(2)发生严重洪涝灾害
(3)8级热带风暴进入市
(4)发生严重干旱
153三级事件（较重）
出现列情况者三级事件：
（1）**卫河**站水位3678m相应流量4000立方米秒
（2）发生较洪涝灾害
（3）台风外围严重影响市
（4）发生中度干旱
154四级事件（般）
出现列情况者四级事件：
（1）**卫河**站水位≥3274米相应流量≥1150立方米秒
（2）发生般洪涝灾害
（3）8级热带风暴外围严重影响市
（4）发生轻度干旱
2组织机构职责
21**市防汛抗旱应急指挥部职责
**市民政府设立防汛抗旱应急指挥机构级防汛抗旱应急指挥机构领导组织指挥市防汛抗旱工作防汛抗旱应急指挥机构级政府关部门民武装部负责组成办事机构设市政府成立市委书记总指挥分副市长第副总指挥班子成员副总指挥发改局信局商务局水务局住建局市农办农业局河务局财政局武装部公安局民政局交通局公路局社局广电中心卫生局农机局气象局粮食局等负责成员防汛抗旱指挥部指挥部水务局设办公室组织快速高效应急救援队伍负责日常工作
22**市防汛抗旱应急指挥部成员单位职责
市发展改革局：负责报防洪工程建设修复水毁工程防汛救灾较旱情需基建资金计划项目安排等工作监督实施
市信局市商务局：负责落实防汛抗旱防洪救灾物资市防汛抗旱指挥部达防汛物资号计划储存防汛抗洪抢险救灾必备物资确保需物资优质足额供应
市住建局：负责组织指导城区防汛工作制定落实城区安全度汛预案措施组织城区排涝城区防汛队伍清排水障碍做城市市政设施民设施防洪保安工作（防风期间做街广告招牌高空易掉物品安全防范工作）
市农办市农业局：负责组织指导农业防汛抗旱救灾工作掌握农业水旱灾害情况制定组织实施农业救灾灾恢复生产措施灾时做种子化肥等物资调运组织群众开展生产救指导灾区调整农业产业结构做动物疫病防治等工作抗旱时配合水务部门搞抗旱灌溉节水工作
市水务局：承办市防汛抗旱指挥部办公室日常工作负责做防洪排涝抗旱等水利工程行业理负责辖防洪工程防洪调度安全运行指导督促镇办完成水毁水利工程修复做工情汛情灾情收集汇报工作提出抗洪抢险抗旱方案负责防洪抗旱工程安全监督理
**卫河**河务局：负责辖区**卫河防洪预案制订负责**卫河抗洪抢险辖区**卫河防汛工程行业理安全运行组织实施**卫河水毁工程修复市防汛抗旱指挥部提供洪水调度方案洪水预报备足**卫河抢险常备料物抗旱引卫蓄水提供水源信息物资保障
市财政局：负责筹集防汛抗旱抢险救灾水毁工程修复等需资金市防汛抗旱指挥部提出防汛抗旱费分配方案确定时拨监督检查情况
市武装部：根防汛抗旱工作需组织驻军民兵执行重防汛抗洪抗旱救灾务
市公安局：负责维护防汛抢险救灾期间社会治安秩序时疏导交通保证防汛车辆优先通行根汛情需市防汛抗旱指挥部指令负责实施抢险路段交通制法击盗窃哄抢防汛抗旱物资破坏防汛抗旱工程设施违法犯罪活动妥善处理防汛抗旱引发群体性治安事件协助做危险带群众安全撤离转移工作
市民政局：负责组织协调全市水旱灾害救灾工作组织核实灾情统发布灾情救灾情况时市防汛抗旱指挥部提供灾情信息负责组织协调水旱灾区救灾受灾群众生活救助移民安置理分配救灾款物监督检查情况组织指导开展救灾捐赠工作
市交通局市公路局：负责辖区防汛抗洪抢险救灾道路安全畅通确保防汛抢险员救灾物资安全时运送市防汛抗旱指挥部达计划提供运输车辆
市社局：负责防汛抢险先进集体模范物表彰失职员进行处理负责受灾企业职工生活安抚生产救工作
市广电中心：负责组织全市防汛抗旱救灾工作进行宣传报道重灾情资料收集录工作时准确级新闻部门提供市防洪抢险救灾抗旱典型稿件根市防指安排时发布防汛抗旱重信息
市卫生局：负责灾区灾民卫生防疫医疗救护工作时受灾区派出医疗救护疾病预防控制专业队伍灾区疫情病情实施紧急处理做抗灾期间医疗救护疾病预防控制工作防止疫病发生流行
市联通公司市移动公司市电信公司：负责辖区通信设施防洪安全做汛期通信保障工作确保防汛信息防汛抗旱调度指令时传输根汛情需做应急通信线路架设通讯设施供应确保防汛抗旱指挥通信线路畅通
市农机局：负责抗洪抢险特旱情需社会农业机械设备组织调集
市气象局：负责天气形势监测预测预报工作做灾害天气程分析预测重天气形势灾害性天气发出时滚动预报时市防汛抗旱指挥部关成员单位提供实时雨情气象信息根旱情发展适时搞防雹增雨
市粮食局：负责抗洪抢险需麻袋灾民救济粮食储备调拨供应工作确保抗洪抢险时调负责做洪水影响区粮食转移安置工作确保粮食储备安全配合农业部门做灾区农作物种子供应储备工作
市供电公司：负责防汛抢险水利工程电力供应
**石油公司：负责组织防汛抗旱需油料（柴油汽油煤油润滑油等）储备供应调运工作确保抗洪抢险抗旱期间种油料供应
**水文站：负责**卫河水情预测预报时市防汛抗旱指挥部提供实时水情信息洪水形势时作出分析预测
市财险公司市险公司：负责受洪涝风雹干旱等然灾害区域理赔工作
行业防汛抗旱务市直部门单位严格中华民国防洪法国家防总关行业行业求认真抓项措施落实
23**市防汛抗旱应急指挥部办公室职责
贯彻执行国家省市防汛抗旱法律法规政策时掌握全市水情旱情组织实施抗洪抢险抗旱减灾措施制定市防汛抗旱方案组织全市防汛抗旱工作全市水利设施实施统调控调度组织河流水利工程防洪安全理
3预防预警机制
31信息监测报告
311气象水文信息监测报告
（1）加强重灾害性天气联合监测会商预报时报民政府防汛抗旱应急处理指挥机构
（2）发布严重水旱灾害预警时防汛抗旱应急指挥机构应提早通知关区域做相应准备河道发生洪水时水站水文部门指导应缩短测验时段1时雨情水情报市防汛抗旱应急指挥部办公室重站点水情应30分钟报市防汛抗旱应急处理指挥部办公室
312堤防工程信息监测报告
（1）河道发生警戒水位洪水时级堤防闸坝理单位应加强工程监测日8时前堤防闸坝等工程设施运行出险防守情况报级工程理部门市防汛抗旱应急处理指挥机构发生重险情时关工程理部门防汛抗旱指挥机构应险情发生时报市防汛抗旱应急指挥部2时初步核实险情基数报市防汛抗旱应急指挥部
（2）河道堤防闸坝等出现险情抗拒素发生决口时迅速组织抢险第时间淹没区域预警时级堤防理部门级防汛抗旱应急指挥机构报告出险部位险情种类抢护方案处理险情行政责技术责通信联络方式险情况
313洪涝灾情信息监测报告
(1)洪涝灾情信息包括：灾害发生时间点范围受灾口群众财产农林牧渔交通运输邮电通信水利工程设施等方面损失
(2)洪涝灾情发生部门应时防汛抗旱应急指挥机构报告洪涝受灾情况防汛抗旱应急指挥机构应全面收集动态灾情全面掌握受灾情况时防汛抗旱指挥机构报告重灾情灾害发生
2时初步情况报市防汛抗旱应急指挥部灾情详细情况进行调查核实时追报抗灾救灾提供
314旱情信息监测报告
(1)防汛抗旱应急指挥机构应时掌握水雨情变化蓄水农田土壤墒情城乡供水情况加强旱情监测水旱灾害统计报表制度规定报受旱情况旱情急剧发展时应时加报
(2)旱情信息包括：干旱发生时间点受旱范围影响口工农业生产城乡生活生态环境等方面造成影响
32预警行动
321预警准备工作
(1)思想准备加强宣传增强全民预防水旱灾害保护意识做防汛抗旱思想准备
(2)组织准备建立健全防汛抗旱应急组织指挥机构落实防汛抗旱责防汛抗旱队伍加强防汛专业机动抢险队抗旱服务组织建设
(3)工程准备时完成水毁工程修复水源工程建设务存病险堤防涵闸泵站等类水利工程设施实行应急险加固堤防防护市时封闭穿越堤防输排水道交通路口排水沟危河道度汛安全跨汛期工程落实安全度汛方案
(4)预案准备修订完善类河道城市防洪预案洪水预报方案防洪工程调度规程堤防决口蓄滞洪区安全转移预案农居城市抗旱预案研究制订防御超标准洪水应急方案动应洪水针河道堤防险工险段制定工程抢险方案级水行政部门组织审批
(5)物料准备分级负责原级防汛专仓库储备合理配置必需防汛物料防汛重点部位储备定数量抢险物料根防汛物资储备定额编制规程标准确定市重点防洪工程受洪水威胁单位防洪物资储备定额采取储委托储备社会号料等种方式储存
(6)通信准备加强社会通信公网检测确保防汛通信网络完畅通健全水文气象测报站网确保雨情水情工情灾情信息指挥调度指令时传递
(7)防汛抗旱检查制定查组织查工程查预案查物资查通信容分级检查制度加检查力度发现薄弱环节明确责限时整改
(8)防汛日常理工作河道蓄滞洪区建设非防洪建设项目需编制洪水影响评价报告审批权水行政部门审批动工建设未审批严重影响防洪项目责令限期拆采取补救措施限期予补救
322河道洪水预警
(1)河道出现洪水时水文部门水文情报预报规范做洪水预报工作时防汛抗旱应急指挥机构报告水位流量实测情况洪水走势
(2)河道发生警戒水位洪水时市防汛抗旱应急指挥部社会公布关汛情工情灾情抢险等情况发生超标准洪水时市防汛抗旱应急指挥机构法社会公布辖区调抢险物资设备交通运输工具力等
323渍涝灾害预警
防汛抗旱应急指挥机构应根降雨情况水情预报做排涝关准备工作社会发布必时时通知低洼区居民企事业单位时转移财产
324蓄滞洪区预警
(1)蓄滞洪区理单位应根滞洪区运方案拟订群众安全转移方案报市政府审批
(2)蓄滞洪区工程理单位应加强工程运行监测发现问题时处理报级部门级防汛抗旱指挥机构
(3)准备启蓄滞洪区时市防汛抗旱应急指挥机构应根汛情关方案规定迅速启动预警系统组织群众安全转移
325干旱灾害预警
级防汛抗旱应急指挥机构应加强抗旱服务网络建设鼓励支持社会力量开展种形式社会化服务组织建设成立干旱灾害统计队伍时掌握旱情灾情预测干旱发展趋势根干旱等级级防汛抗旱应急指挥机构应干旱灾害成特点制宜采取预警防范措施提出相应策抗旱应急指挥机构决策提供科学
326供水危机预警
防汛抗旱应急指挥机构干旱引起范围供水危机时社会公布关居民企事业单位积极做储备应急水准备工作
33预警支持系统
331洪水干旱风险图
级防汛抗旱指挥机构应类洪水干旱风险图作抗洪抢险救灾群众安全转移安置抗旱救灾决策技术
332防御洪水方案
应根需时编制修订防御河道洪水方案洪水调度方案
333抗旱预案
级防汛抗旱应急指挥机构应根实际情况编制抗旱预案(包括城市抗旱预案)报市防汛抗旱指挥机构审批备案
4应急响应
41应急响应总体求
进入汛期级防汛抗旱应急指挥机构应实行24时值班制度全程踪雨情水情工情旱情灾情根情况启动相关应急程序
洪涝旱灾四级分类次响应行动分四级：
42级响应
**市政府负责组织动员部署防汛抗旱工作关责岗位前指挥权限调度运水利防洪工程根预案转移危险区群众组织强化巡堤查险堤防防守时控制险情组织强化抗旱工作增加值班员加强值班密切汛情旱情工情发展变化时防汛抗旱抢险救灾工作情况报委市防汛抗旱指挥机构媒体发布汛（旱）情通报民政部门时救助灾民卫生部门组织医疗队赴线开展卫生防疫工作防汛抗旱应急指挥机构成员单位全力配合做防汛抗旱抗灾救灾工作
43二级响应
**市防汛抗旱应急指挥机构中华民国防洪法山东省实施〈中华民国防洪法〉办法相关规定组织关员研究安排防汛抗旱工作权限调度运水利防洪工程根预案加强防守巡查时控制险情增加值班员加强值班密切关注汛情旱情工程情况工作情况报政府领导市防指媒体发布汛（旱）情通报民政部门时救助灾民卫生部门组织医疗队赴线开展卫生防疫工作
44三级响应
441 **市防汛抗旱应急指挥机构负责志组织研究具体安排防汛抗旱工作权限调度水利防洪工程根预案组织防汛抗旱派出专家组线具体帮助防汛抗旱工作防汛抗旱工作情况报政府领导市防指媒体发布汛（旱）情通报民政部门时救助灾民卫生部门组织医疗队赴线开展卫生防疫工作部门职责分工开展工作
45四级响应
**市防汛抗旱应急指挥机构负责组织关成员单位负责研究具体安排防汛抗旱工作防汛抗旱工作情况报市防汛抗旱应急指挥部
5应急预案
51应急响应行动
511**市防指指挥长持市防指成员会商宣布进入紧急防汛（抗旱）期启动应急预案作出相应工作部署情况报市防指相关领导派工作组赴线指导防洪抗旱工作时密切监视汛情旱情发展变化做汛情旱情预测预报市防指副组长带班加强防汛（抗旱）值班时发布汛（旱）情通报防汛抗旱措施市防指成员单位职责分工做关工作
512受灾镇办领导应根市防指指令时动员部署辖区防汛抗旱工作服市防指统调度根预案转移危险区群众加强防守巡查时控制险情
513属原成立现场应急指挥部时组织防汛抗旱工作市防汛抗旱指挥机构成员单位负责应职责分区域组织指挥防汛抗旱工作驻点具体帮助受灾区做防汛抗旱抗灾救灾工作
514防汛汛情分类
三类汛情安排防守：
1警戒水位：**站水位3274米（水位准）相应流量1150立方米秒（排涝流量）河水局部漫滩
2保证水位：**站水位3678米（水位准）相应流量4000立方米秒（５０年遇设计流量）水位堤顶低2米
3争取水位：**站水位3800米（水位准）相应流量5500立方米秒（１００年遇校核流量）**站右堤顶设计高程3880米
高程均黄海基面准
515防守计划
（）建立健全级防汛指挥机构
市里成立防汛抗旱指挥部障卫河市必须建立行政首长指挥防汛指挥部河居委会指派名包居委会干部专门负责防汛工作
**市必须快落实防汛工作行政首长责制实行包堤段包险工包涵闸岗位责制组织干部职工参加防汛知识培训班快熟悉防汛工作解情况岗位研究掌握度汛措施
级防汛指挥机构积极做河干部群众思想动员工作克服麻痹思想组织物资等工作落实处级防汛员明确职责密切协作坚守岗位昼夜轮流值班加强联系准确时掌握汛情险情灾情工情遇重问题时请示报告级防汛部门定加强防汛纪律服防汛指挥部统指挥调度顾全局团结抗洪齐心协力夺取年防汛斗争全面胜利玩忽职守措施力造成严重损失追究责严肃处理
（二）组织强力防汛队伍
防汛队伍分常备汛工抢险队常备队备队四职民兵连队编制班12负责辖区实际堤段堤顶整填垫水沟浪窝日常堤防理工作
防汛队伍组成团员骨干民兵基础配备验老抢险队员脱产干部带领做张榜公布官兵相识务明确切忌计划落实类防汛队伍尤抢险队应进行必防汛抢险技术训练掌握基防汛知识抢险操作技术险工塌坡固基柳石枕编扎挂柳漏洞堵塞排渗导流等建成支坚强防汛军做召战战胜
洪水超保证水位动员全民堤防守加强防做水涨堤高千方百计战胜洪水
（三）进行全面检查确保类工程安全度汛
堤防防御洪水屏障千里堤溃蚁穴认真全面检查查隐患查薄弱环节发现问题时处理
穿堤涵闸防汛中重点处穿堤涵闸处险工迅速闸门底淤泥石块等杂物彻底清理干净利闸门关闭严实封堵
（四）做防汛料物准备
防汛料物战胜洪水物质基础国家限常备防汛料物外群众取材做机关企事业单位河群众号料工作号料时登记造册质价落实点数量规格插标编号张榜公布调已号料物根需听通知堤堤乡**市居指定专保严防乱付款原单位
52应急响应措施
521汛情灾害
发生汛情灾害市防指组织专业技术员时赶赴现场加强观测采取应急措施防止灾害形势进步恶化汛情灾害形势严峻时否紧急转移群众作出决策需转移时应预案组织员安全撤离发生汛情灾害导致员伤亡失踪应立组织员抢险突击队紧急抢险时做汇报
522干旱灾害
加强旱情监测抗旱工作宣传密切注视旱情发展情况定期分析预测旱情变化趋势通报旱情信息抗旱情况时组织会商研究部署抗旱工作落实应急抗旱资金物资落实抗旱职责做抗旱水源统理调度
523信息报送处理
类防汛抗旱信息时报报容快速准确详实重信息应立报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况补报详情信息必须报市防汛抗旱指挥部办公室根响应级指挥长签署意见报市防汛抗旱指挥部
53 防汛务求
年农田防涝继续贯彻落实安全第常备懈防全力抢救工作方针坚持科学防控坚决克服麻痹思想侥幸心理严格遵循统指挥科学调度严明纪律服局原落实项安全防涝措施确保遇标准雨洪水河渠决口农田成灾遇超标准雨洪水策确保发生员伤亡事灾害损失降低低限度具体求：
（）注重宣传切实做防涝险思想准备进入汛期通广泛深入宣传活动进步提高广干部群众水患意识防汛工作做扎实思想准备
（二）修订完善防洪预案做防涝项工作落实制定防洪预案基础市防指工作求预案进步修订完善落实预案项工作务防涝险做准备
（三）查找问题留患度汛工程普查基础辖区洼沟渠涵闸机井等进行拉网式检查查出问题认真分析研究逐项落实措施责
（四）做渠道清淤清障确保农田排水畅通渠道淤泥严重存土坎土坝等阻水设施组织干部群众汛期前清损坏涵闸抓紧进行维修解通沟沟**等问题
（五）求足员组织防汛队伍足额保质落实防汛料物确保度汛安全
54防汛措施
（）宣传措施利会议文件报纸电视广播等媒体搞宣传发动增强全社会水患意识防汛紧迫感提高广干部群众抗灾夺丰收积极性觉性
（二）工程措施充分利种利时机搞清挖排水渠道修建涵闸井房井台等度汛工程建设基础抓起充足底气
（三）料物措施号料规定质量数额保质保量完成发电机水泵编织袋木桩等号料储备务
（四）组织队伍措施镇办建立相应防汛指挥机构规定班数数组织防汛排涝队伍
（五）责措施**市行政首长责层层落实责居条河渠段险工险段座涵闸片洼眼机井做具体单位负责
6预案实施
预案启动市防指统指挥居组关单位协助开展抢险救灾工作市防指研究分析雨情水情旱情险情灾情提出处置意见时进行调度协调成员单位督促检查关单位应急准备情况收集信息传达指令开展总结评价等关具体工作市防指成员单位关居根职责分工做工作
（）抢险救灾灾害发生镇办组织实施抢险救灾员转移灾民安置等工作武装部负责属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾协助公安部门维护抢险救灾秩序协助居转移危险方群众民政局负责指导灾民安置救济救助工作综治办武装部公安局负责组织维护灾区社会治安抢险救灾道路交通秩序
（二）抗旱救灾干旱发生镇办组织全社会力量抗旱救灾综治办公安局协助调处水事纠纷维护社会治安秩序
（三）应急资金保障财政局牵头水务局民政局国土资源局等单位负责市级抢险救灾资金筹措落实争取级财政支持做救灾资金捐赠款物分配拨指导督促灾区做救灾款发放信社等金融机构负责救灾恢复生产需信贷资金落实
（四）医疗卫生保障市卫生局林业局等单位指导灾区卫生防疫医疗救护预防疾病流行做畜疾病免疫公场消毒工作
（五）勤保障灾害发生镇办配合市政府负责抢险物资交通工具食品饮水医疗器械药品等勤保障
（六）灾情核查民政局牵头成员单位分负责解收集核实行业灾害损失情况时报市防指
（七）灾重建灾害发生镇办应根洪涝灾情防灾减灾工作需统筹规划安排受灾方重建工作
镇办市直部门企事业单位应根预案制定具体实施办法成员单位必须成立20抢险突击队报**市防汛抗旱指挥部备案
7附
（）防汛抢险抗旱工作作出突出贡献先进集体市防指报市政府进行表彰防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失防洪法水法安全生产责事处理条例等法律法规追究事责
（二）预案**市政府负责解释印发日起实施
22
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
**市
防汛抗旱应急预案
二〇五年三月
目 录
1总
11编制目
12编制
13适范围
14工作原
15事件分类
2组织机构职责
21**市防汛抗旱指挥部职责
22**市防汛抗旱指挥部成员单位职责
23**市防汛抗旱指挥部办公室职责
3预防预警机制
31信息监测报告
32预警行动
33预警支持系统
4应急响应
41应急响应总体求
42级响应
43二级响应
44三级响应
45四级响应
5应急预案
51应急响应行动
52应急响应措施
53防汛务求
54防汛措施
6预案实施
7附
**市防汛抗旱应急预案
１总
11编制目
做水旱灾害突发事件防范处置工作程度减少员伤亡财产损失保障济社会全面协调持续发展
12编制
中华民国水法中华民国防洪法中华民国防汛条例中华民国河道理条例国家突发公事件总体应急预案中华民国蓄滞洪区运补偿暂行办法城市节约水理规定取水许制度实施办法国家防汛抗旱总指挥部成员单位职责国家防汛抗旱总指挥部工作制度水旱灾害统计报表制度山东省防汛抗旱应急预案山东省实施〈中华民国水法〉办法山东省实施〈中华民国防洪法〉办法山东省实施〈中华民国防汛条例〉办法山东省实施〈中华民国河道理条例〉办法等法律法规规章结合市实际制定预案
13适范围
预案适**市突发性水旱灾害预防应急处置突发性水旱灾害包括：河道洪水渍涝灾害风雹灾害干旱灾害供水危机洪水震恐怖活动等引发堤防决口水闸倒塌河道堵塞危房倒塌学校供水水质侵害等次生衍生灾害
14工作原
141坚持努力减少员伤亡减少危害原防汛抗旱保障国民济民群众生命财产安全群众基生活水维护社会稳定力做溃堤损站（房）死限度减少员伤亡财产损失
142坚持防防抗结合原高度重视防汛抗旱工作断增强全民忧患意识坚持预防应急相结合始终做常备懈防患未然
143分级负责加强督查洪涝干旱灾害行政区域实行属理镇办进行处置实行行政首长负责制关单位积极支持指导督促镇办应急处置工作
144坚持资源整合协调联动原建立健全联动协调防汛抗旱应急处置队伍系统公众参军民结合专群结合战结合原市武装部组织驻军民兵承担防汛抗旱急难险重等攻坚务
145坚持科学调度优化配置原抗旱水水资源承载力基础先生活生产先表先节水调水原限度满足市生活生产生态水需求
146坚持统规划制宜原防汛抗旱工作坚持区域统规划坚持制宜实现城乡统筹突出重点兼顾般局部利益服全局利益
147果断处置全力抢险旦发生重洪涝干旱灾害质灾害水利工程险情应迅速反应时启动应急预案组织力量全力抢险救灾努力避免减少员伤亡财产损失
15事件分类
事件造成危害性紧急程度发展态势洪涝干旱灾害事件分级事件（特严重）二级事件（严重）三级事件（较重）四级事件（般）次红色橙色黄色蓝色表示
151级事件（特严重）
出现列情况者级事件：
(1)**卫河**站水位380m相应流量5500立方米秒决口
(2)发生特洪涝灾害
(3)台风袭击市
(4)发生特干旱
152二级事件（严重）
出现列情况者二级事件：
(1)**卫河**站水位380m相应流量5500立方米秒
(2)发生严重洪涝灾害
(3)8级热带风暴进入市
(4)发生严重干旱
153三级事件（较重）
出现列情况者三级事件：
（1）**卫河**站水位3678m相应流量4000立方米秒
（2）发生较洪涝灾害
（3）台风外围严重影响市
（4）发生中度干旱
154四级事件（般）
出现列情况者四级事件：
（1）**卫河**站水位≥3274米相应流量≥1150立方米秒
（2）发生般洪涝灾害
（3）8级热带风暴外围严重影响市
（4）发生轻度干旱
2组织机构职责
21**市防汛抗旱应急指挥部职责
**市民政府设立防汛抗旱应急指挥机构级防汛抗旱应急指挥机构领导组织指挥市防汛抗旱工作防汛抗旱应急指挥机构级政府关部门民武装部负责组成办事机构设市政府成立市委书记总指挥分副市长第副总指挥班子成员副总指挥发改局信局商务局水务局住建局市农办农业局河务局财政局武装部公安局民政局交通局公路局社局广电中心卫生局农机局气象局粮食局等负责成员防汛抗旱指挥部指挥部水务局设办公室组织快速高效应急救援队伍负责日常工作
22**市防汛抗旱应急指挥部成员单位职责
市发展改革局：负责报防洪工程建设修复水毁工程防汛救灾较旱情需基建资金计划项目安排等工作监督实施
市信局市商务局：负责落实防汛抗旱防洪救灾物资市防汛抗旱指挥部达防汛物资号计划储存防汛抗洪抢险救灾必备物资确保需物资优质足额供应
市住建局：负责组织指导城区防汛工作制定落实城区安全度汛预案措施组织城区排涝城区防汛队伍清排水障碍做城市市政设施民设施防洪保安工作（防风期间做街广告招牌高空易掉物品安全防范工作）
市农办市农业局：负责组织指导农业防汛抗旱救灾工作掌握农业水旱灾害情况制定组织实施农业救灾灾恢复生产措施灾时做种子化肥等物资调运组织群众开展生产救指导灾区调整农业产业结构做动物疫病防治等工作抗旱时配合水务部门搞抗旱灌溉节水工作
市水务局：承办市防汛抗旱指挥部办公室日常工作负责做防洪排涝抗旱等水利工程行业理负责辖防洪工程防洪调度安全运行指导督促镇办完成水毁水利工程修复做工情汛情灾情收集汇报工作提出抗洪抢险抗旱方案负责防洪抗旱工程安全监督理
**卫河**河务局：负责辖区**卫河防洪预案制订负责**卫河抗洪抢险辖区**卫河防汛工程行业理安全运行组织实施**卫河水毁工程修复市防汛抗旱指挥部提供洪水调度方案洪水预报备足**卫河抢险常备料物抗旱引卫蓄水提供水源信息物资保障
市财政局：负责筹集防汛抗旱抢险救灾水毁工程修复等需资金市防汛抗旱指挥部提出防汛抗旱费分配方案确定时拨监督检查情况
市武装部：根防汛抗旱工作需组织驻军民兵执行重防汛抗洪抗旱救灾务
市公安局：负责维护防汛抢险救灾期间社会治安秩序时疏导交通保证防汛车辆优先通行根汛情需市防汛抗旱指挥部指令负责实施抢险路段交通制法击盗窃哄抢防汛抗旱物资破坏防汛抗旱工程设施违法犯罪活动妥善处理防汛抗旱引发群体性治安事件协助做危险带群众安全撤离转移工作
市民政局：负责组织协调全市水旱灾害救灾工作组织核实灾情统发布灾情救灾情况时市防汛抗旱指挥部提供灾情信息负责组织协调水旱灾区救灾受灾群众生活救助移民安置理分配救灾款物监督检查情况组织指导开展救灾捐赠工作
市交通局市公路局：负责辖区防汛抗洪抢险救灾道路安全畅通确保防汛抢险员救灾物资安全时运送市防汛抗旱指挥部达计划提供运输车辆
市社局：负责防汛抢险先进集体模范物表彰失职员进行处理负责受灾企业职工生活安抚生产救工作
市广电中心：负责组织全市防汛抗旱救灾工作进行宣传报道重灾情资料收集录工作时准确级新闻部门提供市防洪抢险救灾抗旱典型稿件根市防指安排时发布防汛抗旱重信息
市卫生局：负责灾区灾民卫生防疫医疗救护工作时受灾区派出医疗救护疾病预防控制专业队伍灾区疫情病情实施紧急处理做抗灾期间医疗救护疾病预防控制工作防止疫病发生流行
市联通公司市移动公司市电信公司：负责辖区通信设施防洪安全做汛期通信保障工作确保防汛信息防汛抗旱调度指令时传输根汛情需做应急通信线路架设通讯设施供应确保防汛抗旱指挥通信线路畅通
市农机局：负责抗洪抢险特旱情需社会农业机械设备组织调集
市气象局：负责天气形势监测预测预报工作做灾害天气程分析预测重天气形势灾害性天气发出时滚动预报时市防汛抗旱指挥部关成员单位提供实时雨情气象信息根旱情发展适时搞防雹增雨
市粮食局：负责抗洪抢险需麻袋灾民救济粮食储备调拨供应工作确保抗洪抢险时调负责做洪水影响区粮食转移安置工作确保粮食储备安全配合农业部门做灾区农作物种子供应储备工作
市供电公司：负责防汛抢险水利工程电力供应
**石油公司：负责组织防汛抗旱需油料（柴油汽油煤油润滑油等）储备供应调运工作确保抗洪抢险抗旱期间种油料供应
**水文站：负责**卫河水情预测预报时市防汛抗旱指挥部提供实时水情信息洪水形势时作出分析预测
市财险公司市险公司：负责受洪涝风雹干旱等然灾害区域理赔工作
行业防汛抗旱务市直部门单位严格中华民国防洪法国家防总关行业行业求认真抓项措施落实
23**市防汛抗旱应急指挥部办公室职责
贯彻执行国家省市防汛抗旱法律法规政策时掌握全市水情旱情组织实施抗洪抢险抗旱减灾措施制定市防汛抗旱方案组织全市防汛抗旱工作全市水利设施实施统调控调度组织河流水利工程防洪安全理
3预防预警机制
31信息监测报告
311气象水文信息监测报告
（1）加强重灾害性天气联合监测会商预报时报民政府防汛抗旱应急处理指挥机构
（2）发布严重水旱灾害预警时防汛抗旱应急指挥机构应提早通知关区域做相应准备河道发生洪水时水站水文部门指导应缩短测验时段1时雨情水情报市防汛抗旱应急指挥部办公室重站点水情应30分钟报市防汛抗旱应急处理指挥部办公室
312堤防工程信息监测报告
（1）河道发生警戒水位洪水时级堤防闸坝理单位应加强工程监测日8时前堤防闸坝等工程设施运行出险防守情况报级工程理部门市防汛抗旱应急处理指挥机构发生重险情时关工程理部门防汛抗旱指挥机构应险情发生时报市防汛抗旱应急指挥部2时初步核实险情基数报市防汛抗旱应急指挥部
（2）河道堤防闸坝等出现险情抗拒素发生决口时迅速组织抢险第时间淹没区域预警时级堤防理部门级防汛抗旱应急指挥机构报告出险部位险情种类抢护方案处理险情行政责技术责通信联络方式险情况
313洪涝灾情信息监测报告
(1)洪涝灾情信息包括：灾害发生时间点范围受灾口群众财产农林牧渔交通运输邮电通信水利工程设施等方面损失
(2)洪涝灾情发生部门应时防汛抗旱应急指挥机构报告洪涝受灾情况防汛抗旱应急指挥机构应全面收集动态灾情全面掌握受灾情况时防汛抗旱指挥机构报告重灾情灾害发生
2时初步情况报市防汛抗旱应急指挥部灾情详细情况进行调查核实时追报抗灾救灾提供
314旱情信息监测报告
(1)防汛抗旱应急指挥机构应时掌握水雨情变化蓄水农田土壤墒情城乡供水情况加强旱情监测水旱灾害统计报表制度规定报受旱情况旱情急剧发展时应时加报
(2)旱情信息包括：干旱发生时间点受旱范围影响口工农业生产城乡生活生态环境等方面造成影响
32预警行动
321预警准备工作
(1)思想准备加强宣传增强全民预防水旱灾害保护意识做防汛抗旱思想准备
(2)组织准备建立健全防汛抗旱应急组织指挥机构落实防汛抗旱责防汛抗旱队伍加强防汛专业机动抢险队抗旱服务组织建设
(3)工程准备时完成水毁工程修复水源工程建设务存病险堤防涵闸泵站等类水利工程设施实行应急险加固堤防防护市时封闭穿越堤防输排水道交通路口排水沟危河道度汛安全跨汛期工程落实安全度汛方案
(4)预案准备修订完善类河道城市防洪预案洪水预报方案防洪工程调度规程堤防决口蓄滞洪区安全转移预案农居城市抗旱预案研究制订防御超标准洪水应急方案动应洪水针河道堤防险工险段制定工程抢险方案级水行政部门组织审批
(5)物料准备分级负责原级防汛专仓库储备合理配置必需防汛物料防汛重点部位储备定数量抢险物料根防汛物资储备定额编制规程标准确定市重点防洪工程受洪水威胁单位防洪物资储备定额采取储委托储备社会号料等种方式储存
(6)通信准备加强社会通信公网检测确保防汛通信网络完畅通健全水文气象测报站网确保雨情水情工情灾情信息指挥调度指令时传递
(7)防汛抗旱检查制定查组织查工程查预案查物资查通信容分级检查制度加检查力度发现薄弱环节明确责限时整改
(8)防汛日常理工作河道蓄滞洪区建设非防洪建设项目需编制洪水影响评价报告审批权水行政部门审批动工建设未审批严重影响防洪项目责令限期拆采取补救措施限期予补救
322河道洪水预警
(1)河道出现洪水时水文部门水文情报预报规范做洪水预报工作时防汛抗旱应急指挥机构报告水位流量实测情况洪水走势
(2)河道发生警戒水位洪水时市防汛抗旱应急指挥部社会公布关汛情工情灾情抢险等情况发生超标准洪水时市防汛抗旱应急指挥机构法社会公布辖区调抢险物资设备交通运输工具力等
323渍涝灾害预警
防汛抗旱应急指挥机构应根降雨情况水情预报做排涝关准备工作社会发布必时时通知低洼区居民企事业单位时转移财产
324蓄滞洪区预警
(1)蓄滞洪区理单位应根滞洪区运方案拟订群众安全转移方案报市政府审批
(2)蓄滞洪区工程理单位应加强工程运行监测发现问题时处理报级部门级防汛抗旱指挥机构
(3)准备启蓄滞洪区时市防汛抗旱应急指挥机构应根汛情关方案规定迅速启动预警系统组织群众安全转移
325干旱灾害预警
级防汛抗旱应急指挥机构应加强抗旱服务网络建设鼓励支持社会力量开展种形式社会化服务组织建设成立干旱灾害统计队伍时掌握旱情灾情预测干旱发展趋势根干旱等级级防汛抗旱应急指挥机构应干旱灾害成特点制宜采取预警防范措施提出相应策抗旱应急指挥机构决策提供科学
326供水危机预警
防汛抗旱应急指挥机构干旱引起范围供水危机时社会公布关居民企事业单位积极做储备应急水准备工作
33预警支持系统
331洪水干旱风险图
级防汛抗旱指挥机构应类洪水干旱风险图作抗洪抢险救灾群众安全转移安置抗旱救灾决策技术
332防御洪水方案
应根需时编制修订防御河道洪水方案洪水调度方案
333抗旱预案
级防汛抗旱应急指挥机构应根实际情况编制抗旱预案(包括城市抗旱预案)报市防汛抗旱指挥机构审批备案
4应急响应
41应急响应总体求
进入汛期级防汛抗旱应急指挥机构应实行24时值班制度全程踪雨情水情工情旱情灾情根情况启动相关应急程序
洪涝旱灾四级分类次响应行动分四级：
42级响应
**市政府负责组织动员部署防汛抗旱工作关责岗位前指挥权限调度运水利防洪工程根预案转移危险区群众组织强化巡堤查险堤防防守时控制险情组织强化抗旱工作增加值班员加强值班密切汛情旱情工情发展变化时防汛抗旱抢险救灾工作情况报委市防汛抗旱指挥机构媒体发布汛（旱）情通报民政部门时救助灾民卫生部门组织医疗队赴线开展卫生防疫工作防汛抗旱应急指挥机构成员单位全力配合做防汛抗旱抗灾救灾工作
43二级响应
**市防汛抗旱应急指挥机构中华民国防洪法山东省实施〈中华民国防洪法〉办法相关规定组织关员研究安排防汛抗旱工作权限调度运水利防洪工程根预案加强防守巡查时控制险情增加值班员加强值班密切关注汛情旱情工程情况工作情况报政府领导市防指媒体发布汛（旱）情通报民政部门时救助灾民卫生部门组织医疗队赴线开展卫生防疫工作
44三级响应
441 **市防汛抗旱应急指挥机构负责志组织研究具体安排防汛抗旱工作权限调度水利防洪工程根预案组织防汛抗旱派出专家组线具体帮助防汛抗旱工作防汛抗旱工作情况报政府领导市防指媒体发布汛（旱）情通报民政部门时救助灾民卫生部门组织医疗队赴线开展卫生防疫工作部门职责分工开展工作
45四级响应
**市防汛抗旱应急指挥机构负责组织关成员单位负责研究具体安排防汛抗旱工作防汛抗旱工作情况报市防汛抗旱应急指挥部
5应急预案
51应急响应行动
511**市防指指挥长持市防指成员会商宣布进入紧急防汛（抗旱）期启动应急预案作出相应工作部署情况报市防指相关领导派工作组赴线指导防洪抗旱工作时密切监视汛情旱情发展变化做汛情旱情预测预报市防指副组长带班加强防汛（抗旱）值班时发布汛（旱）情通报防汛抗旱措施市防指成员单位职责分工做关工作
512受灾镇办领导应根市防指指令时动员部署辖区防汛抗旱工作服市防指统调度根预案转移危险区群众加强防守巡查时控制险情
513属原成立现场应急指挥部时组织防汛抗旱工作市防汛抗旱指挥机构成员单位负责应职责分区域组织指挥防汛抗旱工作驻点具体帮助受灾区做防汛抗旱抗灾救灾工作
514防汛汛情分类
三类汛情安排防守：
1警戒水位：**站水位3274米（水位准）相应流量1150立方米秒（排涝流量）河水局部漫滩
2保证水位：**站水位3678米（水位准）相应流量4000立方米秒（５０年遇设计流量）水位堤顶低2米
3争取水位：**站水位3800米（水位准）相应流量5500立方米秒（１００年遇校核流量）**站右堤顶设计高程3880米
高程均黄海基面准
515防守计划
（）建立健全级防汛指挥机构
市里成立防汛抗旱指挥部障卫河市必须建立行政首长指挥防汛指挥部河居委会指派名包居委会干部专门负责防汛工作
**市必须快落实防汛工作行政首长责制实行包堤段包险工包涵闸岗位责制组织干部职工参加防汛知识培训班快熟悉防汛工作解情况岗位研究掌握度汛措施
级防汛指挥机构积极做河干部群众思想动员工作克服麻痹思想组织物资等工作落实处级防汛员明确职责密切协作坚守岗位昼夜轮流值班加强联系准确时掌握汛情险情灾情工情遇重问题时请示报告级防汛部门定加强防汛纪律服防汛指挥部统指挥调度顾全局团结抗洪齐心协力夺取年防汛斗争全面胜利玩忽职守措施力造成严重损失追究责严肃处理
（二）组织强力防汛队伍
防汛队伍分常备汛工抢险队常备队备队四职民兵连队编制班12负责辖区实际堤段堤顶整填垫水沟浪窝日常堤防理工作
防汛队伍组成团员骨干民兵基础配备验老抢险队员脱产干部带领做张榜公布官兵相识务明确切忌计划落实类防汛队伍尤抢险队应进行必防汛抢险技术训练掌握基防汛知识抢险操作技术险工塌坡固基柳石枕编扎挂柳漏洞堵塞排渗导流等建成支坚强防汛军做召战战胜
洪水超保证水位动员全民堤防守加强防做水涨堤高千方百计战胜洪水
（三）进行全面检查确保类工程安全度汛
堤防防御洪水屏障千里堤溃蚁穴认真全面检查查隐患查薄弱环节发现问题时处理
穿堤涵闸防汛中重点处穿堤涵闸处险工迅速闸门底淤泥石块等杂物彻底清理干净利闸门关闭严实封堵
（四）做防汛料物准备
防汛料物战胜洪水物质基础国家限常备防汛料物外群众取材做机关企事业单位河群众号料工作号料时登记造册质价落实点数量规格插标编号张榜公布调已号料物根需听通知堤堤乡**市居指定专保严防乱付款原单位
52应急响应措施
521汛情灾害
发生汛情灾害市防指组织专业技术员时赶赴现场加强观测采取应急措施防止灾害形势进步恶化汛情灾害形势严峻时否紧急转移群众作出决策需转移时应预案组织员安全撤离发生汛情灾害导致员伤亡失踪应立组织员抢险突击队紧急抢险时做汇报
522干旱灾害
加强旱情监测抗旱工作宣传密切注视旱情发展情况定期分析预测旱情变化趋势通报旱情信息抗旱情况时组织会商研究部署抗旱工作落实应急抗旱资金物资落实抗旱职责做抗旱水源统理调度
523信息报送处理
类防汛抗旱信息时报报容快速准确详实重信息应立报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况补报详情信息必须报市防汛抗旱指挥部办公室根响应级指挥长签署意见报市防汛抗旱指挥部
53 防汛务求
年农田防涝继续贯彻落实安全第常备懈防全力抢救工作方针坚持科学防控坚决克服麻痹思想侥幸心理严格遵循统指挥科学调度严明纪律服局原落实项安全防涝措施确保遇标准雨洪水河渠决口农田成灾遇超标准雨洪水策确保发生员伤亡事灾害损失降低低限度具体求：
（）注重宣传切实做防涝险思想准备进入汛期通广泛深入宣传活动进步提高广干部群众水患意识防汛工作做扎实思想准备
（二）修订完善防洪预案做防涝项工作落实制定防洪预案基础市防指工作求预案进步修订完善落实预案项工作务防涝险做准备
（三）查找问题留患度汛工程普查基础辖区洼沟渠涵闸机井等进行拉网式检查查出问题认真分析研究逐项落实措施责
（四）做渠道清淤清障确保农田排水畅通渠道淤泥严重存土坎土坝等阻水设施组织干部群众汛期前清损坏涵闸抓紧进行维修解通沟沟**等问题
（五）求足员组织防汛队伍足额保质落实防汛料物确保度汛安全
54防汛措施
（）宣传措施利会议文件报纸电视广播等媒体搞宣传发动增强全社会水患意识防汛紧迫感提高广干部群众抗灾夺丰收积极性觉性
（二）工程措施充分利种利时机搞清挖排水渠道修建涵闸井房井台等度汛工程建设基础抓起充足底气
（三）料物措施号料规定质量数额保质保量完成发电机水泵编织袋木桩等号料储备务
（四）组织队伍措施镇办建立相应防汛指挥机构规定班数数组织防汛排涝队伍
（五）责措施**市行政首长责层层落实责居条河渠段险工险段座涵闸片洼眼机井做具体单位负责
6预案实施
预案启动市防指统指挥居组关单位协助开展抢险救灾工作市防指研究分析雨情水情旱情险情灾情提出处置意见时进行调度协调成员单位督促检查关单位应急准备情况收集信息传达指令开展总结评价等关具体工作市防指成员单位关居根职责分工做工作
（）抢险救灾灾害发生镇办组织实施抢险救灾员转移灾民安置等工作武装部负责属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾协助公安部门维护抢险救灾秩序协助居转移危险方群众民政局负责指导灾民安置救济救助工作综治办武装部公安局负责组织维护灾区社会治安抢险救灾道路交通秩序
（二）抗旱救灾干旱发生镇办组织全社会力量抗旱救灾综治办公安局协助调处水事纠纷维护社会治安秩序
（三）应急资金保障财政局牵头水务局民政局国土资源局等单位负责市级抢险救灾资金筹措落实争取级财政支持做救灾资金捐赠款物分配拨指导督促灾区做救灾款发放信社等金融机构负责救灾恢复生产需信贷资金落实
（四）医疗卫生保障市卫生局林业局等单位指导灾区卫生防疫医疗救护预防疾病流行做畜疾病免疫公场消毒工作
（五）勤保障灾害发生镇办配合市政府负责抢险物资交通工具食品饮水医疗器械药品等勤保障
（六）灾情核查民政局牵头成员单位分负责解收集核实行业灾害损失情况时报市防指
（七）灾重建灾害发生镇办应根洪涝灾情防灾减灾工作需统筹规划安排受灾方重建工作
镇办市直部门企事业单位应根预案制定具体实施办法成员单位必须成立20抢险突击队报**市防汛抗旱指挥部备案
7附
（）防汛抢险抗旱工作作出突出贡献先进集体市防指报市政府进行表彰防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失防洪法水法安全生产责事处理条例等法律法规追究事责
（二）预案**市政府负责解释印发日起实施
22
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档