**峡建立豫晋陕黄河金三角综合实验区
区域中心城市政策取研究
河南**峡山西********三省四市处黄河南东折弯处俗称黄河金三角区理位置四市距离省城****西安较远距离法较融入省会城市济圈缘讲四市接壤相邻风土情济总量结构相国家已批复三省四市成立黄河金三角协调发展综合实验区升国家发展战略纳入国家发展规划黄河金三角综合试验区总口1698万总面积57785方公里2010年济总量33945亿元（见表1）
表1
**峡市
**市
**市
**市
合计
总口（2010年末万）
2234
5139
4321
5286
1698
土面积（方公里）
10496
13968
20275
13046
57785
济总量（2010年GDP亿元）
8744
827
8921
8014
33949
加快发展未年特十二五时期抢占发展制高点**峡市十二五规划中提出：建设中原济区重支撑区域合作示范城市豫晋陕黄河金三角区域中心城市战略定位期召开**峡市六次代会新届市委提出未五年**峡市实施四高强市战略未五年济发展目标济发展速度高全省均水领先黄河金三角区发展水二济总量五年翻番年少保持145增速质讲领先黄河金三角区发展水发展目标建立豫晋陕黄河金三角区域中心城市战略定位求致领先发展种优势成区域中增长极增长极理初法国济学家佩鲁提出已成区域济发展学说基理**峡市新轮发展中区域中心城市标准增强聚集功扩散功创新功真正成区城济发展龙头窗口促进整区城济协调发展繁荣
区域济理明确：中心城市整区域国民济社会发展中占居核心位发挥导作实际增长极理中增长极中心城市作区域济中心具显著特征：济规模聚集程度高 二城市产业结构优化 三基础设施完善科技实力强 四外开放程度高区域中心城市标准**峡市优势劣势存优势劣势未年发展中选择科学发展战略正确政策取确保区域中领先发展
**峡建立区域中心城市优势
（）济规模均指标高区域济理求中心城市济规模属区域占较份额均生产总值高区域均水城市居民消费力带动区域消费产业发展力2010年四市济指标**峡市绝数总量指标数位居区域前列中规模工业增
表2
指 标
单位
**峡市位次
**峡
**
**
**
生产总值
亿元
2
87439
8274
80142
8921
均生产总值
万元
1
392
152
157
211
规模工业增加值
亿元
1
50694
2941
30517
46515
均工业增加值
元
1
22581
5388
5966
10981
规模工业营业务收入
亿元
1
20311
11791
91954
14175
财政般预算收入
亿元
2
4974
355
34
754
均财政般预算收入
元
1
2214
651
665
1780
全社会固定资产投资
亿元
1
67749
5966
74225
5456
均固定资产投资
元
1
30178
10931
14511
12880
社会消费品零售总额
亿元
4
20262
3547
23182
3065
均社会消费总额
元
1
9025
6506
4532
7236
城镇居民均支配收入
元
2
150323
142036
15918
13831
农村居民均纯收入
元
1
57872
46847
4372
5287
加值规模工业营业务收入位居区域第生产总值财政般预算收入
少**市全社会固定资产投资低**居区域第二位社会消费品零售总额列第四位均指标城镇居民支配收入略低**市居第二外均指标全部位居区域第位济总量均济指标**峡市已具备成区域中心城市先决条件
（二）济结构优产业集聚度高产业结构**峡******四市三次产业结构分8685：235164：4483881614923477548475484341**峡市二三产业占重达92特工业济国民济中重达643高**583远远高**381**424相第第三产业工业济较强集聚度利刺激带动第三产业发展提高城市济运行效率利市场体系完善实现城市发展规模化专业化国际化 时**峡市城镇化水高城市2009年**峡市城镇化率454高**366**37**383较高城镇化水率先发展提供条件
表3
指 标
计量单位
**峡
**
**
**
2010年区生产总值(年价)
万元
8744
8274
8014
8901
第产业
万元
700
1415
1289
666
第二产业
万元
5992
3653
3946
5193
工业
万元
5624
3152
3397
4746
第三产业
万元
2052
3206
2779
3043
（三）增长速度快发展劲足表4列资料出十五时期**峡生产总值年均增长153**市快08百分点高**市39百分点超出**市51百分点处领先发展位区域济理中说增长极发展需投资2010年**峡市全社会固定资产投资完成6775亿元投资规模仅低**7422亿元明显高****整十五时期**峡累计完成固定资产投资2154亿元****投资200亿元**500亿元规模投资已成**峡十二五时期实现发展钱
表4
**峡
**
**
**
十五GDP均增长速度（))
153
114
145
102
表5
指 标
**峡
**
**
**
十五全社会固定资产投资(亿元)
2154
1916
1902
1656
全社会固定资产投资额（亿元）
6774
5965
7422
5456
#：第产业
352
483
355
227
第二产业
3748
3139
4123
264
第三产业
2675
2344
2946
2589
（四）区位优势明显济外度高着郑（州）西（安）高铁通车**峡达**西安时间时左右**中原济区核心城市西安市国西北济重镇加东西动脉**铁路连霍高速310国道穿境正建设三（门峡）淅（川）高速南北交通贯通极提升**峡区位优势**峡领先发展提供条件**峡优势济外度高2010年**峡市利外资39849万美元分******719倍131倍514倍进出口2010年**峡进出口总值低远低******基持**峡差距进口
表6
计量单位
**峡
**
**
**
进出口总值
万美元
16332
104482
16927
65100
出口总值
万美元
10355
28327
6817
14550
进口总值
万美元
5977
76155
10110
50550
外商港澳台商直接投资
万美元
39849
5545
3051
7757
出口总值高**（6817万美元）低**（28322万美元）**（14550万美元）然进出口**峡存劣势着**峡通关建设启动局面会改善
（五）基础设施完善科技实力较强区域济理求中心城市完善基础设施够
保障城市高效畅通序运转居民生产生活提供良条件年建设**峡社会事业长足发展电力交通通讯等基础设施更加完备2010年城镇居民消费支出111929万元高实验区三市中居住类支出交通通讯支出高******教育科技实力**峡弱******相定优势2010年**峡申请专利481项少**495项**持**426项高等院校中等职业学校学生校数然少城市口总量造成
表7
**峡
**
**
**
2010年申请专利（项）
481
481
426
495
普通高等院校校学生数（万）
153
182
162
383
中等职业学校校学生数（万）
476
708
74
442
城镇居民消费性支出（元）
111929
84228
101298
9466
#居住类支出
15921
11052
10006
1016
交通通讯支出
14594
1085
11732
638
二**峡建立区域中心城市劣势
（）口规模少济总量总口**峡口******半市区口更少**峡32万**66万**65万**88万口少口负担轻**峡部分均指标高三市**峡区域中心城市缺乏气济总量**峡然高****实验区三省四市中没绝优势口少济总量没绝优势已成**峡建立区域中心城市硬伤
（二）第三产业发展足发达第三产业区域中心城市重标志第三产业发展方面**峡存明显足总量二重低2010年**峡第三产业增加值2052亿元总量居四市末位国民济中重235低第三产业行业规模重金融业房产业服务业仅总量整第三产业重偏低
表8
**峡
**
**
**
第三产业增加值（亿元）
2052
3206
2779
3043
占GDP重（）
235
387
343
342
#交通运输仓储邮政业
611
803
482
743
占第三产业重（）
298
250
173
244
批发零售业
402
629
552
545
占第三产业重（）
195
196
198
179
住宿餐饮业
124
110
151
171
占第三产业重（）
60
34
54
56
金融业
84
229
209
280
占第三产业重（）
41
71
75
92
房产业
89
214
257
192
占第三产业重（）
43
67
92
62
服务业
741
1221
1128
1111
占第三产业重（）
361
381
406
365
（三）工业结构合理加工制造力强然**峡工业总量黄河金三角区占绝优势工业资源赖性高加工制造力强2010年**峡市装备制造业总产值1271亿元占规模工业总产值68规模重高****585亿元544亿元5939**1377亿元少106亿元重低24百分点
（四）基础设施建设进步加强公路建设**峡公路总里程9344公里******分151091771617105公里等级公路**峡6907公里******分151091462816333公里高速公里**峡167公里******分490323208公里**峡明显少三市时邮政业务总量电信业务总量低三市貌口原**峡城市框架城区面积******建设中进步加强
三**峡建立区域中心城市政策取
年**峡市紧紧围绕实施中原济区发展战略落实省委书记卢展工开河南西门建西门指示精神强力推进交通**关商贸旅游高新技术产业等四高建设
根**峡区域中心城市建设中优势劣势**峡年发展中工业化城镇化农业现代化社会事业四方面入手采取稳步发展第产业力提升第二产业强力推进第三产业政策取
（）助承接国家产业转移良契机强化加工制造业劳动密集型产业发展**峡优势工业工业优势源原材料行业**峡优势口劣势口实现区域中心城市建设目标必须确保工业金三角区优势位积极调整工业结构助国家产业转移契机利身优势发展现代化加工制造业劳动密集型产业样优化产业结构吸引更外口**峡业发展扩城市容量增加常驻口充分积聚气
改造提升传统产业铝产业目前**峡拥氧化铝产500万吨电解铝产53万吨已启动汽车部件生产铝型材加工外铝延伸产品条产业链坚持做进步研发铝机械配件建筑铝生活铝产品黄金产业黄金产业链相较短占全市济总量重黄金产业围绕黄金饰品黄金精密材料铜铅白银等黄金伴生矿产品开发开发进行煤化工产业煤化工产业链长附加值高**峡煤化工产业已走前列步继续加研究开发力度推进煤化工继续游发展电力工业抓唐三期2×100万千瓦超超界机组山区风电水电等项目建设食品工业继续抓果汁加工二围绕核桃枣食菌等土特产品进行精深加工做文章
二力培育发展新兴产业装备制造业方面积极发展整装汽车汽车零部件产业二托现企业技术优势力发展提升化工机械电站设备精密量仪制造业三围绕资源开发企业发展矿山设备生产制造业生物产业方面托资源优势现企业快形成生物制药产业集群
（二）抓城区建设力发展第三产业第三产业发展快慢质量高低衡量区域性中心城市重标志高度重视现代化贸易业服务业金融保险业旅游业物流业等第三产业发展确保三次产业协调发展确保城乡居民生活水质量断提高中心城区建设发展直接关系三战略定位实现抓商务中心区建设
高铁站中心发展高端商住旅游集散休闲购物等板块二造黄半岛景观带建设精品景点扩旅游实力三加快旧城改造城中村改造进行连片开发增强扩散功**峡建成金三角区商品集散中心推动商贸建设
（三）积极发展教育科技社会事业历史原**峡高等院校科研院相较少科技实力强已成建设区域中心城市软肋着力提高科技创新力落实强市战略根途径通加快创新载体建设壮高层次队伍创新型产业集聚区标准培育1—2创新驱动型产业集聚区二力发展教育事业快结束**峡没科院校历史快着手开展工作抓紧科院校建设工作三积极发展文化事业文化产业文化产业建设旅游产业建设相结合实现仅旅游购物**峡旅游目标
（四）**关建设带动提高济外度目前**峡出口浓缩果汁鲜果罐头等食品部分矿产品产品层次高技术含量较低利铝工业发展优势争取设立国家铝铝制品质量监督检验中心快启动**峡海关申报建设扩产品出口**峡成金三角区外开放窗口
（四）积极改善发展软环境采取强力措施树立增强级部门忧患意识服务意识开拓意识市场意识诚信意识改善服务态度办事效率积极改善发展软环境
10
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区域中心城市政策取研究
河南**峡山西********三省四市处黄河南东折弯处俗称黄河金三角区理位置四市距离省城****西安较远距离法较融入省会城市济圈缘讲四市接壤相邻风土情济总量结构相国家已批复三省四市成立黄河金三角协调发展综合实验区升国家发展战略纳入国家发展规划黄河金三角综合试验区总口1698万总面积57785方公里2010年济总量33945亿元（见表1）
表1
**峡市
**市
**市
**市
合计
总口（2010年末万）
2234
5139
4321
5286
1698
土面积（方公里）
10496
13968
20275
13046
57785
济总量（2010年GDP亿元）
8744
827
8921
8014
33949
加快发展未年特十二五时期抢占发展制高点**峡市十二五规划中提出：建设中原济区重支撑区域合作示范城市豫晋陕黄河金三角区域中心城市战略定位期召开**峡市六次代会新届市委提出未五年**峡市实施四高强市战略未五年济发展目标济发展速度高全省均水领先黄河金三角区发展水二济总量五年翻番年少保持145增速质讲领先黄河金三角区发展水发展目标建立豫晋陕黄河金三角区域中心城市战略定位求致领先发展种优势成区域中增长极增长极理初法国济学家佩鲁提出已成区域济发展学说基理**峡市新轮发展中区域中心城市标准增强聚集功扩散功创新功真正成区城济发展龙头窗口促进整区城济协调发展繁荣
区域济理明确：中心城市整区域国民济社会发展中占居核心位发挥导作实际增长极理中增长极中心城市作区域济中心具显著特征：济规模聚集程度高 二城市产业结构优化 三基础设施完善科技实力强 四外开放程度高区域中心城市标准**峡市优势劣势存优势劣势未年发展中选择科学发展战略正确政策取确保区域中领先发展
**峡建立区域中心城市优势
（）济规模均指标高区域济理求中心城市济规模属区域占较份额均生产总值高区域均水城市居民消费力带动区域消费产业发展力2010年四市济指标**峡市绝数总量指标数位居区域前列中规模工业增
表2
指 标
单位
**峡市位次
**峡
**
**
**
生产总值
亿元
2
87439
8274
80142
8921
均生产总值
万元
1
392
152
157
211
规模工业增加值
亿元
1
50694
2941
30517
46515
均工业增加值
元
1
22581
5388
5966
10981
规模工业营业务收入
亿元
1
20311
11791
91954
14175
财政般预算收入
亿元
2
4974
355
34
754
均财政般预算收入
元
1
2214
651
665
1780
全社会固定资产投资
亿元
1
67749
5966
74225
5456
均固定资产投资
元
1
30178
10931
14511
12880
社会消费品零售总额
亿元
4
20262
3547
23182
3065
均社会消费总额
元
1
9025
6506
4532
7236
城镇居民均支配收入
元
2
150323
142036
15918
13831
农村居民均纯收入
元
1
57872
46847
4372
5287
加值规模工业营业务收入位居区域第生产总值财政般预算收入
少**市全社会固定资产投资低**居区域第二位社会消费品零售总额列第四位均指标城镇居民支配收入略低**市居第二外均指标全部位居区域第位济总量均济指标**峡市已具备成区域中心城市先决条件
（二）济结构优产业集聚度高产业结构**峡******四市三次产业结构分8685：235164：4483881614923477548475484341**峡市二三产业占重达92特工业济国民济中重达643高**583远远高**381**424相第第三产业工业济较强集聚度利刺激带动第三产业发展提高城市济运行效率利市场体系完善实现城市发展规模化专业化国际化 时**峡市城镇化水高城市2009年**峡市城镇化率454高**366**37**383较高城镇化水率先发展提供条件
表3
指 标
计量单位
**峡
**
**
**
2010年区生产总值(年价)
万元
8744
8274
8014
8901
第产业
万元
700
1415
1289
666
第二产业
万元
5992
3653
3946
5193
工业
万元
5624
3152
3397
4746
第三产业
万元
2052
3206
2779
3043
（三）增长速度快发展劲足表4列资料出十五时期**峡生产总值年均增长153**市快08百分点高**市39百分点超出**市51百分点处领先发展位区域济理中说增长极发展需投资2010年**峡市全社会固定资产投资完成6775亿元投资规模仅低**7422亿元明显高****整十五时期**峡累计完成固定资产投资2154亿元****投资200亿元**500亿元规模投资已成**峡十二五时期实现发展钱
表4
**峡
**
**
**
十五GDP均增长速度（))
153
114
145
102
表5
指 标
**峡
**
**
**
十五全社会固定资产投资(亿元)
2154
1916
1902
1656
全社会固定资产投资额（亿元）
6774
5965
7422
5456
#：第产业
352
483
355
227
第二产业
3748
3139
4123
264
第三产业
2675
2344
2946
2589
（四）区位优势明显济外度高着郑（州）西（安）高铁通车**峡达**西安时间时左右**中原济区核心城市西安市国西北济重镇加东西动脉**铁路连霍高速310国道穿境正建设三（门峡）淅（川）高速南北交通贯通极提升**峡区位优势**峡领先发展提供条件**峡优势济外度高2010年**峡市利外资39849万美元分******719倍131倍514倍进出口2010年**峡进出口总值低远低******基持**峡差距进口
表6
计量单位
**峡
**
**
**
进出口总值
万美元
16332
104482
16927
65100
出口总值
万美元
10355
28327
6817
14550
进口总值
万美元
5977
76155
10110
50550
外商港澳台商直接投资
万美元
39849
5545
3051
7757
出口总值高**（6817万美元）低**（28322万美元）**（14550万美元）然进出口**峡存劣势着**峡通关建设启动局面会改善
（五）基础设施完善科技实力较强区域济理求中心城市完善基础设施够
保障城市高效畅通序运转居民生产生活提供良条件年建设**峡社会事业长足发展电力交通通讯等基础设施更加完备2010年城镇居民消费支出111929万元高实验区三市中居住类支出交通通讯支出高******教育科技实力**峡弱******相定优势2010年**峡申请专利481项少**495项**持**426项高等院校中等职业学校学生校数然少城市口总量造成
表7
**峡
**
**
**
2010年申请专利（项）
481
481
426
495
普通高等院校校学生数（万）
153
182
162
383
中等职业学校校学生数（万）
476
708
74
442
城镇居民消费性支出（元）
111929
84228
101298
9466
#居住类支出
15921
11052
10006
1016
交通通讯支出
14594
1085
11732
638
二**峡建立区域中心城市劣势
（）口规模少济总量总口**峡口******半市区口更少**峡32万**66万**65万**88万口少口负担轻**峡部分均指标高三市**峡区域中心城市缺乏气济总量**峡然高****实验区三省四市中没绝优势口少济总量没绝优势已成**峡建立区域中心城市硬伤
（二）第三产业发展足发达第三产业区域中心城市重标志第三产业发展方面**峡存明显足总量二重低2010年**峡第三产业增加值2052亿元总量居四市末位国民济中重235低第三产业行业规模重金融业房产业服务业仅总量整第三产业重偏低
表8
**峡
**
**
**
第三产业增加值（亿元）
2052
3206
2779
3043
占GDP重（）
235
387
343
342
#交通运输仓储邮政业
611
803
482
743
占第三产业重（）
298
250
173
244
批发零售业
402
629
552
545
占第三产业重（）
195
196
198
179
住宿餐饮业
124
110
151
171
占第三产业重（）
60
34
54
56
金融业
84
229
209
280
占第三产业重（）
41
71
75
92
房产业
89
214
257
192
占第三产业重（）
43
67
92
62
服务业
741
1221
1128
1111
占第三产业重（）
361
381
406
365
（三）工业结构合理加工制造力强然**峡工业总量黄河金三角区占绝优势工业资源赖性高加工制造力强2010年**峡市装备制造业总产值1271亿元占规模工业总产值68规模重高****585亿元544亿元5939**1377亿元少106亿元重低24百分点
（四）基础设施建设进步加强公路建设**峡公路总里程9344公里******分151091771617105公里等级公路**峡6907公里******分151091462816333公里高速公里**峡167公里******分490323208公里**峡明显少三市时邮政业务总量电信业务总量低三市貌口原**峡城市框架城区面积******建设中进步加强
三**峡建立区域中心城市政策取
年**峡市紧紧围绕实施中原济区发展战略落实省委书记卢展工开河南西门建西门指示精神强力推进交通**关商贸旅游高新技术产业等四高建设
根**峡区域中心城市建设中优势劣势**峡年发展中工业化城镇化农业现代化社会事业四方面入手采取稳步发展第产业力提升第二产业强力推进第三产业政策取
（）助承接国家产业转移良契机强化加工制造业劳动密集型产业发展**峡优势工业工业优势源原材料行业**峡优势口劣势口实现区域中心城市建设目标必须确保工业金三角区优势位积极调整工业结构助国家产业转移契机利身优势发展现代化加工制造业劳动密集型产业样优化产业结构吸引更外口**峡业发展扩城市容量增加常驻口充分积聚气
改造提升传统产业铝产业目前**峡拥氧化铝产500万吨电解铝产53万吨已启动汽车部件生产铝型材加工外铝延伸产品条产业链坚持做进步研发铝机械配件建筑铝生活铝产品黄金产业黄金产业链相较短占全市济总量重黄金产业围绕黄金饰品黄金精密材料铜铅白银等黄金伴生矿产品开发开发进行煤化工产业煤化工产业链长附加值高**峡煤化工产业已走前列步继续加研究开发力度推进煤化工继续游发展电力工业抓唐三期2×100万千瓦超超界机组山区风电水电等项目建设食品工业继续抓果汁加工二围绕核桃枣食菌等土特产品进行精深加工做文章
二力培育发展新兴产业装备制造业方面积极发展整装汽车汽车零部件产业二托现企业技术优势力发展提升化工机械电站设备精密量仪制造业三围绕资源开发企业发展矿山设备生产制造业生物产业方面托资源优势现企业快形成生物制药产业集群
（二）抓城区建设力发展第三产业第三产业发展快慢质量高低衡量区域性中心城市重标志高度重视现代化贸易业服务业金融保险业旅游业物流业等第三产业发展确保三次产业协调发展确保城乡居民生活水质量断提高中心城区建设发展直接关系三战略定位实现抓商务中心区建设
高铁站中心发展高端商住旅游集散休闲购物等板块二造黄半岛景观带建设精品景点扩旅游实力三加快旧城改造城中村改造进行连片开发增强扩散功**峡建成金三角区商品集散中心推动商贸建设
（三）积极发展教育科技社会事业历史原**峡高等院校科研院相较少科技实力强已成建设区域中心城市软肋着力提高科技创新力落实强市战略根途径通加快创新载体建设壮高层次队伍创新型产业集聚区标准培育1—2创新驱动型产业集聚区二力发展教育事业快结束**峡没科院校历史快着手开展工作抓紧科院校建设工作三积极发展文化事业文化产业文化产业建设旅游产业建设相结合实现仅旅游购物**峡旅游目标
（四）**关建设带动提高济外度目前**峡出口浓缩果汁鲜果罐头等食品部分矿产品产品层次高技术含量较低利铝工业发展优势争取设立国家铝铝制品质量监督检验中心快启动**峡海关申报建设扩产品出口**峡成金三角区外开放窗口
（四）积极改善发展软环境采取强力措施树立增强级部门忧患意识服务意识开拓意识市场意识诚信意识改善服务态度办事效率积极改善发展软环境
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