中中央关制定国民济社会发展第十三五年规划建议
（2015年10月29日中国产第十八届中央委员会第五次全体会议通）
二○二○年全面建成康社会确定两百年奋斗目标第百年奋斗目标十三五时期全面建成康社会决胜阶段十三五规划必须紧紧围绕实现奋斗目标制定
中国产第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国形势认期全面建成康社会具充分条件面艰巨务必须新中国成立特改革开放坚实基础坚定信心锐意进取奋发全会研究十三五时期国发展系列重问题制定十三五规划提出建议
全面建成康社会决胜阶段形势指导思想
（）十二五时期国发展取重成十二五时期国发展五年面错综复杂国际环境艰巨繁重国改革发展稳定务团结带领全国族民顽强拼搏开拓创新奋力开创国家事业发展新局面
妥善应国际金融危机持续影响等系列重风险挑战适应济发展新常态断创新宏观调控方式推动形成济结构优化发展动力转换发展方式转变加快良态势国济总量稳居世界第二位十三亿口均国生产总值增七千八百美元左右第三产业增加值占国生产总值重超第二产业基础设施水全面跃升农业连续增产常住口城镇化率达百分五十五批重科技成果达世界先进水公服务体系基建立覆盖面持续扩新增业持续增加贫困口幅减少生态文明建设取新进展民生活水质量加快提高全面深化改革力推进民民断扩法治国开启新征程全方位外交取重进展外开放断深入国成全球第货物贸易国外投资国中华民族伟复兴中国梦社会义核心价值观深入心国家文化软实力断增强中国特色军事变革成显著强军兴军迈出新步伐全面严治开创新局面群众路线教育实践活动成果丰硕风廉政建设成效显著赢心民心十二五规划目标胜利实现国济实力科技实力国防实力国际影响力台阶
尤重十八志核心中央毫动摇坚持发展中国特色社会义勇实践善创新深化产执政规律社会义建设规律类社会发展规律认识形成系列治国理政新理念新思想新战略新历史条件深化改革开放加快推进社会义现代化提供科学理指导行动指南
（二）十三五时期国发展环境基特征发展时代题没变世界极化济全球化文化样化社会信息化深入发展世界济深度调整中曲折复苏新轮科技革命产业变革蓄势发全球治理体系深刻变革发展中国家群体力量继续增强国际力量逐步趋衡时国际金融危机深层次影响相长时期然存全球济贸易增长乏力保护义抬头缘政治关系复杂变化传统安全威胁非传统安全威胁交织外部环境稳定确定素增
国物质基础雄厚力资丰富市场空间广阔发展潜力巨济发展方式加快转变新增长动力正孕育形成济长期基面没改变时发展衡协调持续问题然突出发展方式粗放创新力强部分行业产剩严重企业效益滑重安全事频发城乡区域发展衡资源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未根扭转基公服务供足收入差距较口老龄化加快消贫困务艰巨文明素质社会文明程度提高法治建设加强领导干部思想作风力水提高员干部先锋模范作强化必须增强忧患意识责意识着力优化结构增强动力化解矛盾补齐短板取突破性进展
综合判断国发展处作重战略机遇期面诸矛盾叠加风险隐患增严峻挑战准确握战略机遇期涵深刻变化更加效应种风险挑战继续集中力量事情办断开拓发展新境界
（三）十三五时期国发展指导思想高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中全会精神马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神坚持全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治战略布局坚持发展第务提高发展质量效益中心加快形成引领济发展新常态体制机制发展方式保持战略定力坚持稳中求进统筹推进济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设确保期全面建成康社会实现第二百年奋斗目标实现中华民族伟复兴中国梦奠定更加坚实基础
期实现全面建成康社会奋斗目标推动济社会持续健康发展必须遵循原
——坚持民体位民推动发展根力量实现维护发展广民根利益发展根目必须坚持民中心发展思想增进民福祉促进全面发展作发展出发点落脚点发展民民维护社会公正义保障民等参等发展权利充分调动民积极性动性创造性
——坚持科学发展发展硬道理发展必须科学发展国处长期处社会义初级阶段基国情社会矛盾没变谋划发展基必须坚持济建设中心实际出发握发展新特征加结构性改革力度加快转变济发展方式实现更高质量更效率更加公更持续发展
——坚持深化改革改革发展强动力必须完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化总目标健全市场资源配置中起决定性作更发挥政府作制度体系济体制改革重点加快完善方面体制机制破切利科学发展体制机制障碍发展提供持续动力
——坚持法治国法治发展保障必须坚定移走中国特色社会义法治道路加快建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家推进科学立法严格执法公正司法全民守法加快建设法治济法治社会济社会发展纳入法治轨道
——坚持统筹国国际两局全方位外开放发展必然求必须坚持开国门搞建设立足国充分运国资源市场制度等优势重视国国际济联动效应积极应外部环境变化更利两市场两种资源推动互利赢发展
——
坚持领导领导中国特色社会义制度优势实现济社会持续健康发展根政治保证必须贯彻全面严治求断增强创造力凝聚力战斗力断提高执政力执政水确保国发展航船着正确航道破浪前进
二十三五
（）全面建成康社会新目标求十六提出全面建设康社会奋斗目标全全国族民接续奋斗项事业取重进展五年已确定全面建成康社会目标求基础努力实现新目标求
——济保持中高速增长提高发展衡性包容性持续性基础二○二○年国生产总值城乡居民均收入二○○年翻番济指标衡协调发展空间格局优化投资效率企业效率明显升工业化信息化融合发展水进步提高产业迈中高端水先进制造业加快发展新产业新业态断成长服务业重进步升消费济增长贡献明显加户籍口城镇化率加快提高农业现代化取明显进展迈进创新型国家强国行列
——民生活水质量普遍提高业较充分业教育文化社保医疗住房等公服务体系更加健全基公服务均等化水稳步提高教育现代化取重进展劳动年龄口受教育年限明显增加收入差距缩中等收入口重升国现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困
——国民素质社会文明程度显著提高中国梦社会义核心价值观更加深入心爱国义集体义社会义思想广泛弘扬善诚信互助社会风尚更加浓厚民思想道德素质科学文化素质健康素质明显提高全社会法治意识断增强公文化服务体系基建成文化产业成国民济支柱性产业中华文化影响持续扩
——生态环境质量总体改善生产方式生活方式绿色低碳水升源资源开发利效率幅提高源水资源消耗建设碳排放总量效控制污染物排放总量幅减少体功区布局生态安全屏障基形成
——方面制度更加成熟更加定型国家治理体系治理力现代化取重进展领域基础性制度体系基形成民民更加健全法治政府基建成司法公信力明显提高权切实保障产权效保护开放型济新体制基形成中国特色现代军事体系更加完善建设制度化水显著提高
（二）完善发展理念实现十三五时期发展目标破解发展难题厚植发展优势必须牢固树立创新协调绿色开放享发展理念
创新引领发展第动力必须创新摆国家发展全局核心位置断推进理创新制度创新科技创新文化创新等方面创新创新贯穿国家切工作创新全社会**然成风
协调持续健康发展求必须牢牢握中国特色社会义事业总体布局正确处理发展中重关系重点促进城乡区域协调发展促进济社会协调发展促进新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展增强国家硬实力时注重提升国家软实力断增强发展整体性
绿色永续发展必条件民美生活追求重体现必须坚持节约资源保护环境基国策坚持持续发展坚定走生产发展生活富裕生态良文明发展道路加快建设资源节约型环境友型社会形成然谐发展现代化建设新格局推进美丽中国建设全球生态安全作出新贡献
开放国家繁荣发展必路必须应国济深度融入世界济趋势奉行互利赢开放战略坚持外需协调进出口衡引进走出重引资引技引智举发展更高层次开放型济积极参全球济治理公产品供提高国全球济治理中制度性话语权构建广泛利益体
享中国特色社会义质求必须坚持发展民发展民发展成果民享作出更效制度安排全体民建享发展中更获感增强发展动力增进民团结着富裕方稳步前进
坚持创新发展协调发展绿色发展开放发展享发展关系国发展全局场深刻变革全志充分认识场变革重现实意义深远历史意义统思想协调行动深化改革开拓前进推动国发展迈新台阶
三坚持创新发展着力提高发展质量效益
国际发展竞争日趋激烈国发展动力转换形势必须发展基点放创新形成促进创新体制架构塑造更创新驱动更发挥先发优势引领型发展
（）培育发展新动力优化劳动力资土技术理等素配置激发创新创业活力推动众创业万众创新释放新需求创造新供推动新技术新产业新业态蓬勃发展加快实现发展动力转换
发挥消费增长基础作着力扩居民消费引导消费着智绿色健康安全方转变扩服务消费重点带动消费结构升级促进流通信息化标准化集约化
发挥投资增长关键作深化投融资体制改革优化投资结构增加效投资发挥财政资金撬动功创新融资方式带动更社会资参投资创新公基础设施投融资体制推广政府社会资合作模式
发挥出口增长促进作增强外投资扩出口结合度培育技术标准品牌质量服务核心外济新优势实施优进优出战略推进国际产装备制造合作提高劳动密集型产品科技含量附加值营造资技术密集型产业新优势提高国产业全球价值链中位
（二）拓展发展新空间发展新空间培育发展新动力发展新动力开拓发展新空间
拓展区域发展空间区域发展总体战略基础带路建设京津**协发展长江济带建设引领形成海江线济带横济轴带发挥城市群辐射带动作优化发展京津**长三角珠三角三城市群形成东北区中原区长江中游成渝区关中原等城市群发展批中心城市强化区域服务功支持绿色城市智慧城市森林城市建设城际基础设施互联互通推进重点区体发展培育壮干重点济区推进城乡发展体化开辟农村广阔发展空间
拓展产业发展空间支持节环保生物技术信息技术智制造高端装备新源等新兴产业发展支持传统产业优化升级推广新型孵化模式鼓励发展众创众包众扶众筹空间发展天创业产业投资深化创业板新三板改革
拓展基础设施建设空间实施重公设施基础设施工程实施网络强国战略加快构建高速移动安全泛新代信息基础设施加快完善水利铁路公路水运民航通航空道邮政等基础设施网络完善源安全储备制度加强城市公交通防洪防涝等设施建设实施城市网改造工程加快开放电力电信交通石油天然气市政公等然垄断行业竞争性业务
拓展网络济空间实施互联网+行动计划发展物联网技术应发展分享济促进互联网济社会融合发展实施国家数战略推进数资源开放享完善电信普遍服务机制开展网络提速降费行动超前布局代互联网推进产业组织商业模式供应链物流链创新支持基互联网类创新
拓展蓝色济空间坚持陆海统筹壮海洋济科学开发海洋资源保护海洋生态环境维护国海洋权益建设海洋强国
（三）深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新全面创新中引领作加强基础研究强化原始创新集成创新引进消化吸收创新推进特色高水学科研院建设鼓励企业开展基础性前性创新研究重视颠覆性技术创新实施批国家重科技项目重创新领域组建批国家实验室积极提出牵头组织国际科学计划科学工程
推动政府职研发理创新服务转变完善国家科技决策咨询制度坚持战略前导集中支持事关发展全局基础研究性关键技术研究加快突破新代信息通信新源新材料航空航天生物医药智制造等领域核心技术瞄准瓶颈制约问题制定系统性技术解决方案
强化企业创新体位导作形成批国际竞争力创新型领军企业支持科技型中企业健康发展托企业高校科研院建设批国家技术创新中心形成干具强带动力创新型城市区域创新中心完善企业研发费加计扣政策扩固定资产加速折旧实施范围推动设备更新新技术应
深化科技体制改革引导构建产业技术创新联盟推动跨领域跨行业协创新促进科技济深度融合加强技术知识产权交易台建设建立实验研究中试生产全程科技创新融资模式促进科技成果资化产业化构建普惠性创新支持政策体系加金融支持税收优惠力度深化知识产权领域改革加强知识产权保护
扩高校科研院权赋予创新领军更财物支配权技术路线决策权实行增加知识价值导分配政策提高科研员成果转化收益分享例鼓励弘扬奉献精神
（四）力推进农业现代化农业全面建成康社会实现现代化基础加快转变农业发展方式发展种形式适度规模营发挥现代农业建设中引领作着力构建现代农业产业体系生产体系营体系提高农业质量效益竞争力推动粮饲统筹农林牧渔结合种养加体二三产业融合发展走产出高效产品安全资源节约环境友农业现代化道路
稳定农村土承包关系完善土权承包权营权分置办法法推进土营权序流转构建培育新型农业营体政策体系培养新型职业农民深化农村土制度改革完善农村集体产权权深化农村金融改革完善农业保险制度
坚持严格耕保护制度坚守耕红线实施藏粮藏粮技战略提高粮食产确保谷物基口粮绝安全全面划定永久基农田规模推进农田水利土整治中低产田改造高标准农田建设加强粮食等宗农产品产区建设探索建立粮食生产功区重农产品生产保护区优化农业生产结构区域布局推进产业链价值链建设开发农业种功提高农业综合效益
推进农业标准化信息化健全农田餐桌农产品质量安全全程监体系现代农业科技创新推广体系农业社会化服务体系发展现代种业提高农业机械化水持续增加农业投入完善农业补贴政策改革农产品价格形成机制完善粮食等重农产品收储制度加强农产品流通设施市场建设
（五）构建产业新体系加快建设制造强国实施中国制造二○二五引导制造业着分工细化协作紧密方发展促进信息技术市场设计生产等环节渗透推动生产方式柔性智精细转变
实施工业强基工程开展质量品牌提升行动支持企业瞄准国际行业标杆推进技术改造全面提高产品技术工艺装备效环保等水更加注重运市场机制济手段法治办法化解产剩加政策引导力度完善企业退出机制
支持战略性新兴产业发展发挥产业政策导促进竞争功更发挥国家产业投资引导基金作培育批战略性产业
实施智制造工程构建新型制造体系促进新代信息通信技术高档数控机床机器航空航天装备海洋工程装备高技术船舶先进轨道交通装备节新源汽车电力装备农机装备新材料生物医药高性医疗器械等产业发展壮
开展加快发展现代服务业行动放宽市场准入促进服务业优质高效发展推动生产性服务业专业化价值链高端延伸生活性服务业精细高品质转变推动制造业生产型生产服务型转变力发展旅游业
（六）构建发展新体制加快形成利创新发展市场环境产权制度投融资体制分配制度培养引进机制
深化行政理体制改革进步转变政府职持续推进简政放权放结合优化服务提高政府效激发市场活力社会创造力
坚持公制体种制济发展毫动摇巩固发展公制济毫动摇鼓励支持引导非公制济发展推进产权保护法治化法保护种制济权益
深化国企业改革增强国济活力控制力影响力抗风险力分类推进国企业改革完善现代企业制度完善类国资产理体制资加强国资产监防止国资产流失健全国资合理流动机制推进国资布局战略性调整引导国资更投关系国家安全国民济命脉重行业关键领域坚定移国企业做强做优做更服务国家战略目标
鼓励民营企业法进入更领域引入非国资参国企业改革更激发非公制济活力创造力
优化企业发展环境开展降低实体济企业成行动优化运营模式增强盈利力限制政府企业营决策干预减少行政审批事项清理规范涉企行政事业性收费减轻企业负担完善公竞争促进企业健康发展政策制度激发企业家精神法保护企业家财产权创新收益
加快形成统开放竞争序市场体系建立公竞争保障机制破域分割行业垄断深化市场配置素改革促进资金科研成果等城乡企业高校科研机构间序流动
深化财税体制改革建立健全利转变济发展方式形成全国统市场促进社会公正义现代财政制度建立税种科学结构优化法律健全规范公征高效税收制度建立事权支出责相适应制度适度加强中央事权支出责调动方面积极性考虑税种属性进步理中央方收入划分建立全面规范公开透明预算制度完善政府预算体系实施跨年度预算衡机制中期财政规划理建立规范方政府举债融资体制健全优先创新产品绿色产品政府采购政策
加快金融体制改革提高金融服务实体济效率健全商业性金融开发性金融政策性金融合作性金融分工合理相互补充金融机构体系构建层次广覆盖差异银行机构体系扩民间资进入银行业发展普惠金融着力加强中微企业农村特贫困区金融服务积极培育公开透明健康发展资市场推进股票债券发行交易制度改革提高直接融资重降低杠杆率开发符合创新需求金融服务推进高收益债券股债相结合融资方式推进汇率利率市场化提高金融机构理水服务质量降低企业融资成规范发展互联网金融加快建立巨灾保险制度探索建立保险资产交易机制
加强金融宏观审慎理制度建设加强统筹协调改革完善适应现代金融市场发展金融监框架健全符合国国情国际标准监规实现金融风险监全覆盖完善国金融资外汇储备理制度建立安全高效金融基础设施效运发展金融风险理工具防止发生系统性区域性金融风险
（七）创新完善宏观调控方式总量调节定施策举短期中长期结合国国际统筹改革发展协调求完善宏观调控采取相机调控精准调控措施适时预调微调更加注重扩业稳定物价调整结构提高效益防控风险保护环境
国家中长期发展规划目标总供求格局实施宏观调控稳定政策基调增强预期性透明度创新调控思路政策工具区间调控基础加定调控力度增强针性准确性完善财政政策货币政策产业政策区域政策投资政策消费政策价格政策协调配合政策体系增强财政货币政策协调性运数技术提高济运行信息时性准确性
减少政府价格形成干预全面放开竞争性领域商品服务价格放开电力石油天然气交通运输电信等领域竞争性环节价格
建立风险识预警机制控方式节奏动释放风险重点提高财政金融源矿产资源水资源粮食生态环保安全生产网络安全等方面风险防控力
四坚持协调发展着力形成衡发展结构
增强发展协调性必须坚持区域协城乡体物质文明精神文明重济建设国防建设融合协调发展中拓宽发展空间加强薄弱领域中增强发展劲
（）推动区域协调发展塑造素序流动体功约束效基公服务均等资源环境承载区域协调发展新格局
深入实施西部开发支持西部区改善基础设施发展特色优势产业强化生态环境保护推动东北区等老工业基振兴促进中部区崛起加国家支持力度加快市场取改革支持东部区率先发展更辐射带动区支持革命老区民族区边疆区贫困区加快发展加资源枯竭产业衰退生态严重退化等困难区支持力度
培育干带动区域协发展增长极推动京津**协发展优化城市空间布局产业结构序疏解北京非首功推进交通体化扩环境容量生态空间探索口济密集区优化开发新模式推进长江济带建设改善长江流域生态环境高起点建设综合立体交通走廊引导产业优化布局分工协作
（二）推动城乡协调发展坚持工业反哺农业城市支持农村健全城乡发展体化体制机制推进城乡素等交换合理配置基公服务均等化
发展特色县域济加快培育中城市特色城镇促进农产品精深加工农村服务业发展拓展农民增收渠道完善农民收入增长支持政策体系增强农村发展生动力
推进核心新型城镇化提高城市规划建设理水深化户籍制度改革促进力城镇稳定业生活农业转移口举家进城落户城镇居民等权利义务实施居住证制度努力实现基公服务常住口全覆盖健全财政转移支付农业转移口市民化挂钩机制建立城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩机制维护进城落户农民土承包权宅基权集体收益分配权支持引导法愿偿转述权益深化住房制度改革加城镇棚户区城乡危房改造力度
促进城乡公资源均衡配置健全农村基础设施投入长效机制社会事业发展重点放农村接纳农业转移口较城镇推动城镇公服务农村延伸提高社会义新农村建设水开展农村居环境整治行动加传统村落民居历史文化名村名镇保护力度建设美丽宜居乡村
（三）推动物质文明精神文明协调发展坚持两手抓两手硬坚持社会义先进文化前进方坚持民中心工作导坚持社会效益放首位社会效益济效益相统坚定文化信增强文化觉加快文化改革发展加强社会义精神文明建设建设社会义文化强国
坚持邓理三代表重思想科学发展观总书记系列重讲话精神武装全教育民中国梦社会义核心价值观凝聚识汇聚力量深化马克思义理研究建设工程加强思想道德建设社会诚信建设增强国家意识法治意识社会责意识倡导科学精神弘扬中华传统美德注重通法律政策社会传导正确价值取
扶持优秀文化产品创作生产加强文化培养繁荣发展文学艺术新闻出版广播影视事业实施哲学社会科学创新工程建设中国特色新型智库构建中华优秀传统文化传承体系加强文化遗产保护振兴传统工艺实施中华典籍整理工程加强改进基层宣传思想文化工作深化类群众性精神文明创建活动
深化文化体制改革实施重文化工程完善公文化服务体系文化产业体系文化市场体系推动基公文化服务标准化均等化发展引导文化资源城乡基层倾斜创新公文化服务方式保障民基文化权益推动文化产业结构优化升级发展骨干文化企业创意文化产业培育新型文化业态扩引导文化消费普科学知识倡导全民阅读发展体育事业推广全民健身增强民体质做二○二二年北京冬季奥运会筹办工作
牢牢握正确舆导健全社会舆情引导机制传播正量加强网**想文化阵建设实施网络容建设工程发展积极网络文化净化网络环境推动传统媒体新兴媒体融合发展加快媒体数字化建设造批新型流媒体优化媒体结构规范传播秩序加强国际传播力建设创新外传播文化交流文化贸易方式推动中华文化走出
（四）推动济建设国防建设融合发展坚持发展安全兼顾富国强军统实施军民融合发展战略形成全素领域高效益军民深度融合发展格局
全面建成康社会进程相致全面推进国防军队建设新形势强军目标引领贯彻新形势军事战略方针加强军队建设思想政治建设加强方领域军事斗争准备加强新型作战力量建设加快推进国防军队改革深入推进法治军严治军二○二○年基完成国防军队改革目标务基实现机械化信息化取重进展构建够赢信息化战争效履行命务中国特色现代军事力量体系
健全军民融合发展组织理体系工作运行体系政策制度体系建立国家省（治区直辖市）军民融合领导机构制定统筹济建设国防建设专项规划深化国防科技工业体制改革建立国防科技协创新机制推进军民融合发展立法海洋太空网络空间等领域推出批重项目举措造批军民融合创新示范区增强先进技术产业产品基础设施等军民协调性
加强全民国防教育备力量建设加强现代化武装警察部队建设密切军政军民团结政军警民合力强边固防级委政府积极支持国防建设军队改革民解放军武警部队积极支援济社会建设
五坚持绿色发展着力改善生态环境
坚持绿色富国绿色惠民民提供更优质生态产品推动形成绿色发展方式生活方式协推进民富裕国家富强中国美丽
（）促进然谐生度序利然调整优化空间结构划定农业空间生态空间保护红线构建科学合理城市化格局农业发展格局生态安全格局然岸线格局设立统规范国家生态文明试验区
根资源环境承载力调节城市规模托山水貌优化城市形态功实行绿色规划设计施工标准
支持绿色清洁生产推进传统制造业绿色改造推动建立绿色低碳循环发展产业体系鼓励企业工艺技术装备更新改造发展绿色金融设立绿色发展基金
加强资源环境国情生态价值观教育培养公民环境意识推动全社会形成绿色消费觉
（二）加快建设体功区发挥体功区作国土空间开发保护基础制度作落实体功区规划完善政策发布全国体功区规划图农产品产区重点生态功区目录推动区体功定位发展体功区规划基础统筹类空间性规划推进规合
推动京津**长三角珠三角等优化开发区域产业结构高端高效发展防治城市病逐年减少建设增量推动重点开发区域提高产业口集聚度重点生态功区实行产业准入负面清单加农产品产区重点生态功区转移支付力度强化激励性补偿建立横流域生态补偿机制整合设立批国家公园
维护生物样性实施濒危野生动植物抢救性保护工程建设救护繁育中心基库强化野生动植物进出口理严防外害物种入侵严厉击象牙等野生动植物制品非法交易
市县级行政区单元建立空间规划途制领导干部然资源资产离审计差异化绩效考核等构成空间治理体系
（三）推动低碳循环发展推进源革命加快源技术创新建设清洁低碳安全高效现代源体系提高非化石源重推动煤炭等化石源清洁高效利加快发展风太阳生物质水热安全高效发展核电加强储智电网建设发展分布式源推行节低碳电力调度序开放开采权积极开发天然气煤层气页岩气改革源体制形成效竞争市场机制
推进交通运输低碳发展实行公交通优先加强轨道交通建设鼓励行车等绿色出行实施新源汽车推广计划提高电动车产业化水提高建筑节标准推广绿色建筑建材
动控制碳排放加强高耗行业耗控效控制电力钢铁建材化工等重点行业碳排放支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标实施零碳排放区示范工程
实施循环发展引领计划推行企业循环式生产产业循环式组合园区循环式改造减少单位产出物质消耗加强生活垃圾分类回收生资源回收衔接推进生产系统生活系统循环链接
（四）全面节约高效利资源坚持节约优先树立节约集约循环利资源观
强化约束性指标理实行源水资源消耗建设等总量强度双控行动实施全民节行动计划提高节节水节节材节矿标准开展效水效领跑者引领行动
实行严格水资源理制度水定产水定城建设节水型社会合理制定水价编制节水规划实施雨洪资源利生水利海水淡化工程建设国家水监测系统开展水超采区综合治理坚持严格节约制度调整建设结构降低工业例推进城镇低效开发工矿废弃复垦严格控制农村集体建设规模探索实行耕轮作休耕制度试点
建立健全权水权排污权碳排放权初始分配制度创新偿预算理投融资机制培育发展交易市场推行合源理合节水理
倡导合理消费力戒奢侈浪费制止奢靡风生产流通仓储消费环节落实全面节约住公款消费深入开展反度包装反食品浪费反度消费行动推动形成勤俭节约社会风尚
（五）加环境治理力度提高环境质量核心实行严格环境保护制度形成政府企业公众治环境治理体系
推进污染物综合防治环境治理实行联防联控流域治深入实施气水土壤污染防治行动计划实施工业污染源全面达标排放计划实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖稳定运行扩污染物总量控制范围细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标坚持城乡环境治理重加农业面源污染防治力度统筹农村饮水安全改水改厕垃圾处理推进种养业废弃物资源化利害化处置
改革环境治理基础制度建立覆盖固定污染源企业排放许制实行省环保机构监测监察执法垂直理制度建立全国统实时线环境监控系统健全环境信息公布制度探索建立跨区环保机构开展环保督察巡视严格环保执法
（六）筑牢生态安全屏障坚持保护优先然恢复实施山水林田湖生态保护修复工程构建生态廊道生物样性保护网络全面提升森林河湖湿草原海洋等然生态系统稳定性生态服务功
开展规模国土绿化行动加强林业重点工程建设完善天然林保护制度全面停止天然林商业性采伐增加森林面积蓄积量发挥国林区林场绿化国土中带动作扩退耕林草加强草原保护严禁移植天然树进城创新产权模式引导方面资金投入植树造林
加强水生态保护系统整治江河流域连**河湖库水系开展退耕湿退养滩推进荒漠化石漠化水土流失综合治理强化江**头水源涵养区生态保护开展蓝色海湾整治行动加强质灾害防治
六坚持开放发展着力实现合作赢
开创外开放新局面必须丰富外开放涵提高外开放水协推进战略互信贸合作文交流努力形成深度融合互利合作格局
（）完善外开放战略布局推进双开放促进国国际素序流动资源高效配置市场深度融合
完善外开放区域布局加强陆边区口岸基础设施建设开辟跨境式联运交通走廊发展外型产业集群形成侧重外开放基支持海区全面参全球济合作竞争培育全球影响力先进制造基济区提高边境济合作区跨境济合作区发展水
加快外贸易优化升级外贸国迈贸易强国完善外贸易布局创新外贸发展模式加强营销售服务网络建设提高传统优势产品竞争力巩固出口市场份额推动外贸优质优价优进优出转变壮装备制造等新出口导产业发展服务贸易实行积极进口政策全球扩市场开放
完善投资布局扩开放领域放宽准入限制积极效引进境外资金先进技术支持企业扩外投资推动装备技术标准服务走出深度融入全球产业链价值链物流链建设批宗商品境外生产基培育批跨国企业积极搭建国际产装备制造合作金融服务台
（二）形成外开放新体制完善法治化国际化便利化营商环境健全利合作赢国际贸易投资规相适应体制机制建立便利跨境电子商务等新型贸易方式体制健全服务贸易促进体系全面实施单窗口通关体化提高贸易试验区建设质量更范围推广复制
全面实行准入前国民遇加负面清单理制度促进外资企业视仁公竞争完善境外投资理健全外投资促进政策服务体系序扩服务业外开放扩银行保险证券养老等市场准入
扩金融业双开放序实现民币资项目兑换推动民币加入特提款权成兑换货币转变外汇理方式正面清单转变负面清单放宽境外投资汇兑限制放宽企业外汇理求放宽跨国公司资金境外运作限制加强国际收支监测保持国际收支基衡推进资市场双开放改进逐步取消境外投资额度限制
推动更国家签署高标准双边投资协定司法协助协定争取更国家互免简化签证手续构建海外利益保护体系完善反洗钱反恐怖融资反逃税监措施完善风险防范体制机制
（三）推进带路建设秉持亲诚惠容坚持商建享原完善双边边合作机制企业体实行市场化运作推进关国家区领域互利赢务实合作造陆海外联动东西双开放全面开放新格局
推进基础设施互联互通国际**道建设建设国际济合作走廊加强源资源合作提高加工转化率建境外产业集聚区推动建立产业体系广泛开展教育科技文化旅游卫生环保等领域合作造福民众
加强国际金融机构合作参亚洲基础设施投资银行金砖国家新开发银行建设发挥丝路基金作吸引国际资金建开放元赢金融合作台
（四）深化港澳陆台湾区合作发展全面准确贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针发挥港澳独特优势提升港澳国家济发展外开放中位功支持港澳发展济改善民生推进民促进谐
支持香港巩固国际金融航运贸易三中心位参国家双开放带路建设支持香港强化全球离岸民币业务枢纽位推动融资商贸物流专业服务等高端高增值方发展支持澳门建设世界旅游休闲中心中国葡语国家商贸合作服务台促进澳门济适度元持续发展
加港澳开放力度加快前海**横琴等粤港澳合作台建设加深港澳社会民生科技文化教育环保等领域交流合作深化泛珠三角等区域合作
坚持九二识中国原秉持两岸家亲互利赢方式深化两岸济合作推动两岸产业合作协调发展金融业合作贸易投资等双开放合作推进海峡西岸济区建设造**等台合作台扩两岸员深化两岸农业文化教育科技社会等领域交流合作增进两岸胞福祉更台湾普通民众青少年中企业受益
（五）积极参全球济治理推动国际济治理体系改革完善积极引导全球济议程促进国际济秩序着等公正合作赢方发展加强宏观济政策国际协调促进全球济衡金融安全济稳定增长积极参网络深海极空**新领域国际规制定
推动边贸易谈判进程促进边贸易体制均衡赢包容发展形成公正合理透明国际贸规体系支持发展中国家等参全球济治理促进国际货币体系国际金融监改革
加快实施贸易区战略推进区域全面济伙伴关系协定谈判推进亚太贸易区建设致力形成面全球高标准贸易区网络
（六）积极承担国际责义务坚持区责原公原力原积极参应全球气候变化谈判落实减排承诺
扩外援助规模完善外援助方式发展中国家提供更免费力资源发展规划济政策等方面咨询培训扩科技教育医疗卫生防灾减灾环境治理野生动植物保护减贫等领域外合作援助加道义援助力度动参二○三○年持续发展议程
维护国际公安全反切形式恐怖义积极支持参联合国维行动加强防扩散国际合作参控热点敏感问题维护国际通道安全加强边双边协调参维护全球网络安全推动国际反腐败合作
七坚持享发展着力增进民福祉
参力享求坚守底线突出重点完善制度引导预期注重机会公保障基民生实现全体民迈入全面康社会
（）增加公服务供坚持普惠性保基均等化持续方解决民关心直接现实利益问题入手增强政府职责提高公服务建力享水
加强义务教育业服务社会保障基医疗公卫生公文化环境保护等基公服务努力实现全覆盖加革命老区民族区边疆区贫困区转移支付加强特定群特殊困难帮扶
创新公服务提供方式政府购买服务提供政府直接承办政府社会资合作提供广泛吸引社会资参加快社会事业改革
（二）实施脱贫攻坚工程农村贫困口脱贫全面建成康社会艰巨务必须充分发挥政治优势制度优势坚决赢脱贫攻坚战
实施精准扶贫精准脱贫施策提高扶贫实效分类扶持贫困家庭劳动力支持发展特色产业转移业方水土养起方实施扶贫搬迁生态特重脆弱实行生态保护扶贫丧失劳动力实施兜底性保障政策病致贫提供医疗救助保障实行低保政策扶贫政策衔接贫困口应保保
扩贫困区基础设施覆盖面制宜解决通路通水通电通网络等问题贫困区开发水电矿产资源占集体土试行原住居民集体股权方式进行补偿探索贫困口实行资产收益扶持制度
提高贫困区基础教育质量医疗服务水推进贫困区基公服务均等化建立健全农村留守童妇女老关爱服务体系
实行脱贫工作责制进步完善中央统筹省（治区直辖市）负总责市（）县抓落实工作机制强化脱贫工作责考核贫困县重点考核脱贫成效加中央省级财政扶贫投入发挥政策性金融商业性金融互补作整合类扶贫资源开辟扶贫开发新资金渠道健全东西部协作政机关部队民团体国企业定点扶贫机制激励类企业社会组织愿采取包干方式参扶贫革命老区民族区边疆区集中连片贫困区作脱贫攻坚重点
（三）提高教育质量全面贯彻教育方针落实立德树根务加强社会义核心价值观教育培养德智体美全面发展社会义建设者接班深化教育改革增强学生社会责感创新精神实践力作重点务贯彻国民教育全程
推动义务教育均衡发展全面提高教育教学质量普高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免学杂费率先建档立卡家庭济困难学生实施普通高中免学杂费发展学前教育鼓励普惠性幼园发展完善资助方式实现家庭济困难学生资助全覆盖
促进教育公加快城乡义务教育公办学校标准化建设加强教师队伍特乡村教师队伍建设推进城乡教师交流办特殊教育
提高高校教学水创新力干高校批学科达接世界流水建设现代职业教育体系推进产教融合校企合作优化学科专业布局培养机制鼓励具备条件普通科高校应型转变
落实深化考试招生制度改革教育教学改革建立学账号学分累计制度畅通继续教育终身学通道推进教育信息化发展远程教育扩优质教育资源覆盖面完善教育督导加强社会监督支持规范民办教育发展鼓励社会力量民间资提供样化教育服务
（四）促进业创业坚持业优先战略实施更加积极业政策创造更业岗位着力解决结构性业矛盾完善创业扶持政策鼓励创业带业建立面创业服务台
统筹力资源市场破城乡区行业分割身份性歧视维护劳动者等业权利加强灵活业新业形态支持促进劳动者业落实高校毕业生业促进创业引领计划带动青年业创业加强业援助帮助业困难者业
推行终身职业技培训制度实施新生代农民工职业技提升计划开展贫困家庭子女未升学初高中毕业生农民工失业员转岗职工退役军免费接受职业培训行动推行工学结合校企合作技术工培养模式推行企业新型学徒制提高技术工遇完善职称评定制度推广专业技术职称技等级等城市落户挂钩做法
提高劳动力素质劳动参率劳动生产率增强劳动力市场灵活性促进劳动力区行业企业间流动建立谐劳动关系维护职工企业合法权益
完善业服务体系提高业服务力完善业失业统计指标体系
（五）缩收入差距坚持居民收入增长济增长步劳动报酬提高劳动生产率提高步持续增加城乡居民收入调整国民收入分配格局规范初次分配加分配调节力度
健全科学工资水决定机制正常增长机制支付保障机制推行企业工资集体协商制度完善低工资增长机制完善市场评价素贡献贡献分配机制完善适应机关事业单位特点工资制度
实行利缩收入差距政策明显增加低收入劳动者收入扩中等收入者重加快建立综合分类相结合税制渠道增加居民财产性收入规范收入分配秩序保护合法收入规范隐性收入遏制权力行政垄断等非市场素获取收入取缔非法收入
支持慈善事业发展广泛动员社会力量开展社会救济社会互助志愿服务活动完善鼓励回馈社会扶贫济困税收政策
（六）建立更加公更持续社会保障制度实施全民参保计划基实现法定员全覆盖坚持精算衡完善筹资机制分清政府企业等责适降低社会保险费率完善社会保险体系
完善职工养老保险账户制度健全缴激励机制实现职工基础养老金全国统筹建立基养老金合理调整机制拓宽社会保险基金投资渠道加强风险理提高投资回报率逐步提高国资收益缴公财政例划转部分国资充实社保基金出台渐进式延迟退休年龄政策发展职业年金企业年金商业养老保险
健全医疗保险稳定持续筹资报销例调整机制研究实行职工退休员医保缴费参保政策全面实施城乡居民病保险制度改革医保支付方式发挥医保控费作改进账户开展门诊费统筹实现跨省异安置退休员住院医疗费直接结算整合城乡居民医保政策办理鼓励发展补充医疗保险商业健康保险鼓励商业保险机构参医保办生育保险基医疗保险合实施
统筹救助体系强化政策衔接推进制度整合确保困难群众基生活
（七）推进健康中国建设深化医药卫生体制改革实行医疗医保医药联动推进医药分开实行分级诊疗建立覆盖城乡基医疗卫生制度现代医院理制度
全面推进公立医院综合改革坚持公益属性破逐利机制建立符合医疗行业特点事薪酬制度优化医疗卫生机构布局健全联动衔接互补医疗服务体系完善基层医疗服务模式发展远程医疗促进医疗资源基层农村流动推进全科医生家庭医生急需领域医疗服务力提高电子健康档案等工作鼓励社会力量兴办健康服务业推进非营利性民营医院公立医院等遇加强医疗质量监完善纠纷调解机制构建谐医患关系
坚持中西医重促进中医药民族医药发展完善基药物制度健全药品供应保障机制理药品价格增加艾滋病防治等特殊药物免费供提高药品质量确保药安全加强传染病慢性病方病等重疾病综合防治职业病危害防治通种方式降低病慢性病医疗费倡导健康生活方式加强心理健康服务
实施食品安全战略形成严密高效社会治食品安全治理体系民群众吃放心
（八）促进口均衡发展坚持计划生育基国策完善口发展战略全面实施夫妇生育两孩子政策提高生殖健康妇幼保健托幼等公服务水帮扶存特殊困难计划生育家庭注重家庭发展
积极开展应口老龄化行动弘扬敬老养老助老社会风尚建设居家基础社区托机构补充层次养老服务体系推动医疗卫生养老服务相结合探索建立长期护理保险制度全面放开养老服务市场通购买服务股权合作等方式支持类市场体增加养老服务产品供
坚持男女等基国策保障妇女未成年权益支持残疾事业发展健全扶残助残服务体系
八加强改善领导实现十三五规划提供坚强保证
发展执政兴国第务级委必须深化发展规律认识提高领导发展力水推进国家治理体系治理力现代化更推动济社会发展
（）完善领导济社会发展工作体制机制坚持总揽全局协调方发挥级委（组）领导核心作加强制度化建设改进工作体制机制方式方法强化全委会决策监督作提高决策科学化水完善委研究济社会发展战略定期分析济形势研究重方针政策工作机制健全决策咨询机制完善信息发布制度
优化领导班子知识结构专业结构注重培养选拔政治强懂专业善治理敢担作风正领导干部提高专业化水深化干部事制度改革完善政绩考核评价体系奖惩机制调动级干部工作积极性动性创造性
加强级组织建设强化基层组织整体功发挥战斗堡垒作员先锋模范作激励广干部开拓进取攻坚克难更带领群众全面建成康社会
反腐倡廉建设永远路反腐停步放松坚持全面严治落实三严三实求严明纪律规矩落实风廉政建设体责监督责健全改进作风长效机制强化权力运行制约监督巩固反腐败成果构建敢腐腐想腐效机制努力实现干部清正政府清廉政治清明济社会发展营造良政治生态
（二）动员民群众团结奋斗充分发扬民贯彻群众路线提高宣传组织群众力加强济社会发展重问题涉群众切身利益问题协商法保障民项权益激发族民建设祖国翁意识
加强思想政治工作创新群众工作体制机制方式方法注重发挥工会青团妇联等群团组织作正确处理民部矛盾限度凝聚全社会推进改革发展维护社会谐稳定识力量高度重视做意识形态领域工作切实维护意识形态安全
巩固发展广泛爱国统战线全面落实知识分子民族宗教侨务等政策充分发挥民派工商联派士作深入开展民族团结进步宣传教育引导宗教社会义社会相适应促进政关系民族关系宗教关系阶层关系海外胞关系谐巩固全国族民团结加强海外中华女团结
（三）加快建设强国深入实施优先发展战略推进发展体制改革政策创新形成具国际竞争力制度优势
推动结构战略性调整突出高精尖缺导实施重工程着力发现培养集聚战略科学家科技领军企业家高技队伍实施更开放创新引进政策更力度引进急需紧缺聚天英发挥政府投入引导作鼓励企业高校科研院社会组织等序参资源开发引进
优化力资配置清流动障碍提高社会横流动性完善评价激励机制服务保障体系营造利皆成青年脱颖出社会环境健全利基层中西部区流动政策体系
（四）运法治思维法治方式推动发展厉行法治发展社会义市场济求必须坚持法执政全面提高宪法法律治国理政法规治力水
加强立法工作领导加快重点领域立法坚持立改废释举深入推进科学立法民立法加快形成完备法律规范体系
加强法治政府建设法设定权力行权力制约权力监督权力法调控治理济推行综合执法实现政府活动全面纳入法治轨道深化司法体制改革尊重司法规律促进司法公正完善权利司法保障权力司法监督弘扬社会义法治精神增强全社会特公职员尊法学法守法法观念全社会形成良法治氛围法治惯
（五）加强创新社会治理建设安中国完善委领导政府导社会协公众参法治保障社会治理体制推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局健全利益表达利益协调利益保护机制引导群众法行权利表达诉求解决纠纷增强社区服务功实现政府治理社会调节居民治良性互动
加强社会治理基础制度建设建立国家口基础信息库统社会信代码制度相关实名登记制度完善社会信体系健全社会心理服务体系疏导机制危机干预机制
完善社会治安综合治理体制机制信息化支撑加快建设社会治安立体防控体系建设基础综合服务理台落实重决策社会稳定风险评估制度完善社会矛盾排查预警调处化解综合机制加强改进信访调解工作效预防化解矛盾纠纷严密防范法惩治违法犯罪活动维护社会秩序
牢固树立安全发展观念坚持民利益加强全民安全意识教育健全公安全体系完善落实安全生产责理制度实行政责岗双责失职追责强化预防治改革安全评审制度健全预警应急机制加监执法力度时排查化解安全隐患坚决遏制重特安全事频发势头实施危险化学品化工企业生产仓储安全环保搬迁工程加强安全生产基础力防灾减灾力建设切实维护民生命财产安全
贯彻总体国家安全观实施国家安全战略落实重点领域国家安全政策完善国家安全审查制度完善国家安全法治建立国家安全体系法严密防范严厉击敌势力渗透颠覆破坏活动暴力恐怖活动民族分裂活动极端宗教活动坚决维护国家政治济文化社会信息国防等安全
（六）确保十三五规划建议目标务落实处制定十三五规划纲专项规划坚决贯彻中央决策部署落实建议确定发展理念目标重点务重举措区实际出发制定区十三五规划级类规划增加明确反映创新协调绿色开放享发展理念指标增加政府履行职责约束性指标全会确定项决策部署落实处
实现十三五时期发展目标前景光明务繁重全全国族民更加紧密团结志核心中央周围万众心艰苦奋斗夺取全面建成康社会决胜阶段伟胜利（完）
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
（2015年10月29日中国产第十八届中央委员会第五次全体会议通）
二○二○年全面建成康社会确定两百年奋斗目标第百年奋斗目标十三五时期全面建成康社会决胜阶段十三五规划必须紧紧围绕实现奋斗目标制定
中国产第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国形势认期全面建成康社会具充分条件面艰巨务必须新中国成立特改革开放坚实基础坚定信心锐意进取奋发全会研究十三五时期国发展系列重问题制定十三五规划提出建议
全面建成康社会决胜阶段形势指导思想
（）十二五时期国发展取重成十二五时期国发展五年面错综复杂国际环境艰巨繁重国改革发展稳定务团结带领全国族民顽强拼搏开拓创新奋力开创国家事业发展新局面
妥善应国际金融危机持续影响等系列重风险挑战适应济发展新常态断创新宏观调控方式推动形成济结构优化发展动力转换发展方式转变加快良态势国济总量稳居世界第二位十三亿口均国生产总值增七千八百美元左右第三产业增加值占国生产总值重超第二产业基础设施水全面跃升农业连续增产常住口城镇化率达百分五十五批重科技成果达世界先进水公服务体系基建立覆盖面持续扩新增业持续增加贫困口幅减少生态文明建设取新进展民生活水质量加快提高全面深化改革力推进民民断扩法治国开启新征程全方位外交取重进展外开放断深入国成全球第货物贸易国外投资国中华民族伟复兴中国梦社会义核心价值观深入心国家文化软实力断增强中国特色军事变革成显著强军兴军迈出新步伐全面严治开创新局面群众路线教育实践活动成果丰硕风廉政建设成效显著赢心民心十二五规划目标胜利实现国济实力科技实力国防实力国际影响力台阶
尤重十八志核心中央毫动摇坚持发展中国特色社会义勇实践善创新深化产执政规律社会义建设规律类社会发展规律认识形成系列治国理政新理念新思想新战略新历史条件深化改革开放加快推进社会义现代化提供科学理指导行动指南
（二）十三五时期国发展环境基特征发展时代题没变世界极化济全球化文化样化社会信息化深入发展世界济深度调整中曲折复苏新轮科技革命产业变革蓄势发全球治理体系深刻变革发展中国家群体力量继续增强国际力量逐步趋衡时国际金融危机深层次影响相长时期然存全球济贸易增长乏力保护义抬头缘政治关系复杂变化传统安全威胁非传统安全威胁交织外部环境稳定确定素增
国物质基础雄厚力资丰富市场空间广阔发展潜力巨济发展方式加快转变新增长动力正孕育形成济长期基面没改变时发展衡协调持续问题然突出发展方式粗放创新力强部分行业产剩严重企业效益滑重安全事频发城乡区域发展衡资源约束趋紧生态环境恶化趋势尚未根扭转基公服务供足收入差距较口老龄化加快消贫困务艰巨文明素质社会文明程度提高法治建设加强领导干部思想作风力水提高员干部先锋模范作强化必须增强忧患意识责意识着力优化结构增强动力化解矛盾补齐短板取突破性进展
综合判断国发展处作重战略机遇期面诸矛盾叠加风险隐患增严峻挑战准确握战略机遇期涵深刻变化更加效应种风险挑战继续集中力量事情办断开拓发展新境界
（三）十三五时期国发展指导思想高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中全会精神马克思列宁义毛泽东思想邓理三代表重思想科学发展观指导深入贯彻总书记系列重讲话精神坚持全面建成康社会全面深化改革全面法治国全面严治战略布局坚持发展第务提高发展质量效益中心加快形成引领济发展新常态体制机制发展方式保持战略定力坚持稳中求进统筹推进济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设建设确保期全面建成康社会实现第二百年奋斗目标实现中华民族伟复兴中国梦奠定更加坚实基础
期实现全面建成康社会奋斗目标推动济社会持续健康发展必须遵循原
——坚持民体位民推动发展根力量实现维护发展广民根利益发展根目必须坚持民中心发展思想增进民福祉促进全面发展作发展出发点落脚点发展民民维护社会公正义保障民等参等发展权利充分调动民积极性动性创造性
——坚持科学发展发展硬道理发展必须科学发展国处长期处社会义初级阶段基国情社会矛盾没变谋划发展基必须坚持济建设中心实际出发握发展新特征加结构性改革力度加快转变济发展方式实现更高质量更效率更加公更持续发展
——坚持深化改革改革发展强动力必须完善发展中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化总目标健全市场资源配置中起决定性作更发挥政府作制度体系济体制改革重点加快完善方面体制机制破切利科学发展体制机制障碍发展提供持续动力
——坚持法治国法治发展保障必须坚定移走中国特色社会义法治道路加快建设中国特色社会义法治体系建设社会义法治国家推进科学立法严格执法公正司法全民守法加快建设法治济法治社会济社会发展纳入法治轨道
——坚持统筹国国际两局全方位外开放发展必然求必须坚持开国门搞建设立足国充分运国资源市场制度等优势重视国国际济联动效应积极应外部环境变化更利两市场两种资源推动互利赢发展
——
坚持领导领导中国特色社会义制度优势实现济社会持续健康发展根政治保证必须贯彻全面严治求断增强创造力凝聚力战斗力断提高执政力执政水确保国发展航船着正确航道破浪前进
二十三五
（）全面建成康社会新目标求十六提出全面建设康社会奋斗目标全全国族民接续奋斗项事业取重进展五年已确定全面建成康社会目标求基础努力实现新目标求
——济保持中高速增长提高发展衡性包容性持续性基础二○二○年国生产总值城乡居民均收入二○○年翻番济指标衡协调发展空间格局优化投资效率企业效率明显升工业化信息化融合发展水进步提高产业迈中高端水先进制造业加快发展新产业新业态断成长服务业重进步升消费济增长贡献明显加户籍口城镇化率加快提高农业现代化取明显进展迈进创新型国家强国行列
——民生活水质量普遍提高业较充分业教育文化社保医疗住房等公服务体系更加健全基公服务均等化水稳步提高教育现代化取重进展劳动年龄口受教育年限明显增加收入差距缩中等收入口重升国现行标准农村贫困口实现脱贫贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困
——国民素质社会文明程度显著提高中国梦社会义核心价值观更加深入心爱国义集体义社会义思想广泛弘扬善诚信互助社会风尚更加浓厚民思想道德素质科学文化素质健康素质明显提高全社会法治意识断增强公文化服务体系基建成文化产业成国民济支柱性产业中华文化影响持续扩
——生态环境质量总体改善生产方式生活方式绿色低碳水升源资源开发利效率幅提高源水资源消耗建设碳排放总量效控制污染物排放总量幅减少体功区布局生态安全屏障基形成
——方面制度更加成熟更加定型国家治理体系治理力现代化取重进展领域基础性制度体系基形成民民更加健全法治政府基建成司法公信力明显提高权切实保障产权效保护开放型济新体制基形成中国特色现代军事体系更加完善建设制度化水显著提高
（二）完善发展理念实现十三五时期发展目标破解发展难题厚植发展优势必须牢固树立创新协调绿色开放享发展理念
创新引领发展第动力必须创新摆国家发展全局核心位置断推进理创新制度创新科技创新文化创新等方面创新创新贯穿国家切工作创新全社会**然成风
协调持续健康发展求必须牢牢握中国特色社会义事业总体布局正确处理发展中重关系重点促进城乡区域协调发展促进济社会协调发展促进新型工业化信息化城镇化农业现代化步发展增强国家硬实力时注重提升国家软实力断增强发展整体性
绿色永续发展必条件民美生活追求重体现必须坚持节约资源保护环境基国策坚持持续发展坚定走生产发展生活富裕生态良文明发展道路加快建设资源节约型环境友型社会形成然谐发展现代化建设新格局推进美丽中国建设全球生态安全作出新贡献
开放国家繁荣发展必路必须应国济深度融入世界济趋势奉行互利赢开放战略坚持外需协调进出口衡引进走出重引资引技引智举发展更高层次开放型济积极参全球济治理公产品供提高国全球济治理中制度性话语权构建广泛利益体
享中国特色社会义质求必须坚持发展民发展民发展成果民享作出更效制度安排全体民建享发展中更获感增强发展动力增进民团结着富裕方稳步前进
坚持创新发展协调发展绿色发展开放发展享发展关系国发展全局场深刻变革全志充分认识场变革重现实意义深远历史意义统思想协调行动深化改革开拓前进推动国发展迈新台阶
三坚持创新发展着力提高发展质量效益
国际发展竞争日趋激烈国发展动力转换形势必须发展基点放创新形成促进创新体制架构塑造更创新驱动更发挥先发优势引领型发展
（）培育发展新动力优化劳动力资土技术理等素配置激发创新创业活力推动众创业万众创新释放新需求创造新供推动新技术新产业新业态蓬勃发展加快实现发展动力转换
发挥消费增长基础作着力扩居民消费引导消费着智绿色健康安全方转变扩服务消费重点带动消费结构升级促进流通信息化标准化集约化
发挥投资增长关键作深化投融资体制改革优化投资结构增加效投资发挥财政资金撬动功创新融资方式带动更社会资参投资创新公基础设施投融资体制推广政府社会资合作模式
发挥出口增长促进作增强外投资扩出口结合度培育技术标准品牌质量服务核心外济新优势实施优进优出战略推进国际产装备制造合作提高劳动密集型产品科技含量附加值营造资技术密集型产业新优势提高国产业全球价值链中位
（二）拓展发展新空间发展新空间培育发展新动力发展新动力开拓发展新空间
拓展区域发展空间区域发展总体战略基础带路建设京津**协发展长江济带建设引领形成海江线济带横济轴带发挥城市群辐射带动作优化发展京津**长三角珠三角三城市群形成东北区中原区长江中游成渝区关中原等城市群发展批中心城市强化区域服务功支持绿色城市智慧城市森林城市建设城际基础设施互联互通推进重点区体发展培育壮干重点济区推进城乡发展体化开辟农村广阔发展空间
拓展产业发展空间支持节环保生物技术信息技术智制造高端装备新源等新兴产业发展支持传统产业优化升级推广新型孵化模式鼓励发展众创众包众扶众筹空间发展天创业产业投资深化创业板新三板改革
拓展基础设施建设空间实施重公设施基础设施工程实施网络强国战略加快构建高速移动安全泛新代信息基础设施加快完善水利铁路公路水运民航通航空道邮政等基础设施网络完善源安全储备制度加强城市公交通防洪防涝等设施建设实施城市网改造工程加快开放电力电信交通石油天然气市政公等然垄断行业竞争性业务
拓展网络济空间实施互联网+行动计划发展物联网技术应发展分享济促进互联网济社会融合发展实施国家数战略推进数资源开放享完善电信普遍服务机制开展网络提速降费行动超前布局代互联网推进产业组织商业模式供应链物流链创新支持基互联网类创新
拓展蓝色济空间坚持陆海统筹壮海洋济科学开发海洋资源保护海洋生态环境维护国海洋权益建设海洋强国
（三）深入实施创新驱动发展战略发挥科技创新全面创新中引领作加强基础研究强化原始创新集成创新引进消化吸收创新推进特色高水学科研院建设鼓励企业开展基础性前性创新研究重视颠覆性技术创新实施批国家重科技项目重创新领域组建批国家实验室积极提出牵头组织国际科学计划科学工程
推动政府职研发理创新服务转变完善国家科技决策咨询制度坚持战略前导集中支持事关发展全局基础研究性关键技术研究加快突破新代信息通信新源新材料航空航天生物医药智制造等领域核心技术瞄准瓶颈制约问题制定系统性技术解决方案
强化企业创新体位导作形成批国际竞争力创新型领军企业支持科技型中企业健康发展托企业高校科研院建设批国家技术创新中心形成干具强带动力创新型城市区域创新中心完善企业研发费加计扣政策扩固定资产加速折旧实施范围推动设备更新新技术应
深化科技体制改革引导构建产业技术创新联盟推动跨领域跨行业协创新促进科技济深度融合加强技术知识产权交易台建设建立实验研究中试生产全程科技创新融资模式促进科技成果资化产业化构建普惠性创新支持政策体系加金融支持税收优惠力度深化知识产权领域改革加强知识产权保护
扩高校科研院权赋予创新领军更财物支配权技术路线决策权实行增加知识价值导分配政策提高科研员成果转化收益分享例鼓励弘扬奉献精神
（四）力推进农业现代化农业全面建成康社会实现现代化基础加快转变农业发展方式发展种形式适度规模营发挥现代农业建设中引领作着力构建现代农业产业体系生产体系营体系提高农业质量效益竞争力推动粮饲统筹农林牧渔结合种养加体二三产业融合发展走产出高效产品安全资源节约环境友农业现代化道路
稳定农村土承包关系完善土权承包权营权分置办法法推进土营权序流转构建培育新型农业营体政策体系培养新型职业农民深化农村土制度改革完善农村集体产权权深化农村金融改革完善农业保险制度
坚持严格耕保护制度坚守耕红线实施藏粮藏粮技战略提高粮食产确保谷物基口粮绝安全全面划定永久基农田规模推进农田水利土整治中低产田改造高标准农田建设加强粮食等宗农产品产区建设探索建立粮食生产功区重农产品生产保护区优化农业生产结构区域布局推进产业链价值链建设开发农业种功提高农业综合效益
推进农业标准化信息化健全农田餐桌农产品质量安全全程监体系现代农业科技创新推广体系农业社会化服务体系发展现代种业提高农业机械化水持续增加农业投入完善农业补贴政策改革农产品价格形成机制完善粮食等重农产品收储制度加强农产品流通设施市场建设
（五）构建产业新体系加快建设制造强国实施中国制造二○二五引导制造业着分工细化协作紧密方发展促进信息技术市场设计生产等环节渗透推动生产方式柔性智精细转变
实施工业强基工程开展质量品牌提升行动支持企业瞄准国际行业标杆推进技术改造全面提高产品技术工艺装备效环保等水更加注重运市场机制济手段法治办法化解产剩加政策引导力度完善企业退出机制
支持战略性新兴产业发展发挥产业政策导促进竞争功更发挥国家产业投资引导基金作培育批战略性产业
实施智制造工程构建新型制造体系促进新代信息通信技术高档数控机床机器航空航天装备海洋工程装备高技术船舶先进轨道交通装备节新源汽车电力装备农机装备新材料生物医药高性医疗器械等产业发展壮
开展加快发展现代服务业行动放宽市场准入促进服务业优质高效发展推动生产性服务业专业化价值链高端延伸生活性服务业精细高品质转变推动制造业生产型生产服务型转变力发展旅游业
（六）构建发展新体制加快形成利创新发展市场环境产权制度投融资体制分配制度培养引进机制
深化行政理体制改革进步转变政府职持续推进简政放权放结合优化服务提高政府效激发市场活力社会创造力
坚持公制体种制济发展毫动摇巩固发展公制济毫动摇鼓励支持引导非公制济发展推进产权保护法治化法保护种制济权益
深化国企业改革增强国济活力控制力影响力抗风险力分类推进国企业改革完善现代企业制度完善类国资产理体制资加强国资产监防止国资产流失健全国资合理流动机制推进国资布局战略性调整引导国资更投关系国家安全国民济命脉重行业关键领域坚定移国企业做强做优做更服务国家战略目标
鼓励民营企业法进入更领域引入非国资参国企业改革更激发非公制济活力创造力
优化企业发展环境开展降低实体济企业成行动优化运营模式增强盈利力限制政府企业营决策干预减少行政审批事项清理规范涉企行政事业性收费减轻企业负担完善公竞争促进企业健康发展政策制度激发企业家精神法保护企业家财产权创新收益
加快形成统开放竞争序市场体系建立公竞争保障机制破域分割行业垄断深化市场配置素改革促进资金科研成果等城乡企业高校科研机构间序流动
深化财税体制改革建立健全利转变济发展方式形成全国统市场促进社会公正义现代财政制度建立税种科学结构优化法律健全规范公征高效税收制度建立事权支出责相适应制度适度加强中央事权支出责调动方面积极性考虑税种属性进步理中央方收入划分建立全面规范公开透明预算制度完善政府预算体系实施跨年度预算衡机制中期财政规划理建立规范方政府举债融资体制健全优先创新产品绿色产品政府采购政策
加快金融体制改革提高金融服务实体济效率健全商业性金融开发性金融政策性金融合作性金融分工合理相互补充金融机构体系构建层次广覆盖差异银行机构体系扩民间资进入银行业发展普惠金融着力加强中微企业农村特贫困区金融服务积极培育公开透明健康发展资市场推进股票债券发行交易制度改革提高直接融资重降低杠杆率开发符合创新需求金融服务推进高收益债券股债相结合融资方式推进汇率利率市场化提高金融机构理水服务质量降低企业融资成规范发展互联网金融加快建立巨灾保险制度探索建立保险资产交易机制
加强金融宏观审慎理制度建设加强统筹协调改革完善适应现代金融市场发展金融监框架健全符合国国情国际标准监规实现金融风险监全覆盖完善国金融资外汇储备理制度建立安全高效金融基础设施效运发展金融风险理工具防止发生系统性区域性金融风险
（七）创新完善宏观调控方式总量调节定施策举短期中长期结合国国际统筹改革发展协调求完善宏观调控采取相机调控精准调控措施适时预调微调更加注重扩业稳定物价调整结构提高效益防控风险保护环境
国家中长期发展规划目标总供求格局实施宏观调控稳定政策基调增强预期性透明度创新调控思路政策工具区间调控基础加定调控力度增强针性准确性完善财政政策货币政策产业政策区域政策投资政策消费政策价格政策协调配合政策体系增强财政货币政策协调性运数技术提高济运行信息时性准确性
减少政府价格形成干预全面放开竞争性领域商品服务价格放开电力石油天然气交通运输电信等领域竞争性环节价格
建立风险识预警机制控方式节奏动释放风险重点提高财政金融源矿产资源水资源粮食生态环保安全生产网络安全等方面风险防控力
四坚持协调发展着力形成衡发展结构
增强发展协调性必须坚持区域协城乡体物质文明精神文明重济建设国防建设融合协调发展中拓宽发展空间加强薄弱领域中增强发展劲
（）推动区域协调发展塑造素序流动体功约束效基公服务均等资源环境承载区域协调发展新格局
深入实施西部开发支持西部区改善基础设施发展特色优势产业强化生态环境保护推动东北区等老工业基振兴促进中部区崛起加国家支持力度加快市场取改革支持东部区率先发展更辐射带动区支持革命老区民族区边疆区贫困区加快发展加资源枯竭产业衰退生态严重退化等困难区支持力度
培育干带动区域协发展增长极推动京津**协发展优化城市空间布局产业结构序疏解北京非首功推进交通体化扩环境容量生态空间探索口济密集区优化开发新模式推进长江济带建设改善长江流域生态环境高起点建设综合立体交通走廊引导产业优化布局分工协作
（二）推动城乡协调发展坚持工业反哺农业城市支持农村健全城乡发展体化体制机制推进城乡素等交换合理配置基公服务均等化
发展特色县域济加快培育中城市特色城镇促进农产品精深加工农村服务业发展拓展农民增收渠道完善农民收入增长支持政策体系增强农村发展生动力
推进核心新型城镇化提高城市规划建设理水深化户籍制度改革促进力城镇稳定业生活农业转移口举家进城落户城镇居民等权利义务实施居住证制度努力实现基公服务常住口全覆盖健全财政转移支付农业转移口市民化挂钩机制建立城镇建设增加规模吸纳农业转移口落户数量挂钩机制维护进城落户农民土承包权宅基权集体收益分配权支持引导法愿偿转述权益深化住房制度改革加城镇棚户区城乡危房改造力度
促进城乡公资源均衡配置健全农村基础设施投入长效机制社会事业发展重点放农村接纳农业转移口较城镇推动城镇公服务农村延伸提高社会义新农村建设水开展农村居环境整治行动加传统村落民居历史文化名村名镇保护力度建设美丽宜居乡村
（三）推动物质文明精神文明协调发展坚持两手抓两手硬坚持社会义先进文化前进方坚持民中心工作导坚持社会效益放首位社会效益济效益相统坚定文化信增强文化觉加快文化改革发展加强社会义精神文明建设建设社会义文化强国
坚持邓理三代表重思想科学发展观总书记系列重讲话精神武装全教育民中国梦社会义核心价值观凝聚识汇聚力量深化马克思义理研究建设工程加强思想道德建设社会诚信建设增强国家意识法治意识社会责意识倡导科学精神弘扬中华传统美德注重通法律政策社会传导正确价值取
扶持优秀文化产品创作生产加强文化培养繁荣发展文学艺术新闻出版广播影视事业实施哲学社会科学创新工程建设中国特色新型智库构建中华优秀传统文化传承体系加强文化遗产保护振兴传统工艺实施中华典籍整理工程加强改进基层宣传思想文化工作深化类群众性精神文明创建活动
深化文化体制改革实施重文化工程完善公文化服务体系文化产业体系文化市场体系推动基公文化服务标准化均等化发展引导文化资源城乡基层倾斜创新公文化服务方式保障民基文化权益推动文化产业结构优化升级发展骨干文化企业创意文化产业培育新型文化业态扩引导文化消费普科学知识倡导全民阅读发展体育事业推广全民健身增强民体质做二○二二年北京冬季奥运会筹办工作
牢牢握正确舆导健全社会舆情引导机制传播正量加强网**想文化阵建设实施网络容建设工程发展积极网络文化净化网络环境推动传统媒体新兴媒体融合发展加快媒体数字化建设造批新型流媒体优化媒体结构规范传播秩序加强国际传播力建设创新外传播文化交流文化贸易方式推动中华文化走出
（四）推动济建设国防建设融合发展坚持发展安全兼顾富国强军统实施军民融合发展战略形成全素领域高效益军民深度融合发展格局
全面建成康社会进程相致全面推进国防军队建设新形势强军目标引领贯彻新形势军事战略方针加强军队建设思想政治建设加强方领域军事斗争准备加强新型作战力量建设加快推进国防军队改革深入推进法治军严治军二○二○年基完成国防军队改革目标务基实现机械化信息化取重进展构建够赢信息化战争效履行命务中国特色现代军事力量体系
健全军民融合发展组织理体系工作运行体系政策制度体系建立国家省（治区直辖市）军民融合领导机构制定统筹济建设国防建设专项规划深化国防科技工业体制改革建立国防科技协创新机制推进军民融合发展立法海洋太空网络空间等领域推出批重项目举措造批军民融合创新示范区增强先进技术产业产品基础设施等军民协调性
加强全民国防教育备力量建设加强现代化武装警察部队建设密切军政军民团结政军警民合力强边固防级委政府积极支持国防建设军队改革民解放军武警部队积极支援济社会建设
五坚持绿色发展着力改善生态环境
坚持绿色富国绿色惠民民提供更优质生态产品推动形成绿色发展方式生活方式协推进民富裕国家富强中国美丽
（）促进然谐生度序利然调整优化空间结构划定农业空间生态空间保护红线构建科学合理城市化格局农业发展格局生态安全格局然岸线格局设立统规范国家生态文明试验区
根资源环境承载力调节城市规模托山水貌优化城市形态功实行绿色规划设计施工标准
支持绿色清洁生产推进传统制造业绿色改造推动建立绿色低碳循环发展产业体系鼓励企业工艺技术装备更新改造发展绿色金融设立绿色发展基金
加强资源环境国情生态价值观教育培养公民环境意识推动全社会形成绿色消费觉
（二）加快建设体功区发挥体功区作国土空间开发保护基础制度作落实体功区规划完善政策发布全国体功区规划图农产品产区重点生态功区目录推动区体功定位发展体功区规划基础统筹类空间性规划推进规合
推动京津**长三角珠三角等优化开发区域产业结构高端高效发展防治城市病逐年减少建设增量推动重点开发区域提高产业口集聚度重点生态功区实行产业准入负面清单加农产品产区重点生态功区转移支付力度强化激励性补偿建立横流域生态补偿机制整合设立批国家公园
维护生物样性实施濒危野生动植物抢救性保护工程建设救护繁育中心基库强化野生动植物进出口理严防外害物种入侵严厉击象牙等野生动植物制品非法交易
市县级行政区单元建立空间规划途制领导干部然资源资产离审计差异化绩效考核等构成空间治理体系
（三）推动低碳循环发展推进源革命加快源技术创新建设清洁低碳安全高效现代源体系提高非化石源重推动煤炭等化石源清洁高效利加快发展风太阳生物质水热安全高效发展核电加强储智电网建设发展分布式源推行节低碳电力调度序开放开采权积极开发天然气煤层气页岩气改革源体制形成效竞争市场机制
推进交通运输低碳发展实行公交通优先加强轨道交通建设鼓励行车等绿色出行实施新源汽车推广计划提高电动车产业化水提高建筑节标准推广绿色建筑建材
动控制碳排放加强高耗行业耗控效控制电力钢铁建材化工等重点行业碳排放支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标实施零碳排放区示范工程
实施循环发展引领计划推行企业循环式生产产业循环式组合园区循环式改造减少单位产出物质消耗加强生活垃圾分类回收生资源回收衔接推进生产系统生活系统循环链接
（四）全面节约高效利资源坚持节约优先树立节约集约循环利资源观
强化约束性指标理实行源水资源消耗建设等总量强度双控行动实施全民节行动计划提高节节水节节材节矿标准开展效水效领跑者引领行动
实行严格水资源理制度水定产水定城建设节水型社会合理制定水价编制节水规划实施雨洪资源利生水利海水淡化工程建设国家水监测系统开展水超采区综合治理坚持严格节约制度调整建设结构降低工业例推进城镇低效开发工矿废弃复垦严格控制农村集体建设规模探索实行耕轮作休耕制度试点
建立健全权水权排污权碳排放权初始分配制度创新偿预算理投融资机制培育发展交易市场推行合源理合节水理
倡导合理消费力戒奢侈浪费制止奢靡风生产流通仓储消费环节落实全面节约住公款消费深入开展反度包装反食品浪费反度消费行动推动形成勤俭节约社会风尚
（五）加环境治理力度提高环境质量核心实行严格环境保护制度形成政府企业公众治环境治理体系
推进污染物综合防治环境治理实行联防联控流域治深入实施气水土壤污染防治行动计划实施工业污染源全面达标排放计划实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖稳定运行扩污染物总量控制范围细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标坚持城乡环境治理重加农业面源污染防治力度统筹农村饮水安全改水改厕垃圾处理推进种养业废弃物资源化利害化处置
改革环境治理基础制度建立覆盖固定污染源企业排放许制实行省环保机构监测监察执法垂直理制度建立全国统实时线环境监控系统健全环境信息公布制度探索建立跨区环保机构开展环保督察巡视严格环保执法
（六）筑牢生态安全屏障坚持保护优先然恢复实施山水林田湖生态保护修复工程构建生态廊道生物样性保护网络全面提升森林河湖湿草原海洋等然生态系统稳定性生态服务功
开展规模国土绿化行动加强林业重点工程建设完善天然林保护制度全面停止天然林商业性采伐增加森林面积蓄积量发挥国林区林场绿化国土中带动作扩退耕林草加强草原保护严禁移植天然树进城创新产权模式引导方面资金投入植树造林
加强水生态保护系统整治江河流域连**河湖库水系开展退耕湿退养滩推进荒漠化石漠化水土流失综合治理强化江**头水源涵养区生态保护开展蓝色海湾整治行动加强质灾害防治
六坚持开放发展着力实现合作赢
开创外开放新局面必须丰富外开放涵提高外开放水协推进战略互信贸合作文交流努力形成深度融合互利合作格局
（）完善外开放战略布局推进双开放促进国国际素序流动资源高效配置市场深度融合
完善外开放区域布局加强陆边区口岸基础设施建设开辟跨境式联运交通走廊发展外型产业集群形成侧重外开放基支持海区全面参全球济合作竞争培育全球影响力先进制造基济区提高边境济合作区跨境济合作区发展水
加快外贸易优化升级外贸国迈贸易强国完善外贸易布局创新外贸发展模式加强营销售服务网络建设提高传统优势产品竞争力巩固出口市场份额推动外贸优质优价优进优出转变壮装备制造等新出口导产业发展服务贸易实行积极进口政策全球扩市场开放
完善投资布局扩开放领域放宽准入限制积极效引进境外资金先进技术支持企业扩外投资推动装备技术标准服务走出深度融入全球产业链价值链物流链建设批宗商品境外生产基培育批跨国企业积极搭建国际产装备制造合作金融服务台
（二）形成外开放新体制完善法治化国际化便利化营商环境健全利合作赢国际贸易投资规相适应体制机制建立便利跨境电子商务等新型贸易方式体制健全服务贸易促进体系全面实施单窗口通关体化提高贸易试验区建设质量更范围推广复制
全面实行准入前国民遇加负面清单理制度促进外资企业视仁公竞争完善境外投资理健全外投资促进政策服务体系序扩服务业外开放扩银行保险证券养老等市场准入
扩金融业双开放序实现民币资项目兑换推动民币加入特提款权成兑换货币转变外汇理方式正面清单转变负面清单放宽境外投资汇兑限制放宽企业外汇理求放宽跨国公司资金境外运作限制加强国际收支监测保持国际收支基衡推进资市场双开放改进逐步取消境外投资额度限制
推动更国家签署高标准双边投资协定司法协助协定争取更国家互免简化签证手续构建海外利益保护体系完善反洗钱反恐怖融资反逃税监措施完善风险防范体制机制
（三）推进带路建设秉持亲诚惠容坚持商建享原完善双边边合作机制企业体实行市场化运作推进关国家区领域互利赢务实合作造陆海外联动东西双开放全面开放新格局
推进基础设施互联互通国际**道建设建设国际济合作走廊加强源资源合作提高加工转化率建境外产业集聚区推动建立产业体系广泛开展教育科技文化旅游卫生环保等领域合作造福民众
加强国际金融机构合作参亚洲基础设施投资银行金砖国家新开发银行建设发挥丝路基金作吸引国际资金建开放元赢金融合作台
（四）深化港澳陆台湾区合作发展全面准确贯彻国两制港治港澳治澳高度治方针发挥港澳独特优势提升港澳国家济发展外开放中位功支持港澳发展济改善民生推进民促进谐
支持香港巩固国际金融航运贸易三中心位参国家双开放带路建设支持香港强化全球离岸民币业务枢纽位推动融资商贸物流专业服务等高端高增值方发展支持澳门建设世界旅游休闲中心中国葡语国家商贸合作服务台促进澳门济适度元持续发展
加港澳开放力度加快前海**横琴等粤港澳合作台建设加深港澳社会民生科技文化教育环保等领域交流合作深化泛珠三角等区域合作
坚持九二识中国原秉持两岸家亲互利赢方式深化两岸济合作推动两岸产业合作协调发展金融业合作贸易投资等双开放合作推进海峡西岸济区建设造**等台合作台扩两岸员深化两岸农业文化教育科技社会等领域交流合作增进两岸胞福祉更台湾普通民众青少年中企业受益
（五）积极参全球济治理推动国际济治理体系改革完善积极引导全球济议程促进国际济秩序着等公正合作赢方发展加强宏观济政策国际协调促进全球济衡金融安全济稳定增长积极参网络深海极空**新领域国际规制定
推动边贸易谈判进程促进边贸易体制均衡赢包容发展形成公正合理透明国际贸规体系支持发展中国家等参全球济治理促进国际货币体系国际金融监改革
加快实施贸易区战略推进区域全面济伙伴关系协定谈判推进亚太贸易区建设致力形成面全球高标准贸易区网络
（六）积极承担国际责义务坚持区责原公原力原积极参应全球气候变化谈判落实减排承诺
扩外援助规模完善外援助方式发展中国家提供更免费力资源发展规划济政策等方面咨询培训扩科技教育医疗卫生防灾减灾环境治理野生动植物保护减贫等领域外合作援助加道义援助力度动参二○三○年持续发展议程
维护国际公安全反切形式恐怖义积极支持参联合国维行动加强防扩散国际合作参控热点敏感问题维护国际通道安全加强边双边协调参维护全球网络安全推动国际反腐败合作
七坚持享发展着力增进民福祉
参力享求坚守底线突出重点完善制度引导预期注重机会公保障基民生实现全体民迈入全面康社会
（）增加公服务供坚持普惠性保基均等化持续方解决民关心直接现实利益问题入手增强政府职责提高公服务建力享水
加强义务教育业服务社会保障基医疗公卫生公文化环境保护等基公服务努力实现全覆盖加革命老区民族区边疆区贫困区转移支付加强特定群特殊困难帮扶
创新公服务提供方式政府购买服务提供政府直接承办政府社会资合作提供广泛吸引社会资参加快社会事业改革
（二）实施脱贫攻坚工程农村贫困口脱贫全面建成康社会艰巨务必须充分发挥政治优势制度优势坚决赢脱贫攻坚战
实施精准扶贫精准脱贫施策提高扶贫实效分类扶持贫困家庭劳动力支持发展特色产业转移业方水土养起方实施扶贫搬迁生态特重脆弱实行生态保护扶贫丧失劳动力实施兜底性保障政策病致贫提供医疗救助保障实行低保政策扶贫政策衔接贫困口应保保
扩贫困区基础设施覆盖面制宜解决通路通水通电通网络等问题贫困区开发水电矿产资源占集体土试行原住居民集体股权方式进行补偿探索贫困口实行资产收益扶持制度
提高贫困区基础教育质量医疗服务水推进贫困区基公服务均等化建立健全农村留守童妇女老关爱服务体系
实行脱贫工作责制进步完善中央统筹省（治区直辖市）负总责市（）县抓落实工作机制强化脱贫工作责考核贫困县重点考核脱贫成效加中央省级财政扶贫投入发挥政策性金融商业性金融互补作整合类扶贫资源开辟扶贫开发新资金渠道健全东西部协作政机关部队民团体国企业定点扶贫机制激励类企业社会组织愿采取包干方式参扶贫革命老区民族区边疆区集中连片贫困区作脱贫攻坚重点
（三）提高教育质量全面贯彻教育方针落实立德树根务加强社会义核心价值观教育培养德智体美全面发展社会义建设者接班深化教育改革增强学生社会责感创新精神实践力作重点务贯彻国民教育全程
推动义务教育均衡发展全面提高教育教学质量普高中阶段教育逐步分类推进中等职业教育免学杂费率先建档立卡家庭济困难学生实施普通高中免学杂费发展学前教育鼓励普惠性幼园发展完善资助方式实现家庭济困难学生资助全覆盖
促进教育公加快城乡义务教育公办学校标准化建设加强教师队伍特乡村教师队伍建设推进城乡教师交流办特殊教育
提高高校教学水创新力干高校批学科达接世界流水建设现代职业教育体系推进产教融合校企合作优化学科专业布局培养机制鼓励具备条件普通科高校应型转变
落实深化考试招生制度改革教育教学改革建立学账号学分累计制度畅通继续教育终身学通道推进教育信息化发展远程教育扩优质教育资源覆盖面完善教育督导加强社会监督支持规范民办教育发展鼓励社会力量民间资提供样化教育服务
（四）促进业创业坚持业优先战略实施更加积极业政策创造更业岗位着力解决结构性业矛盾完善创业扶持政策鼓励创业带业建立面创业服务台
统筹力资源市场破城乡区行业分割身份性歧视维护劳动者等业权利加强灵活业新业形态支持促进劳动者业落实高校毕业生业促进创业引领计划带动青年业创业加强业援助帮助业困难者业
推行终身职业技培训制度实施新生代农民工职业技提升计划开展贫困家庭子女未升学初高中毕业生农民工失业员转岗职工退役军免费接受职业培训行动推行工学结合校企合作技术工培养模式推行企业新型学徒制提高技术工遇完善职称评定制度推广专业技术职称技等级等城市落户挂钩做法
提高劳动力素质劳动参率劳动生产率增强劳动力市场灵活性促进劳动力区行业企业间流动建立谐劳动关系维护职工企业合法权益
完善业服务体系提高业服务力完善业失业统计指标体系
（五）缩收入差距坚持居民收入增长济增长步劳动报酬提高劳动生产率提高步持续增加城乡居民收入调整国民收入分配格局规范初次分配加分配调节力度
健全科学工资水决定机制正常增长机制支付保障机制推行企业工资集体协商制度完善低工资增长机制完善市场评价素贡献贡献分配机制完善适应机关事业单位特点工资制度
实行利缩收入差距政策明显增加低收入劳动者收入扩中等收入者重加快建立综合分类相结合税制渠道增加居民财产性收入规范收入分配秩序保护合法收入规范隐性收入遏制权力行政垄断等非市场素获取收入取缔非法收入
支持慈善事业发展广泛动员社会力量开展社会救济社会互助志愿服务活动完善鼓励回馈社会扶贫济困税收政策
（六）建立更加公更持续社会保障制度实施全民参保计划基实现法定员全覆盖坚持精算衡完善筹资机制分清政府企业等责适降低社会保险费率完善社会保险体系
完善职工养老保险账户制度健全缴激励机制实现职工基础养老金全国统筹建立基养老金合理调整机制拓宽社会保险基金投资渠道加强风险理提高投资回报率逐步提高国资收益缴公财政例划转部分国资充实社保基金出台渐进式延迟退休年龄政策发展职业年金企业年金商业养老保险
健全医疗保险稳定持续筹资报销例调整机制研究实行职工退休员医保缴费参保政策全面实施城乡居民病保险制度改革医保支付方式发挥医保控费作改进账户开展门诊费统筹实现跨省异安置退休员住院医疗费直接结算整合城乡居民医保政策办理鼓励发展补充医疗保险商业健康保险鼓励商业保险机构参医保办生育保险基医疗保险合实施
统筹救助体系强化政策衔接推进制度整合确保困难群众基生活
（七）推进健康中国建设深化医药卫生体制改革实行医疗医保医药联动推进医药分开实行分级诊疗建立覆盖城乡基医疗卫生制度现代医院理制度
全面推进公立医院综合改革坚持公益属性破逐利机制建立符合医疗行业特点事薪酬制度优化医疗卫生机构布局健全联动衔接互补医疗服务体系完善基层医疗服务模式发展远程医疗促进医疗资源基层农村流动推进全科医生家庭医生急需领域医疗服务力提高电子健康档案等工作鼓励社会力量兴办健康服务业推进非营利性民营医院公立医院等遇加强医疗质量监完善纠纷调解机制构建谐医患关系
坚持中西医重促进中医药民族医药发展完善基药物制度健全药品供应保障机制理药品价格增加艾滋病防治等特殊药物免费供提高药品质量确保药安全加强传染病慢性病方病等重疾病综合防治职业病危害防治通种方式降低病慢性病医疗费倡导健康生活方式加强心理健康服务
实施食品安全战略形成严密高效社会治食品安全治理体系民群众吃放心
（八）促进口均衡发展坚持计划生育基国策完善口发展战略全面实施夫妇生育两孩子政策提高生殖健康妇幼保健托幼等公服务水帮扶存特殊困难计划生育家庭注重家庭发展
积极开展应口老龄化行动弘扬敬老养老助老社会风尚建设居家基础社区托机构补充层次养老服务体系推动医疗卫生养老服务相结合探索建立长期护理保险制度全面放开养老服务市场通购买服务股权合作等方式支持类市场体增加养老服务产品供
坚持男女等基国策保障妇女未成年权益支持残疾事业发展健全扶残助残服务体系
八加强改善领导实现十三五规划提供坚强保证
发展执政兴国第务级委必须深化发展规律认识提高领导发展力水推进国家治理体系治理力现代化更推动济社会发展
（）完善领导济社会发展工作体制机制坚持总揽全局协调方发挥级委（组）领导核心作加强制度化建设改进工作体制机制方式方法强化全委会决策监督作提高决策科学化水完善委研究济社会发展战略定期分析济形势研究重方针政策工作机制健全决策咨询机制完善信息发布制度
优化领导班子知识结构专业结构注重培养选拔政治强懂专业善治理敢担作风正领导干部提高专业化水深化干部事制度改革完善政绩考核评价体系奖惩机制调动级干部工作积极性动性创造性
加强级组织建设强化基层组织整体功发挥战斗堡垒作员先锋模范作激励广干部开拓进取攻坚克难更带领群众全面建成康社会
反腐倡廉建设永远路反腐停步放松坚持全面严治落实三严三实求严明纪律规矩落实风廉政建设体责监督责健全改进作风长效机制强化权力运行制约监督巩固反腐败成果构建敢腐腐想腐效机制努力实现干部清正政府清廉政治清明济社会发展营造良政治生态
（二）动员民群众团结奋斗充分发扬民贯彻群众路线提高宣传组织群众力加强济社会发展重问题涉群众切身利益问题协商法保障民项权益激发族民建设祖国翁意识
加强思想政治工作创新群众工作体制机制方式方法注重发挥工会青团妇联等群团组织作正确处理民部矛盾限度凝聚全社会推进改革发展维护社会谐稳定识力量高度重视做意识形态领域工作切实维护意识形态安全
巩固发展广泛爱国统战线全面落实知识分子民族宗教侨务等政策充分发挥民派工商联派士作深入开展民族团结进步宣传教育引导宗教社会义社会相适应促进政关系民族关系宗教关系阶层关系海外胞关系谐巩固全国族民团结加强海外中华女团结
（三）加快建设强国深入实施优先发展战略推进发展体制改革政策创新形成具国际竞争力制度优势
推动结构战略性调整突出高精尖缺导实施重工程着力发现培养集聚战略科学家科技领军企业家高技队伍实施更开放创新引进政策更力度引进急需紧缺聚天英发挥政府投入引导作鼓励企业高校科研院社会组织等序参资源开发引进
优化力资配置清流动障碍提高社会横流动性完善评价激励机制服务保障体系营造利皆成青年脱颖出社会环境健全利基层中西部区流动政策体系
（四）运法治思维法治方式推动发展厉行法治发展社会义市场济求必须坚持法执政全面提高宪法法律治国理政法规治力水
加强立法工作领导加快重点领域立法坚持立改废释举深入推进科学立法民立法加快形成完备法律规范体系
加强法治政府建设法设定权力行权力制约权力监督权力法调控治理济推行综合执法实现政府活动全面纳入法治轨道深化司法体制改革尊重司法规律促进司法公正完善权利司法保障权力司法监督弘扬社会义法治精神增强全社会特公职员尊法学法守法法观念全社会形成良法治氛围法治惯
（五）加强创新社会治理建设安中国完善委领导政府导社会协公众参法治保障社会治理体制推进社会治理精细化构建全民建享社会治理格局健全利益表达利益协调利益保护机制引导群众法行权利表达诉求解决纠纷增强社区服务功实现政府治理社会调节居民治良性互动
加强社会治理基础制度建设建立国家口基础信息库统社会信代码制度相关实名登记制度完善社会信体系健全社会心理服务体系疏导机制危机干预机制
完善社会治安综合治理体制机制信息化支撑加快建设社会治安立体防控体系建设基础综合服务理台落实重决策社会稳定风险评估制度完善社会矛盾排查预警调处化解综合机制加强改进信访调解工作效预防化解矛盾纠纷严密防范法惩治违法犯罪活动维护社会秩序
牢固树立安全发展观念坚持民利益加强全民安全意识教育健全公安全体系完善落实安全生产责理制度实行政责岗双责失职追责强化预防治改革安全评审制度健全预警应急机制加监执法力度时排查化解安全隐患坚决遏制重特安全事频发势头实施危险化学品化工企业生产仓储安全环保搬迁工程加强安全生产基础力防灾减灾力建设切实维护民生命财产安全
贯彻总体国家安全观实施国家安全战略落实重点领域国家安全政策完善国家安全审查制度完善国家安全法治建立国家安全体系法严密防范严厉击敌势力渗透颠覆破坏活动暴力恐怖活动民族分裂活动极端宗教活动坚决维护国家政治济文化社会信息国防等安全
（六）确保十三五规划建议目标务落实处制定十三五规划纲专项规划坚决贯彻中央决策部署落实建议确定发展理念目标重点务重举措区实际出发制定区十三五规划级类规划增加明确反映创新协调绿色开放享发展理念指标增加政府履行职责约束性指标全会确定项决策部署落实处
实现十三五时期发展目标前景光明务繁重全全国族民更加紧密团结志核心中央周围万众心艰苦奋斗夺取全面建成康社会决胜阶段伟胜利（完）
文香网httpwwwxiangdangnet
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档